市六届人大二次会议2号议案(关于加快我市水网工程建设，进一步完善水利支撑体系的议案)

关于加快我市水网工程建设，

进一步完善水利支撑体系的议案

（第1号）

霍邱代表团：靖周远等14名代表

案由：

我市是农业大市、水利大市，历史上水旱灾害频发，人民饱受水患之苦。虽历经多次治理，但时至今日，水利建设欠账仍然较多，水利基础设施还有很多薄弱环节，与水利改革发展的新形势、区域社会经济高质量发展对水利的新需求不相适应。主要表现在：防洪除涝体系存在薄弱环节与短板。部分河道堤防防洪标准不高、中小河流防洪能力不足、湖洼地区内涝外排能力不足、水库除险加固实施标准不高，亟需进一步加大治理力度，协调提升区域、城市防洪除涝体系建设。抗旱灌溉供水保证率不高。境内淠史杭灌区中下游渠系工程陈旧老化严重，输水不畅，灌溉用水方式粗放落后，水资源利用率偏低，导致遭遇干旱年份，中下游大面积农田无法得到有效灌溉。农村饮水安全保障仍需进一步提高。农村地区供水能力不足，分散小规模水厂和以地下水为水源的水厂供水保证率较低；管网布置不尽合理，部分已建主管网管径标准偏低；已建水厂水质检测设施不健全，出厂水质达标率低。水生态环境建设亟需加强。河道淤积堵塞，河湖萎缩，水污染较严重；系统治理能力不强，现有的治理项目比较分散，水系整治方面未形成合力，与乡村振兴战略要求存在较大差距。河湖管护能力需进一步提升。河湖管护经费及管护人员不足、群众对河湖保护意识不高，河湖管护工作未能真正有效地全面展开。水利工程管护能力需进一步提高。由于管护资金和专业人员的缺乏，导致许多水利工程得不到有效管护，工程效益难以充分发挥。

案据：

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是国民经济的基础产业，对于促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定至关重要。我市当前正处于奋力赶超、加速实现绿色跨越发展的新阶段，因此必须加快完善水利设施建设，切实增强水利对经济社会发展的支撑保障能力。

方案：

以水利 “五大网络”建设布局，加快水利建设，保障防洪安全、供水安全、生态安全，全面提升水管理服务水平，发挥水利基础性、战略性作用。

一、防洪安全网建设：以河湖、水库防洪保安为重点，着力实施上游山区山洪地质灾害防治、沿淮重要行蓄洪区建设、洼地治理、中小河流治理、中小型水库除险加固等，消除防洪除涝薄弱环节，进一步提高水旱灾害防御能力。

二、农业灌溉网建设：重点加强灌区建设，持续推进淠史杭灌区续建配套与现代化改造，对各级渠道、渠系建筑物进行改造与提升，在灌区尾部新建及改造灌溉补给站，增加水源供应；同时，逐步探索节水灌溉模式，提高水资源利用率。

三、城乡供水网建设：积极完善农村饮水安全建设，重点实施农村供水改扩建工程，以城乡一体化、区域规模化为方向，完善城乡供水体系，提升区域供水保障能力。

四、水生态保障网建设：一是对水土流失重点预防区和水土流失重点治理区内分别实行限制建设和禁止建设管理，加强水土流失预防和治理，恢复生态环境。二是实施淮河及其支流流域水环境综合整治，建设河湖连通工程，对河道岸线和环境进行综合整治，有效改善河湖生态环境。三是对水利工程确权划界，进一步明确保护范围，保护水生态环境。

五、水利信息网建设。加强水文水资源等信息采集，完善监测预警预报系统，全面提升水利信息化水平，大力推进智慧水利建设，充分利用互联网+，为行业管理和科学决策提供依据。

 

关于提升山区防洪能力，将采砂疏浚审批权下放到县级，

市级实行备案制的议案

（第2号）

金寨代表团：汪先伟等10名代表

案由：

1.根据《安徽省河道采砂管理办法》第三条规定：县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，落实专项管理经费，协调、解决河道采砂管理中的重大问题。第四条规定：县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂管理和监督检查工作。第二十条规定：因整修河道堤防进行吹填固基、整治疏浚河道或者航道需要采砂的，应当按照河道管理权限，报有管辖权的水行政主管部门批准。

