1号议案：关于推进六安市重点制造业与上海企业合作对接，促进六安工业经济高质量发展的议案

1号议案：关于推进六安市重点制造业与上海企业合作对接，促进六安工业经济高质量发展的议案

（市六届人大四次会议）

 

关于推进六安市重点制造业与上海企业合作对接，

促进六安上海对口合作工作的议案

（第1号）

霍邱代表团：占昌国等13名代表

案由：

党的十八大以来，习近平总书记多次到革命老区考察调研，作出系列重要指示，殷切希望革命老区群众过上幸福美满的新生活。2022年5月，国家发展改革委出台《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确六安市与上海市建立对口合作关系，方案提出要“结合对口合作，积极支持革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作”。两年多来，两地在产业合作、园区共建、教育医疗、文旅康养等方面不断突破，对口合作取得明显成效。但也存在制造业企业合作对接还不够紧密、上海转移落地产业项目不多、六安重点制造业企业产品没有充分融入上海生产链、供应链等问题。

案据：

《国家发展改革委关于印发<革命老区重点城市对口合作工作方案>的通知》（发改振兴﹝2022﹞766号）、《上海市人民政府 安徽省人民政府关于印发<上海市与六安市对口合作实施方案（2023-2025年）>的通知》（沪府﹝2022﹞68号）、《中共六安市委 六安市人民政府关于印发<上海对口合作六安市工作行动计划>的通知》（六发﹝2022﹞17号）《关于印发<2024年上海市与六安市对口合作重点工作计划>的通知》（沪合组办﹝2024﹞18号）。

建议：

1.发挥规划方案引领作用。在市“十五五”国民经济和社会发展规划中明确提出支持六安重点制造业企业与上海企业加强合作对接相关内容或表述。加强向上海市汇报争取力度，力争在下一轮两地对口合作实施方案中提出支持六安重点制造业企业与上海企业加强合作的具体举措与实施路径。

2.健全常态化产业合作交流机制。一是依托《上海对口合作六安产业对接规划（2023-2025）》成果，充分挖掘比较优势，以新能源汽车、电子信息、装备制造、铁基材料、集成电路、食品健康等领域为重点，两市工信、农业农村等部门共同编制产业合作清单、推荐清单，不定期更新，向县区推送，推动我市规上工业企业通过供应产品、代工生产等方式与上海企业建立合作关系。加强与上海企业、高校院所合作，探索开展“研发在上海、生产在六安”合作模式。二是每年组织两市重点制造业企业开展产需对接会、应用场景对接会、企业家互访等活动，打造1-2个产业合作品牌性活动。三是加强园区合作，积极争取上海市支持，结合两市有关园区签订的合作共建协议，出台园区合作年度工作清单，细化实化园区产业合作内容；在省级开发区范围内探索共建产业合作“园中园”；探索共同岀资设立产业发展基金，开展基金招商。四是充分发挥行业商协会、在外成功人士等桥梁纽带作用，开展“以商招商”。五是深化国有平台合作，建立健全两地国有企业常态化交流机制，围绕人员挂职交流、业务合作等方面开展工作，争取实现国有企业“一对一”帮扶指导。

3.强化服务保障。一是加强要素支持，对通过对口合作渠道转移来我市的项目在土地、基金等要素方面给予适当倾斜支持。二是加强宣传报道，总结、宣传两地产业合作成功案例，努力在上海企业家中形成到六安投资的浓厚氛围。三是加强激励表彰，对对口合作工作中产业合作取得实效的县区、部门、个人给予通报表扬。    

 

 

关于推进霍山重点制造业与上海企业合作对接，

促进六安上海对口合作工作的议案

（第2号）

霍山代表团：翁金成等11名代表

 

案由：

按照党中央、国务院决策部署，大力支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。根据《国家发展改革委关于印发<革命老区重点城市对口合作工作方案>》《上海市与福建省三明市、安徽省六安市对口合作工作方案》《上海市对口合作六安市工作行动计划》工作部署，我县积极主动深化与上海市青浦区对口合作，加快融入上海大都市圈，推动霍山县更高质量绿色发展。

