六安市第六届人民代表大会常务委员会公告

 

 

六安市第六届人民代表大会常务委员会

公　　告

 

 

第一号

 

 

    《六安市雷电灾害防御条例》已经2026年7月23日六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，并经2026年9月23日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，现予公布，自2027年1月1日起施行。

 

 

                         六安市人民代表大会常务委员会

           2026年9月30日

 

 

 

六安市雷电灾害防御条例

（2026年7月23日六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过  2026年9月23日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

 

第一条  为了加强雷电灾害防御，避免、减轻雷电灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国气象法》、国务院《气象灾害防御条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内雷电灾害防御及有关活动。

本条例所称雷电灾害防御，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、风险评估、防护、科普宣传以及雷电灾害的调查、鉴定等。

第三条  雷电灾害防御工作坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。

第四条  市、县（区）人民政府应当加强对雷电灾害防御工作的领导，建立健全雷电灾害防御工作协调机制，将雷电灾害防御纳入国民经济和社会发展规划、公共安全体系和应急管理体系，所需经费纳入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助气象主管机构和相关部门开展雷电灾害防御工作。

第五条  市、县（区）气象主管机构依法履行本行政区域内雷电灾害防御组织管理和防雷安全公共服务职责，根据本行政区域的地形、地质、地貌以及雷电活动情况等因素，划分雷电易发区域以及雷电灾害防范等级，做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定、防雷科普知识宣传等工作。

发展改革、住房和城乡建设、交通运输、水利等部门负责相应领域内建设工程的雷电灾害防御监督管理工作。

应急管理、城市管理、商务、工业和信息化、教育、文化和旅游、卫生健康、市场监管、农业农村、林业等部门按照各自职责，做好雷电灾害防御工作。

第六条  各级人民政府、有关部门应当加强宣传普及雷电灾害防御知识，增强公众的雷电灾害防御意识。

学校应当将雷电灾害防御知识纳入教育内容，培养和提高学生的雷电灾害防御意识和自救互救能力。

鼓励企事业单位、村（居）民委员会结合实际情况，开展雷电灾害防御科普知识宣传。

第七条  下列建（构）筑物、场所或者设施，应当按照国家技术标准和技术规范安装雷电防护装置：

（一）石油、化工等易燃易爆物资生产、储存、输送、销售等场所和设施；

（二）电力生产设施和输配电系统；

（三）通讯设施、广播电视设施、计算机信息系统；

（四）体育场馆、商场、医院、学校、车站、宗教活动场所等人员密集场所和大型娱乐、游乐设施；

（五）矿区和旅游景点；

（六）雷击风险较高的文物建筑、历史建筑和古树名木；

（七）农村地区的敬老院、集中安置点、候车亭、规模化畜禽养殖场、大型农业生产设施；

（八）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；

（九）法律、法规和有关国家技术标准规定应当安装雷电防护装置的其他建（构）筑物、场所或者设施。

第八条  新建、改建、扩建建（构）筑物、场所和设施的雷电防护装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

新建、改建、扩建建设工程雷电防护装置的设计、施工，可以由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。

第九条  气象主管机构负责下列建设工程、场所或者项目雷电防护装置的设计审核和竣工验收：

（一）油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所；

（二）雷电易发区域内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所；

（三）雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。

雷电防护装置未经设计审核或者设计审核不合格的，不得施工；未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。

第十条  住房和城乡建设部门负责将房屋建设工程和市政基础设施工程雷电防护装置设计审核和竣工验收，按照国家规定纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案，并监督管理。

公路、水路、铁路、民航、水利、电力、通信等建设工程的主管部门负责相应领域内建设工程雷电防护装置的监督管理。

第十一条  投入使用的雷电防护装置，由所有权人或者管理人承担管理维护责任。

所有权人或者管理人应当指定专人负责，做好雷电防护装置的日常维护、保养，委托具有相应资质的雷电防护装置检测单位进行定期检测，做好维护、保养、检测记录；在维护、保养、检测过程中，发现雷电防护装置存在安全隐患的，及时按照国家标准和规范进行整改。