2.根据《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第五条规定：各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛和河道管理方面的重大问题。河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。

3.金寨县总面积3814平方公里，是我省面积最大的山区县。境内河流众多，其中50平方公里以上河流26条，县域内各类水库116座，现状有部分河流、水库淤积严重，急需疏浚提升防洪能力。

建议：

1.因河道（水库）清淤疏浚及涉水工程建设等涉及开采河道砂石的，建设单位应编制涉河项目实施方案，由县水行政主管部门审查后，报县人民政府批准，同时报送市级水行政主管部门备案后实施。

2.所产生的砂石料的经营销售，应按照管理权限，交由县人民政府统一处置。

 

关于协调解决杭埠河综合治理工程（龙河口水库溢洪道至白马宕桥段）纳入国家主要支流规划的议案

（第3号）

舒城代表团：贠守宝等11名代表

案由

2020年，习近平总书记亲临巢湖察看水势水情，并提出一定要把巢湖治理好，把生态湿地保护好，让巢湖成为合肥最好的名片。总书记的指示为巢湖治理保护指明了方向，把巢湖治理保护推向了新的境界，是巢湖流域系统治理不可多得的机遇。杭埠河作为直接入巢湖的最大支流，是巢湖主要清水来源，也是巢湖流域中上游防洪体系主要组成部分，结合流域“上拦、下排、边分、固堤”的流域防洪工程体系布局，建议有关部门协调解决杭埠河综合治理工程（龙河口水库溢洪道至白马宕桥段）纳入国家主要支流规划。

 

案据

杭埠河位于巢湖流域西部，为直接入巢湖的最大支流，流域面积 4247km2，占巢湖闸上来水面积的46.5%，占巢湖总来水量55.1%，为直接入巢湖的最大支流，也是巢湖生态补水重要河流之一。杭埠河防洪治理工程（水库溢洪道至白马宕桥段）是巢湖流域防洪水网工程之一，为助推巢湖水环境治理和水生态修复，支撑合肥都市圈和巢湖流域高质量发展及大别山革命老区绿色振兴发展提供有力保障。

近年来，舒城县积极争取上级投资，拓宽融资渠道，先后实施了杭埠镇防洪工程PPP（杭埠河杭埠镇段）、杭埠河综合治理工程舒城段（马河口大桥-将军宕大桥段）；杭埠河安澜绿廊示范保护先行段正在设计阶段，有望年底可开工建设。此次谋划的杭埠河防洪治理工程（水库溢洪道至白马宕桥段），待以上项目实施完成后基本可实现杭埠河龙河口水库溢洪道以下段防洪达标升级。

 

方案

恳请市政府积极对上争取国家、省政府政策和资金支持，将杭埠河防洪治理工程（水库溢洪道至白马宕桥段）项目纳入国家主要支流规划当中。

 

关于支持舒城尽快实施龙河口水库扩容清淤净水工程的议案

（第4号）

舒城代表团：徐卫东等10名代表

案由

龙河口水库于1958年动工，1961年停工，1966年复工续建，1970年5月基本建成，是一座大（2）型水库，百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，总库容9.03亿m³，其中调洪库容3.86亿m³，兴利库容4.66亿m³，死库容0.50亿m³。死水位53.0m（吴淞高程、下同），设计起调水位和正常蓄水位均为68.30m（对应库区面积约48km2、蓄水5.16亿m³），设计洪水位72.64m，校核洪水位75.04m。正常年份全年入龙河口水库水量约8-10亿m³，其中4至9月份丰水期入库水量约5-6亿m³，最大月径流量8.9亿m³（1969年7月）。1978年出现最小年来水量3.873亿m³。目前，舒城县城年生活用水量0.3亿m³，正常年份两县一区165万亩农业灌溉用水量4.5亿m³，下游和城区生态补水年需0.8亿m³，以上三项年需水量达5.6亿m³。水库进出水量长期处于平衡状态。

