1号议案：关于加强主导产业培育，推动开发区高质量发展的议案（市六届人大三次会议）

关于加强开发区主导产业的谋划，推进主导产业规模化、

集群化的议案

（第1号）

金寨代表团：郑长明等10名代表

一、案由

主导产业是一个地区经济增长的“硬支撑”，主导产业集聚度是省级以上开发区综合考核评价的重要指标。我市2021年制定印发《六安市“十四五”工业发展规划》，明确培育铁基材料、装备制造、电子信息、建筑材料、食品健康、新能源产业等5+1主导产业。2022年，全市主导产业产值占规上工业比重为76.8%，较上年提升1.3个百分点，其中，铁基材料产业产值占全部工业产值比重仅为14.3%、同比下降6.1%，仍有较大提升空间。同时，我市各开发区主导产业规模化、集群化不够，发展层次不高、发展水平不均衡，与合肥、芜湖等先进发达地区相比，差距明显。我省合肥新型显示产业集群、合肥智能电动汽车产业集群、合肥智能家电（居）产业集群、芜湖新能源和智能网联汽车产业集群、芜湖机器人与增材设备制造产业集群、马鞍山磁性材料产业集群、蚌埠新型高分子材料产业集群等七个产业集群入选2023中国百强产业集群，合肥市入选3个、芜湖市入选2个，我市无一入选。我省有11个集群上榜国家级中小企业特色产业集群，我市仅舒城县精密电子基础件产业集群、金安区新能源汽车动力系统零部件产业集群上榜，仍需持续培育。

二、案据

根据《安徽省发展改革委关于修订印发安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法的通知》（皖发改地区〔2023〕141号）等，省级以上开发区综合考核评价中主导产业集聚度权重为5%。当前，我市各开发区实际主导产业与《中国开发区审核公告目录》（2018年版，最新）批准的不统一，影响省级以上开发区综合考核评价结果。另外，《全市招商引资考核认定办法》（六办〔2023〕27号）中，招引的主导产业项目占比在总的考核指标权重较低，仅为1.5%，引导向主导产业集聚的招商引资考核指挥棒作用发挥不充分。同时，我市对各开发区的主导产业统筹谋划不足，行业发展趋势分析不深入，主导产业细分目录不细致，产业招商的主攻方向不够明确，招商引资的前瞻性和主动性待提升。对主导产业的培育引导支持不够、政策针对性不强，产业引导基金规模小、使用不及时，引导主导产业规模化、集群化发展的导向作用不明显。

三、建议

一是统筹谋划主导产业。加强对各开发区主导产业的统筹谋划，坚持差异化、特色化、规模化、集群化发展方向，明确契合实际的主导产业，避免同质化竞争。科学指导各开发区开展主导产业变更工作，合理预留未来发展空间。

二是加大政策支持力度。研究出台主导产业扶持一揽子政策，特别是加大对主导产业引导基金、奖补资金、税费激励、人才补贴、项目申报、科技创新、平台支撑等的倾斜力度。探索推行主导产业链“链长制”，领导挂帅担任链长，通过充分发挥党政一把手集聚内外部资源的能力，促进主导产业链集群集聚高质量发展。

三是改进招商考核体系。在招商引资考核中，根据县区确定的主导产业，其主导产业延链补链强链项目相应加大考核分值，非主导产业项目适当降低分值，进一步引导各县区加大主导产业招商力度，推进主导产业规模化、集群化发展。

 

关于优化开发区主导产业布局，推进主导产业集聚发展的议案

（第2号）

 

