1号议案：关于创新文旅发展新业态，助推六安乡村全面振兴的议案

1号议案：关于创新文旅发展新业态，

助推六安乡村全面振兴的议案

（市六届人大六次会议）

 

关于统筹推进霍邱县产业升级、文旅整合与交通提速，助力全市高质量发展的议案

（第1号）

霍邱代表团：董维等12名代表

案由：

为扎实落实产业强市、区域统筹、交通攻坚核心部署，聚焦霍邱作为全市高质量发展核心增长极的战略定位，精准破解其发展瓶颈，推动霍邱独特资源优势加速转化为核心发展优势，为六安现代化建设大局注入强劲动能，特提出本议案。

案据：

霍邱县作为六安“资源大县、工业粮仓”，近年来沿着“建一支好队伍，引一批好项目，编一个好规划，创一个好环境”的路径真抓实干，取得显著成效：千亿级铁基新材料产业集群势不可挡，链上骨干企业抱团发展成为工业核心支柱；六钢集团高端化、绿色化转型走在全省前列，成功牵手行业龙头企业；合霍阜高速顺利通车，通用机场加速规划，“合肥研发+霍邱制造”模式落地见效，立讯精密等优质项目扎堆落户，先进制造业保持高速增长态势。这些成果的取得，源于霍邱始终践行“固本培元”的科学理念，在产业培育、基础建设上持续发力。

但对照全市高质量发展宏伟蓝图，霍邱仍面临三大关键难题：一是产业转型缺乏市级统一布局，承接长三角转移项目时易出现市内同质化竞争，新兴产业集群化发展需市级统筹引领；二是城西湖湿地、淮河风情带等文旅资源尚未融入全市精品矩阵，生态优势未能充分转化为发展优势；三是沿淮高铁、霍邱至固始高速等关键交通项目推进有待提速，难以满足百万群众出行需求和招商引资发展需要。

方案：

为推动霍邱更好扛起“全市高质量发展核心增长极”重任，恳请市政府牵头统筹，给予三点精准赋能：

1.统筹产业布局，强化转型支撑：将霍邱铁基新材料纳入全市战略性新兴产业重点清单，明确差异化发展定位；牵头制定全市产业协同发展规划，避免市内同质化竞争；对接长三角产业联盟与合肥创新资源，助力霍邱招引新能源汽车零部件、新型储能等新兴产业补链强链项目，推动“破一强多”产业格局形成。

2.整合文旅资源，释放生态价值：将霍邱城西湖湿地、淮河风情带纳入大别山风景道统筹包装，融入全市全域旅游格局；通过市级平台统一开展宣传推介，统筹申报重大文旅项目、争取相关政策支持，让“淮河风情、湿地风光”成为六安文旅新名片，推动文旅资源转化为富民强县的“聚宝盆”。

3.提速交通建设，打通发展动脉：将沿淮高铁霍邱段、霍邱至固始高速列为“十五五”重点工程，加大向上对接力度，加快项目前期工作推进；强化市级统筹协调，破解项目推进中的跨区域、跨部门难题，让“民生路”“黄金道”尽快通车，为霍邱发展筑牢交通根基。

通过上述举措，预计可推动霍邱产业结构持续优化，新兴产业集群化发展态势更加明显；文旅资源实现“串珠成链”，生态优势转化为实实在在的经济效益；交通瓶颈彻底破解，区位优势充分释放。届时，霍邱将进一步巩固“全市高质量发展核心增长极”地位，为六安“十五五”高质量发展多挑重担、多作贡献，让百万霍邱人民的幸福感、获得感、安全感成色更足，为六安现代化建设大局注入更强劲的霍邱动能。

 

 

 

关于立足资源，发挥优势，聚力将六安打造为长三角职工疗休养与康养产业新高地的议案

（第2号）

金寨代表团：朱先富等11名代表

 

案由：

当前，我国人口老龄化程度持续加深，人民群众对健康生活的追求日益提升，职工疗休养和老年康养市场正迎来前所未有的发展机遇。全国总工会已明确提出“十项措施”，要求扩大职工疗休养规模、拓展职工春秋游，依法推进职工疗休养权益落实。同时，安徽省已出台政策，明确要求推广“+养老服务”新模式，促进文旅与康养融合，并支持将包括六安在内的大黄山地区打造为面向长三角的高水平康养目的地。

六安市坐拥“红、绿、蓝”交相辉映的独特资源禀赋，生态环境优良，更兼具承东启西、连南接北的显著区位优势和日益完善的现代化立体交通网络，拥有17家省级职工疗休养基地和6大省级旅游度假区，发展疗休养与康养产业的条件得天独厚。然而，要将巨大的潜在市场转化为高质量发展的强劲动能，仍需在战略统筹、产品升级、品牌塑造、区域协同等方面进行系统谋划与强力推进。因此，特提出本议案，建议市委、市政府将发展职工疗休养和康养产业提升为市级重大战略，进行全方位布局，将其培育成为驱动六安绿色振兴、乡村振兴的新支柱产业。