流域上游山区土壤多为麻骨土、砂土，水库四周土壤多为砂壤土、粘土。随着多年的运行，在主要入库河流（五显河、晓天河、胡家河、河棚河）入库河道处水流变缓，泥沙和污浊物大量沉积，不仅抬高了河道末段的河床，而且严重挤占了水库防洪库容和兴利库容。龙河口水库自建成以来，一直未进行清淤。在2019年枯水期，水库出现了库底朝天，露出了一大片淤滩，人们戏称是大草原。

 

案据

一为恢复库容提高蓄水量。水库在设计上没有考虑到放空冲沙功能，出库水只能通过溢洪道流出，无法通过泄洪来达到清理水库淤积的目的。查阅上世纪几次库区淤积测量，到1984年淤积总量为3490万m³。2021年4月，我县对水库部分区域进行勘察，初估水库总淤积量约1.1亿m³。如果能够将这个淤积量抢回来，将恢复龙河口水库约1亿m³的库容，大大提高水库的蓄水量。

二为清理淤积改善水质。龙河口水库清淤已经被列入了省水利厅《安徽省水利发展“十四五”规划》（皖水规计2021‟86号）实施内容。龙河口水库在引水取水工程建成后，将作为合肥市和舒城县两地的饮用水源地。我们可以选择在引水工程建设期间抓紧实施水库清淤，在工程建成前完工，保证一湖清水供合肥。清理水库淤泥，将为今后长期稳定供应清水打下坚实基础。

三为降低影响保护生态。水库来水和出水是多年或者多月平衡状态，最大年实测出库流量为2150立方米每秒，最小年出库流量接近于0。引水工程是连续供水，供水后必将打破水库建库以来形成的水自然、水生态、水资源利用的平衡。实施水库清淤能够增强水库调节能力，恢复水库水面面积和畅通洄游性鱼类的洄游岸通道，有利于黄尾密鲴水产种质资源繁衍和保护。

 

方案

恳请省政府充分考虑，从水资源、水安全的高度，对龙河口水库清淤工程给予重视，将龙河口水库清淤工程纳入《巢湖流域防洪治理工程规划》首批项目，早日实施。

 

关于将舒城县丰乐河柏林大圩蓄滞洪区项目纳入国家或省级相关规划的议案

（第5号）

舒城代表团：龚猛等10名代表

案由

随着社会发展进步，基础建设投入加大，社会整体脱贫，广大群众享受发展成果，安居乐业，生命财产受到良好保护。为了让丰乐河流域广大群众同时享受改革发展成果，不再受洪水威胁，建议加快推进丰乐河综合治理彻底根治水患，将丰乐河柏林大圩蓄滞洪区项目纳入省或国家相关规划当中。

 

案据

丰乐河干流（双河镇-大潭湾河口段）河道总长约 63.7km，其中舒城段约38km。两岸包含圩堤共计20段，其中右岸柏林圩、九里十三圩、杨家圩、河南圩、千人桥圩、杭埠大圩皆属舒城县境内。

丰乐河干流地势较高，属于“悬河”，堤身质量整体较差，堤身单薄、岸坡陡竣、白蚁危害严重。2016年“6.30”、 2020年“7.18”两次较大洪水，丰乐河漫堤溃口，主要支流多处决堤，几万亩良田淹没，几万群众紧急转移，离开家乡,造成了巨大的财产损失,成为当年灾情最严重区域。

柏林乡丰乐河圩区范围共有10个村，其中：跃进、柏林、界河、袁塘、谢河、井岗6个村全部，双墩、蔡店、宋圩、石岗4个村部分，共涉及131个村民组，262个自然村庄，人口15430人，其中在册贫困户633户，贫困人口1313人。国土面积2991.68公顷，其中耕地面积2033.27公顷，建设用地（村庄）259公顷，农用地面积659.72公顷（其中可用于新增耕地约400公顷），交通等用地面积39.69公顷。

丰乐河在柏林境内长26公里，且地势平坦，历来就是洪水多发地区。丰乐河圩堤平均海拔高度为22米，圩内地面平均海拔高度为15米左右，圩堤与地面高度差在7米以上。丰乐河圩堤每年都在进行除险加固，现已基本满足20年设计标准，但随着气候条件变化，极端天气时常发生，现有的防洪能力已经不能从根本上满足抵御洪涝灾害需要，需进一步加固堤防，建议规划建设蓄洪区，完善防洪体系。按圩区现有国土面积计算，平均蓄水深度5米，可蓄水1.48亿立方米，可有效缓解下游防洪压力，进一步增强防洪能力。

