2号议案：关于用好“六尺巷工作法”，加强矛盾纠纷排查化解工作的议案

2号议案：关于用好“六尺巷工作法”，加强矛盾纠纷排查化解工作的议案

（市六届人大四次会议）

 

关于用好“六尺巷工作法”等有效方式，

加强矛盾纠纷排查化解工作的议案

（第1号）

霍邱代表团：周勇等11名代表

案由：

1、随着经济社会发展及各领域改革的不断深入，社会转型期各个层面的摩擦、碰撞不断，交织构成了纷繁复杂的矛盾格局，这些矛盾纠纷关系错综复杂，参与人数也呈规模化倾向，其复杂性、多样性和尖锐性不断增加，对社会稳定与和谐构成了严峻挑战。

2、通过不当方式寻求矛盾纠纷解决的现象也比较突出，极易引发****，加强矛盾纠纷排查化解工作已成为当前维护社会秩序、保障人民群众安居乐业的关键任务。

3、由于矛盾纠纷导致的越级上访数量长期居高不下，许多信访案件甚至连司法层面也无法调解，给各级政府和政法系统带来较大压力。

4、“六尺巷精神”包含中华传统文化的智慧、精华，其和谐理念与社会治理实际结合，形成“新时代六尺巷工作法”，对于当前调解群众矛盾、推进社会治理具有深远的社会意义和迫切的实践意义。

案据：

1、习近平总书记考察安徽桐城六尺巷时指出：六尺巷承载着中国古人的历史智慧，要弘扬好中华民族传统美德，相互礼让、以和为贵，解决好民生问题，化解好社会矛盾，使我们的社会更加和谐。

2、安徽省出台的《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于推广“新时代六尺巷工作法 加快构建党建引领城乡基层治理新格局的意见”》对于推广六尺巷工作法做出了明确的部署和要求。

3、省人大制定出台《安徽省多元化解纠纷促进条例》等。

方案：

1.搭建统一网格化管理平台

把基层党建、政法综治、民政、环保、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”，由社工部统一牵头管理，各职能部门不再另行单独划定网格，在全市形成“多格合一，一网统管”的治理格局。进一步完善12345投诉平台建设，着力优化“智能12345”平台数据分析功能，重点加强对来电情绪、热点坐标等分析，发挥预测预警功能。

2.加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设

政府要有效整合相关资源力量，成立矛盾纠纷调解中心，由社工部统一调度管理，强化矛盾纠纷“一站式”化解功能，实现信访、调解、仲裁、诉讼一揽子解决。

3. 提升基层矛盾纠纷化解能力

加强基层调解组织建设，培育“多元化”解纷队伍，充实基层调解人员力量。加强对基层调解人员的培训教育，定期组织业务培训、案例研讨、经验交流等活动，不断提高其法律知识水平、调解技能和应急处置能力；完善基层矛盾纠纷化解工作保障机制。加大对基层调解工作的经费投入，保障调解人员的工资待遇、办公经费以及调解案件补贴等费用。改善基层调解组织的办公条件，配备必要的办公设备，为调解工作的顺利开展提供物质保障；建立健全基层调解工作考核评价机制，将矛盾纠纷排查化解工作纳入基层政府和相关部门的绩效考核体系，加强对工作成效的监督检查和考核评估。

4. 加强法治宣传教育与“六尺巷”精神等道德教育有效融合

结合“八五普法”，深入开展法治宣传教育活动，提高全民法治意识。弘扬法治精神，引导群众依法表达诉求、维护权益。推进“和谐司法”建设，充分发挥司法在矛盾纠纷调解中的作用。开展以弘扬“六尺巷精神”为核心的道德教育，弘扬社会主义道德和中华民族美德，通过法情并用，引导纠纷当事人自觉遵守国家法律和公民基本道德规范。

 5.完善激励褒扬机制

建立激励机制，弘扬社会正气，塑造和褒扬社会道德模范。进一步完善纠纷调解激励机制，制定相关办法，激发和动员群众参与，汇聚起维护社会和谐稳定的强大力量，更好坚持和发展新时代“六尺巷精神”，激发广大人民调解员工作热情。

 