案据：

（一）政策与市场双重驱动，产业风口已然到来

1.国家与省级政策强力引导：全国总工会部署的“十项措施”，为基层工会组织职工疗休养和春秋游提供了明确的政策依据和经费支持，释放出庞大的市场需求。安徽省《推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》更是直接点明，要支持在六安等地建设康养基地，打造长三角疗休养后花园。这为我市争取上级支持、承接产业转移提供了黄金窗口期。

2.长三角市场需求极为旺盛：长三角地区人口密集、经济发达，职工福利水平高，老龄化程度深，对高品质的疗休养和康养服务需求巨大且迫切。六安作为长三角的“西大门”，凭借“六安·22℃的夏天”等生态品牌，已成功吸引大量上海、合肥等地客源，证明了市场对我市资源的认可。

（二）六安资源与区位优势突出，产业基础初步夯实

1.“红绿蓝”资源富集，产品开发空间广阔

绿色生态优势突出：全市森林覆盖率高达65%，夏季平均气温22-28℃，拥有华东最后一片原始森林、万佛湖等优质水资源，是天然的“避暑空调房”和康养胜地。

红色文化底蕴深厚：金寨红军广场、独山革命旧址群等红色资源，是开展职工思想教育、红色研学的绝佳素材。

康养要素深度融合：霍山石斛、金寨灵芝等道地中药材资源已融入旅游产品开发。例如，陡沙河温泉度假区引入中医问诊，部分民宿开发中药汤浴、药膳，形成了特色康养吸引力。

2.交通区位优势明显，客源导入条件优越

地理门户地位显著：六安地处安徽省西部、大别山北麓，是长三角连接中原、西北、华中的重要门户。东部紧邻省会合肥，是合肥都市圈的重要成员，可便捷承接其产业外溢与消费辐射。

立体交通网络通达：境内沪陕、济广、沪蓉等多条国家高速公路干线交汇，宁西、合武、阜六等多条铁路穿境而过，特别是随着沿江高铁等项目的推进，六安将全面融入长三角“1-2小时”高铁通勤圈。距合肥新桥国际机场仅约半小时车程，空港优势明显。“公铁空”一体化综合交通体系，为长三角乃至全国客源快速抵达提供了坚实保障。

3.基础设施与服务网络初具规模

我市已成功创建6个省级旅游度假区，有效串联了核心景区资源。

拥有335家精品民宿，节假日入住率超九成，形成了特色民宿产业集群。

霍山大峡谷漂流、天堂寨亲清谷等亲水项目年接待游客超百万人次，市场热度高。

4.产业带动乡村振兴成效初显

旅游业的发展已直接带动周边村民转型为导游、民宿管家、康养师，人均年收入增长超万元。六安瓜片、霍山石斛、金寨黑猫猪肉等土特产通过景区展销、电商直播直达消费者，实现了“农旅融合”的良性循环。

（三）对标高质量发展要求，现存短板亟待补齐

尽管基础良好，但要将产业做大做强，仍面临明显挑战：山区交通“最后一公里”通达性仍需提升；高端康养服务、专业运营管理人才储备不足；部分项目存在同质化倾向，产品体验深度和消费黏性有待加强；区域品牌影响力与大黄山等成熟目的地相比仍有差距。

建议：

为实现将六安建设成为“长三角职工疗休养优选地”和“全国知名红绿交融康养基地”的战略目标，特提出以下四点建议：

（一）强化市级战略统筹，实施“一体化”规划布局

1.制定专项行动计划：建议由市政府牵头，文旅、卫健、工会、农业农村、交通等多部门参与，研究制定《六安市职工疗休养与康养产业高质量发展三年行动计划》。明确发展目标、空间布局、重点任务和保障措施，将分散的资源、政策和力量拧成一股绳。

优化全域空间布局：深度对接全省“两带三环”和美乡村建设布局，重点依托高速公路、国省干道及规划中的旅游风景道，沿大别山国家风景道、九十里山水画廊等交通廊道，结合现有的职工疗休养基地和省级旅游度假区，规划建设若干条主题鲜明的疗休养康养精品线路和产业集聚区，实现“串珠成链、连片发展”。

（二）推动“疗休养+康养+乡村”深度融合，打造复合型产品体系

1.开发全龄全时主题产品

针对职工疗休养市场：设计“红色教育+生态休闲+温泉疗愈”等标准化套餐产品，充分利用我市便捷的交通条件，积极对接沪苏浙皖等地工会系统，开展定向推介和协议签订，如借鉴金寨县与歙县总工会的合作模式。

针对银发康养市场：大力发展“候鸟式”“疗养式”旅居养老。支持霍山陡沙河温泉小镇、裕安紫荆花怡养小镇等现有载体，深化与医疗机构合作，开发中长期康养疗程产品。

激活乡村多元价值：鼓励金寨大湾村、金寨县龙马村、霍山金竹坪村等特色村庄，利用闲置农房发展康养民宿集群。推动农业园区向观光、采摘、食疗体验转型，让游客“住下来、慢下来、养起来”。

（三）实施品牌提升与精准营销工程，拓展长三角客源市场

1.共塑区域超级IP：积极响应专家建议，主动联合安庆等大别山兄弟市县，共同策划推广“中国大别山清凉康养度假胜地”这一区域性金字招牌，避免单打独斗，提升整体竞争力。

