六安市第三届人民代表大会第二次会议文件汇编
 
六安市人民代表大会      发布时间:2011-06-29 10:03:12    浏览人数:11071
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六安市第三届人民代表大会第二次会议议程

 

2011年2月11日六安市第三届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

一、听取和审议六安市人民政府工作报告

二、审查和批准六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

三、审查和批准六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

批准六安市2011年国民经济和社会发展计划

四、审查和批准六安市2010年预算执行情况与2011年预算草案的报告

批准2011年市级预算

五、听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

六、听取和审议六安市中级人民法院工作报告

七、听取和审议六安市人民检察院工作报告

八、审议《六安市人民代表大会议事规则(草案)》

 

 

六安市第三届人民代表大会

第二次会议日程

 

2011年2月11日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

2月12日(星期六)

上  午    8:30第一次大会(开幕)

听取六安市人民政府工作报告

审查六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案

审查关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

审查关于六安市2010年预算执行情况与2011年预算草案的报告

10:00会中视察

下  午    2:30代表团会议或分组会议

审议六安市人民政府工作报告

审查六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案

2月13日(星期日)

上  午    8:30代表团会议或分组会议

审议六安市人民政府工作报告

审查六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案

审查关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

审查关于六安市2010年预算执行情况与2011年预算草案的报告

下  午    2:30代表团会议或分组会议

审查关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划

草案的报告

    审查关于六安市2010年预算执行情况与2011年预算草案的报告

2月14日(星期一)

上  午    9:00第二次大会

听取六安市人民代表大会常务委员会工作报告

听取关于《六安市人民代表大会议事规则(草案)》的说明

(休息15分钟,出列席市政协会议人员进会场)

听取六安市中级人民法院工作报告

听取六安市人民检察院工作报告

下  午    2:30代表团会议或分组会议

审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

          审议《六安市人民代表大会议事规则(草案)》

 

2月15日(星期二)

上  午    8:30代表团会议或分组会议

审议六安市中级人民法院工作报告

审议六安市人民检察院工作报告

下  午    2:30代表团会议

审议《六安市人民代表大会议事规则(草案修改稿)》

审议六项工作报告决议草案和十二五规划纲要决议草案

2月16日(星期三)

上  午    9:00第四次大会(闭幕)

表决六项工作报告决议草案和十二五规划纲要决议草案

    表决《六安市人民代表大会议事规则(草案或草案修改稿)》

市委书记、市人大常委会主任汤林祥讲话

闭    幕

 

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单

 

2011年2月11日六安市第三届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

主席团(33人,以姓名笔画为序排列)

丁玉玲(女)

于  军(女)

田淮武

伍箴顺

权俊良

汤林祥

吴力平

张秀萍(女)

张宗华

张绪鹏

张韶春

李  乔(女)

李建民

束学龙

杨传友

杨言府

汪  波(回)

汪延明

沙圣虎

陈小勤(女)

周  耀

俞凤翔

查  克

胡传道

闻宝强

徐德祥

聂  磊

高  斌

隋鸿旭

傅  恬

喻廷江

彭启贵

薛建宏

 

 

 

秘书长:  李  乔(女)

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单

 

2011年2月11日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议推定

 

汤林祥        李  乔        伍箴顺        张宗华        闻宝强

杨传友        李建民

 

 

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

执行主席分组名单

 

2011年2月11日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

第一次大会(开幕)执行主席(22人)

汤林祥        张韶春        李  乔        喻廷江        田淮武

俞凤翔        汪延明        伍箴顺        张宗华        闻宝强

杨传友        周  耀        李建民        张绪鹏        权俊良

沙圣虎        束学龙        胡传道        薛建宏        高  斌

傅  恬        张秀萍

第二次大会执行主席(19人)

汤林祥        张韶春        李  乔        伍箴顺        张宗华

闻宝强        杨传友        李建民        丁玉玲        于  军

吴力平        杨言府        汪  波        陈小勤        查  克

徐德祥        聂  磊        隋鸿旭        彭启贵

第三次大会(闭幕)执行主席(22人)

汤林祥        张韶春        李  乔        喻廷江        田淮武

俞凤翔        汪延明        伍箴顺        张宗华        闻宝强

杨传友        周  耀        李建民        张绪鹏        权俊良

沙圣虎        束学龙        胡传道        薛建宏        高  斌

傅  恬        张秀萍

 

 

六安市第三届人民代表大会

第二次会议议案审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

 

2011年2月11日六安市第三届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

主任委员:张宗华

副主任委员:徐德祥        王文理        彭启贵

委      员(以姓名笔画为序排列):   

丁玉玲(女)     丁美玉        于  军(女)     王和润

吕咏梅(女)     李胜友        沈  彬        张志和

胡成仓        袁文荣        郭希胜

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

副秘书长名单

 

2011年2月11日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议决定

 

 

李建民        刘连生        郭建保        颜显明        李承鲁

马德俊   

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

关于政府工作报告的决议

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

  六安市第三届人民代表大会第二次会议听取和审议了张韶春市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为,报告总结“十一五”时期及2010年工作实事求是,“十一五”发展取得的巨大成就,为长期又好又快发展奠定了坚实基础;报告部署“十二五”时期及2011年任务指导思想明确,奋斗目标可行,工作重点突出;报告充分体现了科学发展观的要求,符合中央精神,切合六安实际,是一份鼓舞人心、催人奋进、引领六安科学发展的纲领性文件。会议决定批准这个报告。

会议号召,全市各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共六安市委的坚强领导下,万众一心,开拓进取,努力开创我市全面转型、跨越崛起、强市富民的新局面,以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼!

 

 

政  府  工  作  报  告

 

——2011年2月12日在六安市第三届

人民代表大会第二次会议上

 

六安市人民政府市长  张韶春

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结拼搏,“十一五”取得圆满收官

  刚刚过去的2010年,是六安发展史上具有重要意义的一年。全市人民深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力,攻坚克难,圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。全市生产总值增长13.7%,财政收入增长31.7%。

  工业经济加速发展。规模工业增加值增长29.3%,增速保持全省前列;完成工业投资221.1亿元,增长48.9%。宝利嘉纺织一期、博微长安科技园、龙华竹木地板、金安不锈钢螺纹钢、汇联汽车轮毂一期、沃巴弗汽车传感器、宝丰复合肥一期、龙兴汽车压铸铝、金峰财富制动器扩建等重大项目建成投产或基本建成。全年净增规模工业企业225户,总数达到1044户;其中,亿元企业达192户、超10亿元企业12户。钢铁产业实现产值140亿元。规模工业综合效益指数229.1,同比提高29个百分点。全年新增高新技术企业10家、总数达40家,实现总产值85亿元。全年新增安徽名牌产品12个,总数达58个,迎驾获中国驰名商标。

  “三农”工作扎实推进。大力实施粮食“双百亿”工程,实现粮食总产91.8亿斤、增长1.9%,连续七年创历史新高;粮食加工产值92.4亿元、增长12%,荣获全省粮食生产“三大行动”先进市,霍邱县连续六年荣获全国粮食生产先进县标兵,寿县第五次获得全国粮食生产先进县。耕地保护得到加强,连续14年实现耕地占补平衡。特色农业加快发展,农产品质量安全得到加强,“三品”认证达到201个。农业综合开发和政策性农业保险顺利实施。农业产业化步伐加快,全年新增省级龙头企业25户、市级52户,实现农产品加工产值277亿元,增长21%,荣获全省农业产业化先进市。十大产业协会引领带动作用日益增强。新农村示范点建设扎实推进。强农惠农政策全面落实,共发放惠农补贴资金21.8亿元。

  第三产业日趋活跃。实现社会消费品零售总额279.9亿元,增长19.1%。全年新增两千平方米以上商品零售网点4个,两万平方米以上商品交易市场5个;家电、汽车下乡和以旧换新工作积极推进,全年兑付补贴资金3.26亿元,金寨县荣获全国家电下乡工作先进县。旅游业发展三年行动计划全面完成,一批重大旅游建设项目建成运行,全市4A级景区总数达10个,居全省第三名;旅游目的地建设稳步开展,全年共接待游客700万人次,创旅游综合收入40亿元,分别增长22%、26%。市金融机构新增贷款106.7亿元,增长2.8%;交通银行六安分行正式挂牌,盛平、正兴村镇银行组建成立,小额贷款公司、担保公司、典当等金融机构快速发展。

  改革开放不断深化。基层医药卫生体制综合改革基本完成,基本药物“零差率”销售全面实施,药品价格平均下降45%、人均门诊费用下降23%。市县(区)政府机构改革全面完成,文化体制改革深入推进,市县电影公司和文艺演出院团转企改制基本完成,市供销社系统企业改制全面启动,集体林权制度配套改革加快推进,荣获全省林业改革先进市。先后组织参加了世博会、中博会以及与央企、全国知名民企合作等活动,全年招商到位内资358.9亿元、外资1.6亿美元,分别增长85.9%、23.1%。全年实现进出口总额4.5亿美元,增长37.3%。集中示范园区建设顺利启动,总体规划和产业专项规划等编制完成,起步区建设加快推进,一批重大项目正式签约。全市省级开发区基础建设投入22亿元、新增建成区面积20平方公里;杭埠、落儿岭和新桥工业园获批筹建省级开发区。

  城乡建设步伐加快。完成固定资产投资490.5亿元,增长38.1%。中心城市重点工程建设三年行动计划全面完成,全年新建、续建项目63个,河西景观大道及景观带、淠史杭大桥、中央森林公园等重点工程建成;“一河两岸”城市设计完成,皖西路、梅山路、人民路市容景观提升和柔性路面改造如期完工,城市品位进一步提升。创建国家园林城市活动扎实开展,新增绿地面积197公顷。坚持依法拆迁、文明拆迁,全年县级以上完成拆迁275万平方米。城市管理体制改革进一步深化,大城管体制开始运行。周六高速顺利复工,阜六铁路六安段建设加快推进,新建农村公路“村村通”近900公里。淠河、史河及中小型河流治理、病险水库除险加固、洼地治理等一批水利项目建设顺利推进,5项治淮骨干工程全面建成。

  环境保护成效明显。环保专项行动深入开展,全市环境质量稳中趋优。城市(镇)污水处理设施高效运营,配套管网建设不断完善,化学需氧量和二氧化硫总量减排圆满完成“十一五”目标任务。生态市建设扎实开展,完成造林10.6万亩,治理水土流失面积153平方公里,全年成功创建国家级环境优美乡镇9个、国家级生态村1个,省级环境优美乡镇3个、省级生态村11个,霍山县成为中西部地区第一个国家级生态县。加快实施农村清洁工程,新增沼气用户1.5万户。

  人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.6%和17.5%。年末城乡居民储蓄存款余额472.3亿元,比年初增加68.7亿元。建立健全民生工程市县乡村四级协调推动工作机制,33项民生工程累计投入财政资金39亿元。全年城镇新增就业4.13万人,下岗失业人员再就业1.86万人,城镇登记失业率控制在3.85%以内。五大保险覆盖面进一步扩大,参保人数达118.7万人次。城乡医疗救助“一站式”管理服务试点扎实推进,累计发放医疗救助资金5830万元。扶贫“整村推进”步伐加快,减少贫困人口9.2万人。保障性安居工程建设力度加大,发放廉租房补贴11339户、2199万元,竣工廉租房5646套,完成农村危房改造1.1万户。

  社会事业全面发展。城乡义务教育保障机制改革全面实施,皖西卫生职业学院成功创建,高中教育质量稳步提升,职业教育得到加强,改造中小学校舍117万平方米。公共文化服务体系进一步健全,42个乡镇综合文化站、1162个通电自然村广播电视村村通和452个农家书屋全部建成使用;第三次全国文物普查取得阶段性成果,文物保护工作扎实开展。人口和计划生育“人见人检、全程服务、一抓九促”工作积极推进,连续五年完成省政府责任目标,人口出生率控制在12.6‰以内,稳定保持低生育水平。第六次全国人口普查进展顺利,统计工作得到加强。“平安六安”建设扎实推进,农村社会治安形势进一步好转,社会保持和谐稳定。国防动员、后备力量建设稳步发展,双拥工作成效明显,军政军民关系团结巩固。广播电视、新闻出版、体育、审计、气象、地震、地方志、档案、人民防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、老龄、侨联、妇女儿童、残疾人、红十字会和社会慈善等各项事业取得新成绩。

  政府建设进一步加强。连续两年在省政府目标管理考核中受到表彰。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年共办结人大议案2件、代表建议171件,政协委员提案193件、其中重点提案8件。深入推进依法行政,建立并落实依法科学民主决策机制;加大政务公开力度,开展规范性文件清理,全面公布行政机关职权目录,规范行政处罚自由裁量权,政府法治建设进一步加强。“五五”普法通过省级验收。市政务服务中心全年受理各类事项20.8万件,按时办结率达100%。电子政务加快推进,市政府网站在年度绩效评估中位居全国地市级第六,被评为中国政府网站优秀奖。认真执行《廉政准则》各项规定,行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系进一步健全。扎实开展政风行风万人评活动,着力解决损害群众利益的突出问题,效能建设不断加强。

  各位代表,回首2010年,我们有着许多感慨和激动。这一年,我们隆重举行了庆祝建市十周年系列活动,系统回顾了十年来的巨大变化,进一步激发了全市人民干事创业的热情和激情;这一年,我们成功承办了全国青年赛艇锦标赛、国际女子沙滩手球公开赛、首届中国国际羽绒节以及2010国际徽商精英(六安)年会等一系列重大活动,全面展示了六安加快发展、奋力崛起的崭新面貌,进一步扩大了六安的知名度和影响力;这一年,在一批重大项目建成投产的同时,我们积极引进了首矿大昌、光电产业园等新的一批重大项目,有效提升了产业层次,进一步注入了跨越发展的强大动力和活力;这一年,我们抢抓难得的战略机遇,快速启动了集中示范园区建设,进一步完善了承接产业转移的载体和平台。今日六安,正处在充满活力、彰显魅力、积聚实力的重要发展阶段。展望未来,我们更加充满信心!

  各位代表,过去的一年的发展,为“十一五”划上了圆满句号。五年来,在市委的坚强领导下,全市人民坚持以科学发展观为指导,积极抢抓中央扩大内需、促进中部崛起、皖江示范区建设等一系列重大机遇,大力实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略,经济社会发展取得巨大成就。这五年,综合实力跃上新台阶。全市生产总值和人均水平实现翻一番,分别达到676.1亿元和1.1万元;财政收入由18.7亿元增至68.6亿元;产业结构由26.7:33.5:39.8调整为23.5:42.3:34.2;规模工业增加值年均增长31.7%,达到246.7亿元;农业总产值由158.3亿元增至281.1亿元;社会消费品零售总额年均增长18.6%。这五年,城乡面貌呈现新变化。城市新一轮总体规划修编获省政府批准,中心城市各项工程累计完成政府性投资76.2亿元,建成区面积和人口实现翻一番,达到60平方公里、60万人,滨水绿色人文特色进一步彰显,荣获中国人居环境范例奖、水环境治理优秀范例城市、中国特色魅力城市和安徽省园林城市等称号。各县城和中心镇建设加快推进,全市城镇化率由28.7%提升到39.2%。这五年,基础设施得到新改善。累计完成固定资产投资1463亿元,是“十五”时期的3.87倍。合武铁路、合六叶、六阜、六潜高速公路建成通车,新建“村村通”公路7798公里,被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市和全国农村公路建设示范区。临淮岗洪水控制工程、白莲崖水库等治淮骨干工程建成运行。500千伏皋城输变电等工程投入使用,信息网络工程建设初具规模。这五年,改革开放实现新突破。农村改革扎实推进,国企改革基本完成,财政、税收、金融、投融资等各项改革力度加大,非公经济占全市经济总量上升至64%以上;不断提高开放水平,积极参与泛长三角区域分工合作,累计招商到位内资855.4亿元、外资5.7亿美元,累计实现进出口12.3亿美元。这五年,和谐六安建设取得新进展。累计投入民生工程财政资金95亿元,惠及650万城乡居民,组织工作连续四年在全省保持先进位次;社会事业全面发展,社会保障能力不断增强;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14508元、4714元,人民生活水平显著提高。军政军民团结,首次荣获全国双拥模范城。五年的励精图治,五年的开拓奋进,五年的辉煌成就,奠定了科学发展、加快转型的坚实基础。

  各位代表,这些成就的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结奋斗、积极进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向广大工人、农民、知识分子、干部,向驻六安的解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、无党派人士和社会团体,致以崇高的敬意!向所有关心支持六安发展的同志们、朋友们和海内外友好人士表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量不大,人均水平偏低;自主创新能力和整体竞争力不强;农业产业化水平有待进一步提高;就业结构性矛盾依然突出,社会保障能力不强,部分群众生活比较困难;政府依法行政水平和工作效能还有待进一步提高。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

二、奋力赶超,推动“十二五”跨越发展

  “十二五”是我市全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期和经济社会发展的转型期,也是实现经济社会发展大提升、大跨越的关键五年;我们既有着发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐雄厚、发展条件明显改善等有利因素,也面临着总体发展水平不高、转型发展压力较大、区域竞争日益激烈、民生改善任务艰巨等严峻挑战。站在新的历史起点,我们一定要认清形势,把握趋势,发挥优势,形成态势,推进“十二五”更好更快发展。

  根据市委二届十六次全会精神,未来五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线,抢抓机遇,改革创新,锐意进取,大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略,全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越,努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。

  今后五年经济社会发展主要目标是,努力实现“五个翻番、两个接近翻番”,即:生产总值翻一番,突破1500亿元,年均增长13%以上;规模工业增加值翻一番,突破600亿元,年均增长20%以上;固定资产投资翻一番,五年累计突破4000亿元,年均增长20%以上;财政收入翻一番,突破160亿元,年均增长20%以上;社会消费品零售总额翻一番,达到640亿元,年均增长18%以上;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番,分别达到2.56万元和8300元,年均增长12%以上。通过五年发展,达到在全省总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。

  实现上述目标,我们必须做到“五个坚持”:

  第一,坚持加速崛起与加快转型相互促进。致力于做大总量与提升质量并重,在发展中转型、在转型中发展。大力实施工业化核心战略,继续开展“发展工业学霍山”活动,加快新型工业化进程,力争工业总产值超过2000亿元;着力壮大汽车零部件、钢铁等9大主导产业,打造千亿元钢铁产业基地、5家以上百亿元企业。深入实施农业产业化倍增计划,全面推进优质农产品基地建设,积极扶持和培育龙头企业,实现农产品加工产值超600亿元、年销售收入超亿元龙头企业100家以上。加快转变发展方式,全面推进自主创新,大力培育新材料、新能源、高端装备制造业等战略性新兴产业和高新技术产业,实现新兴产业产值超200亿元。大力发展仓储物流、电子商务、休闲养老、金融保险等现代服务业,培育经济发展新的增长点。加快发展旅游业,争创1至2个国家5A级旅游景区,促进旅游资源深度开发、旅游产业深度融合,建成以大别山为品牌的省内一流、全国知名旅游目的地。加强古文化和红色文化资源的挖掘、开发、利用和保护,加快金领欢乐世界等一批文化创意、动漫产业园以及文化产业示范基地建设,实现文化产业增加值占全市生产总值比重5%以上。

