市六届人大二次会议1号议案(关于加强基层社会治理能力建设，着力提升社区治理水平的议案)

关于加强体制机制建设，提升社区治理质效的议案

（第1号）

金安代表团：王娟娟等10名代表

一、案由

2014年5月4日住房和城乡建设部印发《智能社区建设指南（试行）》建立完善智慧社区建设的标准，2016年12月27日国务院印发《“十三五”国家信息化规划》中提到要推进智慧社区的建设，完善城乡社区公共服务综合信息平台，建立网上社区居委会，发展线上线下结合的社区服务模式，提高社区治理服务水平。为深入贯彻省政府推动智慧经济发展的决策部署，稳步推进智慧社区建设试点工作，不断提高社区治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，根据《全省智慧社区建设试点工作方案（2018—2020）》（皖政办秘【2018】280号）及六安市第五届二次人民代表大会关于建设智慧社区的工作要求，金安区积极推进智慧社区建设，综合多种因素2019年10月我区将智慧社区试点建设定在三里桥街道刘园社区，经过一年建设，到2020智慧社区项目建成以下平台：

（一）社会治理一体化综合服务平台

1、社会事务全员人口综合管理系统；2、精准扶贫一体化系统；3、文明创建管理系统；4、社会治理一张图；5、智慧E通子系统（android 版本）；6、统一短信服务平台。

（二）社区综合服务平台

7、社区公共服务信息系统；8、社区感知服务子系统；9、社区关爱综合服务系统；10、志愿者服务管理系统；11、微信公众平台。

（三）地图绘制

全真三维地图绘制及建模。

2021年相继建设高空抛物系统，即利用社区已安装的一台高清云台摄像头，后期争取将云数据分析系统统一接入公安“雪亮工程”，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监管视频监控，共同参与治安防范，我区智慧社区建设目标是以“互联网+”为创新引擎，以促进信息和资源共享为重点，着力构建便捷高效的社区治理体系，为社区居民提供舒适、安全、高品位、方便的社区生活空间；具有快捷、全方位的社区居民社交和信息互动功能;推动公共服务、商业服务、专业服务、公益服务、志愿服务等在社区相互促进融合，初步实现社区智慧化。

二、案据

1、六安市智慧社区建设要从顶层开展设计，统一标准。

我区智慧社区建设试点工作已建设已探索2年时间，所建平台和系统在创建文明城市、疫情防控、社会救助、党建、综治、社区治理领域发挥了一定作用，但多数平台和系统不能充分发挥智慧社区功能作用。在智慧社区建设试点中，我们主要依靠信息软件公司，对于社区居民服务需求，都是用招标的软件公司来定制，民政部门和街道社区人员专业性不强，购买的软件系统功能没能发挥有效作用，当前市辖各县区都在开展试点建设，存在的问题都是大同小异，以民政部门牵头，各县区建设规模不同，基本上都是从科大讯飞和安徽信博科技公司购买的软件及其他公司的硬件。由于各县区与软件公司采购都是单独采购，公司给的价格差异很大。如果市里统一智慧社区建设标准，规范建设规模和建设内容，对软件集中采购，能在一定程度上降低成本，为下一步总结经验推广智慧社区建设提供政策和技术保障。

2、解决智慧社区信息化互联互通非常迫切。

以“互联网+”为创新引擎，着力构建便捷高效的社区管理和公共服务体系。刘园智慧社区初步建成以一套系统(社区服务综合信息系统)、两个支撑平台(公安雪亮工程、社区网格管理服务平台)为基础，三项服务体系(政务服务、公共服务、警务服务)相互促进融合，区（县）、街道、社区三级信息服务网络互联互通的社区智慧管理和服务体系，确保“小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决”的总体目标任务。在政府引导下，引进社会力量和资本，建立智能化社会服务模式，形成可持续发展的社区治理体系和较为完善的社区服务功能，实现社区管理的便民化、亲民化和智慧化。目前智慧社区“引擎”被束缚，智慧平台端口与各部门服务平台不能互联互通，信息和资源不能共享，启用一年的微信公共平台被关闭，智慧平台基本功能被严重束缚，因此打通信息畅通迫在眉睫。