案据：

对口合作开展以来，我县深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话精神和习近平总书记关于推动长三角一体化发展重要讲话指示批示精神，把对口合作作为深度融入长三角，加快更高质量绿色发展的重大机遇，作为事关当前、影响长远的大事要事来抓。制定《青浦区对口合作霍山县工作行动计划》，成立加工制造业和园区合作工作专班，明确重点工作举措、具体任务，加工制造业对口合作工作取得一定成效，但是仍然存在一些问题，如：产业层次有落差，我县先进制造业基础薄弱，与上海产业存在落差，难以进入其产业链供应链体系；招引项目不多，今年以来，引进沪苏浙地区亿元以上加工制造业项目18个，上海方向项目仅5个；品牌质量有差距，品牌塑造和宣传力度不够，导致认可度和信任度不高，难以开拓上海市场；园区合作实质推进不够，上海青浦工业园区霍山分园虽然已挂牌，但目前仍是框架协议为主，深层次合作还有待加强。

方案：

一是推动两地产业深度合作。研究两地产业发展规律，深度挖掘产业优势，找准对接合作领域，实现产业精准对接。加强与上海市对接，联合编制产业结对合作发展规划，明确产业合作主要目标、重点领域、合作机制等，推动产业结对合作精准化。获取上海对外转移企业清单，梳理产业需求清单提交给上海市，增强合作指向性。

二是推动绿色农产品进入上海市场。发挥中国好水、迎驾贡酒、霍山石斛、霍山黄牙等绿色食品产地优势，围绕上海市场需求，构建产销对接平台，扩大绿色农产品在上海市场份额。开展品牌提升行动，引导企业建立品牌培育管理体系，加大品牌宣传推广力度，赢得上海市场信赖。支持在上海设立绿色农产品展销中心，鼓励本地企业参加上海“五五购物节”、对口帮扶地区特色商品展销会等活动，推广网络直播带货等场景化营销模式，让更多优质农产品走进上海。

三是推动建立合作机制。完善领导联系机制，定期会商解决跨区域重大事项、重大项目推进中困难和问题，促进产业结对合作提质增效。建立配套支持机制，对合作共建园区给予专项资金、建设用地指标等方面的政策支持。建立考核评估机制，将结对合作帮扶成效纳入长三角一体化发展情况考核范围，激发帮扶城市产业合作积极性。

四是推动思想观念转变。立足自身产业优势，深入研究哪些产业可以为上海做配套，推动两地产业共生发展。鼓励市场主体之间合作，注重发挥商协会作用，开展常态化对接交流，定期组织企业参与上海行业论坛、产需对接、产融对接等活动。支持企业在上海设立研发中心、销售中心，充分利用上海高端创新资源和市场资源。

 

关于推进六安重点制造业与上海企业合作对接的议案

（第3号）

舒城代表团：杜军等13名代表

案由：

《上海市人民政府 安徽省人民政府关于印发上海市与六安市对口合作实施方案（2023—2025年）的通知》中提出：支持相关开发区、高新区和国有企业与六安开展结对合作和园区共建，推动产用结合、产需对接和产业链上下游承接。支持六安围绕新能源整车企业产业链和化工新材料产业链，承接产业转移，建设智能电动汽车产业配套基地和化工新材料生产基地。支持上海新一代信息技术、高端装备、生物医药等行业企业在六安建设生产基地，带动六安企业进入上海产业链、供应链。鼓励有条件的上海各类企业赴六安投资布局区域性总部及生产基地。

案据：

2023年4月6日，舒城县开发区与上海青浦工业园区发展（集团）有限公司签订《共建合作框架协议》；但目前来看，精卓光显、绿沃循环能源、胜利精密、英力电子、夏星食品等重点制造业企业与上海企业合作对接成效较弱，上海方向来舒投资的大项目、好项目也相对较少，产业转移机制和实质性园区合作推深做实还有待进一步加强。