  第二,坚持城镇化建设与新农村建设相互促进。坚持统筹城乡发展,加快一体化进程。围绕打造中部生态名城,加强中心城市建设和管理,完善配套设施,增强城市功能,提升城市品位,逐步形成特色鲜明的发展格局,争取实现中心城市建成区面积80平方公里、人口80万人;积极推动区域协调发展,进一步加快5个县城和叶集镇建设,规划建设霍邱钢城和六安东部新城,重点推进50个重点城镇特色化建设,力争生产总值超百亿元的中心镇达到3个以上,人口超15万的中心镇达到5个以上,全市城镇化率达到48%。完善城乡基础设施建设,积极构筑以铁路、高速公路、干线公路、航空为主骨架,以高密度农村公路网为基础,以航运为补充,以运输枢纽港站为节点的立体交通网络。全面实施新一轮治淮工程,进一步提升防洪保安能力和水资源保障能力。大力实施“数字六安”建设,积极推进通信网、广电网、互联网三网融合。坚持新村建设与旧村改造并举,科学编制规划,加强公益事业、环境整治和社会管理,加快推进省级新农村示范村和市级新农村示范点建设,建成一批新型农民社区;以国家农业综合开发、土地整理重点项目为抓手,以点带面,确保新农村建设取得重大进展。

  第三,坚持深化改革与扩大开放相互促进。加大改革攻坚力度,深入推进农村综合、教育、医药卫生和公立医院、社会保障、城市管理等体制改革。深化投融资体制改革,大力发展新型农村金融组织,规范发展地方融资平台,深入推进非银行业金融机构体系建设,建设信用六安。完善科技创新、人才引进、招商引资、民营经济等各类政策措施,继续深入推进机关效能建设,不断改进工作作风,简化办事程序,提高服务效率。积极承接产业转移,推进合六工业走廊、集中示范园区和新桥国际产业园、舒三工业集聚区建设,确保承接产业转移项目资金突破1500亿元;加快全市省级开发区扩容升级,打造超百亿元开发区5-6个,十亿元乡镇集中区10-15个。进一步扩大对外开放,突出产业招商,着力引进一批附加值高、牵动性强的重大项目。加快合肥经济圈建设,把六安建成为合肥经济圈加工制造业基地的核心区之一。坚持“引进来”与“走出去”相结合,提高经济外向度。

  第四,坚持强市富民与加强精神文明建设相互促进。强化“富民优先”理念,加大产业结构调整力度,拓宽城乡居民增收渠道。进一步完善政策,加强创业平台建设,鼓励全民创业,让创造财富的源泉充分涌流,让百姓的生活更加殷实富裕。加快推进以改善民生为重点的社会建设,构筑完善的统筹城乡就业服务、社会保障、公共卫生、公共文化、公共安全等体系。加强社区服务平台建设,完善社区功能,不断提高人民群众收入水平、生活质量和幸福指数。坚持教育优先,深入推进教育改革,大力发展学前教育,加快发展高等教育和职业教育,全面提高教育质量和办学水平。统筹推进各类人才队伍建设,创新人才发展体制机制,促进人才资源和经济社会协调发展。积极构建社会主义核心价值体系,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。

  第五,坚持资源开发与环境保护相互促进。坚持资源开发与环境保护并重,努力做到经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力共同提升。充分发挥六安资源优势,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,把加强资源有序开发、集约利用与长远发展结合起来,加大资源型企业整合力度,实施大项目带动战略,用高新技术支持和引导资源型产业向精深加工、高附加值延伸,走人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会的可持续发展之路。进一步提高资源开发类项目准入门槛,实现矿产资源科学、适度、合理、有偿利用。加大节能、减排工程项目建设力度,确保完成约束性指标任务,增强环境承载力。加快农村新能源建设和开发利用,积极推广沼气、太阳能、风能等新能源技术。提升森林资源质量,加大水源地保护力度,加快自然保护区和生态示范区建设,力保六安青山绿水。

三、真抓实干,做好开局之年各项工作

  2011年是 “十二五”规划的开局之年,做好今年各项工作意义重大,影响深远。综合考虑,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%以上,财政收入增长20%以上,规模工业增加值增长25%以上,固定资产投资增长22%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。为此,要着力抓好八个方面工作: 

  (一)实施工业化核心战略,增强工业经济竞争力

  强化重大项目带动。创新项目工作机制,全面落实规划、用地、环评等项目建设条件,推进宝利嘉现代纺织二期、索伊家电工业园二期、浙江工业园、永能电动车产业园、幻境电子科技园、誉丰木板、伟宏钢构、艾莱依工业园等一批重点项目早日开工;继续实行市领导联系调度重点在建项目制度,加快首矿大昌铁矿深加工、李楼矿500万吨采选、华电二期、石斛产业园、天通高科技产业园、佑逸管业、江淮电机产业园、东凯大麻10万锭精纺、应流装备产业园、快乐蜂食品加工、德宇科技电子屏蔽线、中兴棉业7万锭精梳纺、森美源家具等一批重点在建项目建设。确保全年完成工业投资240亿元,增幅继续保持全省前列。

  培育壮大支柱产业。加快实施工业重点产业发展规划,推进汽车零部件、钢铁等9大主导产业纵向延伸和横向配套,力争增加值占全部工业增加值的比重提高2个百分点。深入推进钢铁双百亿工程,实现钢铁产业产值200亿元;启动装备制造业和农产品加工业、建材业、轻工纺织业百亿产业培育计划。继续坚持“四个定期、五个倾斜”,重点跟踪扶持骨干企业,力争年销售收入超10亿元企业达20家,超50亿元企业2家。加快推进迎驾集团、应流集团、龙华集团等企业上市,2-3家企业完成或进入上市辅导。

  提升企业综合素质。加快实施名牌战略和技术标准战略,全年争创省级以上名牌产品和著名商标20项,加大专利的创造和运用力度,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。完善中小企业服务体系,积极推进全民创业和回乡创业,加快民营经济发展。重视各类行业协会和企业家协会建设,促进企业家之间的交流和沟通。加强企业各类人员职业技能的市场化培训服务,大力培育职业经理人才,引导企业建立完善现代企业制度,提升企业管理水平。

  (二)进一步加强“三农”工作,提升农村发展水平

  加快水利改革与发展。认真落实中央一号文件精神,把农田水利作为全市农村基础设施建设的重点任务,以农田水利规划为龙头,建立各级财政农田水利专项资金,强力推进农田水利建设,实施新一轮治淮建设,加快中小河流治理,重点解决水利薄弱环节。加快城市水利建设,实施城市水系改造、整治和沟通工程及应急水源工程。加快防汛抗旱指挥能力建设,构建市县乡三级防汛信息网络。深化水管体制改革和水资源管理制度改革,建立水资源管理用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度,确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

  大力发展现代农业。围绕粮食“双百亿”工程,扎实开展新一轮水稻产业提升行动和小麦高产攻关活动,实行良种良法配套、农机农艺结合,实现粮食总产95亿斤。支持中储粮六安油脂油料基地建设。加强农产品质量安全监管,积极推进农业标准化,加快省市级现代农业示范区和粮油、茶叶、油茶等优质农产品生产基地建设。扎实推进畜牧业升级计划和水产跨越工程,建设一批高标准、规模化养殖小区(场)。着力推进“菜篮子”工程和产业化建设,实行严格的菜地占补平衡和补偿机制,进一步建立蔬菜等农副产品流通体系,全市蔬菜播种面积(含复种)136.2万亩。加快实施农业产业化倍增计划,打造现代农业产业集群和产业链,力争农产品加工产值达到300亿元以上,亿元龙头企业发展到70家以上。积极做好“三品”认证和商标注册工作,培育壮大本地农产品的知名品牌,扩大市场知名度和占有率。

  深入推进新农村建设。按照农业产业化、农村社区化、农民市民化的要求,继续推进上一轮22个市级新农村示范点建设,加快建设进度,配套完善功能;实施新一轮新农村示范点建设,每个县区新安排2个市级示范点,同时整合新建2-3个市级示范点,力争全市新农村建设取得突破性进展。积极争取建设用地置换和增减挂钩项目,充分利用农业发展银行等金融机构新农村建设贷款政策,有效缓解新农村建设土地、资金等问题。配套建设劳动密集型加工企业和现代农业园区,引导农村富余劳动力就地就近转移就业,实现农民就地就近就业的便利化。

  有效促进农民增收。加强农村劳动力技能培训,发展中心镇劳动密集型产业,增强农业产业化龙头企业吸纳就业能力,大力增加农民工资性收入。发挥区域比较优势,大力发展特色高效农业和休闲观光农业,着力开发农业多种功能,提高农民经营性收入。按照城乡一体化发展的要求,推动土地要素的市场化改革,在引导开展现代农业园区建设和土地适度规模经营的同时,提高农民土地征用补偿、租金等财产性收入。推进城乡服务均等化,促进公共财政更多地向农村覆盖,切实增加农民转移性收入。加大扶贫开发力度,减少贫困人口6万人。

  (三)积极承接产业转移,全方位扩大对外开放与合作

  全力推进产业承接平台建设。建立健全工作推进机制,进一步明确市县(区)各个层面的责任。完成基础设施投入5亿元以上,拉开市集中示范园区建设框架;加强与各金融机构对接,加大与相关企业的合作力度,切实解决好土地、资金等问题。加快舒三工业集聚区和新桥国际产业园建设,启动新桥国际产业园和合肥临空产业园合作共建规划编制。抓好全市省级开发园区的扩容升级,强化园区融资、征地和用工保障,市开发区争取进入国家级开发区;进一步推进土地集约节约利用,不断提高投资强度,加大清理闲置土地力度,挖掘存量土地潜力。积极发展“飞地经济”,吸引发达地区在我市建设园中园。有序发展乡镇工业集中区,争取金安城北、裕安平桥工业园等一批工业集聚区筹备升格为省级园区。

  推动合肥经济圈同城化进程。认真落实《合肥经济圈城市合作共建框架协议》,抓好与合肥经济圈相关规划的衔接。加快合六工业走廊合作共建,推进汽车零部件、钢铁、农产品深加工等产业向六安布局。实施新桥国际机场快速通道建设。建立健全协调推进机制和合作事项落实反馈制度,推动圈内招商联合行动、区域劳务协作、人才相互交流等合作。认真落实省支持皖北发展的各项政策措施,加强与合肥市的结对合作,促进寿县、霍邱县加快发展。

  提升招商引资水平。进一步完善工作机制和优惠政策,整合招商资源,围绕重点区域,紧盯重点客商,扩大驻点招商,大力推进领导带头招商和产业链招商,进一步发挥在外人才协会作用,确保到位内资增长20%以上,利用外资增长15%以上;着力引进国内外知名企业和战略投资者,注重提高项目履约率。认真落实与央企对接、与全国知名民企合作成果,促进签约项目落地生根。积极组织参加投资贸易洽谈活动,办好第二届中国国际羽绒节。

  扎实做好外经贸工作。加大传统外贸出口基地培育,做大做强优势外贸企业。积极调整和优化外贸结构,扩大羽绒、草竹、柳编等特色外销产品出口,促进光伏、新材料等新兴产品出口,加大先进技术装备和关键零部件等进口,实现进出口总额增长15%以上。进一步加大企业“走出去”支持力度,推动有条件的企业到境外投资设立生产企业及销售网点。

  (四)全面增强自主创新能力,加快转变发展方式

  着力推进自主创新。扎实推进技术创新工程试点工作,认真组织实施科技入园(区)工程,新建一批省市级工程技术研究中心,加速创新要素向企业聚集。实施规模工业企业技术创新年度倍增计划和10项以上重大传统产业升级改造项目。积极推进一批重大技术创新项目建设,推动50户以上产值超亿元工业企业与大专院校、科研院所建立长期稳定的产学研合作关系。加强公共技术检测平台建设,筹建国家级茶及茶制品、茧丝绸质检中心,争取省质检中心在舒城设立童车产品质检中心。加强创新人才队伍建设,注重培养一线技术创新人才。

  大力发展新兴产业。制定出台支持政策,加快编制新材料、新能源、节能环保、生物技术、电子信息及文化创意等重点新兴产业发展规划,加快光伏产业园、光电产业园、数字电视信息终端科技园等新兴产业基地建设,积极争取抽水蓄能电站、风能、生物质发电等新能源项目。实施重大文化产业项目带动战略,推进建设金领欢乐世界和新桥国际阳光半岛文化旅游产业园等重点文化产业项目,建设省级文化产业园区1个、市级文化产业园区2-3个,知名文化企业3-4个。加快文化产品、服务和要素市场建设。

  加快发展现代服务业。规划建设一批特色鲜明、集中度较高的生产性服务业集聚区,编制现代物流建设规划和土地利用专项规划,加快建设霍邱钢铁物流园、托马斯物流园、六安开发区物流园、大别山农产品物流园、中视在线等一批现代物流园区和平台。积极发展商贸服务、居民服务等生活性服务业,加快形成与城市功能相适应的服务业体系。抓好金安区服务业综合改革试点,确保裕安区城市商贸服务业示范区争创成功。

  加强资源节约和环境保护。强化节能减排目标管理,严格执行新建项目环评和“三同时”制度,加强市县污水处理厂提标改造和管网配套以及生活垃圾处理场(厂)建设。继续加大重点流域、区域污染防治力度,加强城市机动车尾气治理、噪声治理、固体废弃物污染防治和危险化学品环境管理,稳步推进农村环境综合整治。大力推进全市公共机构节能,抓好30项以上重点节能技术改造项目。加强古树名木等森林资源保护和利用,认真编制完成六大水库上游饮用水源涵养区域综合整治工程方案并启动实施。深入开展生态市建设,积极创建生态乡镇、生态村、绿色学校和绿色社区,加快推进舒城县、金寨县创建国家级生态县步伐。

  (五)着力加快城镇化进程,不断完善城镇体系

  突出抓好中心城市建设和管理。力争二期15亿元城投债券成功发行,启动新一轮中心城市建设重点工程三年实施计划,重点实施淠望路、大别山西路、龙河公园等64项新建续建工程,继续做好淠河路、经三路等路段的综合整治工程,完成政府性投资20.5亿元。加快电力电信、给排水、公交站台、消防等公共配套设施建设,抓好凤凰河、城区道路绿化等活水、增绿工程,继续实施夜景亮化及城市雕塑等环境提升工程,确保成功争创国家园林城市。加大招投标监管力度,加强招投标市场服务体系建设,理顺管理体制,完善监管制度。积极稳妥推进城市搬迁安置工作,切实维护群众利益。完善中心城市管理新体制,大力推进信息化管理。加大违法建设查处力度,杜绝违法建设增量,强化建筑垃圾、工程渣土源头管理,逐步建立城市管理的运转责任机制、应急反应机制和长效管理机制。引导房地产业健康发展,加大廉租房、公租房、安置房等保障性住房的建设力度,推进棚户区改造。推进物业管理监管体系建设,提升物业管理水平。充分发挥住房公积金互助功能,进一步扩大覆盖面。

  推进县城和集镇建设。加强城乡土地、建设规划编制实施和管理,加快实施5个县城和叶集镇总体规划,着力拓展框架、完善功能。继续推进省扩权强镇试点,坚持产业兴镇,重点推进50个重点镇建设,实现产业与城镇互动发展。积极推进城镇基础设施与农村对接、城镇公共服务向农村延伸,有序引导人口、产业向县城和中心镇集中,促进城乡一体化。

  加快城乡基础设施建设。建成周六高速,启动济祁高速六安段建设和312国道六安段、206国道及317省道舒城段升级改造工程,继续支持阜六铁路、宁西铁路六安段建设,积极做好六安至安庆、六安至庐江铁路、合肥至六安城际轻轨前期工作。加大治理车辆超限超载力度,落实农村公路管养体制,积极争取项目和资金,实施县乡公路升级、危桥改造和安保工程。新建并运营一批220千伏、110千伏输变电工程,积极实施农村电网改造升级。加快推进3G网络无线城市建设步伐。

  (六)大力发展第三产业,进一步扩大消费需求

  加快发展旅游业。实施新一轮旅游业发展三年行动计划,扎实推进寿州古城修复、万佛湖国际会议度假中心、天堂古寨、铜锣寨开发以及临淮岗控制工程区域开发等重点旅游项目建设,加快佛子岭、八公山、东石笋、独山苏维埃城等景区的转型升级。开展全国优秀旅游城市目的地标准化建设,支持天堂寨、万佛湖争创5A级旅游景区,积极推动大别山(六安)国家地质公园申报世界地质公园。强化旅游宣传促销,加快推进生态游、乡村游和体育游等特色旅游。加大旅游行业管理力度,健全旅游人才培养、引进和使用机制。

  促进消费快速增长。认真落实国家扩大消费有关政策,大力实施商贸流通双百工程,积极培育年销售额过十亿元以上的商贸流通企业。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,进一步固点扩面,完善农村流通体系和服务网络。积极培育新的消费热点,加快产业结构、产品结构的调整升级,着力提高文化体育、健康休闲等消费份额,大力推进家电下乡和以旧换新。进一步加强市场管理,依法监管市场价格,促进市场繁荣。

  推进金融业创新发展。持续加强活力金融体系建设,继续深化金融体制改革,促进农村合作金融机构转换经营机制,壮大地方金融发展实力,鼓励发展社区银行、村镇银行、农村互助资金组织等新型金融组织,积极引进股份制商业银行。进一步加大银企对接力度,确保全年新增贷款保持全省前列。推进金融产品和服务方式创新,加快中小企业和农村信用体系建设,引导信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。进一步加强金融监管,规范保险业市场竞争,积极发展证券、信托、担保等业务。

  (七)统筹经济社会协调发展,全面加强社会建设

  优先发展教育事业。全面实施国家、省教育改革和发展规划纲要,组织实施学前教育项目试点工程和规划布局,大力推进素质教育,统筹抓好高等教育、职业教育、特殊教育、开放教育和老年教育。继续推进中小学校舍安全工程和义务教育阶段学校标准化建设,加快义务教育阶段学校布局调整步伐,盘活城区教育资源,实施城区7所公办学校改扩建工程。完善城乡义务教育经费保障机制改革,规范中小学办学行为。进一步关爱农村留守流动儿童。

  繁荣发展文化事业。继续深化文化体制改革,积极推进乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程建设。开放市博物馆,争取开工建设市文化馆、图书馆、报业大厦、新皖西大戏院和市广播电视影视制作中心。加快实施双墩汉王陵墓地遗址保护总体规划。积极发展新闻出版、广播电视事业,推进文艺创作和艺术生产,开展专业性和群众性文化活动。扶持皖西庐剧、大别山民歌、寿州锣鼓等地方特色文化,开拓民间、民俗文化产品市场。

