1号议案：关于加快合六经济走廊建设，推动合六同城化的议案（市六届人大一次会议）

关于加快合六经济走廊建设，推动合六同城化的议案

（第1号）

舒城代表团：杜军等11名代表

案由

2016年以来，合肥都市圈的正式亮相，作为我省推动区域经济一体化发展的重要平台，正全力打造具有较强影响力的国际化都市圈和支撑全省发展的核心增长极，一体化发展已取得阶段性成效。省第十一次党代表大会上的报告中提到要着力统筹区域协调发展；推进合肥都市圈提质升级，加快推动合六同城化发展。

舒城县是合六同城化发展的重要组成部分，城北距合肥39公里，紧邻合肥都市圈核心，是离合肥（除合肥本市下辖县区外）最近的县。区位优势显著，资源优势独特，综合商务成本低。与合肥在交通、生态环保、产业合作等方面互补性、融合性潜力很大。但目前产业发展资金需求难以满足，发挥产业发展基金引导撬动作用不凸显，县域交通基础设施尚待完善，合肥都市圈交通一体化推进不快制约了经济高质量发展。注重共融发展，亟待突破区域和部门观念限制，都市圈各地各部门相互支持、相互配合、共同推进，确保为合六同城化发展提供更有力的支持。

案据

一、合肥都市圈产业发展亟需基金引导支持

舒城县与合肥地域相连，水系相通，人缘相亲，被誉为“安徽的北戴河，合肥的后花园”，区位优势显著，资源优势独特，综合商务成本低。与合肥在交通、生态环保、产业合作等方面互补性、融合性潜力很大。近年来，舒城县坚持“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”的发展定位，与合肥市在产业发展、旅游开发、水资源利用保护、蔬菜基地建设等方面进行了广泛深入的合作。特别在产业方面，舒城县坚持传统产业抓提升、围绕合肥抓配套，对标合肥市““芯屏器合”“集终生智”产业，开展强链补链招商，先后引进了投资135亿元的精卓项目，完善了合肥都市圈现有新型显示产业结构，与京东方、维信诺一起巩固了安徽在光电显示领域全国领先地位；投资71亿元的胜利精密（联想最大结构件供应商、合肥联宝核心供应商）；投资12亿元的英力电子（合肥联宝核心供应商）；投资15亿元的绿沃新能源产业园项目（配套合肥蔚来、大众、江淮等企业）；投资5亿元的利来汽车（合肥京东方一级供应商），电子信息、光电显示、新能源（汽车）等战略性新兴产业不断壮大，已经成为合肥主导产业的配套园，产业转移的承接园，产业链协同优势明显。同时，与中国声谷产业平台共同打造中国声谷·舒城声光电产业园，围绕智能终端、智能汽车、环境科技、智能制造等相关产业链布局，强链延链补链，力争5年实现新引进企业产值超300亿元，将进一步助力光电显示产业集聚。

针对光电显示、新能源、高端装备制造等重大战略性新兴产业发展的资金需求不断增加，舒城县于2019年参股六安安元投资基金有限公司，多年来仅有金桥农林、英力电子两家公司分别获得六安安元基金有限公司相关子基金1706万元、2000万元的股权投资；必斐艾从省农业化发展基金有限公司获得5000万元的股权投资;精卓光显获得鼎恩合伙企业6亿元的股权投资（市、县产投各投3亿元）和县产投5亿元的可转债资金支持。由此可见，省市级股权基金很难为舒城县所用或所用不多，企业从省、市获得基金支持的金额和覆盖面都十分有限。

为加大对县内优质企业的基金支持，今年10月，舒城县成立了产业投资基金有限公司（注册资金10亿元），拟设立专门投资全县企业的相关产业子基金，投资领域主要集中在电子信息、新型显示、新能源、高端装备制造等行业，子基金设立任务十分紧迫，资金缺口也十分大。设立“合六同城化”产业发展基金，将对支持县域经济发展发挥显著的资本撬动作用。 

二、合六同城化亟需加快交通一体化和基础设施建设

省第十一次党代表大会上的报告中提到“要着力统筹区域协调发展；推进合肥都市圈提质升级，加快推动合六同城化发展”，这也需要加快合六同城交通一体化建设。目前，G312快速路改造等项目实施，为推动合六同城化、全面融入合肥都市圈奠定坚实的基础。但合肥以及各县区与六安各县区的交通一体化建设亟待完善加快实施。

