关于征求《六安市优化营商环境条例（草案）》修改意见的公告

《六安市优化营商环境条例（草案）》已于2022年12月23日经市六届人大常委会第八次会议第一次审议。为做好《条例（草案）》的修改完善工作，现将《条例（草案）》在网上公布，请广大市民提出宝贵意见，于2023年1月20日前反馈至市人大常委会法工委。

 

联系人：刘加虎、林坚；联系电话：3379653

电子邮箱：lardfgw@163.com

 

 

六安市人大常委会办公室    

  2022年12月27日       

 

六安市优化营商环境条例

（草案）

 

目  录

 

第一章  总    则

第二章  市场环境

第三章  政务环境

第四章  法治环境

第五章  附    则

 

第一章  总  则

第一条【立法目的】  为了持续优化营商环境，推动绿色振兴、赶超发展，根据国务院《优化营商环境条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】  本条例适用于本市行政区域内的优化营商环境工作。

第三条【工作原则】  优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，对标最高标准、最优水平，以市场主体需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善法治保障，创建一流营商环境。

第四条【职责分工】  各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全工作协调机制，及时研究解决涉及营商环境的重大问题。

市、县（区）人民政府办公室负责指导、组织、协调、监督优化营商环境日常工作。有关单位应当按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。

开发园区管理机构在管理区域内做好优化营商环境工作。

第五条【长三角一体化】  市、县（区）人民政府应当加强与对口合作城市上海市、其他长三角区域城市优化营商环境的交流合作，推进在工作机制和改革举措等方面等高对接，推动市场规则有效衔接和政务服务相互协作，加快实现政务服务标准统一、资质互认、区域通办。

第六条【亲清政商关系】  各级人民政府及其有关部门应当构建亲清新型政商关系，通过创优营商环境为企服务平台、皋企吹哨平台，设立营商环境专席、涉企服务窗口，开展“千名干部联万企”等方式，全面收集企业诉求，依法依规、高效高质推动问题解决。

在制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施时，应当广泛听取市场主体、行业协会商会的意见。

各级人民政府及其有关部门应当通过政府网站、在线政务服务平台，及时向社会公布涉及市场主体的政策及其配套规定，并通过多种途径和方式进行宣传、解读。

第七条【表彰奖励】  市、县（区）人民政府应当建立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰或者奖励。

 

第二章  市场环境

第八条【市场准入】  实施“证照分离”改革，严禁擅自设置或违法增加市场主体登记前置审批事项。

实行企业开办登记、公章刻制、申领发票和税控设备、银行预约开户、社保登记和员工信息采集、住房公积金缴存登记和员工信息采集等一网填报、合并申请、一次办理。开办企业手续齐全的应当在一个工作日内办结。

实施企业住所（经营场所）登记申报承诺制改革和“一照多址”改革，推行住所（经营场所）在线核验。

推行“一业一证一码”改革。

第九条【人力资源】  建立健全人才引进、培养、使用、评价、激励、保障机制，实施开放、便捷、高效的人才引育政策，推进“鸿雁人才计划”，拓宽招才引智渠道，提供人才落户、补贴申请、住房保障、就医出行、配偶就业、子女入园入学等一站式服务。  

人力资源和社会保障部门应当搭建完善企业用工供需对接平台，为人力资源合理流动和优化配置提供服务，鼓励和支持有需求的企业开展共享用工合作。

第十条【获得信贷】  鼓励、引导各类金融机构在符合国家金融政策的前提下，加大对民营企业、中小微企业的信贷投放，合理增加中长期贷款、信用贷款等，落实无还本续贷政策。深化政银担合作，推动企业综合融资成本稳中有降。

支持符合条件的企业拓宽直接融资渠道，扩大直接融资规模。对符合条件的企业上市挂牌给予奖励。

第十一条【招标投标】  实行公共资源交易目录管理，完善公共资源交易制度和规则，创新公共资源交易监管机制，实现公共资源交易市场全域化、交易电子化、服务标准化、监管智慧化。

开展公共资源交易平台跨区域合作，构建跨区域市场主体信息互认、信用信息共享、评标专家资源共享等联动保障机制。

在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

第十二条【科技创新】  加大科技创新投入，增强财政投入的引导、放大效应，积极构建科技创新多元投入机制。充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用，推进企业与高等院校、科研院所之间的产学研用对接活动，加快完善技术转移市场与体系，支持科技企业孵化器、众创空间等孵化载体建设。

第十三条【企业信息公示】  推行市场主体年度报告涉及社保、市场监管、海关等事项的“多报合一”制度，相关单位不得要求市场主体重复提交。

第十四条【公平竞争性审查】  对涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的政策措施，应当依法进行公平竞争审查。

