关于市六届人大一次会议第189号代表建议答复的函

汤永云代表：

您在市六届人大一次会议期间提出的《关于加强水域应急救援培训的建议》收悉。我局高度重视建议的办理，并于2022年5月10日专门组织市交通局、市财政局、市农业农村局、市消防救援支队、市地方海事处等协办单位有关负责同志召开了建议办理工作协调会。参会人员围绕加强水域应急救援培训这一主题，分别从培训考试、应急演练、宣传教育、经费保障、联演联训等5个方面交流了工作情况，大家一致认为，加强各类水域救援队伍救援技能培训和装备配备，对于提升我市防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全，具有十分重要的意义。各相关部门（单位）和各县区人民政府结合自身职责对加强水域应急救援培训提出了具体举措。现将办理情况答复如下：

（一）关于水域应急救援力量建设。目前，全市无专职水上搜救力量，水域应急救援主要由消防、海事和六安市蓝天救援队等救援力量实施。一是市消防救援支队成立了45人水域救援专业队，各县区消防救援大队成立了10人站级水域救援分队。二是全市海事系统共有海事工作趸船4艘，海事巡逻船艇12艘，海事车8辆。霍邱县在淮河霍邱段建设临淮岗水上搜救基地一座，配有工作趸船和海巡艇，以及水上救助、防污染设备（围油栏、吸油毡等），引航道疏浚已完成，受霍邱县国土空间规划调整影响，岸基建设尚未启动。舒城县在万佛湖建设搜救站一座，目前处于施工阶段。海事机构水上救援装备大多为常规装备，主要有车、船等交通工具，救生衣、救生圈、灭火器等救生消防装备。三是全市现有渔业生产船438艘，其中霍邱381艘（仅少数有捕捞活动），霍山46艘均封存（绍峰集团破产、荣达水产禁捕），舒城11艘均封存（万佛湖禁捕）；渔业执法船艇42艘。市渔业主管部门坚持每年组织1-2次全市水上事故应急演练活动，提升应急处置能力。全市生产渔船船员（含渔政执法人员）每年接受培训教育，具备一定驾驶及水上救援能力，但能力一般，距离专业救援水平有差距。农民生产自用船较为分散，未进行过救援能力培训，水上救援能力弱。市禁捕办探索与六安市蓝天救援队合作，邀请参加水上渔政执法行动。四是全市共有六安市蓝天救援队、舒城县蓝天救援队等12支具备一定水域救援能力的社会应急力量，配备有冲锋舟、橡皮艇、船外机、发电机、声呐、潜水服、无人机、救生圈、浮力马甲、水域救援头盔等救援装备和物资。2022年3月9日上午，市应急局组织召开了全市社会应急力量建设座谈会，市公安、消防、人防等部门和全市社会应急力量有关负责人参加会议。会议就进一步健全联动机制、开展联演联训、加强交流合作、适时组织开展技能比武达成共识。近年来，市、县（区）应急、交通、消防救援等部门加强与六安市蓝天救援队和全市水运企业、港口企业等社会力量的沟通协调与合作，每年联合组织开展防汛抢险和水上搜救应急演练，取得了良好的社会效果。

（二）关于水域应急救援培训。市交通局负责全市船舶驾驶、船舶轮机及船员基本安全考试和发证，培训由六安市船员职业培训学校（位于金安区城北乡）组织。船员培训、考试、发证基本流程为：开通船员账户（线上自助开通）→基本安全培训（线上＋线下，4天）→基本安全培训考试（理论＋实操，1天）→申请普通船员证书→三类驾驶员适任培训（线上＋线下，24天）→三类驾驶员适任考试（理论＋实操，2天）→申领三类驾驶员证书（水上服务资历满6个月后）。近年来，市交通局先后协调船员培训机构为六安军分区民兵水上抢险分队（市县两级）、六安市蓝天救援队等开展基本安全和三类驾驶培训，组织开展专场考试，累计服务我市各类水上应急救援队伍300余人次，培训考试工作得到了相关单位、社会团体的充分肯定。市农业农村局每年对渔船年检、驾驶员持证上岗、渔业安全生产各项措施落实等情况进行专项检查，对部分驾驶证将到期船员，统一组织赴阜阳市船员职业培训学校进行年检培训，确保船员及执法快艇驾驶员持证上岗。市消防救援支队邀请专业教练为消防救援人员开展游泳技能培训，联合海事部门对全市33名消防救援人员开展舟艇驾驶员培训，组织10名消防救援人员赴山东青岛开展潜水技术培训，选派4名消防救援人员赴云南昭通开展激流和山岳（高空）救援技术培训。市应急局（市防汛抗旱指挥部办公室）每年组织开展全市乡镇防汛抗旱指挥长培训，切实提升基层应急处置能力。2022年5月至6月，市、县（区）两级防汛抗旱指挥部均组织开展了防汛综合应急演练，邀请蓝天救援等社会应急力量参加联演联训。