以舒城县为例，舒城县不仅是六安市融入合肥都市圈的桥头堡，更是“合肥的大菜园”“合肥的大水缸”，文化旅游、绿色食品等产业深度链接合肥（成功创建万佛湖5A景区），极大地满足了合肥居民的假日出游需求；合作共建了供肥蔬菜基地，日供肥蔬菜500吨；万佛湖湖面50平方公里，库容9亿立方米，水质长期保持在地表二类以上标准，是巢湖的生态屏障，皖西水源涵养区，合肥市的饮用水源保护区，从万佛湖引水供合肥工程也开工建设。

加快合肥与舒城县交通一体化建设，一方面有助于提升运输力。舒城县位于安徽省中部，紧邻合肥市，是大别山革命老区六安、金寨、岳西、霍山等县区及中部省份通往东部沿海的重要通道，每天过境客车辆量大，而目前舒城境内承担沟通干线公路仅有G206、六舒三路和军二路，道路狭窄拥堵，饱和度高，运力严重不足。同时舒城县旅游资源丰富，随着旅游经济的发展，现有交通运输条件已不能满足快速增长的客流量需要。另一方面有助于优化路网结构。因京台高速屏障，毗邻省会合肥、庐江的东部路网欠发达，布局也不尽合理，仅一条省道（S330）下穿京台高速连接肥西三河，公路等级低，市政化严重；随舒城县加大招商引资力度，更多的企业落户，改善东部地区路网结构，加强与省会合肥的互通互联，融入长三角地区一体化发展迫在眉睫。再一方面有助于建设生态功能区。舒城县是国家重要的生态功能区、皖西水源涵养区，也是合肥市的饮用水源保护区，承担着大别山区优质城市水源供水和巢湖流域水环境治理等重大工程，生态功能区的建设要求在一定程度上限制了产业发展的方向和规模，从而影响了县域经济整体实力的提升。打通舒城与合肥的水陆交通网络，将会进一步发挥省会城市辐射带动作用，不仅为合肥市打造“大湖名城、创新高地”提供有效保障，更为加快环巢湖生态建设步伐、增强可持续发展能力提供重要保证。

方案

一、发挥产业发展基金的引导撬动作用，助推县域经济高质量发展

建议市政府积极争取由省财政出资或者合肥市财政和六安市财政共同出资，设立“合六同城化”产业发展母基金，采取由母基金直接投资到合肥市和六安市（含县区）的相关企业或者以母基金与合肥市和六安市（含县区）的相关基金合作的形式给予支持。

二、打通“断头路”和 “瓶颈段”，提供强有力的交通支持

（一）将淮桐高速舒城段纳入淮南、合肥段一并规划建设目前淮桐高速淮南曹庵枢纽至肥西新仓枢纽段，合肥市已完成设计咨询招标，正在开展项目前期工作。建议市政府积极争取省政府以及合肥市支持，将淮桐高速舒城段（新仓枢纽至桐城界）纳入近期一并规划建设。同步开展前期工作，同步推进。

（二）将舒城县县域南绕高速纳入淮桐高速的联络线一并规划建设我县规划的县域南绕高速起点位于杭埠镇接京台西绕线，经百神庙、南港、干汊河，至万佛湖风景区，与德上高速互通，全长约32公里。建议市政府积极争取省政府以及合肥市支持，将舒城县县域南绕高速纳入淮桐高速的延伸线一并规划，通过南绕高速将京台高速、德上高速、宣商高速、淮桐高速将境内高速有机衔接，形成互通互联。

（三）将S330、S103舒城段纳入合肥同步建设

2015年以来，舒城县积极与合肥市交通局数次对接，通过S330以及S103一级公路建设，实现舒城县与合肥滨湖的无缝对接。前期，在合肥市交通局的帮扶下，舒城县委托合肥境内S330以及S103段同一家设计单位设计S330杭埠段（5.7公里）及S103杭埠段（2.6公里）。目前，舒城县土地利用规划调整和基本农田补划工作已经完成，设计工作正在有序推进。

建议市政府积极争取省政府以及合肥市支持，加快合肥市境内S330同大段以及S103三河段的前期工作，两市三县（肥西县、庐江县、舒城县）同步推进，尽快同步启动开工建设。