方案：

建议市级层面与上海市对接合作时将舒城县制造业配套纳入总体规划，将新能源汽车、电子信息（光电显示）、航空航天等配套产业布局在舒城县开发区，形成产业转移机制。帮助优质企业在上海找窗口，把市场的机制发挥出来，真正实现政府可为、市场需要、企业可做，推进两地更高层次、更广领域的交流与合作。

 

关于推进六安重点制造业与上海企业合作对接的议案

（第4号）

金安代表团：张家付等11名代表

案由：

随着“长三角一体化”国家战略的深入推进，区域间的经济交流与产业协同发展日益频繁。在此背景下，六安市与上海市自2022年6月被国家发改委明确为对口合作城市以来，沪六两地加强沟通、加快产业对接、强化项目落实。为了进一步提升区域竞争力，充分利用两地的优势资源，深化制造业等领域的合作显得尤为迫切，不仅有助于促进两地经济社会的协调发展，也将为长三角一体化高质量发展目标作出积极贡献。

围绕制造业领域的合作对接，六安市与松江区签订合作协议，共同规划并启动了省际合作园区——六松产业园的建设，采用“管委会+公司+基金”的创新模式，专注于产业园的规划、招商和运营服务。但从目前合作对接情况看，在合作园区建设、产业融合、企业合作等方面仍存在问题待提升。

案据：

（一）政策背景

六安市与上海市自2021年底以来积极响应，通过一系列政策措施深化合作。国家发改委先后发布《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》和《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确了松江区与六安市之间的结对帮扶和对口合作关系，成为两地融入长三角一体化和振兴革命老区的重要契机。2022年6月，国家发改委进一步明确六安与上海的对口合作，制定了《上海市对口合作六安市工作行动计划》和《上海市与六安市对口合作实施方案（2023-2025年）》。根据政策要求以及长三角一体化发展国家战略的具体部署，两市之间开展更深层次的合作是符合政策导向和发展趋势的选择。

（二）资源优势互补

六安市与上海市在产业合作中充分展现了资源和产业的互补性。六安凭借完善的工业体系、丰富的自然资源和劳动力资源，以及战略性的地理位置，成为连接长三角地区与中西部市场的关键节点，能够有效承接上海的产业转移和发展配套产业。例如，通过与上海电气燃气轮机、上汽大众等企业的合作，共同推进产品研发和生产，打造了国家级大飞机制造产业集群和新能源汽车动力系统零部件产业集群。

同时，上海作为全球重要的经济中心，拥有领先的高端装备制造、电子信息、生物医药等高科技产业，汇聚大量科研机构和技术人才。这些优势不仅能为六安企业提供了技术支持和资本保障，还可以帮助企业实现技术升级和市场拓展。

