2号议案：关于大力发展特色产业，助力乡村振兴的议案（市六届人大三次会议）

关于大力发展乡村特色产业，推进建设和美乡村的议案

（第1号）

霍邱代表团：王维国等11名代表

案由：

党的二十大提出加快建设农业强国，既强调全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，又要求发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，这就为乡村产业振兴指明了方向。因此，我们在着力打造更高水平的“全国粮食生产标兵县”称号的同时，应因地制宜发展乡村特色产业，加快构建我县特色鲜明的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，扎实推动农业大县向农业强县跨越。

案据：

提起乡村特色产业，人们自然会联想到养殖麻黄鸡、朗德鹅、皖西大白鹅、黑毛猪、小龙虾，种植瓜蒌、茭白、冬枣、莲藕等，这说明特色产业已深入人心。仔细观察全县各地的乡村特色产业，我们不难发现它们有着诸多共同的特征。主要表现在五个方面：

一是乡村特色产业与当地的土壤、气候、文化等自然和人文资源紧密相关，具有独特的内在品质和文化气息，难以复制，生产条件变了品质就得不到保证；

二是土壤、气候、农耕文化等是由特定的地形地貌等地理环境决定的，因而乡村特色产业发展具有较强的地域性；

三是乡村特色产业因独特性、地域性而具有明显的稀缺性，其生产规模、产品产量，受到特定地理条件的严格限制；

四是乡村特色产业因其品质的独特性和产品的稀缺性，往往供不应求，市场竞争能力较强，经济效益一般比大宗农产品高；

五是乡村特色产业因独特的色香味形、独特的自然环境和独特的文化氛围，有较强的认识、观光、休闲、体验价值，与农村二三产业的融合性比较强。

（一）五个“有利”发展特色产业意义重大。

进入新时代以来，许多地方发挥当地资源优势，发展乡村特色产业，逐步形成了一村一品、一乡一业、一县一色的发展格局，成为农村经济社会发展的产业支撑。从中可以看到，发展乡村特色产业的作用和意义越来越凸显。至少表现在五个方面：

一是有利于优化乡村各种资源的配置。三流乡的“龙虾之乡”，家家养，户户有产业，没有撂荒地、闲置房和剩余劳动力。

二是有利于形成乡村多元化的产业体系。扈胡镇把传统的黑毛猪、羊肚菌、稻田米、稻田虾和澳洲淡水龙虾等同美食结合起来，形成了一二三产业融合发展新格局。

三是有利于巩固拓展脱贫攻坚成果。高塘镇发展番茄、辣椒、丝瓜蔬菜等特色产业，夯实了产业振兴的基础。

四是有利于满足人们的食物多样化需求。白莲乡的甲鱼、城西湖乡的莲藕、彭塔镇的冬枣，富含优质蛋白质，口味也独特。

五是有利于增加农民收入实现共同富裕。邵岗乡的瓜蒌、茭白，孟集的朗德鹅，石店的麻黄鸡，让村民有活干有钱赚，家家户户每年收入几万元到几十万元。

（二）四个“不得”处理好发展中的多重关系

发展乡村特色产业，需要处理好多重关系，特别是与粮食安全、规模经营、绿色发展、农民主体的关系，做到四个“不得”。一是不得与粮食生产争耕地。这事关国家粮食安全，不只是经济问题，也是政治问题。关键在于守好耕地红线并把好一般耕地、永久基本农田和高标准农田的用途管理这一关，确保把良田用于种粮。二是不得盲目扩大生产规模。越是独特的特色产业，越有严格的地域性限制，超出了一定的生产地域，其品质就会逐渐衰退。走得越远，品质越差。所以必须以“土”为本，在“精”“美”两个字上下功夫，拿“特”“优”去取胜。三是不得违背绿色发展理念。绿色是生命线，生死攸关，生命线之上是发展、繁荣之下则是衰败、没落。因此必须坚持以绿色发展理念引领乡村特色产业发展，打好特色、绿色“双色”牌。四是不得排挤当地农民群众。农民群众是乡村振兴的主体。发展乡村特色产业要充分尊重农民群众的意愿，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，让他们在乡村特色产业发展中充分参与和受益。

方案：

基于前面的分析，这里对全市发展乡村特色产业提五条建议。一是坚持走一村一品的路子。这是发展乡村特色产业的成功之路。要发挥当地自然资源、历史文化、乡土人才等各种优势，注重开拓市场，突出特色农产品不可复制的个性品质，拓展观光、休闲、体验等多种功能，着力打造响当当的特色农产品品牌。

二是培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体是推动高质量发展的需要。发展乡村特色产业，应当重点培育家庭农场，壮大农民合作经济组织，带动千家万户的小农户一起发展。同时不断完善利益连接机制，发挥农业产业化龙头企业的带动作用。

三是注重艺术赋能乡村特色产业。艺术正在同科技一起成为经济社会发展的动力。围绕乡村特色产业发展科技农业，组织农事体验，开发农家美食，复兴传统手工艺，创办特色民宿，举办民俗节庆，是未来乡村产业发展的新空间，潜力巨大，应当顺势而为。