健全政策出台公平竞争审查机制，定期评估政策措施影响统一市场和公平竞争的情况，及时修订废止排除、限制竞争的政策措施。

第十五条【行业协会商会】  鼓励成立行业协会商会，鼓励各类行业协会商会搭建产业对接交流平台，举办具有影响力的行业活动，开展招商引资、人才对接等工作。

第十六条【企业注销】  依托企业注销一网服务平台，推行市场监管、税务、人力资源和社会保障等部门事项分类处置、同步办理、一次办结。市场监管和相关部门应当优化企业注销登记流程，推行清税承诺制度。

 

第三章  政务环境

第十七条【政务服务场所设立运行】  规范政务服务场所设立，市、县（区）设立政务服务中心，乡镇（街道）设立便民服务中心，村（社区）设立便民服务站。

建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项应当纳入政务服务中心集中办理。

在政务（便民）服务中心推行综合窗口服务模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现一窗受理、综合服务。

第十八条【政务服务事项管理】  建立健全政务服务事项管理和动态调整机制，推进政务服务事项、办事指南等线上线下服务渠道同步更新，细化量化政务服务标准，规范自由裁量权，推进同一事项在市内无差别受理、同标准办理。

证明事项清单应当在政务服务平台等渠道公布，列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。

第十九条【网上办事服务】  政务服务事项应当按照国家和省有关规定纳入政务服务平台办理，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，实行“一网通办”。

有关单位应当推动政务服务事项在线填报、在线提交和在线审查，对本级政府及其有关部门核发的材料免于提交；对能够提供电子证照的，免于提交实体证照；对前端流程已经收取的材料，不得要求重复提交。

有关单位应当围绕个人和企业全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级、跨区域政务服务事项集成化办理，推出“一件事”主题集成服务，依托政务服务平台，推动实现网上并联审批。

鼓励探索人工智能审批服务，提升审批效能。

第二十条【就近办自助办】  推动以委托受理、授权办理、帮办代办等方式，将公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务等领域群众经常办理且乡镇（街道）、村（社区）能有效承接的政务服务事项下沉至便民服务中心（站）办理，实现“就近办”。

推动集成式政务服务自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇、银行、邮政、电信网点等场所延伸，实现24小时“自助办”。

第二十一条【不动产登记】  不动产登记机构应当与有关单位加强业务协同，实行不动产登记、交易、税费缴纳一套材料、一窗受理、一次办结。

不动产登记机构应当与公用企事业单位加强协作，实现供水、供电、供气、网络过户等与不动产登记同步办理。

推动司法查询、法院查控、抵押登记、预告登记、转移登记等服务事项通过线上向公证机构、法院、银行业金融机构、房地产开发企业等单位延伸。

第二十二条【跨境贸易】  商务、海关、交通运输等部门应持续提升对外贸易便利化水平，提升通关效率，降低进出口企业通关费用、运输成本。

第二十三条【纳税】  各级税务机关应当严格落实国家各项减税降费政策，加大宣传和辅导力度，确保各项政策落实到位。

第二十四条【工程建设项目改革】  全面推行工程建设项目分级分类管理制度。各类工程项目审批主管部门应当按照国家规定，分类分阶段制定审批流程图，明确审批事项、时限、申报材料清单，实行一份指南、一张表单、一窗受理、并联办理，简化审批手续，提升审批效能。

完善工程建设项目审批管理系统，推进与规划、消防、市政公用等管理系统数据实时共享，实现一次填报上传，相关评审意见和审批结果及时推送。

第二十五条【加速项目开工】  对社会投资简易低风险新建、改扩建项目，发改、住房和城乡建设、自然资源、城市管理等部门应发布统一的办理流程和办事指南，简化审批手续，减免各项费用，合并办理相关证书，加速项目开工。

第二十六条【公共服务外线工程并联审批】  全面推行供水、供电、供气、排水、通信接入工程行政审批一窗受理、并联办理。公安、城市管理、交通运输、自然资源、林业等部门应当依法依规适用接入工程告知承诺制和备案制。

第二十七条【告知承诺】  按照最大限度利企便民原则，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。有关单位应当科学编制告知承诺工作流程和办事指南并及时公开，方便各类市场主体浏览、查阅、申领或者下载。

第二十八条【容缺受理】  建立健全政务服务事项容缺受理工作机制，实施部门依法依规编制容缺受理事项及申请材料清单，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或者次要申报材料有欠缺的登记、审批事项，先予受理并一次性告知可容缺申报的材料，申请人在规定时限内补齐所有材料，经审查符合法定要求的，应当作出决定。