加大基层治理投入 激发群众参与矛盾纠纷化解工作动力

的议案

（第2号）

舒城代表团：周宝锁等10名代表

案由：

安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发的《关于推广“新时代六尺巷工作法”加快构建党建引领城乡基层治理新格局的意见》要求，要坚持和发展新时代“枫桥经验”,将优秀传统文化融入城乡基层治理，做细做实社会矛盾纠纷多元化解工作。近期，安徽省委书记梁言顺在桐城市调研时强调，要完善党组织领导的乡村治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“六尺巷工作法”等有效方式，用心用情为群众办实事、解难题，不断提升基层治理效能，共同建设美好家园。

案据：

近年来，我市积极开展城乡基层治理工作，取得了一定成效，但对比先进地区还有差距，但整体信访态势还比较严峻，群众的矛盾还比较突出，基层“小马拉大车”难题还亟待继续破解。桐城市创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的“新时代六尺巷工作法”，实现了矛盾纠纷总量、万人成讼率大幅下降，社会治安持续稳定，对我市开展基层治理工作有着重要的借鉴意义。前期，叶集区开展“无事”找书记党建引领基层治理，取得了很好的效果，受到时任郑栅洁书记的充分肯定，在全省会议上做交流。“无事”找书记和“六尺巷工作法”异曲同工，可以进一步融合推进。但目前基层治理经费主要靠乡村自筹，需市县加大投入。

方案：

建议结合我市实际，运用好“六尺巷工作法”，开展“无事找书记”党建引领基层治理，细化推广“新时代六尺巷工作法”加快构建党建引领城乡基层治理新格局的实施意见或办法，加大基层治理投入，增加财政预算保障，完善基层治理网格，建设矛盾纠纷调处阵地，配齐配强专兼职调解队伍，强化数字技术赋能，切实提升基层治理现代化水平，加强矛盾纠纷排查化解，全面提升基层治理效能。

 

关于用好“六尺巷工作法”等有效方式，加强矛盾纠纷

排查化解工作

（第3号）

金安代表团：许娟等11名代表

案由：

在新时代的征程中，社会和谐稳定是国家发展的重要基石。随着经济社会快速发展，利益格局深刻调整，各类矛盾纠纷日益复杂多样，对社会治理提出了更高要求。党的二十大报告明确指出，要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。总书记在多次讲话中也强调要“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。在此背景下，“六尺巷工作法”作为一种蕴含深厚文化底蕴和时代价值的社会治理智慧，对于加强矛盾纠纷化解、促进社会和谐稳定具有重要意义。将这一工作法应用于现代社会治理，不仅能够有效化解矛盾纠纷，还能增进邻里之间的理解和信任，提升社会治理的温度和效能，更能够有效提升社会治理现代化水平。因此，结合我市实际情况，提出本议案，旨在推广和应用“六尺巷工作法”，进一步加强我市矛盾纠纷化解工作。

案据：

当前，我市在矛盾纠纷化解工作中虽取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：

1.矛盾纠纷多元化解机制尚不完善。部分基层单位对矛盾纠纷的排查不够深入细致，且在矛盾纠纷处理上仍依赖单一手段，缺乏多元化的解决路径，导致部分矛盾纠纷难以得到及时有效化解。如矛盾纠纷隐患风险的排查多依赖于公安、信访和“12345”市长热线反馈的问题，发现问题被动的成分多。同时，在矛盾纠纷化解工作中，仍停留在传统的说教和劝解层面，难以有效化解复杂多样的矛盾纠纷。

2.基层网格员队伍建设有待加强。网格员作为矛盾纠纷化解的第一线力量，其人员配备、业务能力等参差不齐，影响了矛盾纠纷化解的效率和质量。以金安区为例，近年来由于缺少资金保障，网格员数量不断下降，城区五个街道的473各网格员由现有社区工作者担任，没有专职网格员，小区矛盾排查收集案件不全。从乡镇的村来看，部分调解员由村干部兼任，法律专业知识欠缺，专业技能匮乏，且村级人民调解员多为兼职，难以满足日益增长的矛盾纠纷调解需求。

3.群众参与度不高。由于法治宣传和教育的不到位，部分群众对矛盾纠纷化解工作缺乏足够的认识、信任和支持，参与意愿不强，导致矛盾纠纷化解的群众基础薄弱，导致一些矛盾纠纷未能及时发现，矛盾萌芽状态的介入不足，直至矛盾积攒显现或通过信访、司法等途径暴露后，才跟进处置，影响调解工作的顺利开展和调解效果。