  全面发展各项社会事业。加大文明创建力度,积极争创省级文明城市和卫生城市。深入开展农村科技特派员创业行动,加大农业科技专家大院创建力度。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,健全完善基层医疗卫生机构管理体制和运行机制;继续实施一批基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,认真做好职业病防治和重大传染病防控工作;支持公立医院改革与发展,加快社区卫生机构和民营医疗机构发展。广泛开展群众性体育活动,推进城区全民健身长廊工程和体育中心建设,全力办好全国赛艇锦标赛。把社区建设摆在更加突出的位置,着力解决社区用房问题,在金安、裕安两区各建设2个示范社区,推进公共服务进社区,完善配套设施,提升服务功能。继续加快少数民族聚居地区经济社会发展,依法加强对宗教事务的管理。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作,进一步完善“村为主”工作机制,稳定低生育水平,强化出生人口性别比综合治理,扎实做好流动人口管理服务工作。继续深化人事制度改革,完成事业单位岗位设置工作。加强对外交流与合作,继续做好外事、侨务、港澳和对台工作。深化全民国防教育,进一步加强国防动员和后备力量建设,深入开展双拥工作,第二次争创全国双拥模范城。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联等人民团体的重要作用,加快统计、地震、气象、档案、地方志等各项事业发展。

  (八)着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定

  提升民生工程。积极实施33项民生工程,建立健全稳定多元的民生工程筹资机制,引导社会力量投入,优化财政支出结构,确保新增财力向民生倾斜。进一步加强政策宣传,推进制度创新,严格执行行政责任追究制,健全协调推进机制,确保各项民生工程工作的全面落实。积极探索建立管理及养护的长效机制,注重发挥民生工程的社会效益。

  做好就业和社会保障工作。重视解决就业难和用工难的矛盾,加强供需衔接,鼓励就地就近就业。切实抓好高校毕业生、就业困难人员和农民工等重点人群就业,实现再就业2.94万人,就业困难人员就业3200人。加强职业技能培训,提高就业创业能力。深入开展就业帮扶活动,推动以创业促进就业。开展灵活就业人员失业保险试点,进一步完善社会保险异地接续、职工医保医疗费用异地结算、居民医保门诊统筹管理以及“老工伤”纳入统筹管理等办法,逐步提高各项社会保险待遇。完善企业职工工资集体协商、收入正常增长和支付保障机制,加强劳动人事仲裁调解,推进劳动保障监察“两网化”和就业社会保障信息化建设。推进新型农村养老保险试点,探索建立社会化养老体系,加快农村五保供养服务机构建设,落实孤儿保障工作,积极发展老年人、残疾人、社会福利和慈善事业。做好防灾减灾工作,推进救灾救助工作制度化、规范化。

  维护社会安全稳定。继续深入开展“安全生产年”活动,加强安全生产专项行动和事故隐患排查,突出抓好重点行业、领域和部位的安全监管。抓好药品“两网”建设和食品药品安全监管,保障公共饮食用药安全。进一步完善应急管理机制和预案体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实加强和改进新形势下群众工作,健全信访维稳工作长效机制,强化矛盾排查调处,畅通群众诉求渠道,重视基层调解和社区矫正工作,继续坚持领导干部信访接待日制度,完善重大决策风险评估机制,着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。深入推进“民生警务”活动,加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,依法打击各种犯罪。

  各位代表,做好今年经济社会各项工作,实现“十二五”良好开局,对政府工作水平提出了更高的要求,我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观,以温家宝总理视察六安为动力,着力加强政府自身建设,提高推动科学发展的能力。坚持解放思想,提高改革创新能力。把解放思想作为加快发展的原动力,进一步深化行政管理体制改革,推动体制机制创新。进一步改进政府管理经济和社会事务的方式,完善促进科学发展的政绩考核评价机制,使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。坚持依法行政,提高科学决策能力。以建设法治政府为目标,完善行政决策程序,规范行政执法行为,拓宽政务公开渠道,确保依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,高度重视人民群众与新闻舆论监督。启动“六五”普法工作,深入推进依法治市创建活动。坚持以人为本,提高公共服务能力。深化行政审批制度改革,全面推进“两集中、三到位”,提高审批服务效率和办事水平。强化乡镇政务服务中心建设,推行市、县、乡、村四级联动为民服务全程代理制。加快电子政务建设,健全网上办事平台,切实提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。坚持求真务实,提高落实执行能力。严格执行目标管理责任制和重大事项督办制,加强政务督查、效能监察和绩效评价,做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。健全行政问责制度,推动政府工作人员尽职尽责,确保政府工作高效规范运转,不断提高政府公信力和执行力。坚持廉政勤政,提高拒腐防变能力。严格执行《廉政准则》,进一步健全完善惩治和预防腐败体系,加强对重点部门、关键岗位权力运行的监督。继续加强领导干部经济责任审计,强化对重大项目的审计和监督。坚持厉行节约,勤俭办事,降低行政成本。深入开展纠风工作,完善政风行风监控机制,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

  各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们在中共六安市委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,开拓创新,同心同德,扎实工作,把强市富民的伟大事业不断推向前进,为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗!

 

《政府工作报告》名词解释

 

粮食生产“三大行动”  指小麦高产攻关行动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划。

村镇银行  即经中国银监会批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

基层医药卫生体制综合改革  是我省在全国率先实施的一项改革,自2009年11月正式启动。改革内容包括基层医疗机构管理体制、人事、分配、基本药物、保障制度等,旨在从根本上改变“以药养医”机制,确保恢复基层医疗卫生机构的公益性,确保基本药物制度在基层顺利建立实施,确保有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

基本药物“零差率”  实施基层医药卫生体制综合改革前,政府举办的基层医疗卫生机构经常性收入来自于政府补助、药品加成和基本医疗服务收入。改革后,国家基本药物和省补充药品由省统一网上集中招标采购、统一定价、统一配送到基层医疗卫生机构,取消药品加成,实行零差率销售,政府举办的基层医疗卫生机构收入主要来源于政府投入和基本医疗服务收入。  

大城管体制  即城市综合管理体制,包括两层含义:整合城市市容环卫、市政、园林绿化、给水、排水等城市基础功能和城市公共空间,由城市综合管理部门统一行使行政许可权、行政处罚权;成立城市管理委员会,以数字城管为技术平台,统一行使指挥权、督察权和赏罚权。

城乡医疗救助“一站式”管理  是通过建立医疗救助信息化平台,系统网络搭建在新农合和城镇医保结算网络之上,通过在医疗服务机构设立结算窗口,让符合救助条件的困难群众在享受新农合或城镇医保报销补偿的同时,即可享受到政府按比例给予的医疗救助。救助经费由医疗卫生机构先行垫付,后由医疗卫生机构定期与财政部门结算。

“人见人检、全程服务、一抓九促”  “人见人检、全程服务”就是以村级组织和村干部为责任主体,对于常住人口孕检服务对象,通过集中孕环检掌握其孕情;对于流出人口孕检服务对象,责任主体主动到流入人口集中地区跟踪服务,从而实现孕检对象人人见面、个个参检,及时发现并掌握育龄人群的怀孕信息。“一抓九促”即抓孕环检“人人见面、个个参检”,促“村为主”机制落实、促计划生育底数清理上报、促流动人口服务管理、促长效节育措施落实、促政策外怀孕补救、促孕情全程跟踪服务、促“两非”案件查处、促社会抚养费依法征管、促利益导向政策兑现。

皖江城市带承接产业转移示范区  2010年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,这是我省第一个上升为国家战略层面的区域性发展规划。规划范围为我省长江流域,包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市和我市金安区、舒城县,共59个县(市、区)。规划期为2010-2015年,重大问题展望到2020年。按照规划,该区域的战略定位为:合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。

城市新一轮总体规划  《六安市城市总体规划(2003-2020)》于2004年2月经省政府批准实施,目前规划确定的目标已基本实现。2008年,我市开展了《六安市城市总体规划(2008-2030)》的修编工作,并获省政府批准。按照规划,到2030年中心城区城市人口规模为120万人,用地规模为120平方公里。

技术标准战略  是企业通过建立和推广技术标准,在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略。2008年11月,为充分发挥技术标准对经济发展的支撑作用,市政府出台了《关于大力实施技术标准发展战略实施意见》。

市示范园区  即六安市承接产业转移示范园区,是我市承接产业转移的主平台。园区位于金安区三十铺镇境内,总规划控制面积113平方公里,以312国道为中轴线,西与六安经济开发区、金安经济开发区接壤,东至肥西县界,北至合六叶高速,南至合武铁路。

舒三工业集聚区  即以舒城县为主体,联手合肥市的肥西县,共同合作、联手规划,拟依托现有产业基础,以舒城至三河公路为轴,打造舒三工业集聚区。

新桥国际产业园  即依托新桥国际机场,在寿县炎刘镇南部规划建设以发展特色工业为主题,以现代工业、现代服务业和高新技术产业为主导的现代工业集聚区和区域产业配套区。

“飞地经济”  指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”一方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”一方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

《合肥经济圈城市合作共建框架协议》  2010年11月30日,合肥经济圈五市党政领导第一次会商会议在巢湖市召开,会上签署了《合肥经济圈城市合作共建框架协议》。根据框架协议,合肥经济圈五市将在规划编制实施、产业分工协作、旅游联合开发、文化事业和文化产业发展、农副产品深加工及市场建设、交通枢纽和通达能力建设、水利设施建设和环境保护、信息化一体化建设等8个领域展开合作;合作发展目标是围绕“对全省发展的辐射带动力显著增强”的要求,通过加强重点领域合作,推进基础设施、产业布局、要素市场、环境保护等方面一体化发展,逐步实现规划同筹、交通同网、科教同兴、环境同治和产业联动、市场联体、旅游联线、信息联通,加快经济圈城市同城化建设,着力打造全国有影响力的都市圈品牌。

技术创新工程试点  为发挥科技支撑作用,2009年7月14日,国家科技部等六部委联合召开全国技术创新工程视频会议,颁布了国家技术创新工程总体实施方案;同时,科技部确定安徽、浙江和江苏为第一批国家技术创新工程试点省。2010年1月23日,省委、省政府发布了《国家技术创新工程安徽省试点工作方案》。2010年6月,我市印发了《国家技术创新工程安徽省试点工作六安市实施方案》,全面部署技术创新工程试点工作。

规模工业企业技术创新年度倍增计划  指引导全市规模工业加大技术创新工作力度,力争规模以上工业企业在从事科技活动人员、研发经费投入、企业科技活动机构数量、产出效果等主要方面分别较上年增长1倍。

金安区服务业综合改革试点  2009年12月,省政府制定出台了《关于加快发展服务业的若干意见》。《意见》提出,3年内选择10个经济基础较好、总量规模较大、服务业优势明显、发展特色鲜明的县(市、区)作为全省服务业综合改革试点区,加快形成以服务经济为主的产业结构,发挥示范带动作用。金安区于2009年被省发改委批准列为全省服务业综合改革示范区。

裕安区城市商贸服务业示范区  省商务厅、财政厅于2007年开始联合开展了城市商贸服务业发展示范区试点,并决定2010年在全省有条件的省辖市中心城区,继续推进城市商贸服务业发展示范区建设。主要任务是:培育重点商贸服务企业,重点以连锁经营方式发展社区便民商业;发展商贸便民服务网络,满足居民基本生活消费需求,改善居民消费环境;创新社区商业发展模式,积极吸纳下岗待业人员等弱势群体就业,促进社区商贸服务业和谐发展。

新一轮中心城市建设重点工程三年行动计划  2008年,市委、市政府出台了第一个中心城市建设重点工程三年实施计划,到2010年底已全部完成。新一轮三年实施计划,即从2011年至2013年共安排中心城市建设重点工程135项,总投资469亿元,其中市本级财政性投资79亿元。

济祁高速  指从山东济宁到安徽祁门的高速公路,是济港澳高速公路的重要组成部分,也是我省高速公路网布局规划中四纵八横的四纵之一,在六安境内经过寿县、金安区和舒城县。

新一轮旅游业发展三年行动计划  《六安市加快旅游业发展三年行动计划(2008-2010年)》已经完成。市委、市政府决定从2010年始开展新一轮三年行动计划,全面提升全市旅游业发展水平,推动全市旅游业发展新跨越、新发展。

国家、省教育改革和发展规划纲要  指2010年上半年党中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和中共安徽省委、安徽省人民政府即将颁布实施的《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(未正式发文)。

劳动保障监察“两网化”建设  即劳动保障监察“网格化、网络化”建设。“网格化”是指将劳动保障监察管辖区域划分为若干网格,明确网格化监察的人员、职责和任务,实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况。“网络化”是指在“网格化”的基础上,利用现代信息技术,汇集用人单位信息,建立用人单位用工信息数据库。

“老工伤”纳入统筹管理  主要指事故发生在用人单位参加工伤保险前,并已经有效认定为工伤的职工,其按《工伤保险条例》支付的工伤待遇在履行一定的程序后,改由用人单位承担为工伤保险基金支付。涵盖的范围主要是:国有企业有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属,逐步把国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有和集体改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。

药品“两网”建设  指农村药品监督网络建设、农村药品供应网络建设。其中,农村药品监督网络建设即建立以食品药品监督管理部门为主,乡镇药品监督协管员和村药品信息员为辅的县(区)、乡(镇)、村三级农村药品监督网络体系;农村药品供应网络建设即建立为广大农民群众提供便捷、经济并具有一定选择性的购药条件,解决农民群众购药难、用药贵、用不上合格药品问题的药品供应网络体系。

“民生警务”  即公安机关保障民安、尊重民权、维护民利和服务民生的一切警务活动,是新时期公安工作和群众路线相结合的新创举、新升华。

“两集中、三到位”  指具有行政审批权限的各行政职能部门,通过单独设立或增挂行政审批服务科室等形式,归并审批服务职能,集中审批服务事项及权限,整合内设机构,将原分散在部门各个内设科室审批服务事项集中到一个科室,此为第一次集中;在此基础上,将各部门的行政审批服务科室整建制集中到政务中心办公,此为第二次集中,合起来简称“两集中”。“三到位”是指行政审批服务项目进中心到位,中心窗口成为部门实施行政审批服务的唯一窗口;行政审批权限到位,对窗口首席代表充分授权,实现审批与监管职能分开;业务骨干到位,熟悉本部门审批业务的工作人员集中到科室后,进驻中心办公,确保窗口能办事、能办成事。

 

 

关于代表审议《政府工作报告》情况的汇报

 

市三届人大二次会议副秘书长 李建民

(2011年2月13日)

 

市三届人大二次会议主席团:

2月12日下午和13日上午,出席市三届人大二次会议的8个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们提出了许多中肯的意见和高质量的建议,体现了各位代表对六安发展的高度关注和深入思考。市政府的各位市长及各位秘书长、各组成部门、直属机构主要负责同志分别到各代表团听取了审议,市政府办公室参加分组讨论记录并整理。现报告如下:

从各代表团反馈的情况看,代表们对《报告》给予了充分肯定,普遍表示赞同。大家认为,《报告》坚持用数字说话,实事求是地总结了2010年及“十一五”发展成绩,谋划“十二五”发展时,全面贯彻了党的十七届五中全会和省委八届十三次全会、市委二届十六次全会精神,提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面转型、跨越发展、强市富民为主线,抢抓机遇,改革创新,锐意进取,大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略,全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越,努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安”的总体要求,明确了总体目标;《报告》安排今年工作时任务明确、要求具体、措施有力,充分体现了求真务实、跨越崛起的精神,符合六安实际,符合全市人民的愿望,是一个振奋人心、催人奋进的报告。

在审议过程中,代表们围绕事关六安发展的重点,集中提出了以下几个方面的建议。

一是在经济发展方面:1、紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区的机遇,做到在承接中壮大经济总量,在承接中提升发展质量。2、积极推进合肥经济圈同城化步伐,全面加强与其他四市的合作,重点加强基础设施等方面的一体化建设。3、要把项目工作摆上更加突出的位置,加强项目特别是工业项目和重大基础设施项目的谋划和争取。4、继续加强对骨干企业的培育,强化对重点工业企业联络帮扶,着力通过做大做强企业带动产业发展。5、积极推进开发园区的扩容升级,不断提升承载能力,完善配套服务。6、采取更加有力的举措,帮助企业解决“用工难”问题。7、认真贯彻中央一号文件精神,加大对水利设施的投入。8、加强省道的修复和保养,加强农村交通设施建设,加强县区之间的道路衔接,保障全市境内循环交通畅达。9、积极推进土地要素的市场化改革,引导土地适度规模经营,加大对种养业大户的支持力度。10、采取有效措施缓解新农村建设中的土地、资金等问题,加快农村危房改造和村庄整治,深入实施农村清洁工程,切实改善村容村貌。11、加大旅游业的宣传推介力度,采取多种措施打响旅游品牌,继续加强景区建设。12、加快特色农业发展步伐,培育壮大农产品知名品牌。13、加大耕地保护力度,建立激励机制。14、积极扩大蔬菜种植面积,加大蔬菜基地建设扶持力度,大力推进蔬菜标准化生产,建立蔬菜质量安全检测和追溯机制。

二是在社会建设方面:1、进一步完善民生工程考评机制。2、强力推进义务教育均衡发展,加大学校建设投入经费和公用经费投入。3、进一步加强职业教育,培育更多技能性人才。4、充实基层警力,理顺农村治安管理体制,严厉打击农村偷盗行为,确保乡村社会治安稳定。5、加强生态市建设,争取建立生态补偿机制。6、更加注重社会公平,着力解决收入分配不公的问题。7、高度重视住宅小区,特别是安置小区的物业管理问题。8、进一步完善大城管体制,着力解决城市交通拥堵状况,特别是要注意加大对小街小巷的环境管理力度。9、切实解决社区办公用房问题,加大扶持力度,完善社区服务体系。

三是在政府建设方面:1、切实加强行政效能建设,精简会议和文件,严格控制各类检查评比,提高办事效率,不断优化发展环境。2、继续深入推进行政执法体制改革,规范行政执法行为。3、加强市长热线的办理工作,积极推进网络问政,加大新闻监督力度。4、加强政府机关公务员队伍建设,抓好廉政教育。

此外,代表们还提出了一些其他意见和建议,大会秘书处及时向市政府进行了反馈。

代表们在审议过程中,也畅谈了各地各部门的发展和工作情况,纷纷表示要结合实际,创造性地开展工作,以实际行动和优异的业绩把大会精神贯彻好、落实好,为六安的全面转型、跨越发展、强市富民作出应有的贡献。特此汇报。

 

 

 

 

 

 

关于《政府工作报告》修改情况的说明

 

市三届人大二次会议主席团:

2月12日下午和2月13日上午,出席市三届人大二次会议的8个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们切实履行职责,提出了许多很好的意见和建议,体现了各位代表的高度政治责任感和对六安发展的深入研究,以及对市政府工作的信任支持。大会秘书处已向市政府进行了反馈,市政府进行了认真梳理,逐条研究,对能在《政府工作报告》中修改的,立即进行了修改,其中比较重要的修改有6处:

1、第2页第七行,在“全年新增安徽名牌产品12个,总数达58个”之后,增加“迎驾获中国驰名商标”。

2、第8页倒数第八行,在“人民生活水平显著提高”之后,增加“军政军民团结,首次荣获全国双拥模范城”。

3、第10页倒数第八行,将“加快推进新型工业化进程,力争工业总产值超过2000亿元”修改为“大力实施工业化核心战略,继续开展‘发展工业学霍山’活动,加快新型工业化进程,力争工业总产值超过2000亿元”。

4、第16页第八行,将“加快省市级现代农业综合开发示范区和粮油、茶叶等优质农产品生产基地建设”修改为“加快省市级现代农业示范区和粮油、茶叶、油茶等优质农产品生产基地建设”。

5、第16页第九行,将“扎实推进水产跨越工程”修改为“扎实推进畜牧业升级计划和水产跨越工程”。

6、第23页倒数第十行,在“规范中小学办学行为”之后,增加“进一步关爱农村留守流动儿童”。

对代表们提出的一些事关发展的重点问题,如紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区的机遇,做到在承接中壮大经济总量,在承接中提升发展质量;积极推进合肥经济圈同城化进程,全面加强与其他四市的合作,重点加强基础设施等方面的一体化建设等,市政府将认真梳理,积极谋划,加大力度,全力推进,并与批准后的《政府工作报告》一并分解落实;对代表们提出的意见、建议,如继续加强交通设施建设、建立生态补偿机制、加大对革命老区的支持力度等,市政府将积极向上争取;对代表们就加强政府自身建设提出的意见和建议,市政府将在今后的工作中认真加以改进,以不辜负各位代表的信任,不辜负全市人民的重托!

