六安市人民代表大会常务委员会公告

 

《六安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》已由六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2026年5月27日通过，并经安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2026年7月24日批准，现予公布，自公布之日起施行。

 

 

                                                 六安市人民代表大会常务委员会

                                                                                    2026年8月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民代表大会常务委员会关于修改

部分地方性法规的决定

（2026年5月27日六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十四会议通过  2026年7月24日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

 

六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《六安市饮用水水源环境保护条例》《六安市海绵城市建设管理条例》《六安市生活垃圾分类管理条例》作如下修改：

一、对《六安市饮用水水源环境保护条例》的修改

（一）将第一条中的“《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

（二）删去第八条第三款。

（三）删去第十一条第一款第九项中的“、农药器皿”。

（四）将第二十三条第一款中的“各级人民政府”修改为“市、县级人民政府”；“编制本行政区域饮用水水源污染事故应急预案”修改为“制定本行政区域饮用水安全突发事件应急预案”；将第二款中的“编制饮用水水源污染事故应急方案，报所在地环境主管部门备案”修改为“制定相应的突发事件应急预案，报所在地县级人民政府备案”。

（五）将第二十六条中的“《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

二、对《六安市海绵城市建设管理条例》的修改

将第二十六条中的“《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

三、对《六安市生活垃圾分类管理条例》的修改

（一）将第一条中的“《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

（二）将第二十二条修改为：“违反本条例第十二条第一款规定，未按照分类要求将生活垃圾投放至相应收集容器或者收集场所的，由生活垃圾分类监督管理部门责令改正；拒不改正的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一百元以上一千元以下罚款。”

（三）将第二十三条第二款修改为：“违反本条例第十七条第一款第三项规定，未实行密闭运输的，由生活垃圾分类监督管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。在运输途中，丢弃、遗撒生活垃圾的，由生活垃圾分类监督管理部门按照《中华人民共和国生态环境法典》的规定予以处罚。”

本决定自公布之日起施行。

《六安市饮用水水源环境保护条例》《六安市海绵城市建设管理条例》《六安市生活垃圾分类管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。  

六安市饮用水水源环境保护条例

（2017年9月29日六安市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过　2017年11月17日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准　2026年5月27日六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修改　根据2026年7月24日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的关于批准《六安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》的决议修正）

 

目  录

第一章  总则

第二章  水源环境保护

第三章  监督管理

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章　总　　则

第一条　为了加强饮用水水源环境保护，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国生态环境法典》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内城乡饮用水水源环境的保护。

本条例所称饮用水水源是指用于城乡集中式供水的河流、湖泊、水库、渠道、水井等地表水水源和地下水水源。

农村分散式饮用水水源环境的保护和管理，依照有关法律、法规执行。

第三条　各级人民政府对本行政区域内饮用水水源环境质量负责。

县级以上人民政府应当组织环境保护、水行政等部门依法编制饮用水水源环境保护规划，报上级人民政府环境保护行政主管部门和本级人民代表大会常务委员会备案。

县级以上人民政府应当加大对饮用水水源环境保护的投入，将饮用水水源环境保护所需的资金纳入财政预算。

县级以上人民政府每年在向本级人民代表大会或者常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告饮用水水源环境保护情况。

第四条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内饮用水水源环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府水行政、国土资源、住房和城乡建设、城乡规划、公安、卫生计生、交通运输（海事）、农业（畜牧、渔业）、旅游、城市综合管理、林业等部门，按照各自职责，做好饮用水水源环境保护的有关监督管理工作。

淠史杭灌区和大型水库管理机构应当做好饮用水水源环境保护工作，在管理范围内配合有关部门做好饮用水水源环境保护的有关监督管理工作。

第五条　乡镇人民政府、街道办事处应当做好本行政区域内的饮用水水源环境保护工作，配合有关部门做好饮用水水源环境保护的有关监督管理工作。

村（居）民委员会应当做好本区域内的饮用水水源环境保护工作。

第六条　各级人民政府应当组织开展饮用水水源环境保护的宣传教育，增强公民的饮用水水源环境保护意识。

任何单位和个人均有保护饮用水水源环境的义务，并有权对污染和破坏饮用水水源环境的行为进行举报和投诉；有关部门应当公开举报方式，及时受理举报、投诉。

在饮用水水源环境保护方面成绩显著的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

 

第二章　水源环境保护

第七条　县级以上人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状，遵循优先保障城乡居民生活饮用水的原则，将水质良好、水量稳定的河流、湖泊、水库、渠道等优先选择确定为饮用水水源。

各级人民政府应当因地制宜地推进集中式供水，减少分散式供水。

第八条　饮用水水源应当划定保护区。

县级以上人民政府应当按照国家《饮用水水源保护区划分技术规范》，提出饮用水水源保护区划定方案，由市人民政府报省人民政府批准。

经批准的饮用水水源保护区由提出方案的人民政府向社会公告。

第九条　饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。在饮用水水源保护区外围的下列区域可以划定一定范围的准保护区：