三、建议

1、科学设计、统一标准。遵循顶层设计，广泛调研论证,合理设计，科学试点，分步实施，稳步推进。

2.整合资源、信息共享。最大限度整合各部门、各层级的社区服务资源，优化配置、提高效率，实现各类服务信息共享和有效对接。

3.因地制宜、突出特色。从社区居民最关心、最直接、最迫切的需求出发，确定最符合社区实际和特点的建设模式，并科学有序推进。

4.政府主导、多方参与。发挥政府在智慧社区建设中的引导作用，充分调动各方积极性，扩大社会合作，探索互利共赢的建设和运营模式。

5.务实创新、安全可控。树立“互联网+”与智慧社区建设相融合的创新思维，推动传统领域通过互联网与社区有效结合。同时，增强安全意识，强化安全管理和防护，保障数据和系统安全。

6、整合辖区企业资源，完善治安设施。以企业出资‘以租代建’等方式,在小区安装智能门禁系统、视频门禁系统、人脸识别系统、车牌识别系统套、高清探头等，助力社区管理精细化、精准化。

关于不断加强和创新社会治理的议案

（第2号）

裕安代表团：孙黎等11名代表

案由:

基层社会治理是国家治理的基石。物业管理作为服务居民群众的重要手段，是做好城市治理的重要部分，是基层社会治理的重要单元，是解决群众急难愁盼问题、增强群众幸福感、满意度的重要方面，是基层社会治理走进群众的“最后一公里”。做好物业管理工作对统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理、实现国家治理体系和治理能力现代化将起到基础性的重要作用。

案据:

党的二十大报告提出“为民造福是立党为公、执政为民本质要求，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出“建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”。“街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作”。国家住建部等部门《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》提出，物业管理应融入基层社会治理体系，建立党建引领下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，发挥居民的主体作用，形成社区治理合力。新修订的《安徽省物业管理条例》和《六安市物业管理条例》都增加了“党建引领”的表述。特别是我省、我市都制定出台了《皖美红色物业建设三年行动方案》，就加强党对物业服务工作的领导，推进皖美红色物业建设，提升城市基层治理现代化水平等提出具体要求。《政府工作报告》提出，全面强化社会治理，创新基层社会治理方式，积极推动“皖美红色物业”创建，力争实现物业服务全覆盖，业主委员会组建率达70%。

近年来，在市委有力领导、市人大常委会有力推动、市政府高度重视下，我市物业管理工作取得了长足进步。

但是，在实际工作中，我市的物业管理工作仍有较大的短板和不足，离上级要求、法律规定和群众期盼仍有较大差距。一是行之有效的工作机制不健全。不同程度的存在业主委员会成立难、业主维权难、物业服务公司监管难等问题。二是齐抓共管的局面未形成。没有全面形成以竖向的城管系统和横向的街道社区为骨架的管理网络。三是物业服务企业管理服务不规范。物业服务意识不强，不能严格履行合同约定，小区内毁绿种菜、乱搭乱盖、违规装修、乱停车辆等乱象大量存在。四是小区规划建设和验收工作有缺陷。有的是规划、设计配套设施不到位，有的是综合验收把关不严，甚至是建设单位没有完成配套建设任务便匆匆交房使用，给小区后期的物业服务带来很多硬伤。五是物业服务费难收取。一些业主借口不交物业服务费，致使物业服务企业难以为继，降低服务水平，甚至退出。六是基层社区对物业管理和基层治理的认识有误区。有的把物业管理片面的理解为物业公司所做的事情，有的把基层社会治理片面的理解为基层党建工作，有的把基层党建工作简单理解为基层党务工作，把上级放权错误的理解为可以任意用权，把创造新概念、设立新标签当成基层治理创新，把数字赋能基层治理当成技术向基层无限叠加等等。

方案:

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点、落脚点，突出党建引领，大力开展皖美红色物业、不断推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，努力提高基层治理水平。

提高认识。物业服务是里子工程，是涉及城区绝大多数人美好生活的幸福工程。物业服务是潜性政绩，需要长期努力，以实现优美环境、优良秩序与良好素质互相促进。

营造氛围。要通过标语横幅、广播电视、网络报刊、家庭学校等多种方式广泛宣传，争取广大市民的理解、支持、参与，形成全党动员、全民参与、全力以赴做好物业服务工作的良好氛围。