建议：

（一）政策支持

1.制定专项政策：出台鼓励两地企业合作的具体政策措施，简化审批流程，提供财政补贴，降低企业合作成本。

2.落实利益共享机制：推动《金安经济开发区（六松现代产业园）利益共享机制协议》的实施，确保企业认定和税收分成的责任义务得到落实，激励更多项目落地。

（二）资金保障

1.设立专项资金：成立专项基金用于支持两地企业的合作项目，特别是新能源汽车、航空航天等高端制造业领域。

2.强化“基金+产业链”招商：利用基金管理人的项目储备信息和投资计划，定期组织拟投企业和库内企业实地考察，发挥合作基金的招投联动作用。

（三）人才培养

1.加强人才培训：举办专精特新企业高质量发展培训班、数字化转型培训班等，提升本地企业家和技术人员的专业能力。

2.建立交流平台：搭建两地人才交流平台，通过挂职锻炼、短期访问等形式，促进技术转移和管理经验分享。

（四）招商引资

1.精准招商活动：持续开展“一对一”、“一对多”的企业对接活动，重点关注高端装备制造、新能源汽车零部件、食品加工等领域的企业。

2.扩大宣传推介：邀请长三角G60科创走廊相关产业对接活动和发展论坛在六松产业园举办，依托沪皋对口合作机制，在沪举办六松产业园推介活动，增强园区吸引力。

（五）园区建设

1.深化园区共建：继续推进六松现代产业园和叶集化工园区的合作共建，引入上海资本、企业及先进理念，打造省际合作示范园区。

2.完善基础设施：加快合六（金安）市际合作园区规划和建设，确保园区具备良好的基础设施条件，吸引更多的投资项目。

（六）产业合作

1.拓展配套合作：紧抓共建长三角大飞机先进制造业集群机遇，推动应流集团与上海企业在民用航空领域的合作，带动六安装备制造企业成为零部件供应商。

2.强化新能源汽车产业合作：发挥六安在齿轮、轴承、电池等方面的零部件配套优势，强化新能源汽车高端零部件测试基地的服务功能，推动与上海整车企业的配套合作。

（七）工业消费品入沪

1.优化产品结构：对标上海市场的需求，调整六安工业消费品的产品结构，突出茶叶、鹅食品、中药材、婚纱、羽绒等特色产品，增加在沪销售份额。

2.建立稳定供应渠道：通过供应产品、代工生产等形式，推动六安规上企业与上海企业建立长期合作关系，争取订单额增长10%。

关于大力发展智能制造，推动我市制造业高质量发展的议案

（第5号）

金安代表团：赵越等11名代表

案由：

近年来，互联网大数据、云计算、人工智能等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济将成为我国实现社会经济转型、改变全球竞争格局的创新驱动力。伴随着数字技术创新，并加速向传统产业融合渗透，数字经济对经济增长的拉动作用将愈发凸显。“十四五”规划纲要提出，要系统布局和推进制造业基础零部件、基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等基础能力建设。发展专用工艺装备，丰富智能制造、绿色制造技术路线，促进制造业朝高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。各地方政府积极贯彻落实国家战略部署，出台了一系列扶持政策，大力推进制造业数字化改造，推动传统产业焕发新的生机与活力。

因此加快发展智能制造，既是六安市发展的新机遇，也是培育发展新动能、构筑发展新优势的重要动力。本文立足于企业产业实际，结合数据，着重分析当前制造业数字产业发展状况、存在的问题，并提出对策建议。

案据：

1.制造业作为我国实体经济的基础，是国家经济命脉所系，也是建设现代化产业体系的重要领域。因此，国家高度重视智能制造的高质量发展，提出了《中国制造2025》《“十四五”智能制造发展规划》等国家战略，推动制造业与新一代信息技术的融合发展。

2.我国智能制造正进入繁荣发展阶段。根据工业和信息化部数据，我国已建成智能制造能力成熟度2级以上水平数字化车间和智能工厂3000余个，这些示范工厂产品研发周期平均缩短了20.7%，生产效率平均提升了34.8%，产品不良品率平均下降了27.4%，碳排放平均减少了21.2%。以安徽酷豆丁科技发展股份有限公司为例，二期智能工厂投产以来，有规划，有管控，有数据，有运输，三年以来全年营收平均增长不低于45%，自主品牌的跨境电商销售额获得了全省第三名。不仅提升了效率，且提高了良品率，目前三期智能工厂已经顺利投产。

3.据前瞻产业研究院预测，到2027年，我国智能制造行业市场规模将达到6.6万亿元，其中智能制造装备市场规模约5.4万亿元，智能制造系统解决方案市场规模约1.2万亿元。作为数字经济时代的重要内容，智能制造必然是产业高质量发展的重要趋势，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化转型，是顺应产业数字化、新型工业化、建设现代化产业体系的必然要求。

方案：

一是壮大数字经济基础产业。立足六安实际，顺应新一轮信息技术和科技革命发展趋势，推动集成电路、软件和信息服务业、网络通信、元器件及材料等基础产业迈向价值链中高端，做大做强。着力补齐产业链条、完善产业配套。培育多层次、递进式的企业梯队，形成大中小微企业协同共生的数字经济产业生态。特别是高新技术产业企业，群策群力去寻找优秀的软硬件配套供应商，服务整个六安地区的制造业。