第二十九条【数据资源共享】  建立数据资源归集、共享、交换和应用机制，建设一体化数据基础平台，促进和规范公共数据共享和利用，为企业和群众全生命周期事项办理提供数据服务和基础支撑。有关单位应当依法采集、核准、更新、共享数据资源，编制本部门数据资源目录，并做好数据安全保护工作。

第三十条【权责清单】  全面落实“全省一单”权责清单制度，健全权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单动态调整机制，深入推进“三清单”统一规范，清单之外不得违法实施行政权力。

第三十一条【行政许可事项】  全面施行行政许可事项清单管理，建立行政许可事项清单动态调整机制，确保清单时效性、准确性、权威性。清单之外不得违法实施行政许可。对已经取消的行政许可事项，不得继续实施、变相实施或者转由行业协会商会以及其他组织实施。

各级人民政府及有关单位在编制各类涉及行政许可事项的清单时，应当严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接，并随行政许可事项清单调整作出相应调整。

 

第四章  法治环境

第三十二条【履约践诺】  各级人民政府和有关单位应当履行向市场主体依法作出的政策承诺、依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由，不兑现政策承诺，不履行、不完全履行或者迟延履行合同约定的义务。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
    建设公共政策兑现平台和政府合同协议“全生命周期”监管平台，实现公共政策发布、解读、申报、兑现、查询、投诉闭环运行，政府合同协议履行情况实时监管、投诉质询随时受理，形成公共政策兑现和政府履约践诺常态化工作机制。

第三十三条【公共法律服务】  全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，提高国家工作人员法治素养和依法履职能力，加强司法、行政执法过程中的实时普法，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。

县级以上人民政府及其有关部门应当创新公共法律服务管理体制和工作机制，整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，加快推进公共法律服务均衡发展。

建立法治化营商环境工作保障协调机制，着力解决营商环境法治领域存在的政策落实、制度瓶颈、体制机制等方面重点难点问题，健全法规制度体系，加快转变政府职能，发挥司法保障作用，优化法律服务供给，增进政府和市场的有效沟通。

第三十四条【合法性审查】  各级人民政府及其部门应当明确合法性审查机构，构建市、县、乡三级全覆盖的合法性审查工作体系，为推动经济高质量发展提供有力法治保障和优质法律服务。
   各级人民政府及其部门作出和调整涉及市场主体的行政决策时，其决策草案提交决策机关集体讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查。

第三十五条【市场监管】  各级人民政府和有关单位应当根据不同领域特点和风险等级采取差异化分类监管措施。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法实施全覆盖、全过程重点监管；对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，不得简单化予以禁止或者不予监管；其他行业、领域实施“双随机、一公开”监管。

第三十六条【信用修复】  实行信用信息异议处理和信用修复制度。有关单位对市场主体提出异议的信用信息，经核查属实的，应当及时处理。鼓励市场主体通过主动履行义务、纠正失信行为、消除不利影响等方式，修复自身信用。

第三十七条【免于处罚】  对市场主体违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚。

市、县（区）人民政府有关部门应当依职权制定并公布市场主体相关领域轻微违法行为不予行政处罚清单。

第三十八条【矛盾纠纷化解机制】  行政机关、司法机关应当为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径，建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
    建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，引导重点领域行业性专业性调解组织进驻调解中心，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

第三十九条【案件查办】  规范查封、扣押、冻结等强制措施，严格依法区分公司法人与股东个人财产、涉案人员违法所得与家庭合法财产等，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。

第四十条【执行联动建设】  支持人民法院通过加强信息化建设、构建执行联动机制等方式，提高财产查控和强制执行效率。完善失信被执行人联合惩戒机制，加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为的打击力度。

坚持善意、文明执行理念，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制，尽最大可能保持企业财产运营价值。

第四十一条【府院联动】  建立企业破产处置协调联动机制，统筹推进企业破产过程中的税务协调、信息共享、财产处置、信用修复、职工安置、注销登记、融资支持和风险防范等工作，及时协调解决企业破产过程中的有关问题。

支持人民法院建立健全“执转破”工作机制，推进预重整、重整识别，完善市场主体救治和退出机制，依法支持管理人高效履职，提升破产处置效率。建立破产企业动态资产信息库，引导投资人参与破产重整和资产变现，加快“僵尸企业”出清。

第四十二条【工作责任】  各级人民政府和有关单位及工作人员不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的，由有关部门责令改正，依法依规追究责任。

 

 

第五章  附  则

第四十三条【生效时间】  本条例自 年 月 日起施行。