4.信息共享机制不畅。不同部门、不同层级之间的信息共享存在壁垒，影响矛盾纠纷化解工作的协同性和高效性。同时，矛盾纠纷调解工作的信息化程度也不高，缺乏统一的信息平台和数据库支持，导致调解工作效率低下，信息共享不畅。如公安、司法、信访等部门均有自己的一套系统，但仅限于内部使用，部门之间的数据比对和共享程度低。

5.资金支持不足。矛盾纠纷化解工作需要一定的经费保障，但部分基层单位因资金短缺，影响调解工作的质量和效果。如因各级财政资金吃紧，网格员经费补助自2024年1月起停发。且按照《人民调解法》规定，人民调解委员会调解案件不得收取任何费用，工作经费皆由司法局在人民调解工作经费支出，所有村级调委会经费来源渠道几乎没有，导致人民调解员无法获得稳定的日常经费，调解员缺乏积极性，无法提高调解效率。

针对上述问题，亟需采取有效措施加以解决，而“六尺巷工作法”的推广应用，正是解决这些问题的有效途径之一。

方案：

针对上述问题，本议案提出以下建议，以期用好“六尺巷工作法”，加强矛盾纠纷化解。

1.加强组织领导，完善工作机制。借鉴“六尺巷工作法”的“和为贵、让为先”的谦让理念，市委市政府要加强对基层矛盾纠纷化解工作的领导，推动建立由政府主导、社会参与、法治保障的矛盾纠纷多元化解机制。要把矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事日程，纳入社会治安综合治理的总体规划，纳入年度工作考核目标，与中心工作同部署、同落实、同检查，做到组织领导到位、工作落实到位、责任考核到位。鼓励和支持人民调解、行政调解、司法调解等多种调解方式相互衔接、相互配合，形成合力。探索建立矛盾纠纷预警机制，对潜在矛盾纠纷进行早期识别和干预。

2.建设网格化管理，强化基层网格员队伍。市级层面要制定基层网格员培训计划，定期开展业务培训和考核，提升网格员的专业素养和业务能力。同时，建立网格员激励机制，对表现突出的网格员给予表彰和奖励，激发其工作积极性和创造性。县区及乡镇层面抓好贯彻和落实，要按照一个网格至少配置一名专职网格员的标准，将辖区城管、公安、志愿者、社会力量都纳入网格，进而加强对人民群众内部矛盾排查和收集。

3.加强宣传教育，提高群众参与度。加强矛盾纠纷化解工作的宣传引导，提高群众对矛盾纠纷化解工作的认识和信任度。通过设立群众意见箱、开通热线电话等方式，畅通群众诉求表达渠道，鼓励群众积极参与矛盾纠纷化解工作。同时，开展“六尺巷精神”进乡村、进社区、进学校等活动，通过媒体宣传、社区讲座等多种形式，加强对“六尺巷工作法”的宣传和推广，鼓励群众积极参与调解过程，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的谦让和谐良好氛围。

4.加强部门协作联动，畅通信息共享。建立市级层面的矛盾纠纷信息共享平台，借助现代信息技术手段，推动“六尺巷工作法”与智慧治理相结合。通过开发矛盾纠纷化解APP、建立线上调解平台等方式，实现矛盾纠纷化解工作的智能化、便捷化，通过大数据分析等技术手段，对矛盾纠纷进行精准识别和分析，为矛盾纠纷化解提供科学依据。政府应加强与公安、司法、信访等部门的协作和联动，实现不同部门、不同层级之间的信息共享和协同作战，形成工作合力。对于涉及多个部门的矛盾纠纷，应建立联合调解机制，共同研究解决方案，提高调解工作的效率和效果。