2.开展靶向营销：针对上海、南京、合肥等核心客源城市，定期举办专场推介会。在营销中突出“长三角腹地、高铁2小时直达”的区位交通优势。充分利用“乐游六安”智慧文旅平台，与主流旅游电商合作，推出线上疗养康养产品专区，实现精准引流。

（四）聚焦发展瓶颈，实施基础设施与人才“双提升”行动

1.打通交通与配套“末梢”：加大投入，提升通往核心度假区、康养村镇的道路等级和旅游公共服务设施水平，将外部“大交通”优势转化为内部“微循环”的顺畅体验。在景区、度假区增设适老化设施、亲子设施及户外遮阳降温系统，打造“全龄友好”的细节体验。

2.构建专业人才支撑体系：一是与省内高职院校合作，定向培养康养护理、度假区管理、中医理疗等专业人才。二是实施“乡村运营官”引进计划，出台专项政策，吸引懂市场、会经营的青年人才返乡创业。三是对现有民宿业主、村干部开展系统性运营管理培训。

发展职工疗休养与康养产业，是六安践行“两山”理论、服务长三角一体化国家战略、推动乡村全面振兴的关键抓手。立足资源，系统谋划、精准发力，充分发挥好交通区位与生态资源的叠加优势，必能将得天独厚的条件，转化为惠及全市人民的发展胜势。

 

关于创新文旅发展新业态，助推六安乡村全面振兴的议案

（第3号）

霍山代表团：周毅等12名代表

案由：

六安坐拥“红色根脉、绿色本底、古色底蕴”三重资源禀赋，是大别山革命老区核心区域，全域旅游发展基础得天独厚。近年来，市委、市政府高位推动文旅融合发展，确立打造全国知名红绿交融文旅康养基地的目标，编制完成《六安市红绿融合高质量发展规划暨文旅强市建设规划（2025-2030年）》，构建起四大片区全域旅游发展新格局。

当前，六安全域旅游发展成效显著，现有国家全域旅游示范区2个、省级全域旅游示范区3个，数量及覆盖率居全省第一；800公里大别山风景道串联起80个乡镇、52家3A级以上景区，形成独具特色的“黄金观光线”和“生态富民线”。2024年，全市接待游客6870万人次，实现旅游综合收入522亿元，通过乡村旅游带动农产品销售收入25.66亿元，10.15万户农户增收，文旅产业已成为带动乡村发展的重要引擎。在此基础上，创新文旅发展新业态，进一步释放文旅融合潜力，对助推六安乡村全面振兴具有重要现实意义。

案据：

（一）发展机遇叠加，新业态培育具备有利条件

1.战略红利持续释放。“十五五”时期，国家“文化强国”“旅游强国”“乡村振兴”等战略纵深推进，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出推进文旅深度融合发展，省委也作出“把文化旅游业打造成为支柱产业”的决策部署。六安作为沪六对口合作核心区域和大别山革命老区振兴发展重点城市，可依托专项债券、中央预算内投资等政策工具，为文旅新业态发展提供政策与资金支撑。

2.交通区位显著跃升。“十五五”时期，和襄高速及天堂寨支线、六庆铁路等重大交通基础设施陆续建成投用，六安全面融入合肥、武汉“1小时通勤圈”及上海、南京“2小时经济圈”，为规模化、高品质客流导入奠定基础，也为乡村文旅资源串点成线、集群发展创造了条件。

3.市场需求与科技赋能同频共振。当前文旅市场向生态康养、文化沉浸等高品质体验方向转型，与六安“红绿古”三色资源高度契合。同时，VR/AR、元宇宙等数字技术的渗透应用，为红色文化、非遗资源的沉浸式开发提供了工具支撑，六安市已布局元宇宙红色演艺《立夏》、低空经济等新业态，积累了初步经验。

4.实践基础不断夯实。霍山六万情峡景区通过打造大型抗战实景剧《大别山传奇》，融合科技特效与红色叙事，带动景区年客流量从不足30万人次跃升至超百万人次，形成“红色教育+绿色休闲+科技体验”的融合模式，为乡村文旅新业态发展提供了可借鉴的范例。

（二）现实挑战凸显，亟需以新业态突破发展瓶颈

1.区域同质化竞争激烈。大别山周边县市在生态康养、红色研学等领域布局密集，产品服务趋同，若不能形成差异化特色，易导致客源分流、消费链条短等问题。

2.生态约束与供给滞后并存。作为国家重点生态功能区，六安可用于大规模旅游开发的建设用地有限，同时现有文旅供给体系难以适应市场个性化、体验化的需求升级，传统观光产品占比偏高。

3.人才短板制约发展。在智慧文旅运营、数字内容创作、品牌营销等关键领域专业人才储备不足，吸引和留住高端人才的激励机制有待完善，影响新业态创新与品质提升。

建议

（一）打造多元融合新业态，增强乡村文旅吸引力

1.深化“文旅+”跨界融合。重点推进“文旅+农业”，依托茶园资源，升级六安西茶谷等茶旅融合景区，举办茶旅文化节，开发采茶、制茶沉浸式体验项目；推进“文旅+非遗”，扩建大别山农耕民俗文化展览馆，推出“跟着非遗游六安”乡村精品线路，培育非遗手工作坊，带动村民参与文创产品开发。

