李乔在全市县区人大常委会新进组成人员和新任乡镇人大主席培训班上的讲话

同志们：

经过认真准备，全市县区人大常委会新进组成人员和新任乡镇人大主席培训班今天正式开班。在此，我谨代表市人大常委会，向参加这次培训的各位同志表示热烈欢迎！向支持和协助我们开办这次培训班的各县区人大和有关方面表示衷心感谢！

去年底今年初，县区和乡镇人大进行了换届，因工作需要，一些同志走上人大工作岗位。为帮助大家进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，不断提高依法履职的能力和水平，更好地推动全市人大工作创新发展，市人大常委会决定举办这次培训班。这次培训历时两天时间，邀请了省人大常委会有关工作机构的四位负责同志，分别为大家讲授宪法、选举法、地方组织法、代表法、监督法等相关知识。这四位同志长期从事人大工作，可以说是人大工作和有关法律方面的专家。同时，为增强培训的针对性，我们还请市人大常委会委员彭启贵同志、寿县众兴镇人大主席王淮生同志，结合工作实际，分别谈谈履行好自身岗位职责的认识和体会。希望大家倍加珍惜这次学习的机会，端正态度，排除干扰，安心学习。学习中，大家要坚持理论联系实际的学风，认真听讲，多作思考。同时，也要利用这次学习培训的机会，加强交流，相互学习，共同提高，圆满完成这次学习培训任务。根据这次培训班的安排，下面我讲三点意见，与大家共勉。

一、提高认识，明确责任，切实坚定做好人大工作信心

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们国家的制度很多，但根本政治制度只有一个，这就是人民代表大会制度。这一制度充分体现了国家的一切权力属于人民，充分体现了中国共产党的领导地位和执政地位，充分体现了人大及其常委会在国家机构中处于中心地位。虽然由于多种原因，当前，人们对国家根本政治制度和人大及其常委会性质、地位、作用的认识有些还比较模糊，甚至存在误区，有一个逐步提高的过程；人大自身职能作用的发挥也还不尽如人意，有一个进一步到位的问题。但这丝毫不能改变人大及其常委会的性质和地位，丝毫不能弱化人大及其常委会不可替代的重要作用。我们要用辩证的观点、发展的眼光、时代的要求审视人大工作，从“就人大看人大”的思维模式中解放出来，充分认识到民主和法制是现代文明国家的重要标志，推进民主法制建设是不可阻挡的时代潮流。省人大常委会常务副主任臧世凯同志多次指出，人民代表大会制度坚持和发展得如何，人大及其常委会的性质、地位、作用体现和发挥得如何，不仅是社会主义民主政治发展进程的主要标志，也是衡量社会主义政治文明进步程度的重要标志。各级各方面对人大及其常委会性质、地位和作用的认知程度，实际上反映出对国家根本政治制度的认识高度；各级干部特别是领导干部人大意识如何，直接反映出政治上是否清醒和成熟。臧主任要求从事人大工作的同志更要牢固树立人大意识，理直气壮地宣传人民代表大会制度的宪法定位、本质特征、丰富内涵和基本要求，深刻认识人民代表大会制度的唯一性、根本性和优越性，带头把这一制度坚持好、完善好。

人大常委会是人大的常设机关，在人大闭会期间行使国家权力。人大常委会组成人员是权力机关的常任代表，所处的位子比一般代表更为重要，肩负的责任比一般代表更为重大，本地区的很多重要问题都要通过各位组成人员的一人一票或审议讨论来集体决定。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国人民民主政权的最基层单位，是最基层的地方国家权力机关。从乡镇人大工作特点来看，乡镇人大工作主要是依靠乡镇人大主席来开展。现在的乡镇人大主席大都比较年轻，有些同志是作为后备干部培养的，人大主席的岗位可以说是大家进一步发展的一个重要平台。因此，各位人大常委会组成人员和乡镇人大主席，绝不能也没有丝毫理由妄自菲薄，不能自己瞧不起自己的工作，不能认为到人大工作是退休前的过渡性安置，更不能认为人大工作是“二线”。正如臧主任在今年5月来六安调研时指出的那样，党和国家的事业没有一线二线之分，没有哪个文件、哪个法律制度规定一线二线之说。我们一定要从坚持和发展人民代表大会制度、发挥常委会和乡镇人大整体功能的高度，从推进经济社会又好又快发展、建设幸福六安的高度，充分认识到作为权力机关的一员，是在代表人民行使管理国家和社会事务的权力，肩负的是本县区、本乡镇人大代表和人民群众的信任和重托，进一步增强政治责任感和历史使命感，增强坚持和发展人民代表大会制度的自觉性和坚定性，认真履行人大法定职责。