四是有效解决人才奇缺问题。人才兴，产业才能兴。应当抓紧把乡土能人特别是能工巧匠用起来，把职业农民培育起来，把乡村干部的素质和能力强起来，把新乡贤们招回来，还要善于把农业专家大脑借过来。

五是着力建设特色产业强县。农业强国的基本单元是农业强县。农业强县既可以是“全能冠军”，也可以是“单打冠军”，某个产业、品牌强了也是强，各强其强。

 

关于市政府加大对规模稻虾综合种养基础 设施投入的议案

（第2号）

霍邱代表团：姚巧云等13名代表

案由：

2017年以来国务院批准，农业农村部的十部委联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。我市围绕加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、结合政策支撑等方面做出全面部署。结合我市水土资源优良、土地肥沃的优势，全市稻虾综合种养面积从2017年的0.8万亩到2022年底133.6万亩；小龙虾的产量达到了13万吨；实现综合总产值82亿元；加工出口1400万美元。三项均居全省第一。目前我市小龙虾的每亩产值是传统水稻产值的2.5倍增长了1.5倍。我市稻虾综合种养八年突飞猛进的发展现状充分证明了市政府的农业政策思路是正确的；稻虾养殖布局是合理的；农民是拥护的；市场是良性的；产品是绿色的。养殖户通过各种形式的技能培训：如中信保培训、乡村振兴教育培训、水产学会培训等，精准掌握了小龙虾养殖实战技能，做到了学之能会，会之能干，干之能胜。稻虾综合种养投资少、效益高、风险低特点充分激发了养殖户的斗志和热情，他们互通信息，取长补短，把我市境内培育的大批量优质小龙虾畅销到上海、江苏诸市、合肥等，展示了价格上趁，品优味美，供不应求的可喜局面。

案据：

 一、养殖户对科学养鱼的态度认识不高导致产量受限。当前养殖户普遍存在虾品种老化，繁殖力不强，自繁自育，养殖水平上不去，产量达不到科学养殖的成效；田埂及设施不规范（比如要求田埂三米宽，进排水系统三层丝网固定开合）养殖户基本难以做到。

二、品牌化意识不强：养殖户对申请县、市、省级龙头企业态度滞后不积极，商标意识不强，导致区域经济不系统，品牌效应不显现。

三、资金投入薄弱：群众对高标准、科学化养殖资金的投入不足，仍然停留在初始养殖环境和设施中。对规模化环境打造（比如三米埂宽要求、埂面硬化、埂边绿化、进排水设施和防逃设施达到无缝衔接）、总虾品种更新换代频率低等资金投入十分的薄弱。导致养殖户产量低效益低。                         

方案：

一：政府投入专项资金用于规模500亩以上稻虾综合种养田埂整修改造。标准达到三米宽的埂面硬化、埂边绿化、埂侧斜坡化。可以结合省市高标准农田治理和农村当家塘的改造资金有针对性的使用。  

二：市水产技术部门用政府提供的专项资金，每年引进小龙虾新品种、优良品种和改良品种对500亩规模养殖户小龙虾的苗种进行更新换代，从而提高养殖产量、养殖质量、抗病害的能力、减少用药量达到绿色无害化养殖。最后，希望广大稻虾种养户团结一致、统一品牌、统一品种，继续扩大种养规模，最终走向品牌一体化、深加工、精品小吃这条康庄大道。

 

关于解决良种选育问题，做强霍邱朗德鹅产业的议案

（第3号）

霍邱代表团：方国志等10名代表

案由：

乡村振兴产业兴旺很关键，霍邱朗德鹅肥肝产量占全国近一半，孟集镇产量占全县50%以上，2021年9月被省授予“安徽鹅肥肝之乡”称号。朗德鹅养殖已具规模，形成了产业化，但品种资源退化问题突显，逐渐成为种子资源“卡脖子”问题。为深入贯彻落实《六安市加快鹅产业跃迁式发展实施方案》，进一步做大做强这一特色产业，现提出此议案。

案据：

霍邱县朗德鹅养殖由过去在花园、孟集镇少数几家养殖户建场小规模养殖，到现在仅孟集镇就达68家之多，且养殖场规模较大，并向县内10余个乡镇拓展延伸。孟集镇2018年11月申请注册了“孟集梦”区域公用品牌，同时成立了霍邱县“孟集梦”农产品经营管理协会。2021年9月被省授予“安徽省鹅肥肝之乡”称号，拥用国家级农民专业合作社1家，省级农业产业化龙头企业1家，省级示范合作社7家，市级龙头企业6家。2023年朗德鹅养殖出栏260万只，产肝量260万公斤，产值约7.5亿元，占据霍邱县鹅肥肝产量一半以上。孟集镇在发展朗德鹅中通过“龙头企业+合作社+农户”方式，带动村集体及群众持续增收，每年提供1300余个就业岗位，从业人员月工资达到7000元以上，村集体收入50万元以上村6个。但这个小众高端食材产业经过近20年的延续发展，近年因品种资源不能从国外进口，出现了严重的品种退化问题，朗德鹅填饲时间周期变长，疫病防控难度增加，鹅肥肝品质和产量有下降趋势，加之农业设施用地要素受限，环保治理成本增加等已制约了朗德鹅产业的发展，特别是品种资源问题已成“卡脖子”问题。