霍山代表团：翁金成等11名代表

案由

我市开发区共有8家，成立时间都比较长。建设之初，产业规划布局不够合理，为招商引资，一定程度上不问产业，入驻即可，造成：（一）产业定位不明确，特色不明显。一是产业布局不合理。大部分园区虽然都有较大规模的同类企业群，但大多数都没有制定过产业规划，产业布局不合理，产业发展和项目选择存在很大程度的随意性和被动性。二是主导产业不突出，产业结构趋同性较重。在选择主导产业时，很多园区不能从区域协调发展的高度，立足本地市场、资源优势来确定产业发展方向，往往在引进一个项目后，缺乏系统地研究，而且一有“热门”项目，却不看产业条件抢着上，这种产业跟着项目走的做法，不但不利于产业集聚，而且造成园区产业结构趋同，园区优势和特色难以显现。霍山、舒城、金寨都将高端装备、绿色食品作为主导产业建设，没有错位发展。三是企业关联度低。各开发区企业可以说只是简单的“扎堆”，“集而不聚”“聚而不强”，关联性不紧密，相互间缺乏联系合作，同一产业链上的纵向分工协作关系少，横向竞争关系多，许多企业生产的产品结构相近或相同，难以形成整体合力，集聚效益难以显现。（二）重大项目少，带动力不强。龙头企业的带动作用是推进园区产业集群化的重要力量。长期以来，园区工业基本上是以中间产品为主，缺乏大的龙头企业。各个园区的项目发展呈现“三少”的特点：全国乃至世界知名的大财团、大企业、大集团的项目少；产业链条长的、具有集聚效应和产业带动效应的项目少；重大项目向少数优势园区集中，整体发展不平衡。没有龙头企业强有力的带动作用，园区主导产业缺乏有力支撑和发展源动力，产业聚集也就没有核心和持久发展力。即使有龙头企业，但关联的上下游企业少，产业链不长。（三）产业配套项目不足，集聚程度低。近年来，我市开发区虽然由招商引资向择商选资转变，但重点还是放在引进项目的规模上，真正围绕主导产业引进相关配套项目不多，产业形成过程中缺乏系统性，上下游延伸不够，产业链不长。产业集聚总体上还处于起步阶段，各个园区虽然确定了主导产业，但相关企业往往只有几户，产出占园区比重也较低，集聚效益没有充分显现出来。（四）产业政策落实不到位，发展活力不足。省委、省政府出台了一系列加快园区发展、推进产业集聚的政策和文件，各地在贯彻落实上却参差不齐。各县区也未就引进主导产业项目，在项目准入、行政审批、贷款贴息、税收返还等方面制定特别政策，对提升产业发展后劲和核心竞争力的投入也不足，加上物流、环保、中介服务等产业基础配套设施相对滞后，使园区产业活力不足，难以快速成长。市级层面也没有在县区优惠政策的基础上，就主导产业引进和产业集聚方面给予政策、资金等方面的扶持。

案据

1.创新与技术进步：产业集聚有利于知识和技术的交流与共享，不同企业之间可以共同探索创新，促进技术进步和研发合作。这种密切的合作和竞争关系可以促使企业不断提升自身的创新能力。

2.降低成本与提高效率：产业集聚可以形成规模经济效应，企业可以共享资源和基础设施，降低生产成本，提高生产效率。例如，供应链上的企业可以减少运输成本和交货时间，提高生产效率。

3.人才与人力资源优势：产业集聚吸引了大量的人才集聚，形成了人才密集的区域。这样的人才集聚可以促进人才的流动和交流，提供更多的人才选择和发展机会，推动人才的培养和创新能力的提升。

4.增加市场竞争力：产业集聚可以形成更大的市场规模，提高企业在市场上的竞争力。集聚区域内的企业相互竞争和协作，可以通过规模经济效应、品牌合作等方式共同提高市场份额和市场影响力。

5.促进区域经济发展：产业集聚能够推动区域经济的发展，带动就业机会增加，促进经济结构调整和升级。产业集聚也可以吸引外来投资，推动当地经济的多元化和综合竞争力的提升。

方案

一是各县区明确首位产业。指导各县区根据经济特点、资源禀赋、区位优势等情况，对重点产业、支柱产业进行筛选，明确首位产业及细分方向，制定首位产业发展规划，避免同质化竞争。