六安市市长  张韶春

2011年2月13日

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议关于

六安市国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要的决议

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

  六安市第三届人民代表大会第二次会议审查了《六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。会议同意市人民代表大会财政经济委员会审查结果的报告,决定批准《六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。

  会议认为,《纲要》描绘了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是引领我市科学发展的纲领性文件。《纲要》对“十一五”发展成就的总结实事求是,确定的指导思想、发展目标和主要任务,符合党的十七届五中全会、省委八届十三次全会和市委二届十六次全会的要求,符合六安实际,前瞻性、指导性、操作性较强,经过全市人民的共同努力一定能够实现。

  会议认为,“十一五”是六安厚积薄发、加速崛起的五年。全市人民在中共六安市委的坚强领导下,以科学发展观为统领,认真贯彻中央决策部署,经济社会发展取得新的成就,圆满完成“十一五”规划确定的主要目标和任务,为长期可持续发展奠定了重要基础。在满怀信心踏上新征程的同时,也要高度重视经济社会生活中存在的突出矛盾和问题,并采取有效措施切实加以解决。

  会议指出,“十二五”是我市大有可为的黄金发展期。实现《纲要》提出的宏伟目标,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线,抢抓机遇,改革创新,锐意进取,大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略,全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越,努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。

  会议要求,市人民政府要进一步筑牢执政为民的思想根基,进一步提升依法行政的能力水平,进一步加快行政管理体制等各项改革步伐,进一步强化廉洁从政的制度落实,进一步保持奋发有为的进取精神,全面推进《纲要》实施,努力完成《纲要》确定的各项目标任务。

会议号召,全市各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,紧紧抓住并利用好大有可为的黄金发展期,解放思想,励精图治,开拓创新,乘势而上,为实现《纲要》和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!

六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

“十二五”(2011-2015年)时期,是我市推进跨越发展和建设全面小康社会的黄金发展期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。根据中央、省委“十二五”规划建议和市委二届十六次全体(扩大)会议、市三届人大一次会议精神,结合当前宏观经济走势和六安实际,在总结“十一五”发展成效的基础上,编制了我市“十二五”发展规划纲要。通过规划编制,引导全市统一思想,奋发图强,抢抓机遇,应对挑战,促进大发展,实现大跨越。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”时期,在省委、省政府和六安市委的坚强领导下,全市以科学发展观为指导,以中心城市发展为先导,以工业化为核心,以招商引资为突破口,以“568”项目为抓手,强力推进工业化、城镇化、农业产业化和信息化,积极应对国际金融危机冲击,克服雨雪冰冻、甲流等灾害的不利影响,经济快速增长、民生持续改善、社会全面进步, “十一五”主要目标顺利完成,实现了综合实力、城市建设和农业抗灾能力、人民生活水平的新跨越。

1、经济社会快速发展,综合实力迈上新台阶

一是经济总量快速攀升。地区生产总值五年年均增长13.1%,高于“十五”年均速度4.1个百分点,由“十五”末的309.1亿元提高到2010年的676.1亿元;三次产业结构调整为23.5:42.3:34.2;财政收入年均增长29.7%,高于“十五”年均速度20.5个百分点,2010年达68.6亿元,是“十一五”规划目标2.1倍。

二是工业经济快速扩张。全市上下大力实施工业化核心战略,深入开展“发展工业学霍山”活动,积极推进钢铁产业“双百亿”工程,工业化进程不断加快,规模工业增加值年均增长31.7%,高于“十五”年均增速12.6个百分点。2010年规模工业增加值达到246.7亿元,是“十一五”规划目标1.7倍,增速位居全省第二;规模工业企业达到1044家,产值超亿元企业达到192家,钢铁、汽车零部件、农产品加工、纺织服装、建材等9大产业主导地位进一步显现,实现增加值占全市工业增加值比重达70%。科技对工业发展支撑力度进一步加大,高新技术产业产值占规模工业比重超过11%。

三是农村经济稳步发展。以农民增收和农业增效为核心,以发展现代农业为重点,按照特色产业做大、规模产业做优的发展思路,全市上下大力开展新农村建设,积极推进粮食“双百”工程和十大特色农业产业化,农村生产力较快发展。2010年,一产增加值达到159.3亿元,是“十五”末1.9倍,按可比价格计算年均增长7.5%;粮食总产连续7年创历史新高,达到91.8亿斤;农业产业化龙头企业快速增长,国家级、省级和市级分别达到2家、59家和192家。

四是服务业发展步伐加快。国家扩大内需刺激消费政策得到有效落实,商贸流通“双百”工程稳步推进,旅游、商贸、市场、运输、房地产等传统服务业快速增长,金融、科技信息等现代服务业加快发展,三产增加值年均增长10.1%;2010年全市实现旅游总收入40亿元,是“十五”末的3.3倍;社会消费品零售总额年均增长18.6%,高于“十五”年均速度8.4个百分点,2010年达279.9亿元,超额完成“十一五”规划目标。

五是投入力度不断加大。五年累计完成固定资产投资达1463亿元,是 “十五”期间的3.87倍,年均增长40.1%,高于“十五”年均增速20个百分点,2010年达到490.5亿元,是“十一五”规划目标1.8倍。五年累计实施总投资3000万元以上项目633个,建成355个,完成投资907.5亿元;累计争取中央和省投资61.3亿元,一大批工业骨干项目和重大基础设施项目相继建成投入使用,“568”计划顺利完成。

六是对外开放继续扩大。到位内资年均增长44.3%,2010年达358.9亿元,是“十一五”规划目标2.6倍;到位境外资金年均增长24.9%,2010年达1.6亿美元,是“十一五”规划目标1.5倍。霍邱铁矿开发、索伊冰箱、墙煌彩铝、雪花啤酒、宝利嘉纺织、九鼎农业、沃尔玛等一大批招商项目落户我市;进出口总额年均增长19.5%,2010年达4.5亿美元, “十一五”进出口目标超额完成。

2、基础设施快速推进,城市建设和农业抗灾能力取得新突破

一是城市建设步伐加快。中心城市建设取得突破性进展,“十五”拉开城市框架,“十一五”实现跨河发展,中心城区建设用地规模扩展到60平方公里,人口增至60万人,超额完成“十一五”中心城市集聚50万人目标。建成市政道路里程达200多公里,绿化覆盖率提高到40.8%,人均公共绿化面积12.02平方米。供水、城市公交、燃气管网、通信等各项公共设施建设逐步健全,城市防洪能力得到加强。城市品位大幅提升,人居环境不断改善,荣获中国人居环境范例奖、水环境治理优秀范例城市称号,成功争创省级园林城市。县城和50个重点集镇建设加快推进,城镇载体功能不断增强,全市城镇化率提高到39.2%,超过“十一五” 38%的城镇化率目标。

二是农村基础设施建设进一步加强。改造县乡公路600公里,新建“村村通”公路7798公里,农村交通条件继续改善。淠史杭灌区配套与节水改造顺利实施。4座大型、7座中型、164座小型水库除险加固顺利完成。农田水利建设和土地综合整治有效开展,乡村清洁工程积极推进,解决134.8万人农村安全饮水,完成户用沼气6.04万口、沼气项目农村服务网点291个、大中型沼气工程7座,改善了农村生产生活条件,提高了抗灾能力。大力组织实施“百村十镇”示范工程,新农村建设取得明显成效。

三是交通枢纽初步形成。合武铁路和合六叶、合武、六潜、合淮阜高速公路等一批重大基础设施相继建成,阜六铁路顺利开工,全市铁路通车里程达235公里,铁路运营进入动车时代;高速公路通车里程360公里,形成了东西连接、南北贯通的大交通格局,成为国家陆路交通枢纽城市。

四是重大水利建设扎实推进。14项治淮骨干工程建设顺利完成,累计投入治淮资金55亿元,建成了临淮岗洪水控制、白莲崖水库、行蓄洪安全建设、洼地治理、移民迁建等五大类61个单项工程。完成泵站更新改造10座,装机162台套3.6万kW,沿淮大型排涝泵站更新改造基本完成。丰乐河河道治理一期等中小河流治理顺利实施。

五是电力信息等基础设施不断完善。500千伏皋城输变电工程顺利投入运行,新增改造220千伏输变电项目3个、110千伏输变电项目11个;信息网络工程建设初具规模,通信网络光纤化、宽带化、无线化初步实现,“数字六安”建设有效推进。

3、民生条件快速改善,人民生活水平有了新提高

一是居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长13.2%和15.9%,分别高于“十五”年均增速0.5个百分点和8.4个百分点,2010年达1.45万元和4714元,超额完成“十一五”规划目标。大力实施整村推进、产业扶贫、培训转移和社会帮扶,扶贫开发深入推进,初步统计贫困人口减少至35万人左右。

二是社会事业全面发展。全市民生工程累计投入95亿元,惠及650余万城乡居民,连续获全省一等奖。义务教育经费保障机制改革深入实施,中小学D类危房改造任务全面完成,高中阶段毛入学率85.04%,高等教育、职业教育、继续教育稳步发展,六安卫校成功升格为皖西卫生职业学院。城乡医疗服务能力和水平显著提高,新型农村合作医疗参合率达96.2%,新生儿死亡率从11.3‰下降到5.53‰。就业和社会保障体系进一步健全,城镇新增就业17.3万人,城镇登记失业率控制在3.85%以内。城镇职工五大保险参保人数增加到118.7万人次。城镇低保、农村低保均实现应保尽保。低生育水平保持稳定,计划生育保障体系和工作机制逐步完善,以人为本的计生优质服务工作深入推进。双拥工作成效显著,荣获“全国双拥模范城”称号。文化体制改革顺利完成,社会建设得到加强,各项事业全面发展。

三是生态建设成效显著。顺利完成了“六安生态市建设”规划第一阶段目标任务,生态公益林占国土面积22.1%,森林覆盖率由34.5%提高到36.3%,6大水库涵养林得到有效保护,荣获全国绿化先进集体称号,建成金寨、舒城、霍山三个国家级生态示范区,创建国家级环境优美乡镇9个、国家级生态村1个。霍山县率先在中西部地区建成国家级生态县。节能减排扎实推进,五年单位生产总值能耗预计下降15%左右,万元产值二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降12.5%和11%。

 

专栏1  六安市“十一五”主要目标完成情况

指标

2005

2010

年均增长(%)

生产总值(亿元)

309.1

676.1

13.1

三次产业结构

26.7:33.5:39.8

23.5:42.3:34.2

-

规模企业总数(家)

370

1044

年均增长135家

规模工业增加值(亿元)

50.6

246.7

31.7

年末总人口(万人)

681

704.8

0.69

中心城市人口(万人)

40

60

8.4

城镇化水平(%)

28.7

39.2

年均提高2.1个百分点

粮食总产量(亿斤)

66.7

91.8

6.6

财政总收入(亿元)

18.7

68.6

29.7

其中:地方财政收入

11.6

42.7

29.8

固定资产投资(亿元)

90.8

490.5

40.1

到位境内资金(亿元)

57.3

358.9

44.3

利用境外资金(万美元)

5375

16309

24.9

社会消费品零售总额(亿元)

119.4

279.9

18.6

进出口总额(万美元)

18606

45364

19.5

旅游总收入(亿元)

12

40

27.2

接待境内外游客人数(万人次)

263

700

21.6

人口自然增长率(‰)

7.99

6.9

保持稳定

单位生产总值综合能耗下降(%)

-

-

预计五年累计下降15%

万元产值化学需氧量下降(%)

-

-

五年累计下降11%

万元产值二氧化硫排放量下降(%)

-

-

五年累计下降12.5%

城镇居民人均可支配收入(元)

7810

14508

13.2

农民人均纯收入(元)

2255

4714

15.9

城镇登记失业率(%)

4.17

3.85

保持稳定

二、“十二五”发展环境

“十二五”是我市承上启下、争先进位、跨越发展的关键时期,既有难得的发展机遇,

又面临着战略转型的诸多挑战;既有许多加快发展的有利条件,又面临着赶超进位的重要任务。

1、发展的新形势。从国际看,“十二五”时期,全球技术创新步伐加快,经济有望缓慢复苏,我国的国际地位稳步提升,有利于我市出口导向型企业走出低谷和进一步扩大利用外资空间。从国内看,国家继续实施扩大内需战略,有利于我市争取国家投入,进一步夯实基础支撑平台;有利于通过消费需求拉动,促进我市旅游业、商贸服务业和消费品工业加快发展。国家实施自主创新战略和发展低碳经济,有利于我市利用先进技术改造传统优势产业,提升科技含量和竞争力;有利于引进培育新能源、新材料、生物科技等新兴高科技产业。国家继续加大“三农”扶持政策,有利于我市转变农业发展方式,促进农业增效、农民增收和农村发展。国家继续加大民生投入,有利于我市进一步改善民生条件,促进城乡统筹发展和社会和谐。

2、发展的新优势。一是资源优势更加明显。我市拥有铁矿、钼矿、优质水、优质农产品、旅游、经济林木等资源,有利于承接资源依托型产业转移。二是生态优势更加明显。我市拥有大别山和六大水库,生态环境优良,生态资源丰富,随着生态六安建设的深入推进,生态优势进一步显现。三是成本优势更加明显。我市土地、水、电、劳动力等资源成本较低,有利于承接劳动密集型产业转移。四是政策优势更加明显。随着皖江城市带、合肥经济圈建设和加快皖北地区发展的深入推进,使我市可利用国家级平台,参与长三角产业合作与分工,承接产业转移,加快与合肥等城市一体化进程,促进沿淮地区加快发展。

3、发展的新基础。一是基础设施条件。基本形成了以宁西、合武、阜六铁路为主体的铁路运输网络,以312、206、105等3条国道和沪陕、合武、商景等3条高速公路为骨干的公路交通网络,以新桥国际机场为核心的航空运输网络,以大型火力发电企业和500千伏、220千伏电网为骨干的电力供应网络,以大型水利工程为核心的防洪保安体系,城乡基础设施条件得到明显改善。二是承接载体条件。已有六安经济技术开发区等12个省级开发区,以及六安承接产业转移集中示范园区和一批乡镇工业集中区,为加快承接产业转移提供了可靠平台。三是产业支撑条件。钢铁、汽车零部件、农产品加工、机电与家电、纺织服装以及旅游等主导产业优势日益突出,新材料、光伏以及高新技术等产业初见端倪,为下一步跨越发展奠定了坚实基础。四是投资服务条件。大力推行行政审批制度改革,实行了“两集中、三到位”和网上审批、并联审批、重大项目联合审批全程帮办制度,不断完善投融资、科技、人才等服务体系,形成了良好投资环境。

4、发展的新挑战。一是发展环境的挑战。世界经济增长格局面临深度调整,经济复苏道路曲折。我国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化,面临着更加困难和复杂的宏观环境。我省区域竞争更加激烈,我市纳入皖江城市带承接产业转移示范区只有金安和舒城两县区,纳入皖北开发的只有霍邱和寿县,相对于其他全覆盖的市,政策优势不足。二是发展能力和方式的挑战。自主创新能力不足,新兴产业和高新技术产业发育滞后,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。三是人才需求的挑战。专业科技人才缺乏,劳动者素质偏低,对我市加快自主创新、开发新产品、发展高新技术产业提出了挑战。四是转型升级的挑战。全市经济发展水平和产业结构层次较低,支撑性大板块、大产业、大企业尚未形成。农业基础设施依然薄弱,农民增收渠道依然不宽。节能减排压力较大。五是建设和谐社会的挑战。人口基数较大,农村人口比重高,社会建设和管理任务艰巨,促进充分就业、提高城镇化水平的任务重。

三、“十二五”发展指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

“十二五”时期我市经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线,抢抓机遇,改革创新,锐意进取,大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略,全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越,努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。

(二)基本原则

未来五年,我们必须坚持以下基本原则:

——坚持转型发展,推进优化升级。全力推动经济发展方式向规模化、集群化、集约化发展转变;经济发展结构向三次产业协同带动转变;经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变;城镇化进程向城乡统筹发展转变;社会建设向促进人的全面发展方向转变。

——坚持创新发展,增强竞争能力。大力推进制度创新,不断增强经济社会发展的制度保障能力;大力推进技术创新,促进产业结构升级,加快培育发展战略性新兴产业;大力推进管理创新,不断提高政府、企业和中介服务机构的现代化管理水平。

——坚持赶超发展,全力争先进位。继续把加快发展作为第一要务,以打造千亿元和百亿元产业、培育百亿元企业、加快构建现代产业体系为突破口,做大总量,提升质量,着力推进我市经济社会发展再上新台阶,提升我市在全省发展中的位次。

——坚持绿色发展,建设两型社会。以完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制为重点,积极发展绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济,大力发展循环经济和低碳经济,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持开放发展,激发跨越活力。牢牢把握发展机遇,不断夯实发展载体,主动承接产业转移,积极参与区域分工合作,加快形成全方位、宽领域、多渠道的开放型经济新格局。大力发展对外贸易和经济合作,不断提高经济外向度。

(三)奋斗目标

通过五年发展,力争地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入翻一番,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番,实现在全省总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。

——综合实力再上新台阶。到2015年,实现地区生产总值年均增长13%以上,总量突破1500亿元;三次产业结构调整到16:48:36;固定资产投资年均增长20%以上,五年累计完成投资4000亿元以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上,达到640亿元;进出口总额年均增长15%,达到9亿美元;到位境内资金年均增长15%,达到720亿元;利用外资年均增长15%,达到3.3亿美元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上,分别达2.56万元和8300元;全市城镇化率达到48%,中心城市建成区面积80平方公里,人口达到80万人,综合实力迈入全省第一方阵。

——推进向农业强市跨越。到2015年,粮食总产稳定在100亿斤以上,农产品加工产值突破600亿元,年均增长20%以上;培育年销售收入超30亿元龙头企业2家以上,超亿元100家以上,国家级龙头企业5家以上,省级90家以上。建成全省产粮大市和优质农产品生产、加工和供应基地,农产品优质品率提高到80%,农业综合实力在全省处于领先地位。