方案：

1.因品种资源退化严重，建议加快建设朗德鹅良种繁育基地，市委、市政府在项目资金、土地指标、人才招引、技术支撑等方面加大支持力度，切实解决源头问题。

2.加强环保监督指导治理，市农业部门牵头，制定企业“一场一策”环保治理标准，守住绿水青山底线。

3.加大对鹅产业发展政策扶持力度，通过以奖代补或纳入现代农业奖补范围。政策性补贴鹅肥肝、鹅副产品熟食品深加工等预制菜项目。

4.持续加大对郎德鹅产业化，鹅肥肝品牌化宣传力度，加强“孟集梦”、“安徽鹅肥肝之乡”等区域品牌巩固，把“法式鹅肥肝产自六安”、“中国鹅肥肝第一县”，提升地方特色产业品牌效应，为做优做强现代化农业夯实基础。

 

 

 

关于促进乡村振兴 多措并举提升山区“文旅+企业+产业”农旅新模式的议案

（第4号）

霍山代表团：程萍等11名代表

案由

“新时代的乡村振兴，要把特色农产品和乡村旅游搞好”。

案由

“新时代的乡村振兴，要把特色农产品和乡村旅游搞好”。

位于安徽大别山的六安地区是持续巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的主战场，地理位置优越，区域内生态保护良好，自然人文景观秀美。目前，当地的茶产业正向智慧茶业、数字农业转型，致力于将茶文化、茶产业和茶科技三者有机结合，从而促进整个茶产业高质量发展。为促进乡村振兴，把握文旅新风口，作为茶产业中不可或缺的茶文旅，也应瞄准农旅深度融合，立足“科技+”，发展数字文旅，积极拓展“文旅+企业+产业”农业新模式，深耕大别山区文旅资源，用良好的社会效益、经济效益，帮助山区群众增收致富，持续巩固脱贫攻坚成果，促进老区振兴和经济发展。

二、案据

当前，文旅产业作为乡村振兴战略的重要组成部分，正方兴未艾。比如我的家乡霍山县磨子潭镇胡家河村，该村位于大别山腹地，辖36个村民组，总面积约42.6平方公里，曾是霍山县重点贫困村之一。近年来，该村围绕特色产业，打造农旅策源地，与安徽缘圆缘工贸有限公司、霍山四望山农旅研学有限公司、景秀崖湖专业合作社、嗨谷公司等共同打造“旅游+企业+产业”农业新模式，从全域旅游的站位出发，以茶叶、中药材、花菇等特色产业相互交融、互补支撑，不断壮大村级集体经济，开发更多就业渠道就业岗位，村民增收致富明显。

如今，“旅游+企业+产业”的农业发展模式，深耕特色农产品，大力发展特色农旅，对巩固脱贫攻坚成果带动增收致富取得了持续的效应。然而，目前我们大别山地区的乡村文旅建设或者景区旅游大多还处于传统的文旅模式，如何增加亮点、拓展深度、提升质量，进一促进农旅深度融合，成为亟探索和解决的问题。在江苏、浙江、广东、福建等省一些农旅发达地区的农村，正紧紧跟随智慧农业、数字农业转型的契机，用科技加持文旅，充分利用数字化文旅的力量，将乡村旅游、田园综合体、特色小镇等项目与数字化技术相结合，促进当地经济发展。

三、建议

顺应这一发展趋势，我们大别山区也应不断创新文旅产业的呈现方式，积极鼓励乡村与企业携起手来，进一步拓展“文旅+企业+产业”模式，因地制宜，各具特点，充分运用新一代信息技术，如5G、大数据、人工智能、VR/AR虚拟现实等，整合旅游、休闲娱乐、农副产品等资源，打造更具吸引力和竞争力的乡村旅游产品，助力全面促进乡村振兴。比如：鼓励山区村镇和企业建设与茶叶等特色农产品相关的数字非遗。紧密围绕六安地区传统茶叶的匠艺传承，建立数字档案、解码文化符号、分析传统技艺、链接广大网友，让茶非遗成为真正的“金饭碗”。鼓励茶企业在山区建设茶科技相关的数字体验馆。利用人工智能、虚拟现实技术进行场景重建、互动交流等，使人们更切实地感受大别山区茶文化、茶科技与茶产业的发展。鼓励企业建立科技型文旅基地。组建专业团队进行体系研发、技术手段创新，以VR/AR等虚拟现实技术打造与现代智慧茶业、数字农业相配套的富于科技含量的茶文旅、茶研学项目、基地及活动。

同时，建议相关职能部门加强文旅市场配套、政策引导及项目资金扶持等，通过数字化、科技化手段，促进六安地区的茶文旅实现飞跃式发展。相信在科技的加持下，茶文旅促进乡村振兴的道路会越来越宽，带动效应倍增。

 