二、加强学习，把握原则，正确处理工作中的几个关系

要坚持把学习放到突出位置。根据地方组织法的规定，县级人大常委会的职责有14项，归纳起来就是三项职权，即：监督权、重大事项决定权、人事任免权。根据安徽省乡镇人大工作条例的规定，乡镇人大主席、副主席的职责共有8项，包括检查和督促本级人民代表大会决议决定的贯彻执行情况，负责联系本级人大代表并组织代表开展活动，检查和督促本级人大代表建议、批评和意见的办理情况等。这些职责能否得到很好履行，不仅需要我们每位常委会组成人员和乡镇人大主席必须具备较高的政治理论水平、良好的法律素质等多方面的知识，而且还需要大家熟悉人大工作的职权、程序、原则和方法。在座各位，大家在到人大工作之前都在不同的岗位上担任领导职务，都有比较扎实的理论基础。但由于人大工作涉及经济和社会发展的各个方面，同时，人大工作又有自身的特点和规律，有自己独特的工作制度和工作方法。因此，要做好人大工作，必须加强学习。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治理论素养，增强政治鉴别力和敏锐性，增强以科学发展观统领人大工作的能力。要认真学习人大制度理论，掌握与人大工作密切相关的法律法规，不断增强依法履职的能力和水平。要认真学习经济、文化和社会管理等方面的知识，加快知识更新，适应形势发展要求。

要把握好人大工作中的三项原则。根据人大工作的性质和特点，我们在依法履职的过程必须坚持和把握好三项原则，即：党的领导原则、民主集中制原则和严格依法履行职责的原则。一是党的领导原则。这是核心，是根本，我们要毫不动摇地坚持。落实到具体工作中，就是要始终把党的领导是核心这一理念贯穿到依法履职的全过程，保证党的路线方针政策和党委的重大决策在人大工作中切实得到贯彻落实。二是民主集中制原则。这是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法履职必须遵循的原则。人大工作与其他国家机关的工作相比在方式上有很大的不同，人大及其常委会主要是通过会议的形式，按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体决定问题。在议事过程中，大家应当畅所欲言，充分表达个人意见，但一旦通过一人一票的表决，则必须服从集体的最后决定。我们要按照科学发展观的要求，遵循民主集中制原则，充分发扬民主，广泛听取民意，深入了解民情，认真集中民智，这样，人大及其常委会所提出的意见建议、作出的决议决定，才能更加符合实际，人民才会更加满意。三是严格依法履行职责的原则。这是人大工作必须遵循的重要原则和最基本的要求。做到严格依法履行职责，解决好制度保障问题十分必要。要通过具体的议事制度和工作制度，将法律的一些原则性的规定具体化。在学习和工作实践中，大家要注意加强对人大工作的探索和研究，认真总结工作经验，不断加强制度建设，保证各项职权的行使更具可操作性和实效性。