全力打造合六经济走廊，推动形成区域发展新格局的议案

（第2号）

金安代表团：汪巍等11名代表

一、案由

金安区位于六安市主城区，属全国十大将军县之一。东与肥西接壤，面积1657平方公里，辖22个乡镇街，属省国土功能区规划确定的全境重点开发县区，是《合六经济走廊发展规划（2020-2035年）》六安一侧产业发展和城市化核心区，是合肥西扩、六安东进的战略腹地。十三五以来，我区一直保持两位数高速增长，2020年进入全省A类县区综合排名前10，已成为一方发展热土。特别是G40四改八、G312快速化改造的实施，合六南通道即将建成通车，我区与合肥的时空距离进一步缩短，合肥的发展势能正在沿着上述三条交通廊道加速向我区率先传递，我区已成为合六同城化名副其实的“桥头堡”。在长三角一体化发展、合六同城化的大背景下，我们结合区位、交通、土地等资源凛赋，提出在支持金安区合六交界椿树镇，依托红源大道（S329）、济祁高速互通，选址建设省、市际合作共建示范先行区。

二、案据

1．根植于深入贯彻落实省第十一次党代会精神。省第十一次党代会报告明确，“推进合肥都市圈提质升级，加快推动合淮、合六同城化发展”。合肥是新一线城市、六安是合肥都市圈副中心城市，大别山区域中心城市、省际毗邻区域性中心城市。合肥市、六安市作为省会都市圈的重要成员，在深入贯彻“同城化”战略部署的行动中，需要进一步携手共进、互利共赢，不断深化规划编制、园区共建、产业发展、科技创新、基础设施、人才交流等方面的合作。

连接两市的G312国道（长江路）只有17公里不是城市规划区，在两个城市结合部六安新城共建产业园区，将能够获得两个城市叠加辐射带动，有益于更大范围地拓展发展空间，更高层次地打造新兴产业集聚地、科技创新策源地，成为贯彻落实省委决策系列部署，推进六安打造省际毗邻区域性中心城市最有力的助推器，成为解决合六对接不紧密现象的关键和载体。

2．聚焦于助力老区加快绿色振兴发展迫切需要。合六经济走廊合肥一侧产业强，六安一侧产业弱。“同城化”的核心是产业协同联动，两市合作的核心抓手是产业。目前，六安市与长三角及合六两市城市联系抓手不多，现有合作平台辐射能级不高。目前，合六共建产业平台只有霍邱一处，距离中心城市远，难以满足支撑带动“合六同城化”发展的需要。六安作为大别山区域中心城市，省际毗邻区域中心城市尚无具有牵动性、影响力的区域合作平台。为加快推进革命老区振兴发展，省第十次党代会后，六安市将打造六安（金安）合六产业共建区作为2022年两市共同推进的重点工作。

3．立足于“融圈入长”推进合六走廊建设工作实践。省政府将加快推进合六经济走廊建设列入“钻头”工作来推进。国家发改委发文上海市松江区联系帮扶六安市开展合作共建；合六两市高层通过对接，有意向将合六（金安）市际共建园区列入2022年重点合和事项。我区立足于规划先行，在“十四五”规划编制过程中，依托区位和交通优势，将东桥空港产业协作区（位于G40六安东枢纽，距新桥机场26公里）、椿树现代产业园（距离合肥高新区新区25公里）规划为两个面向合肥和长三角的合作共建区。为此，我们邀请安徽省发展战略研究院、合肥工业大学、浙江联创区域投资发展研究中心、中国城市建设研院有限公司开展了多个轮次的高规格规划研究，依托合六南通道及毗邻济祁高速互通（距离1.2公里），研究范围60平方公里，作为共建园区，发展飞地经济。项目区内约有1100公顷可建设用地。首期5平方公里位于合六南通近旁，有4.1平方公里连片可建设用地，实操性强，产镇一体概念性规划将于近期完成。、

三、建议

综上所述，建议积极协调上海松江区、合肥市与我市三市在金安区椿树镇，比照苏滁产业园、合肥高新区新区，高起点规划，打造具有影响力和牵动力的，上、合、六三市合作共建园区（或合六共建园区）。我区将积极会同市有关部门开展园区合作共建前期工作，本着稳妥推进、先行先试的原则，科学建立合作园区成本均摊及利益分享机制，在平等协商、互惠互利的基础上稳步推进。