——推进向工业大市跨越。到2015年,工业总产值超过2000亿元;规模工业增加值突破600亿元,年均增长20%以上;主导产业工业增加值占全市工业增加值的比重提高到80%以上;工业固定资产投资年均增长25%以上,占全市固定资产投资超过50%;规模以上企业1000家(新口径)以上;培育1个千亿元产业,5个百亿元产业,5家以上销售收入超百亿元企业,5家以上上市企业,工业综合实力进入全省第一方阵。

——推进向财政富市跨越。到2015年,财政收入突破160亿元,年均增长20%以上,占生产总值比重达到11%以上。人均财政收入达到2200元,人均财政支出达到全省中等水平。

——促进社会更加和谐。到2015年,全市单位生产总值能耗下降、单位生产总值二氧化碳排放降低和主要污染物排放减少等完成省下指标。人口自然增长率控制在7.9‰以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内社会保障体系、公共服务体系和终身教育体系更加健全,各项社会事业全面发展,人民生活更加和谐。

专栏2   “十二五”期间六安市经济社会发展的主要目标

指  标

2010

2015

年均增长(%)

指标属性

生产总值(亿元)

676.1

1500

>13

预期性

三次产业结构

23.5:42.3:34.2

16:48:36

-

导向性

新口径规模企业总数(家)

-

1000

-

导向性

规模工业增加值(亿元)

246.7

600

>20

预期性

年末总人口(万人)

704.8

741

7.9‰以内

约束性

中心城市人口(万人)

60

80

年均增加4万人

导向性

城镇化水平(%)

39.2

48

年均增加1.76个百分点

导向性

粮食总产量(亿斤)

91.8

100

保持稳定

预期性

财政总收入(亿元)

68.6

160

>20

预期性

其中:地方财政收入

42.7

100

>20

预期性

新口径固定资产投资(亿元)

-

1000

>20

预期性

到位境内资金(亿元)

358.9

720

15

预期性

利用境外资金(亿美元)

1.6

3.3

15

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

279.9

640

>18

预期性

进出口总额(亿美元)

4.5

9

15

预期性

旅游总收入(亿元)

40

150

30

预期性

接待境内外游客人数(万人次)

700

2000

>20

预期性

人口自然增长率(‰)

6.9

7.9以下

保持稳定

约束性

单位生产总值能耗下降(%)

-

-

省下达

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低(%)

-

-

省下达

约束性

主要污染物排放减少

化学需氧量

-

-

省下达

约束性

二氧化硫

-

-

省下达

约束性

氨氮

-

-

省下达

约束性

氮氧化物

-

-

省下达

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

14508

25600

>12

导向性

农民人均纯收入(元)

4714

8300

>12

导向性

城镇基本医疗保险参保率(%)

99

>99

保特稳定

约束性

农村新型合作医疗参保率(%)

96.2

>96

保特稳定

约束性

城镇登记失业率(%)

3.85

4.2

4.2%以内

约束性

注:导向性指标,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现;预期性指标,体现政府意图,主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现;约束性指标,主要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保完成。

四、“十二五”发展任务

全力打造千亿元产业,建成一批百亿元产业,积极发展现代农业,加快发展服务业,做强文化产业,不断夯实产业承接平台,构建交通、电力、水利、技术、信息、信用、人才七大支撑体系,加强环境保护,推进社会建设,增加居民收入,构建和谐社会。

(一)打造千亿元产业,培育百亿元企业,推进工业跨越

1、全力打造千亿元产业。重点发展铁矿开采、钢铁和铸造等工业,到2015年力争铁矿开采及深加工产值达到1000亿元,首矿大昌、应流集团、金安不锈钢、安徽开发矿业等企业实现销售收入超100亿元。一是铁矿开采业。依托大昌、开发、诺普、金日盛等骨干企业,有序推进铁矿资源开发,到“十二五”末力争实现年产4000万吨铁矿石、1300万吨铁精粉能力。二是钢铁生产。依托首矿大昌、金安不锈钢等骨干企业,延伸铁矿深加工产业链,大力发展建筑、机械、轻工、五金用钢材产品和不锈钢系列产品,到2015年争取钢铁生产能力达到600万吨,不锈钢和合金钢生产能力达到50万吨。三是铸造业。依托大昌、应流、开发矿业等骨干企业,重点发展灰铸铁、球墨铸铁、可煅铸铁、耐磨铸铁、耐热铸铁、耐蚀铸铁等,并在此基础上开发铸铁的深加工产品,到2015年力争形成50万吨铸件生产能力。四是加快发展钢铁深加工,大力发展紧固件、钢丝绳等钢铁制品。五是围绕钢铁生产和钢铁深加工,积极发展粉末冶金、焦化等配套产业。

2、建成一批百亿元产业。充分发挥我市农产品资源丰富和一批重点企业的优势,着力培育一批产值超百亿元产业,把迎驾集团培育成销售收入超百亿元企业。一是食品饮料。依托迎驾集团、临水酒业、华润啤酒等企业,充分发挥大别山优质水、中药材和茶叶等资源优势,大力开发白酒、啤酒、矿泉水、茶饮料、中药饮品等,建成全省重要的饮料工业基地;依托庆发集团、三农集团等企业,重点发展粮油精深加工,不断提高粮油加工产业化水平;依托西商、天业、雨润、正达、福润、夏星等企业,以生猪、家禽和水产品等为重点,形成屠宰、加工、冷冻冷藏等加工产业链,到2015年食品饮料工业产值超过300亿元。二是汽车及零部件。依托安凯华夏、威玛叉车、财富改装车等重点企业,积极发展改装车、叉车等专用车辆和特种车辆;依托江汽齿轮、强大齿轮、滚动轴承、恒源机械等企业,大力发展各类零部件产业,到2015年争取汽车零部件工业产值达到300亿元,形成全国零部件加工产业集群。三是纺织服装。依托宝利嘉、星星集团、凯旋大麻、源牌集团、海洋羽毛等企业,突出服装设计和品牌建设,大力开发皖西羽绒、六安大麻、茧丝绸等特色资源,做大做强纺织服装产业,到2015年产值超过100亿元。四是机电家电。依托江淮电机、双龙机床等企业,大力发展机电、机床产品,使六安成为全国重要的电机生产聚集地;依托索伊电器等企业,以白色小家电为切入点,加快六安家电产业园建设,着力引进一批家电及其配套企业,努力建成合肥家电产业的配套基地,到2015年力争机电家电产值超过100亿元。五是建材。依托长江精工、墙煌彩铝、蓝翔玻璃、六安海螺水泥等企业,大力发展新型金属建材、新型墙体材料、新型建筑装饰材料和节能建材,突出发展高强、特种水泥和建筑预制件,到2015年力争建材业产值超过100亿元。六是电力。建成华电六安火力发电厂二期第一台60万千瓦机组,争取尽快实施第二台60万千瓦机组;加快佛子岭抽水蓄能电站进度,推进金寨县张冲120万千瓦抽水蓄能电站、六安经济开发区热电厂及霍邱、舒城火力发电厂前期工作;积极推动生物质发电、风电项目,到2015年力争全市电力工业产值超过50亿元。同时,围绕我市丰富的木竹、茶叶、席草、柳编、板栗、油茶等资源,大力推进农特农经产业化,引导集群、集聚式发展,努力做大做强。

3、着力培育新兴产业。充分利用国家政策机遇和我市资源优势,大力引进一批弥补我市产业链薄弱和缺失、具有发展潜力的新兴产业,到2015年力争产值超过200亿元。一是钼矿开采与加工。加快推进金寨钼矿产业园区建设,积极推进钼矿精深加工,不断提高产品的技术含量和附加值。二是光伏产业。以打造全省光伏产业基地为目标,大力推进六安、霍山和金寨光伏产业园建设,完善产业链条,逐步形成从硅料加工到硅片和电池片生产、电池组件安装的全过程加工制造体系。三是生物制药产业。重点发展霍山石斛、灵芝等生物保健制品,断血流、天麻等生物制药,生物塑料—可塑淀粉生物降解材料及制品等环境生物制品。四是电子信息产业。积极招商建设开发区IT产业园和引进中电科38所,重点发展智能家电、软件、物联网和军民两用通信、导航、雷达、特种方舱等产品,不断引入电子信息相关配套产业,大力促进电子信息产业快速发展。同时,积极发展节能环保、高端装备制造、公共安全等战略性新兴产业。

4、积极发展中小企业。鼓励大企业多元化发展,内生一批中小企业;鼓励大企业配套,集聚一批中小企业;鼓励回乡创业,新建一批中小企业;鼓励全民创业,创建一批中小企业;鼓励发挥优势,发展一批劳动密集型、出口创汇型等特色企业。完善创业服务和政策支撑体系,不断加大对中小企业产业孵化、融资担保、创业辅导、市场开拓、人才培训以及资金、土地、税收等方面的扶持力度,充分发挥中小企业在扩大就业、承接产业、服务社会方面的作用。

5、努力打造高规格产业承接平台。以六安经济技术开发区为龙头,加快12个开发区扩容升级步伐,加强基础设施建设,完善配套产业,推进集群化、特色化和差异化发展,到2015年市经济技术开发区成功争创国家级开发区,5-6个开发区产值超百亿元。突出先进制造业、高新技术产业、现代服务业、商务休闲区四个定位,加快推进六安承接产业转移集中示范园区建设,着力打造我市核心产业承接基地。统筹六安承接产业转移集中示范园区、市开发区、金安开发区、裕安开发区分工合作,优化产业空间布局。加快新桥产业园建设,实现与合肥市临港园区无缝对接。依托特色资源,合理规划布点,建成一批特色鲜明、管理规范、发展有序的乡镇工业集中区,到2015年力争10-15个集中区产值超过10亿元,一批乡镇工业集中区升格为省级开发区。积极探索合作共建模式,加强我市与皖江和沿海地区城市、开发园区、龙头企业的合作,完善利益分配机制,推进合作共建。

专栏3  工业重点建设项目

千亿元产业项目:主要包括霍邱范桥铁矿开发、周油坊铁矿采选、重新集铁矿采选、付老庄铁矿采选、张庄铁矿采选、刘塘坊铁矿开发、诺普矿业铁矿采选、开发矿业矿石采选、首矿大昌霍邱铁矿深加工、金安不锈钢50万吨特钢基地、六安铸钢管及高速车轮开发、霍山应流产业园等。

百亿元产业项目:主要包括粮食加工、农产品精深加工、中粮集团家禽养殖加工、生猪屠宰加工,汽车零部件产业园、六安滚动轴承、六安齿轮基地、双龙数控系列精密机床,机电产业园、江淮电机产业园,轻纺服装产业园、新型建材产业园、长江精工工业园,叶集、霍山、金寨木竹产业园,霍邱柳编加工产业园,寿县草席加工产业园等。

新兴产业项目:金寨钼矿开发、六安光电产业园、浮空平台产业化基地、

LED节能灯生产项目、太阳能光伏电站、霍山光伏产业园、霍山1000MW晶体硅太阳能电池片等。

平台建设项目:主要是市承接产业转移集中示范园区、12个省级开发区和重点乡镇工业集中区基础设施建设等。

(二)稳定粮食生产,发展现代农业,推进农业跨越

1、进一步提高农业综合生产能力。稳定粮食生产,落实最严格的耕地保护制度,积极推进基本农田整治,打造高标准良田,推进水稻产业提升、小麦高产攻关行动,确保粮食总产量稳定在100亿斤以上。落实“畜牧业升级计划”和生猪“462”计划,重点发展标准化养殖小区和规模养殖场,加强动物疫病防控,提升畜禽生产水平和经济效益,到2015年畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上。认真实施“水产跨越工程”和“渔业三进工程”,积极打造沿淮渔业、水库有机鱼、湖泊名优水产、丘岗库塘特种养殖、城市郊区休闲渔业等特色养殖区,建设优势渔业板块,到2015年水产品总产量达到30万吨以上,迈入全省前列。加强茶叶、油茶、毛竹、大麻等特农特经基地和“菜篮子”工程建设,编制城郊“菜篮子”建设发展规划,建设蔬菜基地5万亩,逐步提高特农特经和蔬菜产值占农业总产值比重。加强农业标准化示范推广体系和农产品质量安全检测监管体系建设,推进农产品质量认证工作和地理标志产品保护,支持绿色食品和有机食品发展,提高农产品质量安全水平。

2、切实转变农业经营方式。围绕特色农业,积极创建省级现代化农业示范区和省级农业产业化示范区,培育壮大龙头企业,创新利益联结机制,提高农业产业化经营水平。到2015年,争取建成省级现代农业示范区5个以上,培育市级以上龙头企业300家以上,每个县区培育形成超20亿元农产品加工园区1个以上。推进土地承包经营权流转市场建设,在群众自愿的基础上,鼓励多种形式流转土地承包经营权和林权,积极发展适度规模经营。支持农民建立风险共担、利益共享的合作组织,完善龙头企业与农户的利益联结机制,发展订单农业,增加农民收入。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。

3、扎实开展扶贫开发。实施第二轮整村推进工程,继续推进产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫、移民搬迁扶贫、旅游扶贫,深入实施“雨露计划”,努力扩大农村互助资金试点规模和范围。

专栏4  农业农村重点建设项目

农业产业化基地项目:主要包括标准良田、国家千亿斤粮食生产基地、竹木基地,六安瓜片、金寨翠眉,霍山黄芽、舒城小兰花、华山银毫等名优茶基地,大麻基地、油茶基地、水产养殖基地、畜禽养殖基地、蔬菜基地、茧丝绸基地、毛竹基地、杞柳基地、石斛种植基地、席草产业化基地等。

转变农业发展方式项目:主要包括现代农业示范区、生态农业观光园、水稻小麦高产攻关示范区、优势农业品牌建设、无公害绿色有机农业、优质高产高效技术推广、土地经营权流转、农业社会化服务体系建设、农业科技创新项目等。

农业基础设施项目:主要包括农村安全饮水、农村沼气、农村交通、农村电网、水库及除险加固、农村扶贫开发、农村文化设施建设、农村医疗卫生服务体系建设、土地综合整治、新农村示范点建设、农业生态保护、农村环境综合整治、农村危房改造等。

(三)促进服务业发展,做大第三产业,加快跨越进程

1、大力发展旅游产业。以促进旅游业转型升级和提质增效为目标,加强旅游项目创意策划和管理创新,整合区域资源,提升整体竞争力。以绿色山水为骨架、红色资源为主线、古文化为底蕴、地质遗产及民俗文化为特色,着力打造绿、红、古、特四大品牌,构筑以南部大别山生态与地质遗产型、中部城市休闲型、北部古文化体验型为主导的三大旅游板块,建设以六安主城区为核心,寿县、舒城、金寨为次中心的大别山旅游集散中心,形成以天堂寨为中心的红色生态旅游、白马尖为中心的大别山主峰体验旅游、万佛湖为中心的湖泊休闲旅游、寿州古城为中心的历史文化旅游和主城区为中心的城市休闲旅游为支撑的五大旅游功能区。启动大别山世界地质公园申报工作,创建一批优秀旅游乡镇、农家乐和乡村旅游示范点。到2015年,争创1-2个国家5A级旅游景区,实现全市游客总量突破2000万人次,旅游业总收入达到150亿元以上,努力建成以大别山为品牌的省内一流、全国知名旅游目的地。

2、积极发展商贸流通业。完善商贸流通网络,增强城市商贸服务功能,推进城区商业网点合理布局,逐步构筑起以市区为中心,县城为支撑,乡镇为基础的商贸业发展体系。以区域性物流基地为目标,建设一批物流园区。引进培育一批大型物流企业,加快发展第三方物流。积极发展物流配送,加快建立公共物流信息交流平台。引导和扶持大型市场建设,努力打造一批具有特色的综合市场和专业市场。着力建设一批以购物中心、大型超市、大型专业店和特色商业街为代表的商贸服务设施,积极发展连锁经营、电子商务、特许经营等现代流通方式,不断提高商贸服务水平。继续实施“万村千乡”市场工程和 “新网”工程,进一步繁荣农村商贸业。到2015年,建成现代化物流园区10个以上;销售额亿元以上专业市场100个以上,其中销售额10亿元以上专业市场5个以上;限额以上批零企业实现零售额超100亿元,其中零售额超10亿元批零企业2家以上。

3、着力发展现代服务业。加快推进现代金融体系建设,积极引进各类金融机构在我市设立分支机构,加快地方金融机构发展,进一步培育担保、信托、典当、基金等金融衍生行业,着力提升我市融资能力。加快我市与合肥经济圈城市金融同城步伐。大力扶持社会力量投资兴办信用担保、人才、家政、信息、科技、法律、会计、审计、咨询评估、广告策划、服务外包、养老、托幼等商务服务、科技服务、信息服务、公共服务和社区服务业。

4、稳步发展房地产业。健康有序发展房地产,提高房屋质量,提升小区品位,完善配套设施,为居民提供方便舒适居住环境。逐步完善和规范保障性住房的建设方案和分配政策。积极推进廉租房建设,着力改善棚户区群众居住条件,切实帮助贫困居民解决住房问题。放开和搞活二、三级房产市场。

专栏5  服务业重点建设项目

旅游业建设项目:主要包括寿县楚都古城修复保护、天堂寨旅游区开发、万佛湖旅游度假区综合开发、大别山旅游综合开发、燕子河大峡谷景区开发、金寨西庄温泉及农业生态观光园、六安国际生态旅游度假区、八公山旅游开发、临淮岗旅游综合开发等。

商贸流通业建设项目:主要包括市开发区综合物流园、六安火车站综合物流园、振兴物流园区、皖西农产品市场、各县区城关物流园区,新桥机场、霍邱钢城、周集港区现代化物流园;市服装城、钢材、竹材、建材市场;城镇配送中心等。

(四)推进文化创新,做强文化产业,提升跨越内涵

1、着力提升文明素质。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,提升六安发展软实力。加强社会主义核心价值体系建设,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,广泛开展社会志愿服务。积极倡导爱国守法和敬业诚信,强化职业操守,构建传承传统美德、符合社会主义精神文明和经济发展的道德行为规范。加强人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成良好社会氛围。大力培育和弘扬六安精神,打造六安人民的精神支柱。综合运用教育、法律、行政、技术和经济等手段,引导形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气。加大创建文明城市、文明行业、文明村镇的工作力度,不断拓展群众性精神文明创建活动,在成功争创省级文明城市的基础上,积极争创国家级文明城市。