二是探索制造业服务化转型，助力龙头企业发展在线新经济。推进特色型、专业型工业互联网平台建设，充分发挥产业联盟作用，培育一批工业互联网领军企业和优秀服务商，分行业输出工业互联网解决方案，以开源模式建设，不断完善丰富平台生态，将分散的产业经济，以新的生产方式和产业组织，实现从企业向产业的全面升级，完成一次大规模效率提升，赋能实体经济，打造经济新增长点。

选树一批综合效益显著的示范智能制造企业，加大智能制造的投入奖励政策，明确中长期目标达成的政策支持。放大标杆示范引领效应，增强数字化转型的共识，树立大数据的思维方式，增强内生转型动力，让企业从被动转向主动，加速数字化转型的新进程，最终实现智能制造。通过产业互联大幅提升产业效率，拓展生产可能性边界，从专卖装备向生产与服务一体化转型，实现高水平的价值创造。

三是重点解决人才问题。如果说大数据是数字经济最重要的生产要素，那么数字型人才就是数字经济最重要的生产力。坚持人才优先发展战略。通过加快主导产业聚集、推进龙头企业发展、加快高新技术企业招引和新型研发机构培育等手段大力招揽更多高质量的高层次创新科研团队，同时不断完善政策措施、创新体制机制，落实好人才安居工程，为人才创新创业提供一流条件和一流服务，确保人才“引得进、用得好、留得住”。对接长三角地区各高校推进产学融合，鼓励在重点龙头企业共建技能人才实训基地，利用课堂学习、现场观摩，培养应用型、技术技能型人才。

四是打造优良营商环境。持续深化“放管服”改革，为制造业企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，消除各种贸易壁垒，降低企业各类制度成本，让“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”成为六安市营商环境的鲜明标识。进一步提高政府服务的精准度和有效性，用一站式服务在企业在数字化发展道路上增添助力。

 

关于聚焦“上海总部+六安基地”，推进六安重点制造业与上海企业合作对接的议案

（第6号）

裕安代表团：陈荣娜等10名代表

案由：

与上海市对口合作，是加快革命老区振兴发展的重大战略机遇，推进六安重点制造业与上海企业合作对接是抢抓机遇，推进老区经济社会发展的重要举措。

裕安区聚焦“上海总部+六安基地”，积极承接产业转移，陆续引进上海博泰车联网、友升铝业等重点投资项目，但存在项目招引质效不高等问题，2022年以来累计引进亿元以上项目中上海资金项目仅占比14.6%，大多数招商引资项目来源于江浙和珠三角地区，进一步推进六安重点制造业与上海企业合作对接存在很多机遇和机会。

案据：

2022年5月，国家发展改革委印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》（发改振兴〔2022〕766号），明确了上海市与六安市对口合作，并提出“共同建设产业平台合作载体”等五项重点任务，要求“结合对口合作，积极支撑革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作”。

同年，上海市人民政府印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》，提出“共建产业合作平台，加强经贸合作交流”等5方面重点任务，目标到2030年，推动实施一批引领性合作项目，建立一套优势互补、互惠互利的对口合作政策体系和保障措施。

方案：

一是加强政策支持力度。上海市出台了相关支持政策，对上海市企业和个人到六安市投资给予奖补，但资金体量不大，引导作用发挥不够明显，建议上海市和安徽省在省级层面加强顶层设计，出台更有力的支持政策，进一步发挥政策引导作用。

二是制定产业共建共享机制。松江区和金安区共建松六产业园，松江经开区和六安高新区也规划共建产业园区，目的是为上海企业转移六安搭建平台，建议市级层面研究制定共建园区利益共享机制，使产业转移从“一厢情愿”变成“两情相悦”。

三是加强科创合作。推进“上海研发+六安制造”，推进裕科孵化器与漕河泾科创孵化合作，高新区与环同济大学博士联盟合作，建议两地设立科创基金，支持上海科创企业在六安孵化。

四是找准结合点久久为功。研究上海需求和六安资源，推进产需对接，选准上海1—2个产业做配套，变粗放对接为精准承接，在产业链互补互促上发力“双招双引”，做好项目签约、建成、投产、达产全生命周期服务，全力提升招商质效。