（一）纳入水质较好湖泊生态环境保护总体规划中的水库、湖泊；

（二）水环境功能区划中具有饮用水功能的河流；

（三）生态保护红线范围内的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等禁止开发区域；

（四）重要饮用水供水渠道。

各级人民政府提出饮用水水源准保护区划定方案的，应当按照本条例第八条的规定报经批准，并向社会公告。

第十条　在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：

（一）新建扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目；

（二）改建增加排污量的建设项目；

（三）设置易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运站；

（四）施用高毒、高残留农药；

（五）毁林开荒；

（六）擅自筑坝围堤；

（七）破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被；

（八）可能影响饮用水水源环境的开采矿产资源、规模性取土行为；

（九）使用电力、炸药、毒药和其他化学物品捕捞；

（十）法律、法规禁止的其他行为。

对准保护区内前款第一项规定的已建项目，县级以上人民政府应当制定方案，采取措施，逐步将其搬迁。

在准保护区内合理使用化肥，推广精准施肥技术。对自愿停止施用化肥并与县级以上人民政府农业行政主管部门或者乡镇人民政府签订协议的农业生产经营者，应当给予适当的补偿，补偿标准由县级以上人民政府制定。

第十一条　在饮用水水源二级保护区内，除遵守本条例第十条的规定外，还禁止下列行为：

（一）设置排污口；

（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

（三）堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品；

（四）从事网箱养殖、规模化畜禽养殖、施用农药；

（五）从事经营性取土和采矿（砂）等活动；

（六）非因必经航道通航需要，航行、停泊汽柴油等燃料动力船舶；

（七）在水体放养畜禽、捕捞、投放饵料垂钓；

（八）丢弃或者掩埋动物尸体；

（九）洗刷车辆和其他物品。

已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游等活动的，应当采取措施，防止污染饮用水水体。

第十二条　在饮用水水源一级保护区内，除遵守本条例第十条、第十一条的规定外，还禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）从事畜禽养殖、施用化肥的种植以及旅游、游泳、垂钓、水上训练、露营、野炊等可能污染饮用水水源的行为；

（三）停泊与保护水源无关的船舶；

（四）堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。　

已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

一级保护区内的居民由县级人民政府逐步组织搬迁。

第十三条　县级以上人民政府应当按照饮用水水源保护区标志技术要求，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

饮用水水源一级保护区周边生活生产活动频繁的区域，应当设置隔离防护设施。

任何单位和个人不得损毁、擅自移动饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施。

第十四条　县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区以及相关流域、区域的生态建设工作，加强水土保持、水源涵养、湿地建设，保障饮用水水源安全。

第十五条　各级人民政府应当加强饮用水水源保护区以及周边环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施，推进深度处理和再生利用，防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源环境。

第十六条　县级以上人民政府公安机关划定、调整危险化学品通行区域，应当避开饮用水水源保护区；确实无法避开的，应当会同交通运输（海事）、环境保护等部门采取限速，设置防护栏、导流槽等安全防护措施。

第十七条　在饮用水水源保护区外，县级以上人民政府可以根据保护饮用水水源环境的需要，在河流、湖泊、水库、渠道等饮用水水源汇水区域增划规模化畜禽养殖的禁限养区，并向社会公布。

第十八条　严格控制市区以及县城重要饮用水水源保护区上游河道采砂的许可。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据保护饮用水水源水质的要求，在饮用水水源保护区的上游划定必要的禁采区。

在重要饮用水水源保护区上游河道采砂，应当进行环境影响评价，并按照河道采砂许可证载明的采砂方式作业。

县级以上人民政府水行政、环境保护、公安等部门应当加强检查，发现未按照河道采砂许可证载明的采砂方式作业造成水体污染的，应当依法及时处理。

根据饮用水水源环境保护的特殊需要，县级以上人民政府水行政主管部门可以对重要饮用水水源保护区上游的采砂采取临时限制措施。

 

第三章　监督管理

第十九条　全市饮用水地表水源环境保护工作纳入河长制管理，各级河长负责组织领导饮用水水源环境保护和管理工作。

县级以上人民政府应当建立饮用水水源环境保护联席会议制度，统筹饮用水水源环境保护工作，组织开展联合集中执法行动。

县级以上人民政府应当将饮用水水源环境保护工作纳入目标责任考核评价体系。

第二十条　环境保护行政主管部门应当做好下列工作：

（一）拟定或者审查饮用水水源保护区和准保护区划定方案；

（二）会同水行政等部门编制饮用水水源环境保护规划，经本级人民政府批准后组织实施；

（三）组织对本行政区域内饮用水水源保护区的水环境质量进行监测，定期发布饮用水水源水质信息；

（四）对本行政区域内影响饮用水水源环境的污染物排放行为进行调查、处理；

（五）督促重点水污染物排放单位、供水单位编制饮用水水源污染事故应急方案，指导应急演练；

（六）组织实施本行政区域饮用水水源环境保护目标责任制考核评价工作。

第二十一条　对饮用水水源环境保护负有监督管理职责的其他部门或者机构，应当依照下列规定做好相关工作：

（一）水行政主管部门负责涉水工程建设项目和河道采砂的监督管理；对饮用水水源水质状况进行监测，发现水质未达到标准，及时报告同级人民政府，并向同级环境保护行政主管部门通报，采取治理措施。