第十二条  投入使用的雷电防护装置实行定期检测制度。

爆炸和火灾危险环境场所的雷电防护装置应当每半年检测一次，其他雷电防护装置应当每年检测一次。

第十三条  雷电防护装置检测机构应当在资质等级许可范围内，按照国家有关标准和技术规范开展检测业务，出具真实、完整的检测报告，并接受气象主管机构的监督管理。

第十四条  气象主管机构应当及时向本级人民政府报告雷电灾害预警信息，并向有关部门通报。

市、县（区）人民政府应当根据雷电灾害预警等级和气象灾害应急预案启动标准，作出启动相应级别应急响应的决定，并根据灾情变化及时调整或者解除。

应急响应启动后，气象主管机构应当加强雷电灾害监测，及时更新预警信息；相关单位应当按照职责做好应急处置工作。

第十五条  遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向属地人民政府或者气象主管机构报告。

气象主管机构应当按照规定开展雷电灾害调查和鉴定，将相关情况按照规定报告同级人民政府和上一级气象主管机构，并通报相关单位。开展调查和鉴定时，遭受雷电灾害的单位和个人应当予以配合，如实提供相关情况。

第十六条  鼓励和支持保险机构开发符合本地特点的雷电灾害保险产品。

因雷电致灾保险理赔需要气象证明的，雷电灾害发生地的气象主管机构应当无偿出具。

第十七条  违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条  本条例自2027年1月1日起施行。

关于《六安市雷电灾害防御条例（草案）》

的说明

——2025年5月27日在六安市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市气象局局长  陆太平

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2026年立法工作计划，受市政府委托，现就《六安市雷电灾害防御条例（草案）》（以下简称《条例》）作如下说明：

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，强调要始终坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全。2019年，新中国气象事业70周年之际，习近平总书记作出了关于气象工作重要指示，明确强调气象强国的战略重点就是要做好“监测精密、预报精准、服务精细”，服务“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”，“发挥气象防灾减灾第一道防线作用”。防雷减灾工作作为气象防灾减灾的重要组成部分。制定出台《条例》，是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神的重要举措；坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，完善立法机制，提高立法成效，充分发挥地方立法在服务城市发展建设中的引领和推动作用的需要，为六安市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

六安地处江淮地区，按照《安徽省雷电易发区域及其防范等级》，六安市东部为我省高易发区，六安市绝大部分地区为我省中等易发区。六安市绝大部分地区年平均雷暴日数为30—40天，部分地区超过40天。易燃易爆场所、人员密集场所、景区矿区、文物建筑和历史建筑等重点对象防雷安全责任落实、装置建设、检测维护、监管执法等工作亟需制度化、规范化。当前国家与省级层面已有气象及气象灾害防御相关法律法规，但在地方监管职责划分、重点场所防雷装置“三同时”管理（建设项目的安全、环保、职业卫生防护设施，必须与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投产使用）、定期检测、检测机构监管、应急联动、灾害调查等方面，需要结合市情作出细化、可操作规定。制定本《条例》，是落实安全第一、预防为主、防治结合要求，压实“政府主导、部门联动、社会参与”责任，补齐防雷安全短板，防范化解雷电灾害风险的现实需要，对提升城乡安全保障水平具有重要意义。

二、起草过程

《条例》列入市人大常委会2026年度立法计划后，市气象局立即组建《条例》起草小组，通过到县区实地调研、现场座谈，书面征求意见等方式，详细了解我市雷电灾害防御工作的现状、全面总结取得的经验成效、系统梳理了难点堵点问题。同时赴萍乡市、济南市、马鞍山市等地，深入学习雷电灾害防御方面的先进经验与做法。

在前期深入调研、广泛征求意见、有效借鉴外省市立法经验的基础上，今年2月形成了《条例》初稿，3月起将《条例》发至各县区、市直有关单位以及部分市人大代表、行政立法和合法性审查专家征求意见，并于3月5日至4月4日、4月5日至5月5日通过市政府网站公开征求社会公众意见，通过各渠道累计收到各类意见建议50余条。经过合法性审查、立法专家论证、社会主义核心价值观审查等程序，并根据审查意见以及多轮征求意见情况，对《条例》进一步修改完善后，5月9日通过市政府第91次常务会审议通过，现提请本次会议审议。