党建引领。要实现住宅小区、业主委员会、物业服务企业党建全覆盖。健全市级物业行业党建专委、县区党（工）委、乡镇街党（工）委、社区（村）党组织领导物业管理服务的体制机制。积极探索实行党员模范带头缴纳物业服务费的做法。全力打造物业服务特色党建品牌。

压实责任。要实行目标责任制，严格监督考核，强化各级政府、各部门各单位的工作职责，切实为住宅小区做些实实在在的实事。

依法办事。乡镇(街道)依法组织协调住宅小区召开业主大会，指导住宅小区业主委员会成立和换届工作等。住宅小区业主大会依法选聘物业服务企业，并确定物业服务收费标准等。小区业主委员会在社区党组织的领导下依法监督物业服务企业。物业服务企业要加强党组织建设，依法做好承接查验，按合同约定提供服务并收取相应的物业服务费等。城市管理主管部门要依法对物业服务企业开展诚信机制建设，并加强综合执法、及时拆除违法建设等。住建部门要做好新建小区综合查验工作。自规部门要严格做好规划指标验收核实工作。文化执法部门要严格取缔在小区内乱设网吧。公安部门要加强小区内交通秩序、棋牌室及养犬管理。市场监管部门要对在小区开饭店的要从严管理，没有环境保护许可的不予办证。供电、移动、电信等运营商要开展老旧小区楼道内破烂的电表箱、网线盒等维修、更换。法院要支持物业服务企业依法维权等等。总之，涉及住宅小区管理的各执法部门都要大力开展执法进小区活动，依法办事，严格执法，公开透明，不留死角，确保物业管理工作有序进行，切实为基层治理打下坚实基础。

      关于加快社区治理能力建设的议案

（第3号）

裕安代表团：李杰等10名代表

案由：

党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。报告为我们提升基层社会治理指明了前进方向、提供了根本遵循。

案据：

一是社会问题逐渐复杂化。随着城市化的加快升级，在原有的熟人社区之外，出现大量商品房陌生人社区，人口的大规模以及频繁流动，社区工作人员、网格员队伍的不稳定，对本地的人口管理服务、资源分配、治安环境也带来不小的冲击。加之，当前基层服务群众阵地多依托于社区党群服务中心，服务阵地拓展延伸不够，较多社区党群服务中心办公阵地又较为分散、位置偏僻不佳，群众办事和活动开展较为不便，不利于服务群众。二是群众诉求更加多元。随着行政管理和公共服务事项向基层延伸，基层街道、社区有着属地管理的兜底责任，社区承担的服务管理职能日益繁重，对存在的如住宅小区基础设施和公共配套等矛盾多存在“头疼医头，脚痛医脚”现象，问题推进解决较难，往往问题没有得到根本性的解决；对一些涉及居民切身利益的问题，在跨部门协调方面表现较弱，尤其在涉及利益纠纷时，难以依据网格化管理的实际需求对其他单位及部门资源进行调度。三是群众自治不成熟。随着经济社会的发展，大部分群众过度依赖政府，多忙于自身事务，无暇参与社会治理，有闲有心的群众有的受自身能力的制约无法很好地为自治赋能，参与积极性在一定程度上受到了影响。

方案：

针对“社会问题逐渐复杂化”的问题，一是进一步加强社区服务群众阵地建设，因地制宜，整合资源，灵活采取多种建设模式，优化提升社区服务阵地，打造为民服务集群，希望市区有关部门帮助协调解决社区党群服务中心建设问题。同时加大基层经费保障力度，支持向小区拓展建设服务阵地，开展多项服务群众项目。二是进一步加强社区工作者队伍和网格员队伍建设，加大社区工作者、网格员培养力度，确保足额配备，完善社区工作者奖惩激励、绩效考核、考勤管理等工作机制，保障社区工作者、网格员待遇和社区经费运转等，调动基层干部队伍工作积极性。加快建立不同类型、服务不同需求的志愿者队伍，做好志愿队伍的储备、分类归档和常态化培训。三是进一步优化网格管理，通过网格化管理再构基层社会管理体系，理顺网格的功能架构，将更多的社会资源、管理权限和民生服务沉入网格中，明确综治部门组织协调，城管、公安、民政、卫计、社保等部门各司其职，形成部门协同、菜单式服务的长效管理和服务机制。