2、大力发展文化产业。发展重点文化产业,建设重大文化项目,做大做强龙头企业,培育新兴文化业态,完善文化市场体系,到2015年,实现文化产业增加值占全市生产总值5%以上,建成2-3个省级文化产业园区、8-10个市级文化产业园区,培育5个规模较大的文化产业集团。现代传媒业,重点发展广告、发行、印务、音像、网络信息等经营业务,繁荣新闻出版和印刷业,大力开发和运用数字化、网络化技术,升级传统产业,培育新兴文化业态;积极推进广播影视业发展,培育名牌栏目节目,打造大别山和寿州古城影视基地,建设城市数字影院,拓宽广播影视功能和增值渠道。文娱演艺业,大力扶持皖西庐剧、大别山民歌、寿州锣鼓、抬阁肘阁、皖西剪纸等地方特色文化,开发地方特色工艺美术品,引导文化娱乐业健康发展;深化国有院团改革,建设一批艺术表演场所,发展一批艺术表演中介机构,逐步建立现代艺术生产机制。文化旅游业,大力促进文化与旅游的深入融合,延伸文化产业链条;深入挖掘以“文化六安、人文六安 ”为内容的旅游资源,举办文化旅游节等大型活动;打造楚汉历史文化品牌、红色革命文化品牌、山水生态文化品牌。文化创意产业,建立以金领欢乐世界为代表的文化主题公园,打造中国红色动漫教育基地,发展文化会展,抓好反映皖西历史题材和现实生活题材的优秀作品创作,争取每年创作生产1-2部能在全省乃至全国产生影响的作品。文体休闲业,打造以月亮岛、万佛湖为代表的水上运动文化产业园区,建成国内一流水上运动基地和省级水上人才培训基地;支持文化休闲项目建设。

3、全面繁荣文化事业。坚持政府主导、社会参与,以农村和城市社区为重点,大力实施文化惠民工程,积极推动公益性文化事业健康发展,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。重视保护、开发和利用非物质文化遗产,加强文物保护和合理利用,申报一批国家级、省级历史文化街区、历史名镇和历史名村。坚持办好中国六安瓜片茶文化旅游节、中国大别山民歌会、中国大别山读书节、六安市文化艺术节、六安市少儿艺术节、六安市春节文艺晚会等品牌文化活动和青年赛艇锦标赛、龙舟赛等品牌体育赛事。广泛开展文化下基层活动,积极创建全国、全省文化先进县,大力实施“全民健身长廊工程”,进一步发展群众体育和竞技体育,不断丰富人民群众文化体育生活。加强体育人才培养,挖掘社会突出人才,努力形成一支规模合理、结构科学、素质优良的高水平竞技体育人才队伍。加强档案、地方志事业发展,推进县区档案馆工程建设。深化文化体制改革,加大对已改制单位的扶持力度,加快推进公益性文化事业单位“三项制度”改革,不断解放文化生产力。

专栏6  文化重点建设项目

文化产业项目:现代传媒业主要包括六安华伦影视文化广场、皖西报业大厦、数字电视信息终端科技园、六安广电发射中心、六安下一代广播电视网等;文娱演艺业主要包括五大剧目创作排演、皖西艺术学校、楚都影视创意基地、未来世界影像活动基地等;文化旅游业主要包括皋陶文化旅游区、楚汉文化旅游区、红色文化旅游区等;文化创意产业主要包括金领欢乐世界、中国红色动漫教育基地、中华皋陶文化园、古六安国王陵大遗址公园、六安文化大世界、皖西文化艺术中心等;文体休闲业主要包括水上运动文化产业园区、六安不夜城、下龙爪文化园、乡村记者俱乐部等。

文化事业项目:主要包括市图书馆、市文化馆、皖西大戏院、市科技馆、市书画院、市体育馆、市游泳馆、城区全民健身长廊;各县区图书馆、

文化馆、档案馆、博物馆(文庙)新建、改建和提升工程以及广播电视村村通、文化信息资源共享、社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程建设。

(五)建设生态名城,提升城镇功能,做强跨越载体

1、加快中心城市建设。以把六安建成我国中部生态名城为目标,优化空间布局,加强基础设施建设,提高经营管理水平,建设具有滨水园林特色的现代化生态宜居城市。按照“东接、北拓、西跨、南优”战略要求,中心城区主要向北、向东发展,适度向西、向南发展。合理安排城市空间拓展时序,逐步形成中心突出、组团式发展的城市空间布局。老城区重点打造六安核心商贸中心和金融中心,东部新城区重点打造六安加工制造中心和物流仓储中心,城西新区重点打造现代服务业、商务休闲和现代教育中心,城南、城北重点打造商品集散中心和一般加工制造基地。开展全市城市商业网点规划修编工作,进一步推进城区商业网点合理布局。按照“统筹规划、适度超前、突出重点”的要求,建设高等级进出城市通道,提高城区主次干道等级,加强“城市综合症”的预防和整治,着手谋划建设城市立体交通体系,推进城市畅通工程建设。完善城市给水、排水和污水、生活垃圾处理,以及通讯、电力等配套基础设施。重视城市防灾减灾工作,加强消防、人防、防洪、防震等城市防灾体系建设。按照建设滨水、绿色、文化和宜商、宜业、宜居城市的要求,加强沿淠河总干、老淠河的滨水绿化、月亮岛生态绿化、城市公园、道路和小区绿化建设。挖掘城市文化积淀,重视历史文脉延续。完善体制,整合资源,加强市容市貌和环境卫生管理,建立健全城市综合管理长效机制,提高管理能力和水平。创建国家园林城市,积极争创国家生态园林城市和国家卫生城市先进城市。

专栏7   中心城市重点建设项目

基础设施建设项目:主要包括中心城区出城快速交通、城市道路网、公共交通、城市供水、城市排水、城市防洪排涝、城市污水处理、城市电网、城市通信网络、城市燃气、城市供热、城市环卫、城市饮用水保护、城市固体废弃物治理、城市综合防灾减灾、城市消防、人防、防震工程等。

城市品位建设项目:主要包括旧城改造、城市公园、城市生产防护绿地、老淠河生态保护、淠河总干渠生态保护、淠东干渠生态保护,老城、政务中心、滨水新区、月亮岛、城市入口景观区建设项目等。

2、增强中心城镇承载能力。以增强城镇对农村的辐射和带动能力为出发点,以提高城镇化率为目标,大力推进六个县区城关镇建设,逐步把中心镇建设成为县域经济的增长极。到2015年,力争生产总值超百亿元的中心镇达到3个以上,人口超15万的中心镇达到5个以上。金寨、舒城成功争创国家生态县。

专栏8  六个主要中心镇建设

寿县寿春镇重点以建成楚汉文化旅游名城为目标,保护开发好寿州古城,着力建成全国性旅游基地、影视基地,大力发展食品加工、纺织服装、化工建材、新能源、机械制造、旅游商品等产业,力争到2015年城镇人口

超过20万人,建成区面积超过20平方公里。

霍邱城关镇重点是以建设中小城市为目标,大力发展商贸服务业和柳编、服装、新型建材、机电制造、装备及零部件等产业,力争到2015年城镇人口超过30万人,建成区面积超过30平方公里。

金寨梅山镇重点加快江店新城建设,改造提升梅山老城,依托经济开

发区和梅山工业集聚区,大力发展冶金钢铁、轻纺服装、机械配件、新材料、医药化工以及农副产品加工等产业,力争到2015年城镇人口超过15万人,建成区面积达到15平方公里。

霍山衡山镇重点加快推进政务新区建设,围绕318省道,以县开发区、衡山工业园和高桥湾新区为依托,打造十里工业长廊,大力发展食品酿造、冶金铸造、毛竹加工、轻纺服装、汽摩配、包装材料以及太阳能光伏等产业,力争到2015年城镇人口达到15万人,建成区面积达到20平方公里。

舒城城关镇重点以建设中小城市和合肥市卫星城为目标,大力发展与合肥配套和为合肥服务的食品加工、轻纺工业、机械制造、新型建材、童车童床、生态农业、观光农业、体验农业和商务休闲业,力争到2015年城镇人口达到28万人,建成区面积达到30平方公里。

叶集镇重点以建成鄂豫皖边际新型工贸重镇和六安市卫星城镇为目标,大力发展木制品深加工、农副产品深加工、轻纺服装、零部件加工以及金属材料等产业,力争到2015年城镇人口达到10万人,建成区面积超过10平方公里。

3、推进中小城镇特色化。坚持以市场为导向,发挥区域特色优势,着力以特色经济的发展推动城镇的扩张,实现产业与城镇互动发展,重点推进分路口、毛坦厂、杭埠、诸佛庵、南溪、周集、正阳关等50个重点城镇特色化建设,不断提高中小城镇的特色化发展水平。

4、规划建设中心村。立足长远,加强规划,科学布局,突出重点,分步实施,推进社会主义新农村建设。按照“有基地依托、有产业支撑、有运输网络、有可用土地”的要求,筛选若干个基础好、潜力大的区域,以土地整治、移民迁建为重点,建成环境美、设施全、有秩序、聚集强的社会主义新农村示范点,不断提高城乡统筹发展的水平。

专栏9  六安市重点城镇

霍邱县:马店镇、冯井镇、孟集镇、花园镇、长集镇、姚李镇、石店镇、周集镇、高塘镇。

寿  县:炎刘镇(新桥国际产业园)、正阳关镇、迎河镇、板桥镇、堰口镇、安丰镇、小甸镇、瓦埠镇。

金寨县:南溪镇、双河镇、斑竹园镇、天堂寨镇、吴家店镇、古碑镇、青山镇。

舒城县:杭埠镇、万佛湖镇、南港镇、汤池镇、干汊河镇、晓天镇、千人桥镇。

霍山县:诸佛庵镇、与儿街镇、佛子岭镇、黑石渡镇、漫水河镇、上土市镇、大化坪镇。

金安区:三十铺镇、张店镇、木厂镇、孙岗镇、毛坦厂镇、施桥镇。

裕安区:城南镇、独山镇、苏埠镇、新安镇、固镇镇、分路口镇。

(六)构筑七大体系,强化支撑功能,夯实跨越基础

1、交通支撑体系。以铁路、高速公路、干线公路为主骨架,以高密度农村公路网为基础,以航运为补充,以运输枢纽港站为节点,进一步完善交通网络。加快铁路和高速公路建设,大力实施“路网升级工程”、“路网改造工程”和“路网延伸工程”,加快六安对接皖江城市带、合肥经济圈和周边各市,以及辖区内各县区之间和主要旅游景点公路网主骨架建设。加快国省道干线公路和农村公路升级改造。实施淮河干流、淠淮航道以及淠河等内河航道整治和疏浚工程,加强对淮河岸线资源的综合利用。加快客运站场升级改造,提高城乡交通运输通达能力。到2015年,全市铁路里程达到500公里,高速公路总里程达到500多公里,一级公路总里程达到239公里,县道基本达到三级或以上标准,乡道沥青(水泥)路面里程比例达到60%以上,三级以上公路比例达到40%,V级及以上航道达到220公里,六安港年吞吐能力达到755万吨。

专栏10  六安市交通重点建设项目

铁路:主要包括阜阳-六安铁路、西安-合肥铁路复线电气化改造,六安-安庆-景德镇、六安-庐江铁路,合肥-六安、合肥-安庆城际铁路,六安火车站扩建等。

高速公路:主要包括周集-六安、济南-祁门、沿淮、铜陵-六安南-金寨-河南商城、金寨斑竹园-天堂寨-霍山上土市-霍山县城-舒城-无为高速等。

国道:主要包括206国道合肥至舒城段改建、312国道六安段改造升级、105国道六安至霍山段改造等。

省道:主要包括省道318线霍山段改造、省道210霍邱县大顾店至金寨县江店段改造升级、省道209、203、102、310、317六安段和六舒三路改造升级等。

县乡公路:继续推进县乡道路改造升级,改建县乡道3500公里。

码头渡口:重点在响洪甸、梅山、佛子岭、磨子潭、白莲崖、万佛湖等六大水库和瓦埠湖、安丰塘等重要水域以及淮河、淠河、史河等重要流域新建和改建一批码头和渡口。

客运站场:重点将六安市汽车总站、六安汽车东站、六安汽车北站、六安汽车西站改造升级为一级站,新建金寨江店一级站;各县区城关及炎刘、霍邱钢城、周集各建设1个二级客运站;每个中心镇建立1个四级以上标准的客运站。

危桥:重点完成全市800余座危桥改造。

2、电力支撑体系。着力提高主、配、农三级电网衔接水平和电网智能化、信息化水平,突出电源点建设,提高供电能力,满足城区、矿区、经济开发区、工业集中区和广大农村地区对电力的迫切需求。适应城市发展需求,进一步加强城市电网建设。及早开工建设500千伏石店、金安变电所工程,到2015年,全市主电网形成以500千伏变电站为中心,220千伏变电站为枢纽的格局;市区、县城区全部以110千伏变电站为高压配网电源点,10千伏配网逐步由双电源“手拉手”向“三分段、三连接”供电方式过渡。

3、水利支撑体系。以维护河流、水库、湖泊健康,实现水资源可持续利用为目标,全面提升防洪保安能力和水资源保障能力,实现人水和谐。加强水源统一管理,全面建设用水总量控制和定额管理相结合的管理制度,逐步完善取水许可和水资源有偿使用制度。重点推进治淮“新三项”工程、城市防洪、淠史杭灌区配套与节水改造、病险水库和水闸除险加固、机电排灌站改造、水土流失治理、农村饮水安全、农田水利等工程建设。加快推进合肥、淮南等城市引大别山优质水源工程前期工作进度。继续加强非工程设施建设,着力提高水利行业能力建设,全面提高水利服务经济社会发展的能力和水平。

专栏11  六安市水利重点建设项目

引水工程:合肥市、淮南市、六安市引大别山优质水源项目。

灌区配套与节水工程:对淠史杭灌区2条总干渠和9条干渠进行全面除险加固。

流域防洪治理工程:六安城区、寿县县城防洪标准提高到50年一遇;寿县正阳关防洪标准提高到100年一遇;霍山、金寨、叶集城区防洪标准提高到20年一遇。

河流防洪治理:淠河、史河、杭埠河、丰乐河、汲河以及其他中小河流治理。

行蓄洪区建设工程:完成城西湖、城东湖、瓦埠湖、姜塘湖和寿西湖等五大行洪区改造;沿淮洼地排涝标准达到5-10年一遇;完成大型涵闸除险加固。

水库除险加固工程:完成2座大型、593座小型水库除险加固等项目。

水土保持工程:治理六大水库库区和江淮分水岭坡耕地,建设高标准精品示范流域65条;治理水土流失面积500平方公里。

农村饮水安全工程:解决全市农村267.2万人饮水安全问题。

农田水利建设工程:新增和扩建万方以上当家塘4000口,新增蓄水能力6000万方,改造中低产田50万亩,扩大、改善灌溉面积200万亩。

4、技术支撑体系。围绕主导产业,建设一批国家、省级技术中心、工程中心和实验室;一批政策到位、资金充足、功能齐备的科技孵化器;一批规模较大、特色明显、专业对口的技术职业院校;一批示范性强、带动作用大、品牌知名度高的科技示范园区和高科技示范企业;一批立足企业、服务全市、覆盖全省的国家、省级检验检测中心。逐步建成以政府科研平台为先导,企业科研平台为基础,布局合理、特色鲜明、功能齐全、运行高效的技术创新支撑体系。

5、信息支撑体系。建设“数字六安”,加快基础网络平台、信息数据平台、数据交换平台三大基础工程建设,推进电信网、互联网、有线电视网三网融合和工业化、信息化两化融合,扩大政府、企业、村社信息化应用。加快推进信息宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围。加快推动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用。加快推进电子政务建设和应用,促进管理提升。积极推广电子商务,建立和完善网络平台、网上支付、物流配送、法律咨询等信息基础设施。推进乡镇综合信息服务站建设,努力构建“三农”服务信息网络平台。

6、信用支撑体系。重点是打造以政府信用为主导,企业信用为重点,个人信用为基础的信用支撑平台,建设“信用六安”。积极完善企业和个人信息系统,着力构建信用规章制度体系、信用中介服务体系、信用文化体系和信用监管奖惩体系。不断完善政府信用管理体系,逐步建设公开、高效、透明的政府信用信息系统和统一的政府公共信用信息平台。在此基础上,全面推进各个领域、各个行业的信用体系建设。到2015年,基本形成规范社会信用活动的运行机制、信用激励奖惩机制和信用宣传教育机制,建立比较完善的社会信用体系,区域信用竞争力明显提高。

7、人才支撑体系。重视“人才强市”,大力实施党政人才素质能力提升、创新团队建设、企业家培养、高层次人才培育、优秀专业技术人才传帮带等工程,创办六安企业家学院、大别山干部教育学院和六安技师学院。借鉴发达地区人才引进和培育成功经验,建立完善有利于人力资源开发利用的政策体系,落实吸引人才的有关政策规定。不断创新人才培养、应用、选拔、考核、激励机制,切实构建人才发展支撑平台,着力优化人才发展环境,加快引进和培育一批高素质党政人才、高层次创新型人才、高档次紧缺人才、高水平企业经营管理人才、高学历专业技术人才、高技能城乡实用人才、高素质社会工作人才和高质量教育卫生人才,逐步构建起一支与我市经济社会发展相适应、数量充足、结构合理的人才队伍,为经济社会发展提供可靠的人才支撑。

(七)加强环境保护,培育生态产业,转变跨越方式

1、加强环境保护。以改善环境质量、增强环境承载能力为目标,进一步完善污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。着力优化产业结构,淘汰落后产能,加速低碳技术的应用和推广。推动重点流域水污染综合防治,严格控制工业废水污染物排放,加快城镇污水集中处理和再利用工程建设,强化对城乡饮用水水质和污染突发事件的应急处置和监控。调整社会能源结构,推进燃煤锅炉强制脱硫工程,整治大气污染严重行业,严格执行机动车尾气污染物排放标准,加快淘汰污染严重的落后车辆和老旧车辆,努力减少大气污染物排放量。完善城乡垃圾和固体废弃物回收网络体系,高标准建设城镇生活垃圾无害化处理设施,提高农村生活垃圾集中收集率,加强分类收集处理与综合利用。建立危险废物的信息管理系统,制定并完善危险废物集中处理设施运行办法,实现危险废物和医疗废物的安全处置。加强农村生态环境整治,优化农村生态环境。

2、强化生态建设。坚持开发、保护、恢复、治理相结合的原则,以提高生态文明水平为目标,进一步加强生态六安建设。大力实施水源地保护工程,治理水土流失,强化水源涵养。启动实施六合饮用水保护工程,加强水源地库区一线及淠河总干沿线环境综合整治,加强农业面源污染防治,开展水库网箱养鱼和各类船只专项治理,控制库区旅游发展,确保库区水质稳定在Ⅱ类以上。构建生态补偿机制,切实抓好生态示范建设,加快金寨、舒城争创国家级生态示范县步伐。加强自然保护区建设,力争万佛山、佛子岭等一批省级自然保护区升格为国家级自然保护区。积极推动城西湖、城东湖、瓦埠湖调蓄洪生态功能区建设。大力推进生态公益林、长淮防护林、高速公路和铁路林带、农田林网、山丘绿化、平原绿化、城镇绿化等生态项目建设,大力开展村镇绿化。