关于力助乡村振兴样板着力规划打造石斛产业的议案

（第5号）

霍山代表团：孙大学等11名代表

一、霍山石斛产业的发展现状

霍山石斛产业随着社会经济的高质量发展，人民对美好生活的向往和身心健康有了更新的认识和想法，市场前景一片大好。在霍山县委政府高度重视下，全力推动霍山石斛进入《中国药典》2020年版及新资源食品之后，产业的发展更是一往无前，生机勃勃，迎得返乡创业大学生千余人从事霍山石斛的产业发展，工商登记企业、个体户、专业合作社共计2200家，种植净面积达万亩，足见该产业后继力量雄厚，是真正可以富民强县的支柱产业。同时依托大别山自然资源优势，带动产业旅游，康养旅游业的发展，前景十分广阔。

二、霍山石斛的效益分析

霍山石斛在前期的精准扶贫、产业扶贫、美好乡村建设都取得了卓越成绩，后期在乡村振兴工作中我相信霍山石斛产业还会是标杆和领头羊，不仅做产业的自己富起来了，关键是带动大批农民工上岗就业，解决种田难、就业难的问题。就霍山县太平畈乡为例，太平畈乡农村商业银行在2023年底银行存款达5.72亿元，太平畈乡总人口1400多人，人均纯存款达41000元，平均每户存款三、五十万都是比较普通的家庭，太平畈乡不但人均收入高，最关键的是外地追求健康旅游的人越来越多，家庭高档农庄、餐饮层出不穷，带动三产服务业的蓬勃发展，足见霍山石斛产业在农民增收、农业增效，推动区域经济发展做出了重要贡献。

三、霍山石斛产业面临的问题和不足

一是霍山石斛的基础性研究滞后，制约了霍山石斛产品深加工及工业化发展的进度，该项工作的推进与实施需要政府牵头，联系专业权威高校或科研院所承担该项目实施，联系企业承担该项目的原料（霍山石斛）供应，共同完成该项目研究。二是加快霍山石斛进入药食同源的申报，单靠县级层面推动此项工作，我认为力量太弱，成功率很小或时间很长，所以恳请市委市政府上报到省级推动该项工作尽快申请落实。三是霍山石斛基地发展与基本农田政策相互抵触，制约了霍山石斛规模化、规范化发展的进程，恳请市委市政府给予适当的解决方案，支持霍山石斛的生产种植。四是霍山石斛产业集群化发展的规划与打造。近年来霍山石斛产业红红火火，2200多家工商登记户，产业集群发展是时代的需要，更是广大斛农的期盼，希望政府规划霍山石斛三大集群。销售集群（霍山石斛销售市场），目前霍山县委政府规划在智慧物流园，该项目正在推进中。深加工集群（霍山石斛产业园），目前该项目没有统一规划，深加工企业分布散乱，希望政府一定要做到统一规划，方便加工企业资源共享，抱团取暖，推动工业旅游。枫斗加工集群，传承霍山石斛的古法炮制，规范加工流程及加工条件卫生，便于市场监管，引领企业自律，推动霍山石斛产业规范化发展，规划打造好霍山石斛的三大集群。

四、建议：

1、霍山石斛基础性研究

利用现代药学证明霍山石斛为什么好，好在哪里，和其它同类品种的差异成分是什么？以这三点为重点研究目标，政府牵头聘请专业高校或科研院所承担该项目，相关企业提供研究原料。

2、加快霍山石斛申请进入药食同源目录

希望市委市政府上报省厅，由省厅牵头霍山县委政府全力配合完成霍山石斛早日进入药食同源目录。

3、霍山石斛种植基地与基本农田政策相互抵触

恳请市委市政府给予适当的解决方法，支持霍山石斛产业发展，解决斛农的急、难、愁、盼。

4、霍山石斛产业集群化发展的规划与打造

希望党委政府在霍山县工业园区定向规划霍山石斛产品加工产业园，方便企业资源共享，抱团取暖，打造工业旅游。

希望党委政府在霍山石斛核心产区太平畈乡王家店村规划打造霍山石斛枫斗加工聚集区，彰显行业典范，传承古法炮制，引领企业自律，便与市场监管，规范加工流程及卫生条件，推动产业规范化发展。

 

关于大力发展乡村特色产业，助推乡村全面振兴，

加快建设和美乡村的议案

（第6号）

舒城代表团：潘友保等13名代表

案由

根据国务院、省、市关于促进乡村产业振兴的相关政策文件，坚持新发展理念，以产业振兴为根本任务，推深做实农业提质增效“6969”工程和特色产业提档升级“138+N”工程，重点发展优质粮食、蔬菜、茶叶、油茶、水果、中药材、畜禽、稻渔综养等特色产业，助推乡村全面振兴，加快建设舒城宜居宜业和美乡村。