2.培育数字文旅新业态。借鉴六万情峡实景剧成功经验，运用VR/AR技术升级红色研学基地，打造元宇宙红色体验场景；依托大别山风景道，布局低空旅游、智慧骑行等项目，建设智慧文旅服务平台，实现乡村景区导航、票务、消费一体化服务。

3.发展全季全时文旅产品。丰富乡村夏季漂流、溪降等亲水业态，打造秋季晒秋、丰收研学项目，升级冬季温泉康养、乡村滑雪产品，推动“四季皆游”，破解乡村旅游季节性瓶颈。

（二）强化要素保障，夯实新业态发展基础

1.优化政策支持体系。出台文旅新业态发展专项扶持政策，设立乡村文旅创新基金，对数字文旅、农文旅融合等项目给予补贴；深化“双招双引”，发布文旅合作机会清单，引导社会资本参与乡村文旅项目开发。

2.破解人才短缺难题。建立“高校+企业+乡村”人才培养机制，与文旅院校合作开展定向培训，培育本土运营、文创设计人才；实施“乡村文旅人才计划”，通过税收优惠、住房补贴等政策吸引高端人才，完善人才激励机制。

3.严守生态发展底线。坚持“轻量化、融合型”开发理念，在生态保护红线范围内严控大规模建设，推广生态民宿、绿色交通等低碳业态；建立乡村文旅开发环境影响评价机制，实现生态保护与产业发展良性互动。

（三）深化品牌营销，拓宽乡村文旅市场空间

1.做强区域公共品牌。整合乡村文旅资源，强化“绿水青山红色六安”品牌形象，统一设计乡村文旅IP标识，推出“六安游礼”乡村文创系列产品。

2.创新营销推广模式。利用短视频、直播等新媒体平台，打造乡村文旅网红打卡点；深化沪六对口合作，推动乡村文旅产品纳入长三角疗休养、研学线路，组织“长三角媒体六安乡村行”等活动，扩大市场影响力。

3.完善利益联结机制。推广“景区+合作社+农户”模式，鼓励村民以土地、房屋、农产品入股文旅项目，参与餐饮、住宿、文创等环节经营，让村民共享文旅发展红利，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

 

关于创新文旅新业态，赋能乡村振兴路的议案

（第4号）

舒城代表团：潘友保等12名代表

案由：

习近平总书记指出：“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。”《六安市红绿融合高质量发展规划暨文旅强市建设规划（2025-2030年）》明确提出，要依托六安丰富的红色文化资源和绿色生态优势，推动文旅产业与乡村振兴深度融合，通过红绿融合引领型项目建设、主城区休闲消费核打造、大别山风景道流量入口构建等举措，促进乡村经济多元化发展，提升乡村文旅服务品质，为乡村振兴注入新动能。舒城县作为六安市红绿融合发展的重要组成部分，积极响应市里规划方案，明确提出“12341”发展战略，积极创新文旅新业态，通过文旅产业赋能，促进乡村全面振兴，推动经济社会高质量发展。

案据：

2023年舒城县成功创建省级全域旅游示范区，旅游在赋能乡村振兴、推动旅游富民上，取得一些成效，但仍存在一些问题和不足。一是文旅赋能乡村振兴发展存在不平衡不充分问题；二是旅游产业发展要素保障存在瓶颈；三是文旅融合发展体制机制仍待完善；四是文旅经营主体规模普遍以中小微为主等，制约了乡村文旅产业的进一步发展。

方案：

鉴于以上，为此我们建议：

一是加强政策引导与支持。建议六安市出台相关政策，进一步完善文旅产业发展规划，科学指导、引领各县区创新文旅业态，丰富文旅产品，全域全链发展文旅产业，避免同质化竞争，低效化运营，有效破解文旅在促进乡村振兴上不平衡不充分问题。

二是做好要素支持与保障。建议六安市做好国土空间规划，科学指导做好精品示范村、中心村等建设规划，严格落实“将乡镇国土空间规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设”要求。市级要加大对县级重大文旅类项目中林业、国土、人才、资金等要素保障的支持。如将万佛山景区5A创建、汤池至潜山旅游公路和舒城县全域旅游大环线建设等纳入六安市重大文旅项目建设，提升舒城县乡村文旅产业的知名度和影响力。设立文旅产业发展专项基金，支持各县区发展乡村文旅产业。引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，加大对旅游及文创、民宿等信贷支持力度，鼓励保险机构提供优质保险产品。

三是完善赋能乡村振兴机制。建议六安市建立健全文旅赋能乡村振兴运行机制，确定牵头部门，明确各部门责任，形成上下齐心、部门协同的文旅产业发展机制，高效推动旅游强市建设。制定红绿融合业态评选标准与奖补政策，对各县区具有创新性和示范性的乡村文旅项目给予资金奖励和政策扶持。