3、推进节能降耗。大力实施六大节能工程,推进重点节能技改项目,支持节能装备研发和产业化、节能环保汽车研发、生产。发展和推广应用节能家电、绿色照明、节能建材等节能产品,积极组织家电、电机等高效节能产品列入国家节能产品推广目录。推进相关产业技术升级,在高耗能企业、中小企业及公共机构等领域,大力采用合同能源管理方式实施节能改造,鼓励发展节能服务企业。加强节能监测信息化平台、标准体系建设,形成健康文明、节约资源的生产消费模式。优化产业结构,严格行业准入,大力发展低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型经济。

4、发展循环经济。结合城镇总体规划、生态功能区规划要求,合理确定工业发展布局,引导关联企业集聚,推进产业集群,促进污染物集中治理和废物综合利用。大力推行清洁生产,培育一批废弃物综合利用、污染物低排放或零排放的环境友好企业。在工业重点行业、生态农业区域和城市积极探索发展循环经济的有效模式,建立资源循环利用机制,形成一批循环经济产业示范园区。建立和完善循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。

5、培育生态产业。加快推进环保产业园区、循环经济园区建设,发展生物质发电、太阳能、沼气、水电等生态能源产业,环保设备生产与制造、新型建材和废旧物资回收再利用等绿色环保产业。扶持生态旅游和生态优质农业、休闲体验农业等产业发展。推进农林产品精深加工和水资源的综合开发与利用。

专栏12  六安市生态保护重点建设项目

水源地保护工程:六大水库上游水源地保护,响洪甸-六安、佛子岭-六安河道清理工程。

节能工程:重点实施重点节能改造优化工程、节能技术产业化示范工程、节能产品兴企惠民工程、绿色照明产品推广工程、合同能源管理推进工程、节能基础能力建设工程等六大节能工程。

污染防治重点工程:城镇污水处理厂、企业工业废水治理;烟气脱硫、企业废气治理、汽车尾气治理、生活废气治理,逐步取缔市区内燃煤锅炉;

垃圾焚烧发电、垃圾填埋场、医疗废水处理;铁矿、钼矿、铅锌矿、金矿、石材等矿业企业尾矿处理,土地复垦、弃渣场建设及地质防治等项目。

农村环境综合整治规划重点工程:规模化养猪污染治理、放射性土壤污染治理、矿区生态恢复与重建、集中式饮用水水源保护、村环境综合整治等项目。

循环经济园区重点工程:重点建设裕安、金安、霍邱、金寨、霍山、舒城循环经济园。

(八)发展社会事业,完善保障体系,推进和谐跨越

1、坚持教育优先发展。大力发展学前教育,着力构建政府主导、社会参与、公民并举的办园体制,到2015年,城镇学前三年幼儿入学率达到95%、农村达到85%以上,中心城区建成10所以上大型公立幼儿园,每个乡镇至少建成1所公办中心幼儿园。均衡发展义务教育,高标准、高质量实施九年义务教育,每个乡镇至少建成1所以上公立初中,保证弱势群体子女平等接受教育。适应城市快速发展,积极调整城区学校布局,推进城区义务教育阶段学校改扩建,满足适龄儿童就近入学,全市义务教育达到省标。基本普及高中教育,进一步优化普通高中布局,全面提高普通高中学生综合素质,新增2-3所省级示范高中,确保高中阶段毛入学率达到87%以上。大力发展中等职业教育,力争建成8所国家级重点中等职业学校、10所省级示范学校、10所市级示范学校,建设一批开放性公共实训基地。积极支持皖西学院、六安职业技术学院、国防科技职业学院、卫生职业学院等高校发展,争取以现有高校为基础,创办皖西科技大学(皖西大学),新增一批满足我市经济社会发展需要的新学科。扶持发展特殊教育,创造条件举办残疾人高中和开展职业技能培训,努力提高残疾人员的生存能力。稳步发展继续教育,重视发展开放教育、老年教育、民族教育,构建“学习型六安”。大力推进标准化学校建设,加快农村寄宿制学校建设步伐,建设农村教师周转房。鼓励社会资本投入教育,大幅增加财政对教育投入,提高现代教育技术装备水平。继续实施中小学校安工程,高度关注农村留守儿童成长,不断提高教师待遇和专业素质,努力夯实教育发展基础。

专栏13  教育重点工程

学前教育推进工程:新、改建一批标准化幼儿园。

义务教育学校标准化建设工程:实施一批中心学校新建、扩建、迁建、

改造和教学设施提升项目,建设农村留守儿童之家。

高中教育发展工程:重点是争创一批省级优秀示范高中,进一步整合城乡普通高中布局,不断提高办学水平。

职业教育发展工程:重点是扶持一批职业学校发展,积极推进中等职业教育基础能力建设。

中小学校安工程:完成公办学校教学用房、学生宿舍、食堂餐厅三类重点校舍的改造任务。

教育师资队伍建设工程:重点是培养一批特级教师、一批省市学科带头人、一批省市教学名师、一批高学历教师,力争高中专任教师学历合格率全部达到部颁标准。

2、促进就业和再就业。进一步落实促进就业再就业扶持政策。支持、引导和鼓励多种所有制经济发展,注重发挥劳动密集型产业、第三产业在就业方面的重要作用,千方百计扩大就业。鼓励下岗失业人员自主创业和企业吸纳就业困难人员就业。大力发展各类就业组织,积极开发公益性岗位,充分挖掘社区就业岗位,逐步消除城乡“零就业”家庭。加强对新成长劳动者的职业指导、就业服务、技能培训和创业培训。多渠道、多层次、多种形式促进大中院校毕业生、复员转业退役军人、残疾人就业。改善农民工进城就业环境,统筹城乡就业。制定鼓励双向创业政策,完善管理和服务措施,初步形成城乡劳动者平等就业制度。引导外出创业优秀人员回乡创业。

3、提高社会保障能力。推进基本养老保险制度改革,实施基本养老保险省级统筹,初步形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。进一步完善失业保险制度,建立失业保险的正常调整机制,进一步规范个人缴费记录制度,将所有城镇民营和私营企业纳入保障范围,将政策扶持对象扩展到所有参加失业保险的登记失业人员,将失业保险基金更大范围地用于促进再就业。健全医疗保险制度体系,积极探索大病医疗与商业保险的合作,探索个人账户用于健康保健的管理新模式,建立以社区为基础的医疗服务体系,加强医疗管理和服务,提高基金使用效率。完善工伤保险制度,建立覆盖机关事业单位和各类企业的工伤保险制度,并着力向高风险企业、非公有制经济组织和进城务工人员扩面。建立和完善工伤保险储备金制度,建立随经济发展和社会进步调整工伤待遇水平,及工伤补偿、预防、康复相结合的运行机制。建立生育保险制度,探索建立生育保险运行模式和保障方式,有计划地将所有用人单位职工纳入保障范围。探索建立农村社会保障制度,重点做好被征地农民养老保险,全面实施新型农村养老保险。

专栏14  社会保障重点项目

主要包括农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、农村养老保险、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、政策性农业保险、高校和中职困难学生资助、重度残疾人生活救助、新型农民培训、农民工技能培训、社会(儿童)福利中心建设、农村留守儿童之家建设、光荣院建设等民生项目。

4、发展医疗卫生事业。以农村乡村、城市社区为重点,逐步构筑起完善的城乡公共卫生服务体系。坚持医药卫生公益性质,全面推进医药卫生体制改革。组织编制区域卫生规划和医疗机构设置规划,实施属地化和全行业管理。培育一批省市级医疗学科带头人,创建一批省市级重点专科门诊,不断提高医疗卫生队伍素质和各级医院诊治能力。进一步提高各类传染病、慢性病、职业病、地方病和出生缺陷的防治能力以及突发公共卫生事件的应急能力。积极推进公立医院改革,有序规范发展民营医院,形成多元化办医格局。进一步探索新型农村合作医疗筹资机制和农村贫困医疗救助体系,继续大力开展爱国卫生运动。到2015年,基本建立起比较完善的公共卫生服务体系、城乡医疗卫生服务体系、医疗保障体系以及药品供应保障体系。

专栏15  医疗卫生重点项目

医疗卫生机构建设:主要包括加强市县级妇幼保健、卫生监督、精神卫生机构建设,完成市级突发公共卫生事件应急系统、市县级综合医院、市县级中医院、乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设等。

卫生民生工程建设:主要包括新型农村合作医疗补助、城镇居民基本医疗保险补助、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、贫困白内障患者复明、城乡卫生服务体系建设、提高妇女儿童健康水平等项目。

5、加强社区建设、管理与服务。坚持重心下移,把社区建设作为社会管理的重要基础,提高城乡社区自治和服务能力。加强社区居民自治组织建设,推进基层社会民主,逐步推行居民直接选举制度,努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。加快社区服务平台建设,保证社区用房和公益性服务设施配套到位。积极拓展社区的救助、就业、优抚、助残、卫生、文化等便民利民服务功能,提高居民生活质量。进一步加强社区服务队伍建设,提升社区服务能力和水平。

6、加强人口工作。严格执行现行计划生育政策,优化人口结构,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比。健全计划生育基层网络,推进计划生育信息化建设,完善流动人口和城市特殊人群的计划生育管理体制,逐步建立“宣传教育、依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。到2015年,全市人口控制在741万以内,人口自然增长率控制在7.9‰以内。继续实施“关爱女孩”行动,着力保护妇女、儿童合法权益。

7、积极应对人口老龄化。建立政府考核和激励措施、老龄事业经费投放和增长机制,鼓励民间资金投资兴办老年事业,逐步构筑起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。积极推进老年福利设施建设,加强基层老龄组织建设,积极开展老年互助服务,大力发展老年产业。到2015年,养老机构床位数达到每千名老人30张以上;市区建成1所大型养老中心,每个县区建成1-2个有一定规模的养老服务机构。五保和孤老优抚对象集中供养达到50%以上。

8、着力提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付。积极引导企业建立正常的工资增长机制。加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设,健全和完善劳动关系三方协调机制。鼓励农民优化种养结构、提高效益,完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营收入。发展农村非农产业,促进农民转移就业,增加工资性收入。到2015年,力争城乡居民收入翻一番。

同时,继续加强国防动员和后备力量建设,深化全民国防教育和双拥工作,推进消防、人防、保密、防震减灾、气象、社会福利、民族宗教、侨务、慈善、残疾人、社会救助、救灾救济、优抚安置、婚姻登记、孤儿收养、社会互助、殡葬等社会事业发展,促进社会和谐。

五、“十二五”保障措施

1、持续加大投入力度。多渠道筹措建设资金,根据国家产业政策和投资导向,积极申报一批项目,争取国家政策性资金支持;制定鼓励商业银行加大信贷投放的奖励措施,主动向金融机构推介项目,引导金融机构加大信贷投放;积极推动具备条件的企业上市融资;拓宽民间投资渠道,创新民间投资方式,引导民间资本加快发展。加快“财政富市”步伐,着力稳固基础税源,扩大骨干税源,培育新兴税源,迅速壮大财政增收的基础,形成可靠的财政收支保障机制,增强财政对经济发展的支撑能力。加强项目谋划,围绕规划目标和任务,结合我市经济发展基础产业结构,深入谋划一批对经济社会发展具有牵动性的、十亿元乃至百亿元的重大项目,扎实推进前期工作,落实项目建设条件,推进项目尽快实施。加强项目实施管理,分年度编制重大项目实施计划,建立完善重大项目推进协调机制,真正形成开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批的项目推进格局,进一步发挥重点项目对全市经济社会发展的支撑作用。积极争取用地计划,大力强化土地节约集约利用,优先保障交通、能源、水利等重点基础设施、保障性住房等民生项目和重点工业项目用地需求,逐步提高建设用地投资强度标准,建立健全节约集约用地长效机制,充分利用闲置和低效建设用地,提高各类建设用地效率和效益。

2、全面扩大对外开放。充分发挥我市交通区位优势、资源优势和合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区等政策叠加优势,进一步整合招商资源,打造承接平台,优化服务环境,不断创新招商方式,完善激励政策,在产业招商、园区招商和大集团、大企业招商上取得新的突破,为全面转型、加速崛起提供坚强支撑。继续扩大对外贸易,努力争取在我市设立海关、商检等涉外机构,充分发挥我市优势外贸企业的龙头作用,巩固传统出口市场,大力开拓新兴出口市场,增加出口品种,优化出口商品结构,创建出口品牌,培植加工贸易出口和绿色农产品出口基地,实现我市出口规模再上新台阶。鼓励有条件的企业走出去。

3、加快改革攻坚步伐。推进行政体制改革,进一步转变政府职能,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府和服务型政府。坚持和完善基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境,支持和引导非公有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。积极稳妥推进农村经济改革,完善农村基本经营和管理制度。深化林权制度改革,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股、合作等形式流转林地承包经营权和林地使用权。加快财税体制改革,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。加快社会事业体制改革,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革,培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。加快收入分配机制改革,建立与经济发展相适应的居民收入增长机制。

4、深入推进自主创新。按照创新引领、产业升级、辐射带动的要求,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极鼓励大中型企业建立研发机构和工程化平台,引导和扶持企业参与国家和行业标准的制定,加快引进消化吸收再创新和集成创新,形成一批拥有自主知识产权的产品和创新型龙头企业。支持冶金钢铁、汽车零部件、农副产品加工、新能源、新材料及应用等产业构建技术创新战略联盟,加快高新技术项目产业化。大力开展科技攻关,形成具有自主知识产权的核心科技成果。支持开发区建立科技产业园区,扶持高新技术产业集群发展。大力培育创新文化,努力打造适宜干事业、办企业、聚产业的创新创业环境。

5、着力优化发展环境。全面推进依法行政,加快建设法治政府,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求,进一步加强制度建设,严格规范公正文明执法,全面推进政务公开,切实提高领导干部依法行政能力,健全依法科学民主决策机制,强化行政监督和问责,提高行政执行力和公信力。深入推进机关效能建设,提高办事效率。探索维稳工作新机制,健全信访工作长效机制,引导群众通过正常渠道解决矛盾和问题;健全社会预警和治安防控体系,提高保障公共安全和处置突发事件能力;深入开展安全生产专项整治,切实抓好防灾减灾工作,加强食品药品安全监管,切实履行监管职责,建设平安六安。加强电子政务网络建设,推进政务公开,增强公开政策制定透明度和公众参与度。严格政风评议,建立健全政府绩效评估机制,切实加强监督合力。积极推进“六五”普法,努力建设温馨、包容、共享、和谐的人本六安。

6切实加强规划实施。加强相关专项规划和总体规划纲要的衔接配合,形成目标一致、内容协调、相互支撑的规划体系。政府要结合纲要提出的目标和任务制定年度计划,并出台相关政策措施,建立定期分析与评估制度,保证规划顺利实施。在规划执行期间,自觉接受人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。当环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使实际经济运行严重偏离规划目标时,政府要提出调整方案,报请市人大常务委员会审议批准后实施。

 

关于《六安市国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要(草案)》的说明

 

——2011年2月12日在六安市第三届人民代表大会第二次会议上

 

六安市发展和改革委员会

 

各位代表:

现将《六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)提交大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。这里就《纲要(草案)》编制情况说明如下:

一、起草过程

根据省统一部署和市委、市政府安排,由市发展改革委牵头起草市“十二五”规划《纲要(草案)》。为了保证规划编制质量,经反复比选,市发展改革委选择与合肥工业大学区域经济研究所合作,共同编制。整个编制工作经历了三个阶段。一是前期研究和形成思路阶段。从2009年下半年起,市发展改革委就着手“十二五”规划编制的资料收集等前期工作,制定《关于做好全市“十二五”规划编制工作的实施意见》,12月份以六政办秘〔2009〕136号文件印发各县区、市直相关部门。意见中明确提出编制1个总体规划、39个专项规划和开展25个前期研究课题。2010年3月份25个研究课题大部分都形成报告。在此基础上,4月份形成 “十二五”规划思路,5月份征求市直相关部门意见,对思路进一步修改完善,初步理清我市“十二五”发展重点和主攻方向。二是纲要起草阶段。从6月份开始,在规划思路基础上,开展规划纲要起草工作,于8月底完成《纲要(草案)》初稿。在初稿具体起草过程中,将指导思想和主要目标与市委二届十四次全体(扩大)会议精神和市三届人大一次会议确定的本届政府目标进行充分衔接,并根据宏观经济形势和我市发展现状,进行适度调整。三是修改完善阶段。9月中旬和11月中旬先后两次征求市直相关部门意见;9月下旬,分别征求部分人大代表和政协委员意见;10月12日、11月10日和11月11日,先后向市人大主任会、市政协咨政会和市委中心组扩大学习会作了汇报,并根据意见进行多轮修改。中央十七届五中全会和省委八届十三次会议后,根据国家和省“十二五”发展规划建议,对《纲要(草案)》进一步完善,并于11月下旬邀请市直相关部门封闭3天集中修改。12月10日-12日,集中3天时间召开市直有关部门对接会,对重大项目和专栏进行补充完善。12月16日向市政府常务会作了汇报,书面征求各县区政府意见。12月22日向市委常委会作了汇报。12月27日提交市委二届十六次全委(扩大)会议讨论。经进一步修改完善,形成草案。

二、《纲要》主要内容

《纲要》篇章结构,主要包括“十一五”发展回顾,“十二五”发展环境,“十二五”发展指导思想、基本原则和发展目标,“十二五”发展主要任务,“十二五”保障措施五个方面。

1、“十一五”发展回顾。主要从我市“十一五”发展目标、以及与全省和相关兄弟市的发展情况进行对比分析,总体认为“十一五”期间,全市呈现出经济总量快速攀升、工业经济快速扩张、城市建设步伐加快、交通枢纽初步形成、民生条件大幅改善、社会事业全面发展的良好态势,发展速度明显加快,“十一五”主要目标顺利完成,在全省发展地位明显提高,实现了综合实力、城市建设和农业抗灾能力、人民生活水平的新跨越。但是,也有少数目标和任务完成情况与预期有差距,主要表现在:一是产业结构调整没有达到预期目标。“十一五”以来,我市坚持工业化核心战略,工业发展持续加快, 2010年全市三次产业结构为23.5:42.3:34.2,但总体上一产所占比重仍然偏高,三产比重偏低,未能实现“十一五”规划调整到18:41.5:40.5目标。二是“十一五”节能目标未能完成。受“十五”末我市能耗基数较小和“十一五”期间我市工业化加速发展,特别是电厂等重大项目建成投产的影响,2006年我市单位生产总值能耗不降反升,虽然预计2010年可以完成单位生产总值能耗下降5%的年度目标,但 “十一五”下降20%的节能目标未能完成。三是部分重点建设任务完成有差距。受国家宏观调控和产业政策影响,霍邱铁矿深加工、六安电厂二期、佛子岭抽水蓄能电站等重点工程虽然争取到国家批准并开工,但建设进度没有达到预期目标。