要正确处理人大工作中三个关系。即：一是人大与党委的关系。人民代表大会制度是党对国家和社会事务领导的政权组织形式。坚持党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本原则和根本保证。要坚持正确的政治方向，自觉接受和依靠党的领导，坚决维护党委的核心地位。要紧紧围绕党委中心开展人大工作，按照党委部署谋划人大工作，创造性地贯彻党的路线方针政策和党委的决策部署。要找准坚持党的领导和充分履行人大职责的最佳结合点，工作中要认真领会党委意图，积极反映人民群众的意愿，坚持严格依法办事，有效贯彻党委决策，善于通过法定程序把党的主张变为国家意志和人民群众的自觉行动，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来。二是人大与“一府两院”的关系。根据法律规定，人大与“一府两院”是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。同时，作为国家机关，人大与“一府两院”只是分工不同，职责不同，但目标和任务是一致的，都是在党的领导下依法开展工作。人大依法作出的决议决定，“一府两院”应当认真执行。人大依法对“一府两院”实施的监督，不是故意找茬，而是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督，既是人大对“一府两院”工作的检查，也是对“一府两院”工作的支持和促进。在监督工作中，重点要防止两种错误倾向，一种是为监督而监督，这种监督忽略了监督的目的，不利于工作的开展；一种是只讲支持不讲监督，这种支持是无原则的支持，对人大来说就是一种失职。我们感到正确的做法是：坚持在监督中体现支持、在支持中实现监督。三是人大与人民群众的关系。人大是由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，因此，作为人大常委会组成人员和乡镇人大主席，我们和人民群众的关系是公仆与主人的关系。这种关系要求我们要始终坚持用人民群众的眼光看待人大工作，并按照人民群众的要求履行好人大职责，实现发挥人大职能与维护人民群众合法权益的有机统一。

三、主动作为，突出重点，努力推动人大工作创新发展

臧主任在全省人大工作交流研讨会上指出，“有为才有位，有位须有为”。人大在一个地方的地位、形象和影响力，从根本上说，还是要靠自身的主动作为，要以依法履职的实际行动和出色的工作业绩，赢得党委重视、群众信任、社会尊重和各方支持。臧主任进一步强调，人大工作不仅大有可为，而且能够大有作为，关键是要进一步增强履行职责的主动性，把握人大工作的主动权，打好服务大局的主动仗。我们感到，臧主任这一讲话，对我们既是一种警醒，更是一种鞭策。我们要进一步增强有为意识，坚决摒弃那些可能存在的得过且过、平稳过渡的心态，学而无用、不思进取的心态，瞻前顾后、知难即退的心态，始终保持良好的精神状态和工作热情，积极投身到人大的各项工作和建设中去。

第一，要始终坚持服务大局。坚持围绕中心、服务大局是做好人大工作的基本准则。要始终保持强烈的中心观念，紧贴党委确定的奋斗目标和中心任务，研究确定人大工作重点，并对党委作出的各项重大决策部署认真贯彻、主动作为。要始终保持强烈的大局观念，高度关注宏观环境的发展变化，积极顺应新的形势和任务，以动态的眼光、发展的思路，深入开展调查研究，努力对带有前瞻性、倾向性、探索性的问题，适时提出具有针对性、建设性的意见建议。要高度关注经济社会发展中的重点难点问题、人民群众关注的热点焦点问题，认真行使监督、重大事项决定等各项法定职权，充分发挥人大在推动科学发展、转型发展中的积极作用。当前，尤其要按照加速跨越崛起、建设幸福六安的总体要求，围绕招商引资主战略、工作化核心战略和城镇化带动战略的实施等重大任务，认真履行人大职责，充分发挥人大作用，全力促进“一府两院”的工作，更好地促进重点、热点、难点问题的解决，推动各项事关中心大局任务的顺利完成。

第二，要始终坚持民生为先。人民代表大会制度的先进性和生命力在于它能否深深根植于人民群众之中。维护好实现好发展好人民群众的根本利益，是人大各项工作的出发点和落脚点。县区和乡镇人大与基层群众最贴近，最了解群众的所思、所想、所盼，在重视民生、维护民利、凝聚民心等方面更有优势。我们要牢固树立群众观念，坚持群众路线，注重倾听群众的呼声、了解群众的疾苦、反映群众的意愿、集中群众的智慧，并坚持把维护最广大人民群众的合法权益贯穿于人大依法履职的全过程，推动民生的持续改善，促进社会的和谐稳定。在具体工作中，对社会普遍关注、涉及群众切身利益的热点难点问题要积极介入、主动过问，对严重侵害群众合法权益的典型案件要敢于碰硬、坚决查处。同时，要认真做好代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，是代表人民行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的工作者。人大代表不仅是我们密切与人民群众联系的桥梁和纽带，更是我们依法维护人民群众合法权益的忠实代言人。要注意引导代表更多地关心关注群众的生产生活，充分发挥代表的参政议政作用，推动民生改善。要深化代表与选民的互动，组织开展代表向选民述职等活动，自觉接受选民的监督，促进代表更好地依法履职。