 

方案

恳请市政府积极对上争取国家、省政府政策和资金支持，将丰乐河柏林大圩蓄滞洪区项目纳入省或国家相关规划当中。

 

关于加快推进汲河流域综合治理的议案

（第6号）

裕安代表团：沈霞等10名代表

案由：

汲河是淮河的一级支流， 发源于皖西大别山北麓，有两大源流，分别为西汲河和东汲河，以西汲河为主源，两源并流于裕安区固镇三汊汇合为汲河，北流至霍邱县孟集镇官庄入城东湖，自城东湖闸出湖，北流至新店镇溜子口入淮河。汲河流域位于六安市境内，西承沣东干渠以东来水，东纳汲东干渠以西来水，南依大别山余脉，北抵准河，涉及金寨县、裕安区、叶集区、霍邱县。全长179.4km，流域面积2170km2。流域一直没有进行过系统治理，防洪保安能力严重不足，1986年、1991年、2003年、2020年发生了特大洪涝灾害，损失惨重。同时，城东湖自1951年确定为淮河蓄洪区，约10年一遇进洪，广大人民群众利益又作出重大牺牲。现有圩堤大部分防洪不达标，部分圩口严重侵占湖区、河道，排涝设施缺失，排涝能力严重不足。河道内树木丛生，严重影响洪水下泄。沿河两岸道路不贯通，交通闭塞。沿河农田大部分处于灌区末梢，灌溉困难。农村河道水系淤塞萎缩，水污染时有发生。汲河水患已成为汲河流域人民群众心腹大患，对汲河流域进行综合治理迫在眉睫。

案据：

一是实现水安全的需要。汲河流域现状防洪排涝减灾能力与实际需求相比仍存在较大差距，随着经济社会的发展，区内人口和固定资产数量将有较大幅度的增长，进一步完善流域防洪排涝减灾体系，是流域内经济社会发展的基础支撑和保障；二是实现乡村振兴的需要。系统治理沿河两岸灌溉水系，实行引、蓄、提相结合，有效解决农田灌溉问题；贯通沿河道路，解决交通问题；平整圩区土地，建成高标准农田都是乡村振兴必然要求。三是改善生活环境条件需要。对河道、河堤清障，恢复河道自然面貌，成为天然湿地；治理农村村庄水系，清淤疏浚，改善河道和农村人居水环境。

方案：

一、科学制定汲河流域综合治理方案。在汲河流域水利综合规划的基础上，有关县区应制定综合治理方案，水利部门制定防洪、排涝、灌溉、供水等方案，交通部门制定沿河道路方案，农业农村部门制定沿河圩区高标准农田治理方案，生态环境部门制定防治水污染方案等，有关部门制定的方案汇总整编成综合治理方案。

二、争取早日列入国家重点水利项目。要想系统治理汲河，根治水患，非列入国家重点水利项目不可。建议有关部门进一步加大工作力度，力争汲河治理工程早日列入国家重点水利项目，从根本上解决投资和有关要素保障问题。

三、建立协调推进机制。建议在政府统一领导下，有关部门按照治理方案积极争取项目，协同推进项目实施，在时空布局上衔接推进，按有关时间节点完成阶段性任务。争取在5~10年内实现水安全，恢复水生态，改善水环境。使汲河防洪排涝达标，两岸圩区建成高标准农田，洪能防，旱能灌，涝能排，让汲河成为丰收之源；对汲河河道及堤防进行全面清障，打造河流湿地风貌，让汲河成为生态走廊；贯通沿河道路，提升水环境，让汲河一线成为乡愁之旅，幸福河湖。

四、突出解决有关瓶颈问题。一是彻底解决河道内树木丛生问题；按照防洪法要求河道管理范围内依法不能种树。树木丛生，河道治理就无法从根本上解决问题。现有林地必须调出。二是有效解决河道内耕地问题。项目要落地，用地是根本。兴建堤防、清淤疏浚和有关水利建筑物的用地必须充分保障。建议政府牵头，自然资源部门和林业部门协调配合，全面彻底解决这两个瓶颈问题，为项目实施、河道安澜创造条件。三是加强河道管理维护。建议充实河道管理队伍，落实管护经费，及时修复险工险段，杜绝违建发生，保证河道安全运行和水环境、水生态良好。