二是进行差异化考核。市级层面结合各园区首位产业和实际情况，有针对性地设置园区差异化考核指标。

三是加大市级产投资金范围。市级产业发展基金扩大投资范围，对符合主导产业的大项目、好项目，在充分尽调的前提下进行投资，县级层面配合，促进产业做大做强。

四是资源要素倾斜。市级根据各县区主导产业情况，牵头向国家、省级层面争取调区、扩区等政策支持，统筹协调各县区要素资源分配，保障符合主导产业的大项目落地，为开发区发展预留发展空间。

 

 

关于加快推进开发区主导产业规模化集群化

提升产业集聚度的议案

（第3号）

舒城代表团：杜军等10名代表

案由

2022年，安徽舒城经济开发区在全省126家省级开发区综合考评中位列第23位，受省政府激励表彰，但综合考评中涉及产业集聚度认定仅为35.8%，位居全省中流水平，有待进一步提升。

 

案据

每年省发改委牵头对全省省级开发区进行年度综合考评中，考评从发展实效、质量效益、创新驱动、开发共享、绿色发展和工作创新等，6大类26项设立考核指标，共设基础100分和工作创新加分项5分（考核指标不固定，逐年优化调整中）。其中，主导产业集聚度项考核分值5分，主要考核开发区主导产业经营(销售)收入占全区经营(销售)收入的比重。

安徽舒城经济开发区原主导产业为汽摩零配件、婴童用品和建材产业，考核集聚度为7.8%，基本不得分。为此，根据省政府关于省级开发区重点培育2-3个主导产业要求，安徽舒城经济开发区对主导产业变更进行了可行性研究，结合省市整体产业布局要求，编制了 《安徽舒城经济开发区总体发展规划（2016-2030）》，在不改变园区四至范围和面积的前提下，将主导产业变更为装备制造、电子信息、农副食品加工3大产业，并获省政府批准，最终在2022年度综合考评中产业集聚度认定为35.8%，虽有大幅提升，但仅位居全省中流水平。

 

方案

为提高主导产业集聚度，舒城经济开发区将围绕主导产业抓“双招双引”作为经济社会建设的主战略，进一步明确产业发展方向、整合产业发展资源、优化产业布局、提升产业发展环境，增强园区可持续发展能力和辐射带动作用，打造长三角主导产业“配套园”、产业转移“承接园”。恳请市政府在以下几个方面给予政策、资金的帮助和支持。

一是围绕合肥整车、家电等产业，提升装备制造（新能源）产业规模。挖掘合肥装备制造业迁移、扩产的信息资源，继续发展新能源汽车配套、储能、设备制造以及白色家电配套产业，支持苏州利来、上海福然德、优尼科、绿沃新能源、德亚电池、天海电子、坎蒂尼、奔腾五金、绿荣虹茂、达豪电器、安发机械等企业为龙头的高端装备制造（新能源）企业发展。

二是密切关注合肥联宝、京东方等企业，找寻链上企业合作机会，提升电子信息（光电显示）产业产能。继续支持胜利精密、刚毅电子、精卓光显、东超科技、亦高光电等为龙头的电子信息（光电显示）企业，重点发展触摸显示及模组、智能穿戴、智能终端、表面处理、专用材料等产品，壮大舒城电子信息（光电显示）特色产业集群。

三是围绕预制菜产业发展，提升舒城农副食品加工（绿色食品）产业产品影响力。根据长三角县场需求，大力发展蔬菜、茶叶、油茶、优质水产品、肉制品、快餐速食等绿色食品业，以绿色、优质、特色、品牌为引领，推进农副产品加工向精深加工转变。支持夏星食品、必斐艾、快乐蜂、悦道食品等企业，加大研发力度，开发预制菜新品种，延伸产业链条，向长三角地区推广销售，不断宣传舒城预制食品特色产业集群。

 