（二）国土资源行政主管部门负责矿产资源开采过程中的生态环境监督管理和地质环境保护工作；配合相关部门做好地下水污染防治、监测工作；严格控制饮用水水源保护区内的用地审批。

（三）住房和城乡建设行政主管部门负责监督管理农村生活垃圾和生活污水污染饮用水水源环境的行为。

（四）城乡规划行政主管部门负责饮用水水源保护区内建设项目的规划管理。

（五）卫生计生行政主管部门负责饮用水水质卫生监测和卫生监督管理。

（六）农业（畜牧、渔业）行政主管部门负责指导饮用水水源准保护区农业生产经营者科学使用化肥、农药，逐步减少化肥、农药用量，监督饮用水水源保护区禁止使用农药；负责监督管理饮用水水源保护区以及相关区域的畜禽养殖活动；开展饮用水水源保护区渔业渔船和水产养殖业污染防治工作，监督管理水域的网箱养殖和电鱼、炸鱼、毒鱼等行为。

（七）城市综合管理行政主管部门负责城镇生活污水处理设施的建设与维护，监督管理生活污水污染饮用水水源环境等行为。

（八）淠史杭灌区管理机构在调度和配置本市六大水库水资源时，优先保障饮用水取水；在管理的渠道和工程范围内，加强对污染饮用水水源环境行为的监督管理，严格排污口和建设活动的审批，负责水域、岸线的日常管理与维护工作。

第二十二条　实行饮用水水源保护区水质定期监测、信息发布制度。

县级以上人民政府应当组织环境保护、水行政、卫生计生、供水等有关单位，科学划分和确定监测范围、点位和项目，建立饮用水水源水质监测监控预警预报系统，并逐步提高自动化水平。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当在门户网站和当地主要媒体上每月定期发布饮用水水源水质信息，接受社会监督。

第二十三条　市、县级人民政府应当组织制定本行政区域饮用水安全突发事件应急预案，配备应急救援设施设备和物资，建立应急救援队伍。

相关重点水污染物排放单位、供水单位应当制定相应的突发事件应急预案，报所在地县级人民政府备案，定期进行演练。供水单位的应急方案还应当报所在地供水主管部门备案。

第二十四条　建立饮用水水源环境保护巡查制度。

县级以上人民政府环境保护、水行政、住房和城乡建设、城市综合管理、交通运输（海事）、农业（畜牧、渔业）、公安等部门或者淠史杭灌区、大型水库管理机构应当按照各自职责对饮用水水源保护区进行巡查，发现影响饮用水水源安全的行为和现象，应当依法处理。

第二十五条　供水单位应当在饮用水水源一级保护区内设立监控设施，进行实时监控，并在取水口开展日常巡查，发现异常情况，应当采取有效措施并按照有关规定立即向环境保护、水行政、公安等部门报告。

 

第四章　法律责任

第二十六条　违反本条例规定，《中华人民共和国生态环境法典》和《安徽省饮用水水源环境保护条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条　违反本条例第十条第一款第六项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令纠正违法行为、采取补救措施，对经营性违法行为处二千元以上一万元以下的罚款；对非经营性违法行为处二百元以上一千元以下的罚款。

违反本条例第十条第一款第七项规定的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木和植被价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本条例第十条第一款第八项和第十一条第一款第五项规定的，由县级以上人民政府国土资源或者水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处二万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十条第一款第九项规定的，由县级以上人民政府农业（渔业）行政主管部门没收违法所得，处一万元以上五万元以下的罚款，情节严重的，并处没收渔具，吊销捕捞许可证。

第二十八条　违反本条例第十一条第一款第六项和第十二条第一款第三项规定的，由县级以上人民政府交通运输（海事）、农业（渔业）行政主管部门责令驶离，处警告；仍不驶离或者多次停泊的，处二千元以上一万元以下的罚款。

违反本条例第十一条第一款第七项规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处警告，可以处一百元以上五百元以下的罚款。

违反本条例第十一条第一款第八项规定的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处五百元以上三千元以下的罚款。

违反本条例第十一条第一款第九项规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，对单位处二千元以上一万元以下的罚款，对个人处五百元以下的罚款。

第二十九条　违反本条例第十八条第二款规定，未按照河道采砂许可证载明的采砂方式作业造成水体污染的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十条　各级人民政府、环境保护行政主管部门和其他有关部门、机构及其工作人员，在饮用水水源环境保护管理工作中违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反饮用水水源环境保护规划审批建设项目的；

（二）未依法划定或者调整饮用水水源保护区的；

（三）未依法设置地理界标、警示标志和隔离防护设施的；

（四）未经环境影响评价，颁发重要饮用水水源保护区上游河道采砂许可证的；

（五）未按照规定开展水质监测和发布水质信息的；

（六）未按照规定开展饮用水水源保护区巡查的；

（七）未编制饮用水水源污染事故应急预案的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

 