五是组建两地企业家联盟。进一步发挥市场主体作用，建议组建两地企业家联盟，通过召开推介会、企业家沙龙等活动，为两地企业、企业家合作交流搭建平台，让更多上海企业、企业家了解六安，到六安投资。

 

关于深入推进六安重点制造业与上海企业对口合作的议案

（第7号）

叶集代表团：胡四军等10名代表

案由：

为深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要论述和指示精神，2021年，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）文件，提出要支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程。2022年，经国务院同意，国家发改委印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》，建立六安—上海等20对城市之间对口合作关系，推动革命老区重点城市发展。上海市人民政府、安徽省人民政府于2022年12月27日印发实施《上海市与六安市对口合作实施方案（2023—2025年）》，方案把“共同建设产业合作平台载体”列入五项重点任务，提出“积极支持革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作，促进产业转型升级，建设特色产业园区、产业集群和高新区、创新研发基地等平台载体，做大做强清洁能源、有色金属、装备制造、纺织服装、生物医药、电子信息、农产品加工等特色产业及配套产业。促进六安与上海深入合作，探索“跨地区利益分享机制”，对推进六安重点制造业发展至关重要。

案据：

上海市-六安市对口合作以来，我市产业发展虽然取得了一些成绩，但仍然存在不少问题和不足，需要共同推进解决：

一是资源禀赋存在局限性。六安市部分地区区位优势不明显，如叶集区地处大别山丘陵地带，地域面积小、人口资源少，矿产资源贫乏，发展基础薄弱。工业经济产业结构单一、层次低、体量小。目前叶集制造业主要以家居板材产业为主，以精细化工和化工新材料为主的重点制造业刚刚兴起，尚未形成规模，仅有1家化工企业投产，5家化工企业在建，109家规上工业企业中，年产值超5亿元的制造业企业仅一家，年产值超亿元不到20家，74家企业为家居板材产业链企业，其中55家为低层次的建筑模板企业，产业科技含量少、产品附加值低，叶集产业发展的缺陷性限制了与金山区对口合作的范围和深度。另外，叶集距离金山区600多公里，交通方式单一、物流不便利，增加了产品和原料的运输成本，对上海企业缺少投资吸引力，影响到上海企业来叶集合作发展的积极性。

二是缺少重大合作项目。目前，叶集与上海合作上规模的投资项目，仅有上海泰格聚合物技术有限公司投资的3.5亿元新材料改性助剂催化剂生产基地项目一个，在承接上海市、金山区产业转移方面，缺少大项目的支撑。

三是合作机制还不够健全。在重点制造业合作方面，两地缺少系统的合作发展规划，多是叶集到上海开展展销推介、招商引资工作，上海到叶集调研对接产业发展需求的较少。六金化工园区运营管理有限公司运行机制还不够顺畅，效果不明显。

方案：

一是搭建产业合作有效平台。建议上海市、六安市两地建立主要领导牵头参与的对接机制，推动工作落实。组建双方共同参与的产业合作专班，针对重点制造业加强合作的工作机制，打通两地政策壁垒，做到信息共享、定期会商、利益共享、互惠共赢。支持上海市相关的开发区、高新区和国有企业与六安开展结对合作和化工园区共建，推动产用结合、产需对接和产业链上下游承接。

二是积极招引上海投资。支持上海市精细化工、高端装备、生物医药等行业企业在六安建设生产基地，带动全市企业进入上海产业链、供应链。鼓励有条件的上海各类企业赴六安投资布局区域性总部及生产基地。引导上海资金通过独资、参股的形式，参与六安传统产业转型升级。

三是扩大两地科技交流。发挥上海科技企业孵化器、众创空间等创新载体品牌效应，推进G60科创走廊示范效应向六安延伸，建设集“众创空间-孵化器-加速器-产业基地-基金集群”为一体的科创生态社区。支持上海各类科技创新基金，参与六安科技企业孵化器等“双创”平台建设，共建一批“双创”示范基地。支持上海科研院所、高等院校在六安开展产学研联合攻关。加大力度灵活引进上海人才在六安科技攻关、成果转化、创新创业。