案据

舒城县毗邻合肥，地理环境优越，水资源丰富，气候、土壤等条件非常适宜发展农业特色产业，是合肥的菜篮子。其中，优质粮食、蔬菜、茶叶、油茶、水果、中药材、畜禽、稻渔综养等特色产业发展优势明显，在促进产业升级，推动乡村振兴，建设和美乡村中具有举足轻重的作用。位于舒城县桃溪镇的国家现代农业产业园，致力发展优质粮油、绿色蔬菜、农产品深加工三大产业，年综合产值达60亿元；舒城小兰花是安徽十大传统名茶之一，具有“兰草色、兰花香、兰花形”的“三兰”典型品质特征，是兰香型绿茶代表。茶叶在我县优势明显、特色突出，是强县惠农，健康利民的朝阳产业，是乡村振兴的重要产业，是农民增收致富的主导产业。全县茶园面积达13.6万亩，年茶叶产量达4360吨，综合产值26亿元。舒城是全国油茶发展重点县和全省油茶良种苗木繁育基地县，全县油茶种植面积达32万亩，位于全省首位，约占全省的1/10，拥有规模较大的油茶种植企业20家，油茶种质资源成功入选第三批国家林木种质资源库（全省唯一）。2022年油茶籽产量2.02万吨、茶油产量0.38万吨、产值6.05亿元。全县优质粮油、蔬菜、茶叶、油茶四大特色产业集群年综合产值达119.7亿元。此外，水果、中药材、畜禽、稻渔综养等产业发展特色鲜明，有力推动了农业产业化发展。

为此，迫切需要集中政策和优势资源，加速产业聚集和转型升级，做大做强做优农业特色产业，努力建成一批主业突出、结构优化、优势明显、配套完善、环境友好、竞争力强的县域农业特色产业集群，实现特色产业规模效应，提高辐射带动能力，强力推动县域经济社会高质量发展。

方案

为此，建议市政府在以下四方面支持舒城特色产业发展。

一在政策支持上。在财政、银行、担保、保险、基金政策上进一步给予产业政策支持，聚焦发展壮大特色产业，重点支持优质粮食、蔬菜、茶叶、油茶、水果、中药材、畜禽、稻渔综养等特色产业发展，深入实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，打造优势特色产业集群，做大做优做强舒城小兰花茶、舒城黄姜、万佛湖鳙鱼等具有舒城特色的区域性特色农业品牌。

二在科技创新能力上。进一步强化“科技强农”支持机制，把技术创新作为特色产业集群发展的重要支撑。深化产学研合作，引导省内知名高校、科研院所对接支持特色产业发展，开展农业产业关键性技术、装备和标准的研发攻关，构建梯次分明、分工协作、沟通顺畅的农业科技创新体系，推动农业科研成果转化应用。实施基层农技推广体系改革与建设项目，深化基层农技推广人员能力提升，建设一批具有示范带动作用的科技基地和主体。

三在推动项目建设上。积极谋划实施一批创新能力建设、工艺改造提升、产业链条延伸和科研成果转化的重大项目，建立特色产业发展关键项目库，实行动态调整，滚动实施。强化特色产业集群项目要素保障，为特色产业集群发展的重大项目优先申报省、市重点建设项目。每个特色产业选择2—3家产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、创新能力强的龙头企业，予以重点支持。

四在完善功能配套上。以桃溪现代农业产业园和（以舒城县经济开发区农产品加工企业集聚区为依托的）绿色食品（农副产品深加工）产业园作为特色产业发展的重要载体。完善基础设施，优化营商环境，引导产业向园区聚集。大力发展专业化、特色化园区，积极引导人才、资金、技术等要素向园区集聚，增强集聚效应。鼓励支持建设企业孵化器等，不断提升特色产业发展承载能力。推进专业化协作，加快建链、延链、补链、强链，推动产业链协同，加快培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业。围绕特色产业，壮大专业市场，加强产供销对接。大规模开展产业招商、集群招商、产业链招商，积极引导农业产业化“头部企业”、行业领军企业和链主企业集中入驻园区，加大涉农统筹整合资金和产业发展项目投入力度。

 

关于加强农村产业发展，助力乡村振兴的议案

（第7号）

金安代表团：高永红等11名代表

案由：

乡村振兴已成为推动国家富强、民族复兴的关键之举，乡村产业振兴排在五大振兴目标之首。产业壮大，群众富裕，是乡村振兴的坚实基础，推动产业发展是实现乡村振兴的关键和核心问题。但是，随着乡村振兴工作的全面启动，产业发展不平衡、不协调等问题开始出现。主要体现在：

一是农村产业发展滞后，没有形成合力。部分村“一村一品”工作推进力度不大，缺少产业自我规划和发展设想，导致建设规模小、知名度不高、商品率低。农村基础配套设施不完善，特别是丘陵地区难以实现机械化操作，进而制约农村产业发展。

二是缺乏龙头企业的牵引、带动作用，致使产业基地分散，产业发展不稳定，抗御市场风险的能力不强。产品质量、市场占有率都较低，无法形成“一产、二产、三产”融合发展的格局。

三是部分农民的文化素质总体不高，对新事物、新技术缺乏认识，加之缺少农业产业技术服务人才，技术服务跟不上，致使劳动力素质不高。部分村级基层组织中缺少发动群众，积聚力量有序发展产业的能人，农民发展产业不是单打独斗就是盲目随从。

案据：

随着农业现代化的不断推进，农民生产生活条件持续改善，农村面貌正在发生着积极的变化。但是，当前乡村农业发展仍然相对滞后，存在无规划、无特色、无规模、无品牌、难以持续发展等难题。以种植中药材为主要产业的企业为例，目前金安区范围内中药材种植企业散落各村，无论是种植基地发展规模还是产品区域集中度远不能适应现代农业发展的要求，1000亩种植基地及以上的企业寥寥无几。种植品种虽然多样但比较分散，如孙岗镇主要种植金银花、丹参，横塘岗乡主要种植艾草、苍术，毛坦厂镇以金银花、灵芝为主，东河口镇以芍药、牡丹等为主，无法实现“一产、二产、三产”的产业融合，与区域化布局、专业化生产、一体化经营产业化发展的要求还有很大差距。