第五章　附　　则

第三十一条　本条例自2018年1月1日起施行。

六安市海绵城市建设管理条例

（2024年9月20日六安市第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过　2024年11月22日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准　2026年5月27日六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修改　根据2026年7月24日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的关于批准《六安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》的决议修正）

 

目　录

第一章　总　　则

第二章　规划建设

第三章　维护管理

第四章　法律责任

第五章　附　　则

 

第一章　总　则

第一条　为了规范海绵城市建设管理，涵养水资源，增强城市防涝能力，保护和改善城市生态环境，促进人与自然和谐共生，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内海绵城市的规划、建设、维护和管理等活动。

第三条　海绵城市建设管理应当遵循生态为本、自然循环，规划引领、统筹推进，政府引导、社会参与的原则。

第四条　市、县（区）人民政府应当将海绵城市建设管理工作纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导和统筹实施，建立健全工作推进机制，开展绩效评价，协调解决重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处在各自职责范围内，做好海绵城市建设管理工作。

第五条　住房和城乡建设部门负责海绵城市建设专项规划编制、统筹协调、技术指导、监督管理等工作。

自然资源和规划部门负责详细规划与海绵城市专项规划的衔接，将海绵城市建设主要指标纳入详细规划。

发展改革部门负责海绵城市建设中项目的审批、核准和备案等工作。

财政、水利、生态环境、公安、城市管理、交通运输、林业、气象等部门，按照各自职责负责海绵城市建设管理相关工作。

第六条　市、县（区）人民政府应当将政府投资的海绵城市建设及设施运行维护管理费用纳入本级财政预算。

社会投资的海绵城市建设及设施运行维护管理费用由所有权人或者经营权人承担。

市、县（区）人民政府应当建立多元化海绵城市建设投融资机制，鼓励吸引社会资本参与海绵城市建设和管理。

第七条　市、县（区）人民政府及有关部门应当鼓励支持海绵城市科技研发投入和成果转化，推广应用先进适用的海绵城市技术、工艺、设备和材料；开展海绵城市知识科普宣传，引导、鼓励单位和个人参与海绵城市建设管理活动。

 

第二章　规划建设

第八条　市、县住房和城乡建设部门应当组织编制海绵城市专项规划和年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。

第九条　编制国土空间总体规划、详细规划以及道路、绿地、水系、防洪、排水防涝、山体保护、生态环境保护等相关专项规划时，应当纳入海绵城市建设有关要求和内容，并将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标。

第十条　城市新区、各类园区、成片开发区域应当按照海绵城市建设要求进行连片建设和全过程管控，逐步实现统一规划、统一建设、统一管理。

老城区应当结合老旧小区改造、道路改扩建、水体治理等城市更新项目，以解决城市内涝、雨水收集利用、污水治理为重点，逐步推进海绵城市建设。

第十一条　新建和改建、扩建项目应当落实国家、省、市海绵城市建设技术标准和规范要求，将海绵城市设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。

第十二条　市住房和城乡建设部门应当会同有关部门，对受特殊地质、特殊工程类型等因素约束，不能落实海绵城市管控指标的项目，依法拟定海绵城市建设豁免清单，报市人民政府批准并公布。

纳入豁免清单的建设项目，建设单位可以根据项目特点，因地制宜建设海绵城市设施。

第十三条　政府投资建设项目的可行性研究报告、初步设计应当明确海绵城市建设相关要求和内容。

社会投资建设项目的项目申请报告应当明确海绵城市建设相关要求和内容。

发展改革、水利、交通运输等部门应当在建设项目批复或者备案环节核实海绵城市建设相关要求。

第十四条　建设单位应当在设计、施工、工程监理等招标文件和合同中明确建设项目海绵城市设施建设的具体内容、标准、技术规范，并组织设计、施工、工程监理等参建单位予以落实。

第十五条　设计单位应当按照海绵城市建设技术标准和规范，开展规划方案设计、初步设计和施工图设计，编制海绵城市专篇。

施工图审查机构应当依法对海绵城市专篇进行审查，未通过审查的，不得出具施工图审查合格证书。

第十六条　施工单位应当按照施工图设计文件以及海绵城市建设技术标准和规范进行施工，不得擅自取消、降低或者削减设计文件中海绵城市设施的具体功能、标准等内容。

第十七条　工程监理单位应当履行海绵城市设施施工监理职责，重点做好地下管网、调蓄设施等隐蔽工程的质量检查和记录，以及海绵城市设施原材料的见证取样检测。

第十八条　建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位对建设项目进行竣工验收时，应当将海绵城市建设相关技术标准和规范的落实情况作为重点内容，并在竣工验收报告中写明海绵城市设施建设情况，依法报送备案。

建设单位应当在建设项目竣工验收合格后三个月内，将包含海绵城市设施的建设工程档案移交城建档案管理机构。

 