三、主要内容

《条例》共22条，坚持不抵触、可操作、真管用，围绕雷电灾害防御全链条、全流程作出系统规范。具体内容包括：

（一）明确总体原则

坚持以人为本、安全第一、预防为主、政府主导、部门联动、社会参与。

（二）压实责任体系

强化市、县（区）政府领导责任，将经费纳入财政预算；明确气象主管机构牵头职责，细化应急、住建、交通、教育、文旅等部门分工；压实乡镇（街道）协助职责和产权（使用）单位主体责任。

（三）规范装置建设

明确易燃易爆场所、电力通信、学校医院、宗教活动场所、旅游景区、非煤矿山、文物建筑、古树名木、农村生产生活集中区等场所必须安装防雷装置，严格执行同时设计、同时施工、同时投入使用制度。

（四）厘清监管分工

易燃易爆场所、非煤矿山、旅游景点等由气象部门负责设计审核与竣工验收；房屋建筑和市政工程由住建部门监管；交通、水利、电力、通信等专业工程由行业主管部门监管。

（五）严格检测制度

石油、化工、烟花爆竹和非煤矿山的油库、炸药库等高危场所每半年检测一次，其他场所每年检测一次。规范检测机构行为，严禁无资质、超范围检测；转包挂靠、出租出借资质；出具虚假报告等。

（六）强化预警应急

完善监测预警发布机制，规范应急响应、人员撤离、停工停营、危险源管控等措施；建立灾害报告、调查鉴定、整改闭环制度。

（七）完善保障措施

鼓励开展雷电灾害保险，气象部门无偿提供理赔灾害证明；推进大型工程、重点场所雷电灾害风险评估，从源头防控风险。

以上说明及《条例》，请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《六安市雷电灾害防御条例（草案）》

修改情况的说明

——2026年7月23日在六安市第六届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议上

市人大法制委员会委员  杜继军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受法制委员会的委托，现将《六安市雷电灾害防御条例（草案）》的修改情况，汇报如下：

一、修改过程

5月27日，市六届人大常委会第三十四次会议对《六安市雷电灾害防御条例（草案）》（以下简称“草案”）进行了第一次审议，常委会组成人员提出审议意见12条。一审后，法工委通过发布公告、发送征求意见函、召开调研座谈会等方式，充分听取了市直单位、县区、立法联系点、立法专家顾问、部分街道社区等方面的修改建议，共收集到建议24条。6月初，法工委根据组成人员及各有关方面的意见、建议，对草案进行了第一轮修改，形成了草案第一轮修改稿，并同步再次征求了常委会组成人员，部分市直单位、县区、立法联系点、立法专家顾问意见，再次收集到意见建议20条。结合意见建议，6月下旬，法工委再次会同农工委、市气象局、市住建局、市司法局、市应急局，部分立法专家顾问在第一轮修改稿的基础上，对草案再次进行了集中修改，并将修改后的草案第二轮修改稿报省人大常委会法工委审查。7月上旬，结合省人大法工委反馈意见，我们对草案第二轮修改稿进行了再修改，遂形成草案第三轮修改稿。7月20日，法制委员会召开会议，对《条例（草案）》进行了统一审议，形成了《六安市雷电灾害防御条例（草案修改稿）》（以下简称修改稿）并向主任会议作了汇报。主任会议决定，将修改稿提请本次会议审议。

二、修改内容

（一）理顺管理体制，厘清雷电灾害防御责任

1.关于政府职责。有组成人员提出，草案第四条对政府职责的规定较为原则，应当进一步细化。法工委研究认为，雷电灾害防御工作涉及多部门协同，需要建立健全协调联动机制。据此，修改稿增加了“建立健全雷电灾害防御工作协调机制”“将雷电灾害防御纳入国民经济和社会发展规划、公共安全体系和应急管理体系”等内容，与修改稿第三条确立的“部门联动”原则相衔接，进一步压实政府组织领导职责。（修改稿第四条）