5.加大投入保障，用好社会力量。市级财政应设立矛盾纠纷化解专项资金，用于支持基层单位开展矛盾纠纷排查、调解、宣传等工作。财政预算中可单独列明矛盾纠纷化解经费，一方面加大基础设施投入力度，切实解决人民调解工作的阵地、经费等问题，确保村级调委会有办公场所、有标牌、有制度、有公章、有卷宗。另一方面市级需对主城区网格员补助经费予以支持，可参照社区工作者工资补贴方式，采取市、区各承担50%的方式推行，且提高调解人员每人每月生活补贴，根据目前补贴情况，以1000元左右为宜。同时，鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解工作，通过政府购买服务等方式，引入专业社会组织、志愿者等力量，共同推动矛盾纠纷化解工作深入开展。

6.注重化解结果执行，建立成效评估机制。在工作实际中要注重调解结果的落实，对于化解成功的矛盾纠纷，应督促当事人认真履行调解协议，确保调解结果得到有效落实。且要建立化解结果跟踪回访机制，及时了解当事人对调解结果的满意度和后续情况，确保调解工作取得实效。市级层面要统筹制定矛盾纠纷化解工作评估标准和指标体系，定期对基层单位开展矛盾纠纷化解工作进行评估。通过评估结果的反馈和整改落实，推动矛盾纠纷化解工作不断改进和提升。同时，对在矛盾纠纷化解工作中表现突出的调解员和集体给予表彰奖励，激发他们的工作积极性和创造性。

 

关于全面推广和用好“六尺巷工作法”，加强矛盾纠纷

排查化解工作的议案

（第4号）

裕安代表团：刘晓芬等10名代表

案由：

桐城市积极从中华优秀传统文化中汲取智慧，将“六尺巷”典故蕴含的“和为贵”精神融入基层治理，创新形成以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为要义，走出一条源头治理、多元共治、和谐共享的基层社会治理善治之路。当前我市持续深入推进矛盾纠纷源头预防、多元化解，打造了“一站式”矛盾纠纷调处中心，一定程度上提升了矛盾纠纷化解效能。但是仍然存在一定不足之处，如群众参与基层治理相对较少，基层社会矛盾纠纷压力大，调解力量薄弱等问题。为此我们仍需进一步探索实践，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广和用好“六尺巷工作法”，加强矛盾纠纷排查化解工作。

案据：

一是维护社会稳定的需要。矛盾纠纷排查化解工作是社会治安综合治理的一项基本工作，通过及时解决矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，可以有效预防和减少犯罪及****，防止矛盾激化，减少社会对立，最大限度地缓解社会冲突，维护社会稳定，保护公民的合法权益。‌

二是提升群众安全感满意度的需要。随着经济发展和城市化进程的加快，群众对就业和对美好生活、优质居住环境的更高要求的原因，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议、金融借贷、物业合同纠纷等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。这些类型的矛盾更多地与群众的切身利益相关，且易引发群体性事件和负面舆论，影响了群众的安全感和对政府工作的满意度。

三是提升基层治理能力需要。通过构建多元化调解体系、加强调解组织建设、推进专业性调解室的设立、开展群防群治等措施，可以全面提升基层化解矛盾纠纷的能力，筑牢基层治理和谐根基。‌

方案：

一是整合各类资源，系统性建立多元解纷工作机制。由市委政法委牵头，形成党委政府统一领导、党委政法委总揽协调、司法行政部门业务指导、相关职能部门密切配合、人民调解委员会具体运作的“一站式”解纷体系。加快社会治安综合治理中心（简称综治中心）规范化建设，建立健全村居（社区）、乡镇街、县区矛调中心三级解纷网络体系，建立完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作机制，夯实“警民联调”工作机制，联合推进“检调对接”试点。同时，由市委政法委牵头，完善优化“矛盾纠纷化解平台”，依靠信息化建设将各解纷组织进行互联，将司法行政部门、司法机关、社会组织非涉密信息进行整合，采取平台架构、大数据理念，实现各组织之间的信息共享和整合。