第三章　维护管理

第十九条　市、县（区）人民政府应当建立海绵城市设施运行维护管理制度，组织相关部门对海绵城市设施运行维护状况进行评估，并将结果向社会公布。

第二十条　住房和城乡建设部门应当建立海绵城市信息管理系统，实现海绵城市监测数据的融合应用，提升海绵城市建设和管理信息化水平。

第二十一条　海绵城市设施竣工验收合格的，应当及时移交运行维护单位。未完成移交的，由建设单位负责运行维护管理；完成移交的，运行维护单位按照下列规定确定：

（一）政府投资建设项目的海绵城市设施，由相关主管部门或者其委托的单位负责运行维护管理；

（二）社会投资建设项目的海绵城市设施，由所有权人或者其委托的单位负责运行维护管理；

（三）通过特许经营、政府和社会资本合作、政府购买服务等模式建设的海绵城市设施，按照合同约定进行运行维护管理；

（四）运行维护单位不明确的，由主管部门按照“谁使用、谁维护”的原则确定。

第二十二条　运行维护单位应当履行下列义务：

（一）建立健全海绵城市设施维护管理制度和操作规程，配备相应的维护人员，做好人员培训；

（二）对海绵城市设施进行登记，对隐蔽工程和存在安全风险的海绵城市设施进行标识；

（三）开展日常监测、巡查、养护和维修；

（四）制定应对暴雨、暴雪、台风等特殊天气的应急处置预案；

（五）法律法规规定的其他义务。

第二十三条　任何单位和个人不得有下列危害海绵城市设施的行为：

（一）向海绵城市设施倾倒垃圾、泔水、渣土、施工泥浆等易堵塞物；

（二）向海绵城市设施倾倒排放易燃易爆或者腐蚀性气体液体、烹饪油烟及其他有毒有害污染物质；

（三）损毁、穿凿或者擅自挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设施；

（四）其他危害海绵城市设施的行为。

确因工程建设等需要，挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设施的，建设单位应当征得所有权人或者运行维护单位同意，依法报经相关行政主管部门批准，并承担恢复、改建和采取临时措施的费用。

 

第四章　法律责任

第二十四条　建设、设计、施工、工程监理等单位违反本条例第十四条至第十八条规定，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规予以处罚。

第二十五条　违反本条例第二十三条第一款第一项、第三项规定，由城市管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，按照下列规定处罚，并依法赔偿损失。

（一）危害市政道路和园林绿地中的海绵城市设施的，依据《城市道路管理条例》《六安市城市绿化条例》予以处罚；

（二）危害市政排水设施中的海绵城市设施的，依据《城镇排水与污水处理条例》予以处罚。

第二十六条　违反本条例第二十三条第一款第二项规定，由生态环境等部门依据《中华人民共和国生态环境法典》等法律予以处罚。

第二十七条　有关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，在海绵城市建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第二十八条　违反本条例规定，法律、法规已有规定的，从其规定。

 

第五章　附　则

第二十九条　本条例所称海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、广场和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

本条例所称海绵城市设施，是指具有“渗、滞、蓄、净、用、排”功能的技术设施，包括透水路面、绿色屋顶、生物滞留设施、植草沟、渗透塘、湿塘、雨水湿地等。

本条例所称雨水年径流总量控制率，是指通过自然与人工强化的渗透、滞蓄、净化等方式控制城市建设下垫面的降雨径流，得到控制的年均降雨量与年均降雨总量的比值。

第三十条　本条例自2025年3月1日起施行。

 

 

六安市生活垃圾分类管理条例

（2025年6月12日六安市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过　2025年7月10日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准　2026年5月27日六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修改　根据2026年7月24日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的关于批准《六安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》的决议修正）

 

第一条　为了加强生活垃圾分类管理，改善人居环境，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国生态环境法典》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内生活垃圾分类投放、收集、运输、处理及其监督管理等活动。

第三条　市、县（区）人民政府应当将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立生活垃圾分类管理工作协调机制，将生活垃圾分类管理工作经费纳入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾分类的管理工作，指导村（居）民委员会做好生活垃圾分类相关工作。

村（居）民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好生活垃圾分类管理工作，推动将生活垃圾分类投放要求纳入居民公约、村规民约。

第四条　市城市管理部门是城市生活垃圾分类监督管理部门，负责城市生活垃圾分类管理工作的组织、协调、指导、考核和监督。

市农业农村部门负责指导农村地区开展生活垃圾分类工作，建立以县域或者乡镇为基础的资源回收利用体系。

市住房和城乡建设部门负责指导农村生活垃圾分类收运处理体系的建设管理工作。

县（区）人民政府城乡生活垃圾分类的监督管理由本级人民政府确定的部门（以下统称生活垃圾分类监督管理部门）负责组织实施。

发展改革、生态环境、自然资源和规划、商务、教育、科技、工业和信息化、公安、财政、交通运输、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理等部门按照各自职责，做好生活垃圾分类管理工作。