建议：

一是做强特色农业，加快推进品牌建设。依托我市农村特色产业138+N工程，继续围绕特色农业发展思路，做大做强现有优势特色农业产业，结合八大产业的定位（中药材、蔬菜、小龙虾、茶叶、皖西麻黄鸡、水果、皖西白鹅、霍寿黑猪），根据不同区域和乡镇的发展统筹规划，培育一批有特色的商标和品牌，并加大品牌营销宣传力度，提升品牌知名度，农业品牌文化价值延伸，提高农产品附加值。

二是强化利益联结，重点扶持和培育龙头企业。筛选一批投入产出率高、发展势头好、带动能力强的企业或种植大户，为带头人，稳定开拓和周边小户、农户的合作。积极推进院企合作、科企合作，鼓励高校、企业等定向培养乡村产业发展人才开展校企合作，增强企业竞争力。

三是建立健全联结机制，强化队伍建设。扶持和发展一批带动能力强的专业合作社，加强专业合作社的联合与协作，构建“企业＋合作社+基地+农户”的利益联结机制，积极发展合作制、股份制等组织形式，打造风险共担、利益共享的共同体，延长农民收入链。进一步强化农民实用技术培训，重点抓好科技专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，引导和培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业化农民队伍。

四是发挥科技驱动，健全科技创新服务体系。一是围绕市场需求发展生产，推进农业由“生产导向”向“市场和消费导向”转变，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给，提高农业供给体系的质量和效率。二是加大政策扶持力度，推行科技特派员制度，鼓励科研人员在科研单位和农业企业之间双向流动，完善知识产权入股、分红等激励机制，激发科技人员的创新积极性。另外，引导鼓励金融部门出台接地气、见实效、能落地的金融政策支持。三是充分运用互联网、大数据和云计算等新一代信息技术，健全农产品营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，在城市社区设立农产品直销网点。

 

关于大力加强食用菌产业发展助力乡村振兴的议案

（第8号）

金安代表团：汪巍等11名代表

案由：

习近平总书记指出“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。”健康“菌衡饮食”是人们关注的热点，食用菌具有高蛋白、低脂肪的特点，肉质细嫩，味道鲜美，富含人体必需的多种微量元素，是难得的具有荤、素双优势的食品，且一些菌类还具有一定的防癌、抗菌、防治心血管疾病等效果，被众多食客视为上等佳肴。随着生活水平的提高，多种菌类成为餐桌上的必备菜品，当前培育的产品营养价值和经济效益高，群众种植基础好、积极性强，是当前食用菌产业面临的新机遇。

案据：

安徽省“十四五”食用菌示范区县区规划，推进金安区食用菌产业健康稳步发展，六安市食用菌专家陈全勇同志，引进创新技术聚力打造凤凰村金安区食用菌产业示范园、赵寨村食用菌种植基地、刁岗村桑枝木耳产业。谋划食用菌产业集群连片发展，在扛稳粮食生产的基础上发挥资源优势，快速增加土地产值，增加农民务工就业收入，助力乡村振兴做大做强。

建议：

1、加强政策支持和人才培养。加大资金统筹力度和配套设施建设，保障食用菌全产业链培育发展资金需求。加强新品种、新技术、新设施的示范推广。鼓励高等院校、科研院所加强食用菌学科建设。依托科研院校、龙头企业、示范园区等，围绕菌种繁育关键核心技术攻关，建立食用菌产业中心、科研推广服务中心，加强食用菌产业人才教育、培训力度，培养高素质专业人才，为食用菌产业提供技术支撑。

2、培育龙头企业，打造知名品牌。按照“优化布局、扩大规模、树立品牌”的整体思路。以镇为单元，以龙头企业、合作社等为主体，打造食用菌示范基地。支持现有经营主体做大做强，培育出创新能力强、经济效益好、具备核心竞争力的“领军型”龙头企业，带动中小微食用菌生产企业和农民专业合作社发展。推动打造食用菌品牌，挖掘桑枝木耳、羊肚菌等特色产品优势，提升品牌溢价能力。

3、提升产品加工水平。从消费理念、科技创新、技术开发等多方面向发达国家学习，支持经营主体以市场为导向，开展食用菌精深加工，加强食用菌有效成分、活性物质提取与利用，开发食用菌预制菜、功能性食品、高蛋白饲料等高价值产品，满足多样化消费需求，加快生产方式的变革，提升食用菌初加工产品分等分级、保鲜烘干、产品包装等商品化处理能力。把食用菌从“一盘菜”转化为“一包零食、一盒保健品、一份礼品”。

4、结合生态旅游，促进三产融合。引导食用菌产业深加工，与休闲、旅游、文化、教育等产业深度融合，创新模式和业态。推动打造食用菌品牌，挖掘桑枝木耳、羊肚菌等特色产品优势，提升品牌溢价能力。

 