2.关于部门职责。组成人员对部门职责提出了修改意见，认为气象主管机构与相关部门的职责边界应当更加清晰。根据组成人员意见，对草案第五条部门职责进行了修改：一是对气象主管机构职责进行了细化，明确其“依法履行本行政区域内雷电灾害防御组织管理和防雷安全公共服务职责”，并增加“根据本行政区域的地形、地质、地貌以及雷电活动情况等因素，划分雷电易发区域以及雷电灾害防范等级”的规定；二是对有关部门职责作了分类规定，明确与雷电灾害防御工作密切相关的住房和城乡建设、交通运输、水利等部门“负责本行政区域相应领域内建设工程的雷电灾害防御监督管理工作”，应急管理、城市管理、商务、工业和信息化、教育、文化和旅游、卫生健康、市场监管、农业农村、林业等部门“按照各自职责，做好雷电灾害防御工作”。（修改稿第五条）

3.关于宣传教育。有立法专家顾问提出，雷电灾害多发季节公众防范意识不足，应当进一步明确各方宣传教育责任。法工委研究认为，提升全社会雷电灾害防御意识是防灾减灾的基础性工作，据此，对草案第六条有关内容进行调整，将“市、县（区）人民政府及有关部门”修改为“各级人民政府、有关部门”，要求学校将雷电灾害防御知识纳入科普教育内容，“培养和提高学生的雷电灾害防御意识和自救互救能力”，鼓励企事业单位、村（居）民委员会结合实际情况开展宣传活动。（修改稿第六条）

（二）聚焦管控重点，强化雷电防护装置管理

1.关于雷电防护装置安装范围。有组成人员提出，草案第七条列举范围不够全面，与国家标准衔接不够紧密。法工委研究认为，雷电防护装置安装范围的确定应当与国家技术标准相衔接，确保覆盖全面、不留盲区。据此，修改稿对安装范围进行了补充优化：增加“《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物”作为第八项；将“旅游景点及景区的建（构）筑物、非煤矿山及其矿区设施”修改为“雷电易发区域内的矿区和旅游景点”，与上位法表述保持一致；着眼六安历史文化资源保护需要，增加了“历史建筑”；聚焦农村防雷薄弱环节，结合六安农村地区实际，将“规模化畜禽养殖舍”修改为“规模化畜禽养殖场”，增加“候车亭”等农村公共设施。（修改稿第八条）

2.关于雷电防护装置设计审核和竣工验收。我们研究认为，草案第九条、第十条关于部门职责的表述不够精准，部门之间的监管边界不够清晰。修改稿将草案第九条、第十条进行调整优化：一是明确气象主管机构负责易燃易爆场所、雷电易发区域内的矿区及旅游景点、雷电风险高且需要特殊论证的大型项目等三类建设工程的雷电防护装置设计审核和竣工验收（修改稿第十条）；二是明确住房和城乡建设部门负责将房屋建设工程和市政基础设施工程雷电防护装置设计审核、竣工验收纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案，公路、水路、铁路、民航、水利、电力、通信等专业建设工程由各行业主管部门负责防雷管理（修改稿第十一条）。

3.关于雷电防护装置的管理维护。有基层立法联系点提出，实践中雷电防护装置建成后疏于维护、带病运行的问题较为突出，草案原有规定不够具体。法工委研究认为，雷电防护装置的所有权人或者管理人承担管理维护主体责任，应当予以明确细化。据此，增加一款，明确“投入使用的雷电防护装置，由所有权人或者管理人承担管理维护责任”，并对其具体职责作出详细规定，包括指定专人负责、做好日常维护保养、委托具有相应资质的检测单位进行定期检测、做好相关记录、发现安全隐患及时整改等，责任更清晰，层次更分明。（修改稿第十二条）