第五条　市、县（区）人民政府及其有关部门，乡镇人民政府、街道办事处应当加强生活垃圾分类的宣传教育，增强公众生活垃圾分类意识，倡导绿色低碳生活方式。

工会、共青团、妇联等人民团体和志愿者组织、行业协会等社会组织应当发挥各自优势，组织开展生活垃圾分类宣传，推动全社会共同参与生活垃圾分类。

新闻媒体应当开展生活垃圾分类公益宣传。

学校应当将生活垃圾分类纳入教育内容，组织开展生活垃圾分类知识普及、教育和实践活动。

第六条　鼓励和引导社会资本参与生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施的建设和运营。

鼓励和支持开展生活垃圾分类投放、收集、运输和处理新技术、新工艺、新材料、新装备的研究、开发和推广应用，提高生活垃圾分类的科技水平。

第七条　单位和个人可以通过政务服务便民热线或者向有关部门投诉、举报违反生活垃圾分类管理规定的行为，接到投诉、举报的部门应当按照规定处理。

第八条　市、县（区）人民政府可以按照国家和省有关规定，对在生活垃圾分类管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。

第九条　生活垃圾分类监督管理部门应当会同自然资源和规划、生态环境、商务等部门，编制生活垃圾处理专项规划，报本级人民政府批准后公布实施。

生活垃圾处理专项规划应当明确生活垃圾分类管理的指导原则和目标任务，确定生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施以及再生资源回收利用设施的布局、用地、规模等，并与有关专项规划相衔接。

生活垃圾处理专项规划确定的生活垃圾分类投放、收集、转运、处理设施用地，应当依法依规进行管控；未经法定程序，不得改变用途。

第十条　新建、改建、扩建建设项目，应当按照国家有关规定配套建设生活垃圾分类设施，建设工程设计方案应当包括配套生活垃圾分类设施的用地平面图，并标明用地面积、位置和功能。

建设工程配套生活垃圾分类设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收；生活垃圾分类设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

现有的生活垃圾分类投放、收集设施不符合规定标准的，应当逐步改造。确实无法改造的，可以根据需要合理配备必要的生活垃圾分类投放、收集设施。

第十一条　生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。

市城市管理部门应当根据经济社会发展水平、生活垃圾特性以及处理利用方式等，制定本市生活垃圾分类指导目录，并向社会公布。

第十二条　生活垃圾实行定点分类集中投放，单位和个人应当按照规定的地点，将生活垃圾分类投放到指定的垃圾收集容器或者收集场所，不得混合投放。禁止随意倾倒、抛撒、堆放、焚烧或者填埋生活垃圾。

有条件的地方可以实行生活垃圾定时分类投放。

鼓励通过积分兑换、物质奖励等方式，激励单位、家庭和个人开展生活垃圾分类投放。

第十三条　实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。生活垃圾分类投放管理责任人按照以下规定确定：

（一）住宅小区，委托物业服务企业管理的，物业服务企业为责任人；实行自我管理的，业主委员会为责任人；未实行物业管理且未成立业主委员会的，居民委员会或者村民委员会为责任人。

（二）机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位的管理区域，单位为责任人。

（三）商场、集贸市场、超市、商铺、住宿、餐饮、展览展销等经营场所，经营管理人为责任人。

（四）车站、码头、停车场、景区景点、文化体育场馆、公园、广场、娱乐场所等公共场所，经营管理单位为责任人。

（五）城市道路及其行人过街桥、人行地下过街通道等附属设施，管理单位为责任人。

（六）建设工程的施工现场，施工单位为责任人；尚未开工的建设工程用地，建设单位为责任人。

（七）公共水域、河湖、水库及其管理范围，管理单位为责任人。

（八）公路、铁路及其管理范围，管理单位为责任人。

（九）农村居民点，村民委员会为责任人。

不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处作为责任人或者由其指定责任人。

第十四条　生活垃圾分类投放管理责任人应当履行以下职责：

（一）建立生活垃圾分类日常管理制度，在显著位置公布生活垃圾分类投放规范、收运时间、责任人信息等内容；

（二）按照规定设置、清洁和维护生活垃圾分类收集容器和收集场所；

（三）开展生活垃圾分类知识宣传，指导、监督产生生活垃圾的单位和个人分类投放生活垃圾；

（四）对不符合分类投放要求的行为进行指导、劝阻，及时制止翻拣、混合已分类投放生活垃圾的行为；

（五）将分类投放的生活垃圾交由符合规定条件的生活垃圾分类收集、运输单位收集、运输；

（六）发现分类收集、运输单位违反分类收集、运输要求的，及时向所在地生活垃圾分类监督管理部门举报。

第十五条　建立生活垃圾分类投放指导员制度。

县（区）生活垃圾分类监督管理部门和乡镇人民政府、街道办事处组织物业服务企业、志愿服务组织等，根据需要安排物业服务企业工作人员、志愿者、居民、村民等担任分类投放指导员，宣传生活垃圾分类知识，开展桶边值守、巡回检查，引导居民、村民按照要求分类投放生活垃圾。