四是做强做大本土文旅市场主体。建议六安市支持市、县级文旅投公司做大做强。积极引入知名文旅类企业进入我市文旅市场，发展新业态，赋能乡村振兴。推动知名文旅类企业家与舒城县内文旅企业深度合作，共同开发红绿融合的乡村文旅项目，如打造红绿融合的温泉康养综合体、万佛湖实景演绎等。

 

关于培育文旅新生态，赋能六安乡村振兴的议案

（第5号）

金安代表团：邓忠玉等11名代表

案由：

当前，乡村旅游发展普遍面临产品类型同质化、文化内涵浅表化、村民参与边缘化等根本性问题，制约了乡村振兴的可持续性。文化作为凝聚地域特色与精神内核的核心要素，是激活乡村内生动力、实现“以文塑旅、以旅彰文”的关键密码。党的二十届四中全会明确提出“要激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”“大力繁荣文化事业，加快发展文化产业”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也强调“要推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。这一系列战略部署为文旅产业超越传统“简单富民”模式、驱动区域经济转型升级指明了方向。在此背景下，以文化创新创造活力深度融入乡村产业肌理，催生文旅新业态、新产品、新场景，不仅能实现“家门口”的就业转化，更能通过联农带农机制，将游客流量转化为乡村持续的经济增量。因此，结合我市实际情况，提出本议案，旨在系统整合六安文旅资源，优化政策机制，推动文旅新生态从“点上开花”向“面上成景”跃升，全面激活乡村经济，赋能乡村振兴。

近年来，我市虽然在乡村旅游推动乡村振兴上取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：

1.文化挖掘与整合深度不足，产品缺乏乡村核心竞争力

文化是乡村旅游的“点睛”之笔。当前，我市乡村旅游项目大部分仍停留在对山水资源以及休闲农业的初级开发，村咖露营、农耕采摘“千村一面”，同质化竞争明显，缺乏能够打动人心的故事线和体验链。“九十里山水画廊”纵贯自然之美，却尚未讲好一条贯穿红色记忆、茶香古道与非遗传承的文化脉络。自然景观、历史人文、特色物产缺乏深度融合，数字化、沉浸式表达仍显不足，导致文旅产品核心竞争力不强，难以持续吸引和留住游客。

2.市场主体与专业人才短缺，项目运营维护能力薄弱

随着文旅市场需求转变，乡村旅游项目普遍面临“建设易、运营难”的困境。一方面，本土人才培养体系不健全，尽管市级层面已多次组织政校企对接，但整体培训力度不够；另一方面，具有专业策划、运营、营销能力的市场化主体引入不够，懂乡村、懂市场、懂文旅的复合型“乡村运营师”和“项目主理人”严重稀缺，导致许多农文旅融合项目建成后，缺乏持续的内容更新、活动策划和品牌推广能力，难以将“流量”转化为“留量”和“增量”，长期盈利能力与带动效应不稳定。

3.要素保障机制不健全，项目落地与资源盘活困难

当前，乡村产业在土地创新利用、财政金融扶持、基础设施配套等环节存在堵点。我市地处大别山区，山区、库区、自然保护区较多，可利用和开发的建设用地较少，项目承载空间不足。虽有“惠如愿·农文旅贷”“旅游商户贷”等产品，但普遍存在申请门槛高、覆盖范围窄等问题，加之乡村基础设施和公共服务配套不完善，导致社会资本因政策预期不稳定、投资回报周期长、经营风险较高等因素持观望态度，致使大量乡村闲置资源难以有效盘活，往往出现“好创意难落地”的局面。

4.利益联结机制不紧密，农民主体地位与增收渠道有待强化

乡村振兴的核心在于让农民成为参与者、受益者、共享者。目前，在乡村旅游发展中，农民参与方式较为单一和被动，主要局限于获取土地流转租金和提供临时劳务，收益有限且不稳定。在项目规划、决策和利益分配等关键环节，未能通过资产入股、紧密型股份合作、利润返还、多元融合经营等联结模式，深度嵌入文旅产业链的价值创造与分配环节，不仅限制了农民增收空间的拓展，也削弱了其参与项目发展、维护乡村环境的主动性和内生动力，影响了乡村振兴成果的共享共治。

5.品牌传播与营销体系薄弱，整体形象辨识度不高

核心IP的引领作用与衍生能力不足，虽提出“绿水青山红色六安”口号，但自主打造的品牌活动数量有限、影响力较弱且缺乏延续性。红色文化、茶文化、皋陶文创等独特资源未孵化成具有广泛市场号召力与情感连接度的超级文化IP。在宣传方面依赖传统渠道与节庆营销，在利用数字技术及新媒体开展常态化、精细化、互动化传播上仍有欠缺。随着和襄高速、G312快速路相继开通，面向合肥都市圈、长三角城市群等核心客源地的差异化、精准化营销策略尚不突出，未能将合六同城化、与上海对口合作等重要机遇充分转化为持续增长的客源市场。