针对“群众诉求更加多元”的问题，一是进一步明确职责任务，明确各级在社区治理方面的权责清单和基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单，把每项工作任务量化细化具体化，做到目标任务明确。加强社区工作者专业化、专职化建设，明确社区管理服务的核心目标，避免机械的打卡频率要求。二是进一步深化联建共建，加大对市区执法职能部门和共建单位的支持监管力度，推动力量真正向基层下沉，提高对公共事务和行政需求的响应度，及时化解苗头性、倾向性的问题。鼓励支持基层通过购买服务的方式，引导社会组织加入到网格管理中。三是进一步加大对城市住宅小区基础设施和公共配套的投入，持续完善各类型住宅小区基础设施，因地制宜、因地施策，扩大小区各类公共配套服务设施的配建范围，有步骤地推进住宅小区公共配套服务设施均等化，满足群众的服务需求。鼓励个体、私营、民营等企业开办社区服务项目，开展便民、利民服务，为广大居民提供更加便捷多元的服务，满足不同层次居民的多样化需求。

针对“群众自治不成熟”的问题，一是进一步打造自治载体，深化 “乡里乡亲”评理说事点建设，调动“两代表一委员”、五老等热心力量，发挥律师、基层法律服务工作者等专业人士作用，有效提升居民自治的参与度和组织度着力构建基层治理工作新格局。二是进一步培育发展社区社会组织，积极培育群众生活类、文体活动类、公益慈善类、居民互助类等社会组织，加大对社会组织的政策资金支持力度，拓宽其经费来源渠道，保障社会组织发展。加快出台政府向社会力量购买服务的实施办法，激发社会组织广泛的投入到基层社会治理工作中。三是加快推进智慧治理，加强人口信息采集，健全人口基础信息数据库的动态管理，加强各部门信息互通共享，运用网络、微信等平台，增进与普通群众的互动，通过及时收集信息、迅速反馈回应等，提升群众参与社会治理的积极性和满意度。

关于加强体制机制建设，着力提升社区治理

工作水平的议案

（第4号）

叶集代表团：黄开友等11名代表

案由：《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出，到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富。近年来，区委区政府高度重视基层治理和社区建设，以党建引领“无事”找书记推进基层社会治理，不断深化社区管理体制改革及规范社区专职工作者招用，社区工作者队伍建设有了长足发展。为全面加强我区社区工作者队伍建设，通过走访、调查研究等形式，分析近年来我区建设职业化、专业化社区工作者队伍的成效及存在问题，从而为适应建设新型社区要求、加强和改进新时期社区工作者队伍建设进行深入思考，推动地区社区工作长效发展。

建议：1.增强社区党组织政治功能和组织功能，强化社区支持保障。按照服务人口数核定拨付党组织服务群众经费和社区工作经费，强化社区党建示范点建设和社区专职工作者学习培训；规范城市社区设置，选优配强社区干部，持续优化社区专职工作者年龄及学历结构；深入推进支部建在小区上，推广“党群同心圆”工程，加快推动“皖美红色物业”建设，健全小区“党群议事会”机制，逐步严密街道（乡镇）党（工）委—社区党总支—小区党支部—楼栋（网格）党小组的组织体系。2.放权赋能基层政权建设，落实“权随责走、费随事转”。持续推进社区减负，进一步细化社区权责清单、公共服务事项清单，全面理清社区工作条块权责边界，让社区回归主业主责，并遵循“权随责走、费随事转”的原则给予社区提供充分必要的工作条件和经费保障。3.转变基层治理方式，推进社区精准化、精细化、智能化管理。推深做实“无事”找书记党建引领基层社会治理新模式，通过“一个网格”“两个平台”“三项机制”“四支队伍”，把支部建设好、把群众组织好、把服务提供好、把乡风塑造好、把稳定维护好。4.引入社会力量参与，为社区治理赋能增效。鼓励引导社会力量参与社区治理，培育孵化更多专业社会组织，促进基层治理民主化、规范化、程序化；加强社区工作者队伍建设，打造一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍;依托“无事”找书记线上平台建设，积极推进智慧社区建设，实现互联网与社区治理和服务的深度融合，实现社区智能化管理。