生活垃圾分类监督管理部门应当加强培训，提高分类投放指导员的业务能力。

安排分类投放指导员的，可以采用奖补等方式予以引导。

第十六条　生活垃圾分类监督管理部门应当组织对生活垃圾进行分类收集、运输和处理，可以通过招标等市场化方式，选择具备条件的单位从事生活垃圾分类收集、运输和处理，签订分类收集、运输、处理服务协议。

第十七条　生活垃圾分类收集、运输单位应当遵守下列规定：

（一）按照规定配备作业人员和生活垃圾分类收集、运输设备，设置分类收运标志，并安装行驶及装卸记录仪；

（二）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定时间内及时分类收运生活垃圾；

（三）收集、运输车辆应当实行密闭化运输，不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾或者滴漏污水；

（四）及时复位收集设施，清理作业场地，保持收集设施、运输车辆和周边环境干净整洁；

（五）生活垃圾经过转运站转运的，应当密闭存放、及时转运，做到日产日清；

（六）建立生活垃圾分类收集、运输管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、流向等；

（七）不得擅自停业、歇业；

（八）法律、法规的其他规定。

可回收物、有害垃圾实行定期或者预约收集、运输；厨余垃圾、其他垃圾实行每日定时定点收集、运输，因特殊情况确需及时收集、运输的，应当及时收集、运输。

第十八条　生活垃圾分类处理单位应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关规定和技术标准，分类处理生活垃圾；

（二）按照规定配置生活垃圾处理设施设备，保持设施设备正常运行；

（三）按照规定处置生活垃圾处理过程中产生的污水、废气、残渣、粉尘等，防止二次污染；

（四）建立生活垃圾处理台账，记录生活垃圾的时间、来源、数量及资源化利用产品的种类、数量、流向等情况，并按照规定报送；

（五）不得擅自停业、歇业；

（六）法律、法规的其他规定。

第十九条　生活垃圾投放不符合分类规定的，管理责任人可以要求投放人按照规定进行分拣后再行投放；投放人不分拣的，管理责任人可以拒绝其投放，并向生活垃圾分类监督管理部门或者乡镇人民政府、街道办事处报告。

交付收集、运输的生活垃圾不符合分类规定的，生活垃圾收集、运输单位可以要求管理责任人按照规定进行分拣；管理责任人不分拣的，生活垃圾收集、运输单位可以拒绝接收，并向生活垃圾分类监督管理部门报告。

交付处理的生活垃圾不符合分类规定的，生活垃圾处理单位可以要求生活垃圾收集、运输单位按照规定进行分拣；生活垃圾收集、运输单位不分拣的，生活垃圾处理单位可以拒绝接收，并向生活垃圾分类监督管理部门报告。

第二十条　生活垃圾分类监督管理部门应当会同有关部门建立生活垃圾分类管理监督检查制度，加强对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等活动的监督检查，并依法向社会公开检查情况和处理结果。

第二十一条　生活垃圾分类监督管理部门应当会同有关部门制定生活垃圾管理应急预案，建立生活垃圾应急处理机制。

生活垃圾分类收集、运输和处理企业应当根据生活垃圾管理应急预案的规定，制定相应的应急措施。

第二十二条　违反本条例第十二条第一款规定，未按照分类要求将生活垃圾投放至相应收集容器或者收集场所的，由生活垃圾分类监督管理部门责令改正；拒不改正的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一百元以上一千元以下罚款。

第二十三条　违反本条例第十七条第一款第二项规定，未按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定时间内分类收集、运输生活垃圾的，由生活垃圾分类监督管理部门责令立即改正；拒不改正的，处五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十七条第一款第三项规定，未实行密闭运输的，由生活垃圾分类监督管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。在运输途中，丢弃、遗撒生活垃圾的，由生活垃圾分类监督管理部门按照《中华人民共和国生态环境法典》的规定予以处罚。

违反本条例第十七条第一款第四项规定，未及时复位收集设施，清理作业场地，保持收集设施、运输车辆和周边环境干净整洁的，由生活垃圾分类监督管理部门责令立即改正；拒不改正的，处五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十七条第一款第七项规定，未经批准擅自停业、歇业的，由生活垃圾分类监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

第二十四条　违反本条例第十八条第一项规定，未按照国家有关规定和技术标准处理生活垃圾的，由生活垃圾分类监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十八条第二项规定，未按照要求配备生活垃圾处理设施设备，保持设施设备正常运行的，由生活垃圾分类监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十八条第五项规定，未经批准擅自停业、歇业的，由生活垃圾分类监督管理部门责令限期改正，处十万元以上一百万元以下罚款，并没收违法所得。

第二十五条　违反本条例规定的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第二十六条　本条例自2026年1月1日起施行。

关于修改部分地方性法规的决定（草案）的说明

——2026年5月27日在六安市第六届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上

市人大法制委员会委员  杜继军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受法制委员会的委托，现就部分地方性法规的修改情况作如下说明：