建议：

1.擘画全景蓝图，激发乡村文旅源动力

全面摸排、梳理全市乡村旅游资源，结合旅游风景道建设、地方特色文化挖掘和产业结构优化，制定《六安市乡村旅游高质量发展专项规划》，探索“城市近郊休闲型、景区配套度假型、古镇古村生活型、文化挖掘研学型、产业延伸综合型”等五大基本类型乡村旅游模式，坚持“一镇一特、一村一品”，突出地域文化标识与主题定位，差异化打造一批功能复合、亮点鲜明的乡村旅游节点，通过顶层设计统筹空间布局、资源配置与项目导入，避免低水平重复建设和同质化竞争，推动形成全域协同、特色突出、链条完整的发展格局，为六安乡村旅游注入可持续发展动力。

2.强化创新驱动，培育文旅融合新业态

以业态创新和科技赋能为核心，加快推进六安乡村文旅向数字化、沉浸式、体验型转型升级。充分运用VR/AR、全息投影、数字孪生等前沿技术，活化红色记忆、茶道技艺、皋陶法治等特色文化资源，发展实景演艺、光影夜游、互动研学等新型文旅产品，推动传统文化元素“可触、可感、可体验”。支持打造具有鲜明故事线和完整体验链的精品项目，将乡土资源转化为高附加值消费场景，提升文化内涵与市场竞争力。通过内容创新与技术融合双向发力，增强游客参与度与黏性，实现从“到此一游”向“深度沉浸”跃升，形成规模化体验效应和消费集聚，全面提升六安乡村旅游的核心竞争力与品牌吸引力。

3.聚焦运营提效，构筑专业人才强支撑

强化市场化运营导向，实施“引智育才”双轮驱动战略。出台《六安市文旅产业招才引智实施方案》，大力引进具备品牌策划、资源整合、数字营销能力的专业运营团队和“乡村运营师”“项目主理人”，引导高校毕业生、返乡青年投身乡村文旅创业就业，夯实本土人才基础。深化“政校企”协同机制，联合高等院校、文旅企业建立常态化培训平台，开展经营管理、服务标准、直播电商等系统化培训。设立“乡村文旅创客”专项基金，举办项目路演与创新大赛，激励基层从业者更新理念、提升能力。通过外引高端团队、内培本土力量，补齐运营管理短板，全面提升项目的市场化运作水平和自我造血功能。

4.夯实要素保障，打造产业发展硬环境

积极统筹政策资源，在用地、金融、基础设施等方面强化支持。探索点状供地、混合利用等灵活方式，优先保障乡村文旅项目合理用地需求，对实景演艺、光影夜游等轻资产项目在审批上给予支持。推动“乡村旅游贷”“民宿贷”产品优化，降低门槛、延长周期、扩大覆盖面，建立风险补偿机制。常态化发布《六安市文旅产业投资机会清单》，面向长三角开展精准招商寻求合作。优先完善重点旅游村、旅游风景道的交通路网、停车场、5G网络、环卫设施等配套，提升承载能力。以优质营商环境稳定社会投资预期，为乡村旅游可持续发展提供坚实支撑。

5.创新利益联结，激活农民主体内生力

健全利益联结机制。推广“保底收益+按股分红”模式，鼓励农户以闲置农房、山林水域入股文旅项目，确保稳定增收。在政府扶持项目中，推行“村集体+合作社+运营公司”联营模式，明确村集体持股不低于一定比例，保障其监督权与收益分配优先权。支持村民开发“微创业”场景，对开办农家乐、土特产店、非遗手作坊等给予“零租金、低门槛”入驻支持。配套开展电商直播、服务礼仪等技能培训，提升经营能力，并纳入统一品牌管理。推动农民从被动务工转向主动经营，真正成为乡村旅游发展的参与者、建设者与受益者，共享产业增值红利。

6.实施精准营销，塑造文旅品牌金名片

集中打造“绿水青山红色六安”核心IP，构建统一品牌形象。围绕红色文化、茶文化、皋陶文化开发系列文创产品和节庆活动，讲好六安文旅故事。依托新媒体矩阵，策划短视频、直播、话题挑战等互动传播内容，以真实场景展现乡村魅力。充分利用合六同城化、与上海对口合作机遇，针对合肥都市圈、长三角城市群制定差异化营销策略，推出定制化线路与主题套餐。推动宣传进社区、进商圈、进企业，开展路演推介与主题展览。强化交通动线与客流引导设计，把区位优势转化为稳定客源。通过全域化、立体化、精准化营销，全面提升六安乡村旅游的品牌辨识度、美誉度和市场占有率。

 

 

关于培育新业态新平台新项目推动大别山文化旅游业成为支柱产业的议案

（第6号）

金安代表团：邵松等10名代表

案由：

1.背景及必要性

近年来，随着乡村振兴战略的推进，大别山地区的文化旅游业逐渐兴起，成为推动区域经济发展的重要力量。然而，与国内其他成熟旅游地区相比，大别山文化旅游业仍处于发展阶段，存在诸多挑战和机遇。大别山横跨鄂豫皖三省，是长江与淮河流域的分水岭，拥有红色文化、生态资源、民俗非遗三大核心优势。资源基础雄厚：红色文化方面，大别山是中国共产党早期革命根据地之一，现存革命遗址300余处（如红四方面军旧址群），被列为国家级爱国主义教育基地。生态资源方面，森林覆盖率达75%，拥有天堂寨5A级景区，以及大别山国家地质公园、世界地质公园候选地等生态名片。民俗非遗方面，黄梅戏、大别山民歌、手工油纸伞等非物质文化遗产传承千年，具备独特文化吸引力。