第三，要始终坚持履职尽责。全面履行宪法和法律赋予的职责，既是人大工作的核心所在，也是人大工作的优势所在。要坚持以增强监督实效、推进工作发展为目的，紧紧围绕党委的工作部署，紧扣科学发展这一主题和全面转型、跨越崛起、富民强市这一主线，突出监督重点，加大监督力度，促进经济社会全面协调可持续发展。要在加强调查研究上下功夫，做到调研范围广泛深入，调研报告有深度、有分量；要在提高审议质量上下功夫，不断提高审议质量，提出科学性、针对性、操作性强的意见建议；要在加强跟踪问效上下功夫，对一些应该解决而没能解决的突出问题，出实招，抓到底，抓一件成一件，不见成效不松手。要认真行使重大事项决定权，这是宪法和法律赋予国家权力机关的最根本职权，最能体现国家权力机关的本质特征。当前，地方人大及其常委会在重大事项决定权方面，还存在行使不够充分、程序不够完善等问题，这都需要我们在党委的领导下，根据法律法规的规定精神，在实践中不断探索、逐步解决。要坚持党管干部和人大依法选举任免的有机统一，认真行使人事选举任免权，并更加重视选任后的监督工作。乡镇人大主席处在人大工作最基层，站在基层民主法制建设的最前沿，岗位重要，责任重大，大家一定要切实增强责任感，真心为民代言，全心为民解忧，用心做好工作。要坚持和依靠乡镇党委的领导，争取党委对乡镇人大工作的重视和支持。要紧紧围绕乡镇中心工作和群众关心关注的问题谋划人大工作，组织代表开展视察、执法检查、调研、评议等活动，加强对政府工作的监督，努力扩大乡镇人大在群众中的影响力，有力推进基层民主，发挥乡镇人大应有的作用。同时，要注意探索乡镇人大主席团在人大闭会期间行使职权的方式方法，促进乡镇人大更好地履行职责、发挥作用。

第四，要始终坚持开拓创新。臧主任在全省人大工作交流研讨会上指出，创新也是人民代表大会制度永葆生机的活水源泉，是人大工作发展进步的必由之路。臧主任强调，人大职责、职权、程序法定，但这与人大工作的创新和探索是不矛盾的。我们要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的前提下，以新的思路和举措，开创人大依法履职的新空间。要紧密联系思想实际，不断强化理论武装，深入推进思想解放，坚决摒弃人大工作无需创新的观念，克服因循守旧不思创新的惰性，解决本领不强无力创新的问题。要把主要精力放到提高工作成效、履行好法定职责的研究和实践上，着力创新工作理念、工作思路和工作内容，着力创新工作机制、工作方法和工作手段，切实做到重程序、不拘泥，有形式、重实效，讲惯例、不教条。要加强调查研究，围绕工作中的薄弱环节和重点问题，深入基层、深入群众，从群众中汲取创新营养，寻找解决问题的正确办法。要善于学习外地经验，对省内外各地人大工作的好经验好做法，要紧密联系自身工作实际，认真学习借鉴。要加强市内各级人大间的交流协作。县区和乡镇人大成立的时间较长，工作上各具特色，有些做法很有创新性、实效性，希望大家在历届人大卓有成效的工作基础上，不断拓展人大工作新思路，认真总结人大工作中的新经验，为我们市人大工作提供借鉴，同时加强各县区间、乡镇间的交流，共同推动全市人大工作的创新发展。

同志们，党的十八大即将胜利召开。我们要在党委的坚强领导下，坚定信心，依法履职，求真务实，开拓创新，努力推动人大工作的新发展，为促进我市社会主义民主法制建设、建设幸福六安作出新的更大贡献！