关于聚焦主导产业  推进产业集聚的议案

（第4号）

金安代表团：王燊等11名代表

案由

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年11月21日，方正书记赴市开发区调研时强调，市经开区是全市实施工业强市战略的主平台，要聚焦主导产业细分领域，培育产业集群，优化产业生态。

当前，市开发区已经初步形成高端装备制造、食品医药健康、新材料等主导产业，同时重点培育新能源汽车及零部件产业。但首位产业不突出、园区产业特色不明显、产业集群发展不优等问题是市开发区高质量发展的桎梏。此类问题在全市范围具有一定的普遍性。谋划现阶段发展主攻方向、为培育主导产业进行科学布局，是市开发区做大做强、高质量发展的核心和动力，关乎现状，关乎未来，对市开发区意义重大，对全市产业统筹发展意义重大。

案据

近年来，市开发区在全市经济版图中的比重在不断加大，2022年，市开发区以占全市0.58%的国土面积，实现了占全市7%的地区生产总值、6.6%的一般公共预算收入和14%的工业税收，但市开发区尚未充分发挥国家级开发区引领示范动能，与市委市政府打造全市“工业强市主阵地、高质量发展增长极”的要求仍存在较大差距。特别是2023年，市开发区多项主要经济指标增速放缓，对全市经济增长拉动乏力。

一是产业种类庞杂，主导产业定位不精准。2023年1-11月，市开发区实现规模以上工业产值218.5亿元，其中，高端装备制造产业产值83.1亿元，占规上工业比重38%；新材料产业产值56亿元，占规上工业比重25.6%；食品医药健康产业产值16.9亿元，占规上工业比重7.7%；农产品加工产业企业39家，占规上工业比重24.8%。首位产业不突出，发展动力不足。

二是产业链条不长，规模集聚效应不明显。一花独放不是春，市开发区尚未形成“龙头+配套”产业集群，部分“主导产业”由单个龙头企业构成，或是囿于产业链局部环节，现有龙头企业磁吸效应较弱。产业链上下游应用场景开发欠缺，拓展不足，产业整体布局推进受限，打造地标性产业受阻。新能源汽车零部件产业目前也处于起步阶段，尚未形成优势产业集群。

三是发展质效不优，缺少深入的科学论证。当前市开发区主导产业及重点发展的细分领域不明晰的情况仍然存在，且全市范围内主导产业同质化严重、各地未进行差异化细分。各地均依赖研究院所、机构短期开展的主导产业及细分领域研究，也容易带来基础评估不充分、资源禀赋挖掘不深、深层问题把握不足、易陷入同质化竞争等弊端。

建议

一是明晰全市各开发区主导产业细分领域，科学研判龙头目标。从市级层面结合赛迪研究院等三方机构研究，聚焦产业风口、深入分析全市各县区的比较优势，产业研究与企业评估并重，聚力招引实施一批重大产业项目，在50亿级、百亿级制造业龙头项目招引上取得更大进展。

二是同步关注主导产业链条末梢。出台针对主导产业产业链末梢中小微企业的招商引资优惠政策，增强六安相对周边地区对主导产业中小微企业的吸引力，切实推进产业集聚。

三是出台市级层面的产业配套政策。除狭义上的招商引资优惠政策外，六安当前还亟需出台产业配套政策，发挥产业配套政策对吸引上下游企业集聚的强大作用和对存量企业以商招商的激励作用，扩大主导产业企业增量，填补产业链空白。

四是统筹对外合作资源，支持招商引资。统筹发挥市人才协会、商会、行业协会作用，对接线索、对接平台，助力精准招商，做好延链补链工作。

 

关于进一步强化节约集约用地、促进市经济技术开发区

高质量发展的议案

 

（第5号）

裕安代表团：孙黎等11名代表

案由

深入贯彻落实《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》精神，突出开发区经济发展主战场地位，强化节约集约用地措施，支持市经济技术开发区在新形势下找准产业定位，提升开发区能级，发挥战略节点和重要平台作用，努力在奋力走出新时代六安高质量发展新路中作出新贡献具有十分重要的现实意义和无比深远的历史意义。