二是强化群众自治，充实人民调解队伍。出台进一步深化村（社区）议事协商指导意见，鼓励创新“群众说事”形式，聚焦发展大事、民生实事、邻里琐事，采取“四有四必”群众板凳会、“3+N”议事协调会、党群议事会等形式，引导民事民说、民事民商、民事共办、民事民评，确保群众的知情权、参与权、监督权，提升基层群众自治规范化水平。同时，进一步充实调解员队伍，建立健全人民调解员的选聘、培训、退出机制，严格按照法定条件、法定程序选举、聘任人民调解员，把公道正派、热心人民调解工作并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的适龄公民选举、聘任到调解员队伍中来。逐步建立全市人民调解专家库建设，吸纳具有专门知识和特殊行业人才加入。同时，建议每年度由财政部门会同司法行政部门根据本地经济发展和财力增长状况，将司法行政部门指导人民调解工作经费、乡镇街和行业性专业性人民调解委员会补助经费、专职人民调解员补贴经费列入财政预算，加大政府购买人民调解服务力度，推动人民调解向专职专岗的方向发展。

三是推动多方融合，促进网格作用发挥。促进多方力量融合，着力构建社区党组织领导下的小区党支部、业委会、物业服务企业三方议事协调运行机制。实行“双向进入、交叉任职”，推动业主委员会、物业服务企业负责人担任社区“两委”兼职委员。打造“裕事慧办”智能社区系统，通过开展党群活动、事件上报、党员报到、社区服务、信息公开等功能，实现居民“一键式”反映问题、解决诉求。推动发挥网格作用，实行网格全市统一编码、网格地理信息数字化，明确每个网格至少配一名专职网格员，整合社会力量，构建“多人协同”的网格服务管理格局。

 

关于深入学习“六尺巷精神”，积极做好矛盾纠纷化解工作的议案

（第5号）

裕安代表团：高扬等10名代表

案由：

2024年10月17日，习近平总书记视察六尺巷，强调要相互礼让、以和为贵，弘扬好中华民族传统美德，解决好民生问题，化解好社会矛盾，使我们的社会更加和谐。“六尺巷精神”指的是谦和礼让、包容忍让、平等待人的美德，承载着中国古人的历史智慧，蕴含丰富的传统文化内涵和哲学思想，是“礼让精神”内化于心、外化于行的表现。学习“六尺巷精神”，对弘扬传统文化、保持身心健康、化解社会矛盾、维护社会稳定、营造和谐社会环境，有着无比深远的历史意义和十分重要的现实意义。

案据：

当前，随着城市化进程的加快和经济形势低迷，人们的生活、就业、心理等压力持续增大，婚姻家庭、邻里关系、房产物业、医疗卫生等社会关系和行业领域的矛盾纠纷逐渐增多，社会戾气逐步加重，道德传统受到冲击，重大伤亡事件偶有发生。“六尺巷精神”的现实意义在于它为我们提供了一个处理人际关系的典范，强调了和谐、宽容和礼让的重要性。这些价值观不仅在过去的社会中具有指导意义，在当今社会也同样重要，值得我们学习和借鉴。

方案： 

1.广泛宣传，深入学习“六尺巷精神”。近年来，“六尺巷精神”已融入基层治理各领域，运用“听、辨、劝、借、让、和"六步法，通过倾听诉求、辨明是非、劝解疏导、借古喻今、互谅互让、握手言和，实现从有效化解矛盾纠纷到有效开展基层治理的转化升级。要通过多种形式广泛宣传，深入学习“六尺巷精神”的内涵，在社会上形成谦和礼让、包容平等的氛围。        

2.加强领导，建立健全矛盾化解平台。要坚持党建引领、联动协同、智慧赋能，健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的矛盾化解平台。将传承“六尺巷精神”同坚持和发展新时代“枫桥经验”结合起来，打造“一站式”调处中心，成为回应群众诉求的“服务站”、化解矛盾纠纷的“终点站”。把物业管理纳入基层社会治理体系，建立完善矛盾纠纷多元预防调处综合机制，最大限度把矛盾化解在源头，推动形成党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理新格局。

3.创新方法，不断夯实矛盾化解措施。要深入探索“从群众中来、到群众中去”的工作方法，深入了解群众所思、所想、所盼，与群众真诚相交，构建和谐干群关系。要充分整合各方资源，形成多元化解合力，由乡镇、街道综治办牵头，依托镇司法所、人民调解委员会，组织专业的调解员，运用法律知识和调解技巧，依法依规进行调解。做实在职党员进社区、村组工作，成立志愿服务队，为困难群众提供关爱走访、日间照料等多元化服务。问计于民、问需于民，合理布局服务设施，补齐公共服务短板，将群众矛盾及时化解在细微处、小事中。