2.政策机遇叠加

国家“十四五”文旅规划提出“支持革命老区文旅融合发展”，鄂豫皖三省联合发布《大别山革命老区振兴发展规划》。2025年，文旅部提出“推动非遗活化、深化农文旅融合”等方向，为大别山突破瓶颈提供政策窗口。

案据：

1.旅游产品单一

大别山地区旅游资源丰富，但旅游产品开发相对滞后，主要集中在红色旅游和自然风光游览，缺乏多元化和深度体验的旅游产品。例如，红色旅游多以参观革命遗址和纪念馆为主，缺乏互动性和参与性，难以满足游客日益多样化的需求。

2.基础设施薄弱

部分地区交通不便，景区内部设施不完善，影响游客的旅游体验。例如，一些偏远景区的道路状况不佳，旅游旺季时交通拥堵严重，景区内的餐饮、住宿设施也难以满足游客需求。

3.产业融合度低

文化旅游业与其他产业的融合度较低，尚未形成完整的产业链。例如，红色旅游与农业、工业、体育等产业的结合不够紧密，未能充分发挥产业协同效应。

建议：

（一）丰富旅游产品供给

1.开发多元化旅游产品：结合大别山地区的红色文化、自然景观和民俗风情，开发多元化旅游产品。例如，推出红色教育、军事体验、研学旅行、康养度假等特色旅游项目。

2.提升旅游产品体验性：增加旅游产品的互动性和参与性，如开发红色文化主题的沉浸式体验项目，让游客更好地感受大别山精神。

（二）加强基础设施建设

1.改善交通条件：加大对交通基础设施的投入，改善景区与外界的交通连接。例如，建设更多的旅游专线和停车场，提高交通便利性。

2.完善景区内部设施：提升景区内部的餐饮、住宿、卫生等设施水平，为游客提供更加舒适便捷的旅游环境。

（三）强化宣传推广

1.制定系统宣传策略：制定系统的旅游宣传推广策略，提高大别山文化旅游业的品牌知名度。例如，利用新媒体平台进行精准营销，推出旅游宣传片和专题报道。

2.加强区域合作与交流：加强与周边地区的合作与交流，共同打造旅游品牌。例如，与周边城市联合推出旅游线路，实现资源共享、客源互送。

（四）推动产业融合发展

1.促进“文旅+”模式创新：推动文化旅游业与其他产业的深度融合，形成“文旅+农业”“文旅+工业”“文旅+体育”等新业态。例如，发展休闲农业和乡村旅游，打造红色旅游与生态农业相结合的旅游产品。

2.培育红色旅游综合产业链：以红色旅游为核心，培育红色旅游综合产业链。例如，开发红色旅游纪念品、红色文化演艺等产品，丰富红色旅游的内涵和形式。

通过以上措施，可以有效解决大别山文化旅游业发展中存在的问题，推动文化旅游业成为大别山地区的支柱产业，助力乡村振兴和区域经济发展。

 

关于打造六安市全域范围徒步（骑行）线路，增强我市旅游项目多元化发展的议案

（第7号）

金安代表团：王莉等10名代表

徒步（骑行）是近年来国内旅游发展的重要趋势，是一项老中青全民可以参加的旅行项目，也是结合生态保护、文化旅游和乡村振兴的综合性工程。六安市地处大别山区，坐拥丰富的自然景观与人文历史资源，是发展徒步（骑行）旅游的理想目的地。本人结合各地包括港澳以及自己经历，对六安徒步（骑行）提出以下思考和建议。