（三）关于水域应急救援相关经费及装备保障。根据我市财力水平和部门工作实际需求，市财政统筹各类资金资源，将水域应急救援等工作领域业务经费作为优先投入一一保障到位。2022年市本级安排消防救援、防汛抗旱等领域相关工作经费共5506.2万元，其中，消防救援领域费用3426.5万元、市级水利发展资金750万元、应急物资及防汛抢险物资储备及管理费用80万元、水旱灾害防御经费56万元，六安市蓝天救援队购买服务费用20万元、其他负有安全生产工作职能单位相关工作经费共计1173.7万元。为支持市消防救援支队组建抗洪抢险等4支专业救援队，市财政局提出救援装备购置三年规划建议，安排市消防救援支队装备购置经费2294万元，其中2021年1154万元、2022年695万元、2023年445万元。市消防救援支队与六安市蓝天救援队于2021年1月14日举行水域训练基地挂牌签约仪式并签订《共建协议》，在前期储备部分器材的基础上，建立健全应急物资储备、应急队伍后勤保障的长效机制，建立器材装备临时储备库。目前34件（套）舟艇、破拆器材、水域等装备全部配备到位。市、县（区）应急管理和水利部门共有防汛物资仓库20处，储备袋类198.5万条、布料类29.5万条、救生衣1.27万件、冲锋舟51艘、橡皮艇117艘，各类防汛应急物资总价值3033万元。全市应急系统积极支持社会应急力量建设，着力解决社会应急力量在登记注册、办公场所及装备、经费等方面存在的困难和问题，推动社会应急力量不断提升救援能力（市应急局协调中国人寿财险六安分公司为社会应急力量办理人身意外伤害险购买手续；霍邱县应急局为霍邱县蓝天救援队协调解决办公场所，提供2艘冲锋舟、2艘橡皮艇及马达、30件浮力马甲；霍山县应急局为霍山县蓝天救援队协调解决办公场所，将2艘橡皮艇、1套大功率中继台、1套水上救援飞翼、1套声呐探测仪、1套生命探测仪、15件救生衣、2套冲锋舟拖车架交由队伍代管；金寨县财政先后拨付15万元用于全县4支社会应急力量发展，金寨县应急局为金寨县蓝天救援队、金寨县现代产业园区红枫救援协会协调解决办公场所，为金寨县老兵应急救援队协调解决仓库场地，联系石材企业为金寨县蓝天救援队、金寨县现代产业园区红枫救援协会、金寨县金安救援队、金寨县老兵应急救援队捐助冲锋舟各1艘，联系企业为4支社会应急力量各捐资2万元，联系县红十字会分配给金寨县蓝天救援队冲锋衣40件，2021年春节给4支社会应急力量1-1.5万元慰问费；舒城县财政每年拨款5万元支持舒城县蓝天救援队发展，舒城县应急局每年安排3万元用于该队队员购买保险，协调解决该队办公场所和训练场地，并将3艘冲锋舟、1台照明设备、2台消防泵、1台大疆无人机交该队代管；裕安区应急局为裕安区蓝盾救援队、裕安区固羽救援队协调解决办公场所，并将2艘冲锋舟、1艘橡皮艇提供给裕安区红星救援队训练、救援使用，将2艘冲锋舟交裕安区蓝盾救援队代管，裕安区固镇镇政府将1艘冲锋舟、3艘橡皮艇交裕安区固羽救援队代管；叶集区应急局为叶集区蓝天救援队协调解决办公场所，提供该队30套救生衣、30个救援头盔、2副专用担架、2个救生应急帐篷、1根水面漂浮救生绳、2个汽油桶、2台雅马哈发动机、3套潜水器材、1台高压充气泵、2架逃生救援绳梯、1台橡皮艇拖车、2个伸缩救生杆、50个LED充电肩灯、1台水下打捞摄像机）。市农业农村局自2020年以来，每年给六安市蓝天救援队支持经费5万元。