关于探索“民宿+”新业态 赋能和美乡村建设的议案

（第9号）

裕安代表团：费玉梅等11名代表

案由：

民宿产业作为一种乡村产业新业态，近年来已成为一些地区乡村发展的新热点，民宿产业加快提质升级有利于推动乡村振兴。我市紧跟机遇，把民宿融入全市旅游发展中，科学规划，实现我市旅游民宿产业的快速发展。

案据：

目前，我市民宿产业发展虽已进入快车道，但对标民宿产业高质量发展的目标上还存在一些弱项短板。（1）各部门重视程度不够，缺乏整体规划、布局，配套基础设施不够完善。（2）政策支持力度不足，旅游民宿产业发展中存在的资金、技术、人才、税收等问题未建立长期有效的解决机制。（3）缺乏行业标准和行业监管。民宿业属于新兴产业，目前尚缺乏统一的标准和规范，服务和管理水平参差不齐。（4）民宿产业的文化内涵融入不足。没有将我市古色文化、红色文化、水利文化、军旅体验等与民宿产业充分融合。

方案：

1.发挥政府主导作用，科学规划布局。结合我市资源禀赋、文化特色和产业特点，按照地方性、特色化、集群化发展思路，将民宿业发展布局与乡村整体规划发展相结合，明确民宿产业发展的重点地域、领域和方向。

2.强化政策支持，完善配套设施。强化政策资金支持，创新金融支持力度。完善配套硬件设施，健全旅游民宿业配套设施和服务体系。推进城乡公共交通网络向乡村旅游景区延伸。鼓励以租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游民宿项目建设用地，保障民宿项目建设用地。

3.强化行业标准，引领科学发展。根据上级文件精神，结合我市实际，推进民宿标准化建设，合理引领发展，提升服务质量。要让“小民宿业”发展成为乡村振兴“大产业”，必须对照国家标准，强化标准引领。明确旅游民宿的界定范围、开办要求、经营规范、部门职责。加强监管力度，规范市场秩序，按照管理标准要求，建立规范的市场准入机制和监管体系。

4.提升民宿产业文化内涵，延伸产业链条。推动民宿与农业、田园康养等产业融合，大力发展“民宿+”研学旅行、农事体验、度假养老、体育健身等联动发展，打造民宿全产业链。挖掘我市文化资源，把历史遗迹、民风民俗、非遗传承、特色特产、农耕文化等各种地方文化元素融合于民宿产业，赋予民宿更多文化内涵，提升品质，彰显个性和特色，创新产品供给。

 

 

关于大力发展特色产业，推进乡村产业振兴，建设和美乡村的议案

（第10号）

裕安代表团：王康等10名代表

案由：

党的二十大提出加快建设农业强国，扎实推动乡村产业振兴。乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，发展特色产业是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础，是建设和美乡村的必由之路，要走出一条人无我有、特色突出的产业发展道路。

近年来，我市依托特色农产品资源优势，提出了推深做实农业特色产业提档升级“138+N”工程，大力实施农业提质增效“6969”工程，取得了一定的成效。各地农业企业也充分利用特色资源，大力发展皖西白鹅、茶叶、果蔬、小龙虾、皖西麻黄鸡、中药材等特色产业，乡村特色产业在不断发展中壮大，有效地解决了农民就近就地就业，增加了农民收入，促进了乡村经济发展和和美乡村建设。

案据：

虽然近年来我市农业特色发展取得初步成效，但仍存在特色产业生产规模小、加工能力弱、知名品牌少、抗风险能力差、竞争力不强等问题。

一是产业链条短、三产融合程度低。一产向后延伸不充分，我市皖西白鹅、茶叶、果蔬、小龙虾、皖西麻黄鸡、中药材等八大农业特色产业，每年总产量及数目相当可观，大部分特色农产品以初级产品流向市场。这些初级产品在市场上缺乏竞争力，创造不了应有效益。究其原因，是企业规模小，农产品加工档次低，产业链短，精品名牌少，经济效益不明显；二产连接两头不紧密，农产品精深加工不足，副产物综合利用程度较低，产品加工转化率较低;三产发育不足，农村生产生活服务能力不强，产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分，农户和企业之间利益联结不紧密。

二是基础薄弱，产业化程度低。一些地方的产业较为单一，仍以传统的种养殖业为主，经营模式上也表现出耕作方法陈旧、种植技术落后、机械化程度较低等问题;在经营方式上依然较为粗放，集约化生产程度和科技水平均较低，化肥、农药用量大，造成环境污染与土地质量退化。产业基础薄弱，缺少产业引领的龙头企业示范带动，产品品牌不响，形不成拳头产品。

三是制约产业发展的因素多。一方面，农村产业发展普遍面临人才资源短缺的难题，既缺少与市场经济要求相适应的经管、营销、电商、金融等人才，也缺少与乡村特色产业发展相契合的本土实用技术人才;另一方面，有利于产业发展的、较为稳定的资金投入机制尚未建立，金融服务明显不足，农村资源变资产的渠道尚未打通，农民在发展特色产业时往往遇到资金周转困难和启动资金不足等问题。此外，一些现代农业配套设施用地和乡村新产业新业态用地难以满足，这些问题都需要采取有针对性的措施加以解决。