案据

党的二十大报告指出：“要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。”《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》强调“要全面加强产业合作，共促承接产业转移和产业转型升级”，“推动六安、枣阳等国家经济技术开发区建设”。

市经济技术开发区作为我市经济发展、产业转型升级的重要空间聚集形式和承载区域，其重要经济地位不言而喻。如，2022年，全年实现地区生产总值同比增长6.2%，增速位列全市第一，规上工业增加值同比增长11.3%，位列全市第二，固定资产投资同比增长22.9%，位列全市第三。开发区是我市经济发展的主阵地，对外开放的排头兵，创新发展的引领区，体制机制的先行区，应当率先行动、主动担当，发挥优势，积极为我市构建新发展格局、推动高质量发展作出新贡献，但是，由于种种原因，开发区高质量发展还面临许多节约集约用地、土地要素保障、用地空间布局等方面的制约因素，如，以传统产业为主，战新产业相对不足。亩均税收入偏低，亩均投资强度不高。项目源头把关不够严格，精准供地有待加强。闲置土地和低效用地面积较大。园中园、厂中厂现象突出。法定空间用地瓶颈制约明显，扩展用地困难较多等等。

方案

1.进一步提高市经济技术开发区高质量发展重要性的认识。牢固树立市经济技术开发区是区域经济发展、产业转型升级的重要空间聚集形式的思想认识，深刻理解经济技术开发区是提升产业集群竞争力，提高产业链稳定性、安全性、辐射性，构建新发展格局、推动高质量发展的重要抓手，从而，举市而为，集中力量，共同推进市经济技术开发区高质量发展。

2.提高规划引领水平。绿色发展是开发区高质量发展的根本方向。要强化规划管理，凸显产业定位，严控用地规模，发挥土地容积率指标倒逼作用，全面提升工业用地容积率，为开发区绿色发展、高质量发展奠定坚实的基础。

3.强化与上海的产业合作。要紧紧抓住新时代大别山革命老区协同推进高质量发展的极好机遇，积极争取国家和上海的支持，按照“一区多园”模式共建产业园，承接产业转移，促进产业转型升级。

4.加强项目用地预审。严格实行源头管控。重视投入产出监管。严格产业用地准入标准，新增工业项目用地实行带规划方案出让。深化标准地改革，探索混合用地新模式。

5.加快低效用地处置。大力支持市经济技术开发区专项整治园中园、厂中厂，深化低效工业用地再开发利用工作，盘活闲置土地资源，推动低效企业、传统产业改造升级。

6.支持市经济技术开发区重点向淠河总干渠以北区域发展。要积极争取上级支持，扩展开发区的法定空间。要充分利用好编制国土空间规划的极好时机，扎实做好控制性详细规划、各专项规划编制工作，加强“五线”控制，并将产业发展、项目建设等落实到国民经济和社会发展规划纲要以及市人代会报告之中，努力为实施土地连片开发创造基础条件。

 

关于加强市级产业布局统筹，大力推进六安高新区

高质量发展的议案

（第6号）

裕安代表团：陶莉莉等11名代表

案由

为深入贯彻落实《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》文件精神，凸显六安高新区是六安经济建设主战场、工业发展主阵地、改革创新主平台地位，也是六安工业经济高质量发展的承载地、落脚点，大力推动六安工业经济以高新区为重要抓手，支持高新区高新技术产业集群、集聚，对落实省委、市委关于开发区高质量发展决策部署和六安工业经济高质量发展具有重要的现实意义。

案据

《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》明确强调“要全面加强产业合作，共促承接产业转移和产业转型升级”，支持上海与六安对口合作实施方案，推动六安等国家级经济技术开发区建设。六安高新区经过二十多年的发展，产业根基得到夯实，高质量发展成效初显。通过深入调查研究，目前园区仍然存在经济总量不大、产业结构不优、亩均效益不高、创新驱动不足、要素保障不畅等问题，特别是利用上海等地外部资源促进本地发展成效不够明显，需要举全市之力统筹高新产业向高新区集聚，发展上创新破题、不断锻长板、补短板、搭跳板，全力推动工业经济量的快速增长和质的有效提升。