（四）关于水域应急救援安全文化建设。市应急局（市安委办、市减灾办）每年都集中组织开展“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”活动，旨在宣传普及安全常识和自救互救知识，增强社会公众防灾减灾意识，提升紧急避险能力。市交通局以“安全生产月”、典型事故案例“双进”、水上交通安全知识进校园等活动为载体，按照安全生产宣传“五进”工作要求，通过LED滚动播放宣传标语、设置宣传咨询台、发放宣传资料、在门户网站上传安全知识及图片、组织征文比赛和知识竞赛，深入校园为中小学生讲授水上交通安全知识、示范救生用品使用方法、赠送安全教育读本等，广泛普及水上交通安全知识。同时加强与六安市蓝天救援队等沟通协调与合作，鼓励引导社会力量有序参与水上搜救。各社会应急力量充分发挥自身优势，积极为行政机关、中小学校和企事业单位开展防灾减灾和医疗急救知识培训。2022年6月16日，我市在皋城广场举行2022年安全生产咨询日活动中，皋城小学的学生用快板开展的青少年防溺水宣传吸引现场众多群众驻足观看。六安市蓝天救援队队员为现场群众演示了心肺复苏、异物梗阻等日常急救方法。全市50家企业负责人，以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题，面向广大群众，庄严宣誓，郑重许下安全承诺。

（五）下一步工作打算。一是进一步强化水域救援培训宣传。在舟艇驾驶培训方面，市交通局视情采取上门开展船员信息现场注册、邀请老师开展半天（基安培训）至一天（三类驾驶培训）线下集中培训、协商船员培训学校争取培训费用优惠等措施，进一步做好水域应急救援培训工作。市农业农村局将指导乡镇加强农民生产自用船安全救援能力培训，提升船主水上安全防范和救援能力。市消防救援支队在原有33名舟艇驾驶员持证上岗的基础上，再增加35名消防救援人员参加舟艇驾驶培训。在宣传教育方面，市应急局将通过开展“安全生产月”和“安全生产六安行”、创建全国和全省综合减灾示范社区等活动，充分发挥安全生产专家和六安市蓝天救援队等社会应急力量优势，向全社会广泛宣讲水上安全知识，普及防灾减灾、紧急避险和自救互救常识。此外，市应急局将联合市消防救援支队等有关部门年内适时组织开展全市社会应急力量救援技能竞赛，不断提升社会应急力量救援能力。二是进一步强化水域救援经费和装备保障。市财政局将继续强化水域救援预算资金保障，指导督促各县区按照《六安市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，严格落实支出责任，合理安排预算，及时下达资金。市农业农村局将继续加强与六安市蓝天救援队合作，为该队提供一定经费支持。市应急局将配合六安军分区战备建设处、动员处在霍邱县建设一支承担水域救援任务的民兵应急分队，并争取市财政支持配备必要的水域救援装备，市、县（区）应急局将根据救援需要及时补充水域救援装备和防汛物资，继续支持全市社会应急力量建设发展，帮助他们解决在注册登记、办公场所、装备经费等方面存在的困难和问题。市应急局已与六安市蓝天救援队进行洽谈，准备将橡皮艇、防汛帐篷、水下救援工作站、水下救援全面罩LED轻便移动灯等部分常用水域救援装备提供给该队使用、管理和维护。市消防救援支队将认真落实《六安市“十四五”消防救援事业发展规划》要求，加强应急救援能力建设，针对水域救援任务较重的区域，配备消防船艇、高涉水消防车、水陆两用救援车、水下机器人、潜水装具等装备。三是进一步推进水域救援联演联训。充分发挥消防救援队伍国家队和主力军作用，建立健全消防救援队伍与社会应急力量、民兵应急分队联演联训工作机制，实现人员、技术、装备等资源共享。市消防救援支队将认真梳理总结六安水域救援经验，加强对洪涝、城市内涝、山体滑坡、泥石流等易发频发区域情况熟悉，制定针对性应急预案。深入开展全员水域培训，争取实现在编消防救援人员100%会游泳自救，80%一线消防救援人员熟练掌握他救方法。依托即将建成的安徽省应急救援综合训练基地和市消防救援支队水域救援训练基地，适时开展联演联训，加大技术培训帮扶力度，全面提升救援能力和水平。市、县（区）政府和应急、交通等部门每年按计划开展防汛、水上搜救应急演练，强化部门联动和队伍协同，提升洪涝灾害应对处置和水上突发事件应急救援能力。

感谢您对加强水域应急救援培训工作的关心和支持！

上述答复不妥之处，请批评指正。

办复类别：B类

联系单位：六安市应急管理局

联系电话：0564-3377088

                                     2022年6月30日