方案：

一、抓好规划布局，加快特色产业三产融合。做好产业规划编制工作，按照因地制宜、突出重点、注重特色、错位发展的原则，对我市农业特色产业进行科学规划和布局，逐步形成“一县一业”、“一乡一品”、“一村一特”的优势产业格局。大力发展绿色优质特色农产品，不断推进重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，提高特色农产品供给的质量和效益，推动农村新产业、新业态、新模式发展，将生产、加工、仓储、运输等聚集整合，不断延伸特色种养产业链条，加快三产融合发展。与此同时，大力发展休闲农业、乡村旅游、民居民宿、康养基地等新产业，拓宽增收渠道;发展“互联网+”现代农业，运用电商模式，提高特色农产品进入市场的能力和效益，更好地让农民分享农产品的增值收益。

二、加大资金投入，扶持特色产业发展。一要加大财政投入力度。整合相关财政资金，继续加大各级财政对现代农业产业园、优势特色产业集群、品牌农业、设施农业等方面的投入力度，加快构建投入保障机制。二要加大金融支持力度。增加金融机构在“三农”领域特别是对乡村特色产业发展的贷款规模，创新抵押担保方式，引导金融机构为乡村特色产业发展提供更多、更有效的信贷支持。扩大农业政策性保险和特色农业保险的覆盖面，引导各级财政适度增加保费补贴，降低产业发展风险。三要加大社会资本引导力度。推进农村集体产权制度改革，优化乡村产业发展环境，引导工商资本投资兴办带动能力强、受益面广的乡村特色产业，让更多的资金、技术、人才等要素参与乡村特色产业发展。

三、优化招商政策，加大“双招双引”力度。成立农业特色产业招商组，优化农业特色产业招商优惠政策，围绕各特色产业生产基地建设、精深加工、仓储物流、品牌化销售等全产业链招商，引进大企业、大项目入驻。同时对发展特色产业精深加工的企业给予生产用房用地审批、建设等方面支持；对引进特色产业精深加工设备，按照其采购标准进行补贴，提高特色产业生产、加工水平，促进有意向的项目早落地，落地项目早建成，建成的项目早投产；加大支持现有龙头企业技改扩建，提升软硬件建设水平，最大限度释放加工企业潜能，提升企业生产加工能力。

四、加大与科研院校合作，培养实用的乡土人才。推进农业科研院校与地方农业企业深度合作力度，率先在有条件的企业建立农业产学研基地，加快新品种、新技术、新成果、数字化技术引进，进一步建立健全“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产、加工、销售”体系；完善社会化服务体系，深入开展农机农艺融合试验示范和技术培训，提高农民整体素质和技能，建立功能完善、机制灵活、运转协调、农民信赖的多元化社会化服务体系。要充分尊重农民意愿，切实发挥农民在特色产业发展中的主体作用。一方面，要加快实施新型职业农民培训工程，让乡土人才成长起来，涌现出更多更好的“土专家”、“田秀才”;另一方面，要贯彻落实好相关政策，引导更多青年人才返乡下乡创业，给予他们资金、税收等方面的政策扶持，吸引其扎根农村，成为推动乡村产业振兴的中坚力量。

 

关于实施“千万工程”，做强特色主导产业，建设

宜居宜业和美乡村的议案

（第11号）

叶集代表团：胡四军等11名代表

案据：

为认真贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府及市委、市政府关于实施“千村引领、万村升级”工程系列部署要求，叶集区将宜居宜业和美乡村建设作为乡村振兴1号工程，结合实际制定印发《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设宜居宜业和美乡村的工作方案》，成立以区委、区政府主要负责同志担任组长的“千万工程”工作推进领导小组，落实“千万工程”建设和美乡村重点工作任务清单。2023年，叶集区申报3个和美乡村精品示范村，目前正序时建设中。2024年，所遴选的申报村均已编制“多规合一”实用性村庄规划和一村一档简介，具有一定的产业基础，双基建设有序推进，村两委工作积极、无债务风险，基本具备申报条件。但部分村农村人居环境整治标准不高，在环境治理上还存在一定的死角死面，人人参与、人人监督人居环境的良好氛围还有待加强。特色产业体量总体较小，存在产品的市场竞争力、影响力不强及一二三产融合度不高等问题。

建议：

1．深入推进“两整一改”行动。坚持全市全域一盘棋，采取更加有效的举措全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，积极引入社会资本建设运营乡村污水处理设施，建立完善运行管护机制，开展以“清洁庭院、美丽家园”为主题的活动，带动农民群众清理整治自家卫生环境，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的宜居宜业村庄。建立群众监督机制，通过第三方群众满意度测评、设立举报电话、举报信箱等方式接受农民群众和社会监督。

2．强力推进乡村产业增效行动。统筹推进稻虾综合养殖、特色林果、羊、蔬菜、麻黄鸡、皖西白鹅、中药材等特色产业发展。立足申报村产业发展基础，持续提高产业规模化、标准化、组织化、市场化、现代化程度，推动产业跃迁式发展。打造特色旅游消费点，把消费点延长至农民层面，将和美乡村的旅游文化元素和农产品销售结合起来，让农民在和美乡村建设中真正得到实惠。