一、六安徒步（骑行）旅游可行性和资源基础

本人曾经相约合肥、南京、上海同学和以及参与户外俱乐部驴友们徒步过几条有意义的线路：

1.金寨红军纪念—金寨火车站（约28公里，红色教育、青山绿水）

2.响洪甸水库管理处—麻埠街（约18公里，水利工程风景、农家美食、水库游船、红色教育）

3.麻埠街--金寨火车站（约18公里，青山绿水、农家美食）

4.球拍广场--苏埠明清老街（约24公里，傍水踏青、古迹）

5.毛坦厂明清老街（毛坦厂中学）--东石笋风景区（往返约14公里，古迹、教育、绿道、山景）

6.万佛湖风景区围湖半游（约15公里，水利工程风景、渔家美食）

7.红街--月亮岛圈--红街（约15公里，城市道路、水景）

8.悠然南山—昭庆寺（约18公里，乡镇道路、采摘、宗教）

9.在金安、裕安、霍山、金寨围绕山水5公里—10公里线路（小循环），非常多次（徒步+美食+民宿）。

本人认为六安市有着非常好的徒步（骑行）线路资源，发展、扩大该旅游项目是可行的，有着得天独厚的发展基础：

1.自然景观资源

山：天堂寨、白马尖（大别山主峰）、万佛山等，兼具雄奇山峰、原始森林、瀑布溪流。

水：响洪甸水库、佛子岭水库、梅山水库、磨子潭水库、万佛湖，湖光山色相映。

生态廊道：大别山国家风景道、六安茶谷（茶文化生态走廊）。

2.人文历史资源

红：金寨县为“红军摇篮”，革命遗址丰富，金安张店、裕安独山、苏埠，可结合红色教育设计徒步线路。

绿：六安瓜片原产地，茶园徒步体验潜力大。

古：毛坦厂古镇、临淮岗古镇、皋陶文化园、山区的传统民居与农耕文化。

3.交通、生态带动的基础条件

交通：合肥1小时高铁圈，南京、武汉、上海高铁便捷。

生态优势：森林覆盖率超50%，空气质量优良，适合康养型徒步

二、六安徒步（骑行）旅游的发展现状

1.已有经典线路

天堂寨徒步登山线路、白马尖登顶挑战、龙井沟溪谷徒步等已初具规模。

大别山国家风景道（霍山段）入选“中国十大最美农村路”，适合自驾+徒步结合。

红岭公路部分路段合适自驾+徒步（或骑行）

各大水库周边、5A、4A景区周边都有一部分可以直接使用的徒步地段。

2.现有的缺陷

其一、道路建设时没有徒步（骑行）步道：大多是户外组织或驴友自行摸索出来

其二、线路整合不足：缺乏跨区域、主题化的长距离徒步系统（如“大别山纵横线”）。

其三、配套设施不完善：山区标识系统、补给点、安全救援、环保、通讯设施待提升。

其四、知名度有限：大别山徒步品牌影响力较弱。

其五、专业服务缺失：本地徒步向导、科普解说、文化体验服务基本没有。

三、对发展建议

1.顶层设计：打造“大别山徒步天堂”品牌

编制《六安徒步旅游专项规划》，联合安庆、信阳等地共建“大别山国际徒步网络”。

设计分级体系（休闲步道、登山挑战、荒野探险），满足不同客群需求。

设计全域范围的景点分段串联线路，满足不同天数、强度要求的客群需求。

2.主题线路开发

生态康养线：环水库步道+茶园漫步（如佛子岭-六安茶谷、万佛湖环湖、响洪甸水库沿湖、横排头景区及环水道路……）。

红色徒步线：金寨红军步道（串联立夏节起义旧址、汤家汇红色小镇）。张家店战斗纪念馆（串联皖西大裂谷、大别山石窟）、独山立夏节起义纪念馆（串联龙井沟、麻埠镇）……

山地挑战线：大别山主峰穿越（白马尖-天堂寨多日徒步）。

文化探秘线：古村落寻踪（毛坦厂老街、临淮岗、苏埠老街）。

3.梳理建设层次：

对于已有可以徒步（骑行）的线路，找差、维修，以最快速度达到可以徒步的目的

对休闲、研学的小而短的线路，先于建设和修缮，使得六安的一老一小能够尽快参与到徒步中。

对于多日线路分段完成，成熟一段开放一段。

4.完善服务体系

在各县区入口处设立徒步服务中心（提供地图租赁、向导对接、救援呼叫）。

推广“智慧徒步”系统：通过小程序提供实时定位、线路讲解、应急提示。

培训本地向导，结合当地历史、风景、美食等特色给与讲解或引领，提升徒步（骑行）的意义。

5.产业融合

“徒步+”的模式：徒步+摄影赛、徒步+农耕体验、徒步+山野美食（吊锅宴、水库鱼）、徒步+体育赛事（南山小球中心国际网球赛、大别山马拉松赛、山地越野赛）、徒步+越野车赛事（霍山河滩全省越野车、红岭公路越野车赛事）、徒步+红色教育（金寨重走红军路）、徒步+研学（短途、各地中小学生）

6.宣传营销：

宣传是最为重要的环节：

各地政府正常渠道的宣传和推广。

徒步博主、美食博主、名人博主在相关媒体、自媒体大力推广。

创办“大别山徒步节、万佛湖环湖徒步节、天堂寨徒步节”。

户外俱乐部加入，探线推广。

区域联动：与合肥、南京、上海、武汉城市群合作，推出“周末徒步高铁专线”。

7.带动经济

鼓励社区、乡镇积极参与，发展优质农家乐、民宿、农副产品销售，助力乡村致富。

四、对发展潜力的展望

很多地方的旅游爆火，其原因是无法判断，但有一点可以肯定，一定是那个地方特色和比较普遍现象的存在，如哈尔滨冰雪节、淄博烧烤等。做时不一定就一定爆火，但做了就有爆火的可能，就有带动一座城的可能。

六安徒步（骑行）旅游若能整合“青山、绿水、红色、茶谷”四大特色，搞好步道基础建设、加大宣传，优化服务，可以成为长三角重要的山地户外旅游目的地，并通过“以步兴旅”带动山区经济发展，实现生态保护与文旅增收的双赢，机会是给有准备之人。