（三）规范检测行为，优化技术服务监管

1.关于雷电防护装置检测机构职责的整合完善。草案第十三条和第十四条分别规定了检测机构的义务性规范和禁止性规范，内容较为庞杂，且部分内容与相关上位法重复。法工委研究认为，条例作为地方性法规，应当突出制度设计的精准性和实效性，避免简单重复上位法已有规定。据此，修改稿将草案第十三条第一款和第十四条的内容进行整合，提炼出检测机构的义务，即“在资质等级许可范围内，按照国家有关标准和技术规范开展检测业务，出具真实、完整的检测报告，并接受气象主管机构的监督管理”。修改后条文由原来的两条精简为一条，既涵盖了检测机构资质、检测标准、检测报告质量、接受监管等关键要求，又保持了内容的完整性和逻辑的严密性。（修改稿第十四条）

2.关于检测机构具体行为规范的删减考量。草案第十四条列举了检测机构不得伪造涂改出租出借资质证书等四项禁止性规定。法工委研究认为，上述行为在法律性质上均属于违反资质许可管理的行为，《行政许可法》《气象灾害防御条例》《雷电防护装置检测资质管理办法》等已设定了相应的法律责任，条例无需再重复列举。因此，修改稿删去草案第十四条。

3.关于定期检测制度的表述调整。有专家提出，草案第十一条关于检测周期的列举方式不够周延。法工委研究认为，应当与《防雷减灾管理办法》第十三条的表述保持一致，以增强法规的规范性和周延性。据此，修改稿将“石油、化工、烟花爆竹和非煤矿山的弹药库、油库等易燃易爆物资的生产、储存、输送、销售等场所”修改为“爆炸和火灾危险环境场所”，表述更加准确、规范。（修改稿第十三条）

（四）完善应急管理，健全灾后处置制度

1.关于雷电灾害风险评估。我们研究认为，雷电灾害风险评估属于项目可行性论证的重要内容，应纳入事前预防管理。草案将其放在第十九条，与条例整体逻辑不够匹配。据此，修改稿将风险评估条款前移至第七条，作为雷电防护装置安装的前置环节。在内容上，依据《防雷减灾管理办法》的规定，修改为“大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目应当进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全。气象主管机构按照有关规定组织进行本行政区域内的雷电灾害风险评估工作。”修改后的表述更加突出项目主体的评估义务，同时明确气象主管机构的组织职责，实现了与上位法表述的统一，易于实现雷电灾害防御工作闭环管理。（修改稿第七条）

2.关于预警发布与应急响应。有组成人员提出，草案第十六条关于预警发布与应急处置的内容逻辑不够严密，部分表述不够精准。法工委研究认为，预警信息的发布和应急响应启动是雷电灾害防御的关键环节，应当进一步理顺流程、明确职责。据此，将气象主管机构向人民政府“报告”预警信息修改为“报告”并向有关部门“通报”；明确由市、县（区）人民政府“根据雷电灾害预警等级和气象灾害应急预案启动标准，作出启动相应级别应急响应的决定，并根据灾情变化及时调整或者解除”；对应急响应启动后相关单位的应急处置工作作出原则性规定，删除应当由应急预案规定的具体应急措施，避免与应急预案简单重复。表述更加精准，制度设计更加合理。（修改稿第十五条）

3.关于雷电灾害保险。有组成人员提出，应当在制度层面推动灾害风险社会化分担。法工委研究认为，鼓励保险机构开发雷电灾害保险产品，有利于减轻灾害损失、提升灾后恢复能力。据此，修改稿鼓励和支持保险机构开发符合本地特点的雷电灾害保险产品，删去草案第十八条中“推广雷电灾害责任保险和财产保险”“鼓励单位和个人投保雷电灾害保险”等内容，避免过度干预市场行为。同时明确因雷电致灾保险理赔需要气象证明的，气象主管机构应当无偿出具。（修改稿第十七条）

（五）关于法律责任

有组成人员提出法律责任条款较为单薄，建议增设具体处罚条款。法工委研究认为，考虑到《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《防雷减灾管理办法》等对相关违法行为已设定了较为完备的法律责任，修改稿保留转致条款，规定“违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，与我市已公布实施法规的表述方式保持一致。（修改稿第十八条）

此外，草案还有部分文字性修改，不再一一说明。

以上说明连同修改稿，请予审议。