1.与上海对口合作成效不明显。虽然六安高新区与松江经开区、泗泾镇、松江国投集团等签订合作协议，但在招商引资、产业转移、投资服务、干部互挂、人才招引、项目互建等方面具体行动不多，主动靠上去、精准接上去、全力融进去的劲头不足，合作氛围不浓，园区还不善于主动出题目，对方有什么、我们要什么思考的不多，合作成效不够明显。

2.园区产业转型升级任重道远。一是经济总量不大。主导产业集聚度不，园区经济体量较小，现有1100多家工业企业，只有125家规上企业。“两新一高”主导产业中规上企业64家，主导产业占比不高。缺少产值超5亿元的企业，高新、战新产业占比较少，尚未形成面上集聚。缺乏牵引性强的大项目、带动性强的大企业，尚未形成“龙头+配套”的产业集群格局。二是投入产出较低。现有亩均效益偏低，2022年高新区亩均税收、亩均工业增加值、亩均主导产业产值分别为9.74万元、24.64万元、26.84万元。工业用地粗放低效，使用效率不高，“小散乱”企业、闲置低效用地、批而未供土地还大量存在，部分“僵尸企业”尚待盘活。综合容积率尚未达到省级高新区容积率标准，土地集约节约利用仍有提升空间。

建议

1.加快高新产业集群。市政府要狠抓工业匹配度，以高新产业集聚为抓手，系统围绕已落户的玲珑轮胎、今飞凯达等上市公司，深度剖析产业链上下游，综合运用联合招商、专业机构招商、活动招商、基金招商等方式，推动好项目大项目落户园区，构建产业体系、形成集聚效应，提升园区发展能级。

2.全面提高开放水平。坚持把“深度融入长三角、全面链上大合肥”作为最大机遇、最大势能。市政府在全市工业产业结构布局架构内，对符合落户六安高新区的产业项目在外部推介，对内落户上加大支持力度，加快形成更多突破性、标志性发展成果。

 

关于加强开发区主导产业培育，大力推进主导

产业集群化发展的议案

（第7号）

叶集代表团：张玮等10名代表

案据

根据《安徽“十四五”开发区高质量发展规划》要求，要打造开发区现代化产业体系，梯次培育开发区新兴产业集群，增强优势传统产业竞争力，推动开发区产业集群化、高端化、智能化发展。要坚持以产业发展为主的建设导向，确保开发区先进制造业比重稳定和产业链安全。补齐产业链供应链短板，围绕核心产业链供应链短板弱项，培育引进“链主”企业，加快关键企业引进和共性企业攻关，建设一批延链、补链项目。同时市委印发《关于做好“抓叶集、促崛起、聚特色、塑产城”工作的意见》，要求将叶集区建设成为“中部新型家居制造中心、皖西化工新材料生产基地”，从而推动皖西大别山革命老区在绿色振兴赶超发展上取得新的更大进展、实现更大作为。

方案

1．引进变量。根据县区主导产业类型，统筹全市在谈项目。如涉及人造板制造、家具制造和化工新材料等产业链上项目，优先推送至叶集，同时对化工园区招引项目在落地中的问题予以支持帮助。

2．优化存量。恳请市级层面能够出台分类支持县区开发区发展的政策。如在支持叶集区建筑模板向多层板、欧松板等更加高端的板材转型方面给予引导扶持。

3.做大增量。恳请市级层面加大对各县区开发区规划编制、双招双引的指导与政策支持。如支持叶集围绕金竹生物基新材料这个链主企业，引进和培育一批竹基新材料产业链上企业，聚力打造一个高质量、高标准、高附加值的模塑产业园区。