 

关于进一步理顺史河干渠叶集段管理体制的议案

（第7号）

叶集代表团：王启星等10名代表

案由：叶集区位于史河灌区上游，南与金寨县接壤，北与霍邱县毗邻，大都属于丘岗地貌。全区耕地43.77万亩，其中2022年水田种植面积39.5万亩。境内史河干渠长58.8公里，其中总干28公里，沣东干渠2.5公里，沣西干渠12公里，汲东干渠16.3公里。当年兴修淠史杭工程史河灌区时，干渠开挖占压叶集良田和土地5.9万亩（水田4.3万亩，岗地1.6万亩），叶集类似于库区县。1999年叶集改革发展试验区成立，水利分家时，霍邱县要求除史河总干上游叶集境内的8公里干渠由淠史杭总局管理外，叶集境内的史河干渠放水权由霍邱水务局管理，防汛任务由叶集区承担。叶集境内史河干渠高填方险段20多公里，防汛任务较为繁重。多年来，叶集区切实担负史河干渠防汛保安责任，不计得失、投工投劳，确保了干渠安澜。

然而，史河干渠多年运行管理实践表明，普荫寺闸下叶集段因管理体制不顺，暴露出来诸多弊端。一是用水调度矛盾日益突出。普荫寺闸下干渠叶集段（含沣东、沣西干渠）44处放水口权一直归霍邱县水利局总干管理中心直接管理。在实际管理操作过程中，尽管管理单位做了一些工作，但因两县区沿线群众季节性需水迫切等，导致上下游群众与群众之间、群众与两县区放水管理部门之间矛盾持续深化。例如2022年6-8月份用水期间，叶集群众眼看史河总干流量大、河水满，但沿线大数放水口开闸少、流量小、灌时短，管理部门强调确保下游用水，叶集境内44个放水口长时间仅开8个，且部分续灌闸口仅开放四分之一流量，直接导致沿线群众用水矛盾急剧深化，渠道末端往年旱涝保收田块，出现成千上万亩水稻田用不上水，部分田块减产严重。沿线群众表示，这么多年都是出钱买水，但真正需要用水时，看着水从家门口过却用不上水。对此，群众意见很大，有的多次拨打水利部举报电话、市长热线等求助。二是水资源管理难度增大。因用水季节群众合理诉求迟迟得不到解决，且确实存在人为原因致使粮食作物干旱成灾问题，部分群众对区乡两级政府及水利部门“只收水费不管理放水权”很不满，有的拒缴水费，造成部分农业灌溉水费拖欠。同时，水利部反复强调计量、据实收费，但叶集对境内干渠放水口没有管理权，无法实现计量、据实收费。三是防汛责任链存在薄弱环节。例如，2020年7月份全市普降暴雨，包括史河干渠在内防汛任务十分重，当时沣西干渠局部出现漫堤重大汛情，情况十分危急，必须通过沣东沣西调洪措施解决，叶集区防汛指挥部第一时间协调境内沣西沣东水闸管理部门，但迟迟未能落实，后来在市防办及时出面协调才化解危情。

因此，不论从认真落实中央“节水优先、空间均衡”的治水思路出发，还是从史河干渠的防汛抗旱科学调度出发，史河干渠普荫寺闸下叶集段继续维持现有运行管理体制，既不利于上下游群众之间用水矛盾化解，也不利于“权责对等”落实水管责任。

建议：为有效解决史河干渠普荫寺闸下叶集段管理体制不顺问题，建议依据《安徽省淠史杭灌区工程管理条例》相关规定，将该段比照1998年以前（叶集霍邱未分家）普荫寺闸上原霍邱县与金寨县水资源共享段，交由上一级水利主管部门或史河流域管理部门负责管理，这样既可以充分兼顾两县区上下游用水调度空间均衡，促进防汛与抗旱权责对等；又可以科学合理落准落细计量精准收费等节水措施，彻底解决因管理体制不顺导致的上下游群众之间、群众与水管部门之间的矛盾，更好、更科学、更持久地发挥淠史杭工程史河干渠综合效益。