一、修改的必要性

《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称法典）已于2026年3月12日经第十四届全国人民代表大会第四次会议通过，将于2026年8月15日起施行。法典第一千二百四十二条规定，《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等十部法律同时废止。我市《六安市饮用水水源环境保护条例》以《中华人民共和国水污染防治法》作为立法依据和法律责任援引依据，且条例中部分规定与法典不一致；《六安市海绵城市建设管理条例》的法律责任条款援引《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，《六安市生活垃圾分类管理条例》以该法作为立法依据和处罚依据。上述法律被废止后，相关条款失去法律依据，必须进行修改。同时，条例中部分处罚幅度与法典不一致，需要调整以保持与上位法一致。

二、修改的过程

2026年4月14日收到省人大常委会办公厅通知后，法工委组织力量，对照法典具体条款，对《六安市饮用水水源环境保护条例》《六安市燃放烟花爆竹管理条例》《六安市城市绿化条例》《六安市海绵城市建设管理条例》《六安市生活垃圾分类管理条例》等五部法规进行了逐章、逐条、逐款梳理。重点审查以下内容：一是法规的立法依据援引是否与法典一致；二是法规的实体条款是否与法典相抵触；三是法规的处罚幅度是否与法典协调；四是法规援引的法律法规是否已被法典废止。

2026年5月8日将需要修改的法规清单及具体修改建议上报省人大常委会法工委。省人大常委会法工委经审查后，5月20日反馈意见，同意我市对《六安市饮用水水源环境保护条例》《六安市海绵城市建设管理条例》《六安市生活垃圾分类管理条例》三部法规进行修改，其他法规暂不修改。据此，法工委拟定了《六安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）。5月22日，法制委员会召开会议，对《决定（草案）》进行了统一审议。5月25日，法制委员会将《条例》的修改情况，向主任会议作了汇报，主任会议同意将《决定（草案）》提请本次会议审议。

三、修改的内容

根据省人大常委会法工委反馈意见，法工委拟定了《决定（草案）》，主要修改内容如下：

（一）对《六安市饮用水水源环境保护条例》的修改

1.修改立法依据。 将第一条中的“《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

2.删除水源保护区划定程序条款。删去第八条第三款“乡镇及以下的饮用水水源保护区，由乡镇人民政府提出划定方案，报县级人民政府批准”。法典第三百一十七条对饮用水水源保护区的划定程序作出了明确规定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。条例第八条第三款的规定与法典不一致，故予以删除。

3.删除与法典不一致的禁止行为。删去第十一条第一款第九项中的“、农药器皿”。条例第十一条规定在饮用水水源二级保护区内禁止“洗刷车辆、农药器皿和其他物品”，其中“农药器皿”的表述与法典相关规定的用语不一致，故予以删除，修改后该款为“洗刷车辆和其他物品”。

4.修改应急预案相关规定。 将第二十三条第一款中的“各级人民政府”修改为“市、县级人民政府”，将“编制本行政区域饮用水水源污染事故应急预案”修改为“制定本行政区域饮用水安全突发事件应急预案”；将第二款中的“编制饮用水水源污染事故应急方案，报所在地环境保护行政主管部门备案”修改为“制定相应的突发事件应急预案，报所在地县级人民政府备案”。法典第二百九十三条对饮用水安全突发事件应急预案的制定主体和备案程序作出了新的规定，为与法典保持一致，作相应修改。

5.修改法律责任援引。 将第二十六条中的“《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

（二）对《六安市海绵城市建设管理条例》的修改

将第二十六条中的“《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

（三）对《六安市生活垃圾分类管理条例》的修改

1.修改立法依据。将第一条中的“《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。

2.修改未分类投放的处罚规定。原条例第二十二条规定：“未按照分类要求将生活垃圾投放至相应收集容器或者收集场所的，由生活垃圾分类监督管理部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。”

法典第一千一百七十四条第三款规定：“未在指定的地点分类投放生活垃圾的，由环境卫生主管部门责令改正；拒不改正的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人依法处以罚款。”法典第一千一百六十九条同时规定，个人擅自倾倒、丢弃生活垃圾的，处一百元以上一千元以下罚款。

为与法典保持一致，将该条中的“情节严重的”修改为“拒不改正的”，并将个人罚款幅度调整为“一百元以上一千元以下”。

3.修改丢弃、遗撒生活垃圾的处罚规定。原条例第二十三条第二款规定：“未实行密闭运输的，由生活垃圾分类监督管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款；在运输途中，丢弃、遗撒生活垃圾的，由生活垃圾分类监督管理部门责令立即改正，处五万元以上五十万元以下罚款，并没收违法所得。”

法典第一千一百二十九条规定，运输垃圾的车辆未采取密闭措施防止物料遗撒的，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。法典第一千一百六十九条第一款规定，擅自倾倒、丢弃、遗撒固体废物的，处十万元以上一百万元以下罚款。

为此，对第二十三条第二款作如下修改：未实行密闭运输的，处罚修改为“处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶”；在运输途中丢弃、遗撒生活垃圾的，处罚修改为“按照《中华人民共和国生态环境法典》的规定予以处罚”。

以上说明连同《决定（草案）》，请予审议。