2、“十二五”发展环境。主要从“十二五”期间我市发展的新形势、新优势、新基础和面临的新挑战四个方面进行分析,总体认为,“十二五”是我市承上启下、争先进位、跨越发展的关键时期,既有难得的发展机遇,又面临着战略转型的诸多挑战;既有许多加快发展的有利条件,又面临着赶超进位的重要任务。从有利条件看,全球经济将走出低谷,国家扩大内需、自主创新、“三农”扶持、民生建设等政策的继续实施,我市的资源优势、生态优势、成本优势和面临的皖江示范区、合肥经济圈建设、加快皖北地区发展等政策优势,以及交通等基础设施的完善,市承接产业转移示范园区、省级开发区等产业承接平台的建设,冶金钢铁、农产品加工等产业体系的初步形成,投资环境的进一步改善,都为我市下一步加快发展创造了良好环境。但是,我市也面临着区域竞争压力、自主创新能力不足、人才需求、转型升级,以及统筹城乡发展与建设和谐社会等挑战。

3、“十二五”发展指导思想、基本原则和发展目标

(1)指导思想和基本原则

“十二五”时期我市经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线,抢抓机遇,改革创新,锐意进取,大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略,全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越,努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。

在“十二五”发展中,我们将坚持五个基本原则:一是坚持转型发展,推进优化升级。二是坚持创新发展,增强竞争能力。三是坚持赶超发展,全力争先进位。四是坚持绿色发展,建设两型社会。五是坚持开放发展,激发跨越活力。

(2)发展目标:总体考虑是通过打造千亿元、百亿元产业和百亿元企业,在产业发展和大企业培育上取得突破,通过五年发展,力争地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入翻一番,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番,在全省位次进一步提升,实现总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。还从农业强市、工业大市、财政富市与和谐社会建设4个方面提出具体指标。同时,由于部分约束性指标国家和省还未分解下达,因此全市单位生产总值能耗下降、单位生产总值二氧化碳排放降低和主要污染物排放减少3个指标,用完成省下达指标的方式,待省正式下达后再分解落实。

4、“十二五”发展主要任务。重点是全力打造千亿元产业,建成一批百亿元产业,积极发展现代农业,加快发展服务业,做强文化产业,不断夯实产业承接平台,着力构建交通、电力、水利、技术、信息、信用、人才七大支撑体系,加强生态环保,推进社会建设,增加居民收入,努力构建和谐社会。具体做好8个方面工作。

(1)打造千亿元产业,培育百亿元企业,推进工业跨越。重点是发展铁矿开采及深加工,力争到2015年实现产值达1000亿元,首矿大昌、应流集团、金安不锈钢、安徽开发矿业等企业销售收入超100亿元;建成食品饮料、汽车及零部件、纺织服装、机电家电等一批百亿元产业,迎驾集团销售收入超100亿元;培育钼矿开发、光伏、生物制药、电子信息等一批新兴产业;积极发展中小企业;加快省级开发区、示范园区,以及一批乡镇工业集中区等产业平台建设,争取到2015年市经济技术开发区成功争创国家级开发区,5-6个开发区产值超100亿元,10-15个集中区产值超10亿元,一批乡镇工业集中区升格为省级开发区。

(2)稳定粮食生产,发展现代农业,推进农业跨越。重点是稳定粮食生产,大力发展经济作物,推进“菜篮子”工程建设,提高水产品、畜牧业生产能力和农产品质量安全水平,进一步巩固农业大市地位,到2015年粮食总产稳定在100亿斤以上,畜牧业产值占农业总产值比重达40%以上,水产品总产达30万吨以上;切实转变农业经营方式,围绕特色农业,积极创建省级现代化农业示范区和省级农业产业化示范区,培育壮大龙头企业,提高农业产业化经营水平,到2015年争取建成省级现代农业示范区5个以上,市级龙头企业300家以上,每个县区培育形成超20亿元农产品加工园区1个以上;实施第二轮整村推进工程等,扎实开展扶贫开发。

(3)促进服务业发展,做大第三产业,加快跨越进程。重点是加快旅游业、商贸流通业、现代服务业和房地产业发展,到2015年争创1-2个国家5A级旅游景区,实现全市游客总量突破2000万人次,旅游业总收入达150亿元以上;建成现代化物流园区10个以上;销售额亿元以上专业市场100家以上,其中销售额10亿元以上专业市场5个以上;限额以上批零企业实现零售额超100亿元,其中零售额超10亿元批零企业2家以上。

(4)推进文化创新,做强文化产业,提升跨越内涵。重点是加大文明创建力度,着力提升文明素质;大力发展现代传媒、文娱演艺、文化旅游、文化创意和文体休闲等五大文化产业,力争到2015年实现文化产业增加值占全市生产总值5%以上,建成2-3个省级文化产业园区、8-10个市级文化产业园区,培育5个规模较大的文化产业集团;全面繁荣文化事业,积极创建全国、全省文化先进县。

(5)建设生态名城,提升城镇功能,做强跨越载体。重点是加快中心城市建设,以把六安建成我国中部生态名城为目标,优化空间布局,加强基础设施建设,提高经营管理水平,建设具有滨水园林特色的现代化生态宜居城市,创建国家园林城市,积极争创国家生态园林城市和国家卫生城市先进城市。增强中心城镇承载能力,推进中小城镇特色化,规划建设中心村,力争到2015年生产总值超百亿元的中心镇达3个以上,人口超15万的中心镇达5个以上。金寨、舒城成功争创国家生态县。推进重点城镇特色化和社会主义新农村示范点建设。

(6)构筑七大体系,强化支撑功能,夯实跨越基础。重点是按照“完善设施、健全体系、增强功能、保障发展”的要求,适度超前地建设交通、电力、水利、技术、信息、信用、人才七大支撑体系,不断提高承载能力,实现跨越的可持续性。

(7)加强环境保护,培育生态产业,转变跨越方式。重点以建设资源节约型、环境友好型社会和打造安徽中部生态屏障为目标,加强环境保护,强化生态建设,推进节能降耗,发展循环经济,培育生态产业,不断提升三大跨越质量。

(8)发展社会事业,完善保障体系,推进和谐跨越。重点是坚持教育优先发展,促进就业和再就业,提高社会保障能力,发展医疗卫生事业,加强社区建设、管理与服务,加强人口工作,积极应对人口老龄化,着力提高居民收入水平,不断提高社会事业保障经济发展的能力。

5、“十二五”保障措施。主要6个方面措施:一是持续加大投入力度。主要是多渠道筹措建设资金,强化土地保障,推进重大项目谋划和建设。二是全面扩大对外开放。重点是加大招商引资,扩大对外贸易,努力构建开放型社会。三是加快改革攻坚步伐。重点是推进行政体制改革、农村经济改革,深化林权制度改革,加快财税体制改革、社会事业体制改革、居民收入分配机制改革,坚持和完善基本经济制度,支持和引导非公有制经济发展。四是深入推进自主创新。重点构建创新体系,大力发展科技产业,全力打造科技发展平台,大幅提高科技创新对经济社会发展的贡献能力。五是着力优化发展环境。重点是推进依法行政,加强政务公开,强化法治建设、机关效能建设,完善维稳、信访机制,加强安全生产整治、食品药品监管,推进“六五”普法等。六是切实加强规划实施。重点是加强专项规划与纲要的衔接配合,加强规划实施评估,强化规划实施监督等。

 

 

关于代表审查《六安市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要(草案)》情况的汇报

 

计划和预算审查办公室主任   杨炳兴

(2011年2月13日)

 

市三届人大二次会议主席团:

根据会议安排,现将代表审查《六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)情况汇报如下:

2月13日,各代表团认真审查了《纲要(草案)》;市发改委专门抽调人员,到各代表团记录了代表对《纲要(草案)》的审查意见,并及时进行了整理。2月13日下午,市人大财政经济委员会召开计划预算审查座谈会,对《纲要(草案)》又作了进一步审查。

代表们对《纲要(草案)》给予了积极肯定,普遍表示赞同。大家认为,《纲要(草案)》认真贯彻党的十七届五中全会和市委二届十六次全会精神,既客观总结了“十一五”工作成绩,又认真分析了“十二五”发展环境,所提出的“十二五”发展指导思想、基本原则、发展目标和发展任务,符合科学发展观的要求,符合我市经济社会发展实际,是一个宏观指导性强、具有可操作性的纲要。

审查中,代表们对“十二五”经济社会发展提出了许多好的意见:一是牢固树立发展第一要务理念,坚持做大总量与提升质量并重,加快我市转型发展、赶超发展和跨越发展。二是抓住皖江示范区、合肥经济圈建设和皖北发展等重要战略机遇,扩大对外开放,加快产业承接,推进区域合作,提高六安发展竞争力,推动六安跨越崛起。三是深化工业化核心战略,突出主导产业培育,全力打造千亿元产业、百亿元产业,积极发展战略性新兴产业,着力培育销售收入100亿元、10亿元以上重点骨干企业,加快推进向工业大市跨越。四是加快城镇化与新农村建设进程,推进交通、电力、水利、通讯等重大基础设施建设,完善城乡基础设施。要把农民农村问题摆上重要位置,加大山区、库区的投入和建设,促进城乡统筹发展。五是加大改革攻坚力度,促进对外开放,着力提高我市招商引资水平和对外贸易能力,进一步增强发展活力。六是加强资源与环境保护,加快构建资源节约型、环境友好型社会;加快社会事业发展,保持城乡居民收入与经济发展同步增长,着力保障和改善民生。七是切实加强《纲要》实施,特别是对纳入规划的重大项目,要按年度分类推进,确保在“十二五”期间顺利建成并发挥效益。代表们还对一些专栏、项目等方面提出了许多很好的建议。

同时,代表们也对《纲要(草案)》提出了一些具体修改意见,市发展改革委进行了梳理归并,共19条,并进行了研究落实。一是对于财政收入、城乡居民收入等五年发展目标的意见,这些目标经过了认真测算和多轮讨论,也考虑到各方面因素,建议不再变动。二是对于代表们提出的具体项目,将在专项规划中充分体现;对于商杭高铁、合安城际铁路路线走向,决定权不在地方,将在具体工作中积极向上争取。三是对于一些具体工作,如千亿元产业的分解、人才引进具体措施等,将在年度计划中细化分解。四是50个重点镇已经市政府有关文件确定,在此不再作调整,将在今后新一轮调整中再考虑,d增减和经市政府有关文件确定,在此不易。五是规模工业企业口径问题。按照国家统计局规定,从2011年开始规模工业企业标准由年主营业务收入500万元及以上提高到2000万元及以上,“十二五”规模工业企业口径也作了相应调整。

对以上意见,建议市政府及有关部门要高度重视,在今后工作中认真研究落实,会议对《纲要》不作具体修改。

特此汇报。

  

六安市第三届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要(草案)审查结果的报告

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第三次会议通过

 

市 人 大 常 委 会 副 主 任

市人大财政经济委员会主任委员

伍箴顺

 

市三届人大二次会议主席团:

六安市第三届人民代表大会第二次会议审查了《六安市国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),财政经济委员会在对《纲要》进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成,经济社会发展取得了一系列重大成就。“十一五”时期,全市人民在市委的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,积极抢抓中央扩大内需、促进中部崛起、皖江示范区建设等一系列重大机遇,大力实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略,有效应对国际金融危机冲击,成功战胜多重自然灾害,经济社会发展取得了显著进步。全市生产总值达到676.1亿元,是“十五”末的2.2倍,年均增长13.1%,高于“十五”期间4.1个百分点。财政收入达到68.6亿元,是“十五”末的3.7倍,年均增长29.7%,高于“十五”期间20.5个百分点。经济社会快速发展,综合实力明显提升;基础设施大幅改善,支撑能力不断增强;工业经济加速发展,主导产业快速成长;城乡建设全面推进,城市品位显著提高;社会事业加快发展,人民生活日益提高;社会保持和谐稳定,社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些成就,谱写了六安发展新篇章,为“十二五”时期全面转型和跨越崛起奠定了良好基础。需要指出的是,“十一五”规划确定的节能和产业结构调整两项目标没有完成,应该引起高度重视,并在今后的工作中采取切实措施加以改进。

二、《纲要》体现了党的十七届五中全会和中央、省委“十二五”规划建议,以及市委二届十六次全会精神,指导思想明确,提出的发展目标和各项重大措施,符合科学发展观的要求,符合我市经济和社会发展的实际,抓住了未来发展的关键,宏观指导性强,具有可操作性。财政经济委员会建议批准这个《纲要》。市人民政府要抓紧制定并组织实施以《纲要》为统领,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑的规划体系,加强各级各类规划之间的协调和衔接,科学配置各类资源,确定各个时期的工作重点,充分调动各方面的积极因素,认真组织实施。在实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交市人大常委会审议。经中期评估需要修订规划时,报市人大常委会批准。市人大及其常委会对规划实施情况依法进行监督检查。

三、“十二五”时期是我市推进跨越发展和建设全面小康社会的黄金发展期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。关键是要坚持科学发展观,把中央、省的路线、方针、政策与六安的实际有机地结合起来,创造性地开展工作。要以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线,大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略,全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越,努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。为全面完成“十二五”规划纲要确定的目标任务,财政经济委员会建议:

1、推进转型发展,加快六安跨越崛起。牢固树立发展是第一要务理念,坚持做大总量与提升质量并重,在发展中转型、在转型中发展。推进自主创新,加大财政支持力度,全力打造千亿元、百亿元产业和百亿元企业,大力培育战略性新兴产业,加快推进新型工业化进程。稳定粮食生产,深入实施农业产业化倍增计划,全面推进优质农产品基地建设,积极扶持和培育龙头企业,加快推进农业现代化。大力发展旅游产业,积极发展商贸流通业,加快发展现代服务业,做强文化产业,着力扩大消费需求,促进第三产业发展。

2、坚持城乡统筹,促进区域经济协调发展。加强中心城市建设和管理,提升城市功能,打造中部生态名城。完善城镇体系,加快县城和重点镇建设,推进中小城镇特色化发展。加快城乡一体化进程,合理规划建设中心村,积极推进社会主义新农村示范点建设。加强交通、水利、电力、通讯等重大基础设施建设,不断完善城乡基础设施。加快皖江示范区建设,充分发挥比较优势,提高产业承接水平。积极融入合肥经济圈,强化经济圈分工与合作,推进合六同城化进程。认真落实皖北政策,加快沿淮两县发展。进一步扩大县域经济社会管理权限,推动县域经济发展。

3、深化改革开放,进一步增强发展活力。加大改革攻坚力度,深入推进农村综合、教育、医药卫生、社会保障等体制改革。深化科技和体制创新,优化科技资源配置,推进创新资源的集聚、整合和共享。持续推进活力金融体系建设,深化财政金融、投融资体制改革,大力发展新型农村金融组织,规范发展地方融资平台,加快非银行业金融机构体系建设。优化政策环境,消除体制性障碍,促进全民创业。全面推进对外开放,切实提高招商引资水平。巩固传统市场,大力开拓新兴出口市场,继续扩大对外贸易。

4、加强资源节约与环境保护,提高可持续发展能力。树立绿色、低碳发展理念,健全激励和约束机制,着力推进资源节约集约利用。加强环境保护,推进重点区域和重点行业大气污染、水污染防治,积极开展农村环境综合整治。加强节能降耗,淘汰落后产能,确保完成约束性指标任务,增强环境承载力。深入推进“生态六安”建设,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,积极培育生态产业,加快构建资源节约型、环境友好型社会。

5、着力保障和改善民生,建设和谐社会。坚持教育优先发展,优化教育布局,加大教育投入。进一步落实促进就业和再就业扶持政策,积极创造就业岗位,千方百计扩大就业。完善社会保险制度,加快构建与全面小康社会相适应的保障体系。巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加强社会建设和管理,进一步提高社区服务能力和水平。加强计划生育工作,优化人口结构,提高出生人口素质。高度关注人口老龄化问题,大力发展老年产业,加快构建健全的养老服务体系。合理调节收入分配,着力提高城乡居民收入水平。

6、推动依法治市,加强民主法制建设。发展社会主义民主政治,全面落实依法治国基本方略,推进依法执政、公正廉洁执法,加快建设法治政府,提高政府效能。加强人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,积极推进基层民主,改进新形势下的群众工作,完善维护群众权益机制。坚持标本兼治、综合治理、惩治并举、注重预防的方针,加强反腐倡廉建设。

 

 

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

关于六安市2010年国民经济和社会发展计划

执行情况与2011年计划的决议

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》及2011年国民经济和社会发展计划草案。会议同意市人民代表大会财政经济委员会审查结果的报告,决定批准《关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》,批准2011年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

关于六安市2010年国民经济和社会发展计划

执行情况与2011年计划草案的报告

 

——2011年2月12日在六安市第三届人民代表大会第二次会议上

 

六安市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案提请市三届人大第二次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年,是新一届政府开局之年和“十一五”规划收官之年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下紧紧围绕年初确定的奋斗目标和中央、省的决策部署,凝心聚力,攻坚克难,狠抓各项工作落实,经济社会发展呈现速度加快、质量提升、活力彰显、后劲增强的良好态势,全年和“十一五”规划主要任务顺利完成。主要特点:

一是经济总量稳步攀升,运行质量明显提高。初步核算全年实现生产总值676.1亿元,增长13.7%,超计划目标0.7个百分点。实现财政收入68.6亿元,增长31.7%,超计划目标13.7个百分点。财政收入占生产总值比重达10.15%,比上年提高0.91个百分点。

二是三次产业协调发展,结构调整稳步推进。全年实现规模工业增加值246.7亿元,增长29.3%,增幅位居全省第2位,超计划目标9.3个百分点。规模以上工业企业新增225家,总量达1044家。市承接产业转移示范园区顺利启动,全市省级开发区基础设施建设投入22亿元、新增建成区面积20平方公里。粮食生产连续七年增收,总产达91.8亿斤,增长1.9%,再创历史新高;新增省级农业产业化龙头企业25家、市级龙头企业52家,全市农产品加工产值277亿元,增长21%。服务业发展明显加快,全年实现社会消费品零售总额279.9亿元,增长19.1%,超计划目标2.1个百分点;金融机构各项存款余额843.5亿元,增长23.8%,比年初增加162.3亿元;各项贷款余额485.3亿元,增长28.3%,其中新增贷款106.7亿元,增长2.8%。三次产业结构由上年的23.7:40.7:35.6调整为23.5:42.3:34.2。万元GDP能耗初核下降5%左右,COD和SO2完成减排目标。

三是投资持续快速增长,对外开放继续扩大。全年完成固定资产投资490.5亿元,增长38.1%,超计划目标8.1个百分点,中央森林公园、月亮岛、淠史杭大桥等中心城市建设工程相继竣工,阜六铁路六安段加快推进,周六高速顺利复工,5项治淮骨干工程全面建成。承接产业转移势头良好,全年到位境内资金358.9亿元,增长85.9%,超计划目标70.9个百分点;利用境外资金1.6亿美元,增长23.1%,超计划目标8.1个百分点,首矿大昌、光电产业园、光伏产业园等一批投资几十亿元的重大项目纷纷落户六安。对外贸易大幅回升,全年实现进出口总额4.5亿美元,增长37.3%,超计划目标27.3个百分点。

四是民生得到有效改善,社会事业全面发展。33项民生工程投入财政资金39亿元。26.1万困难农民有了最低生活保障,536.6万农民参加新农合,23.8万人的农村饮水安全问题得到解决,62.7万城镇居民参加医保,五保对象集中供养率提高9.2个百分点。发放廉租住房补贴1.13万户、2199万元,竣工廉租房5646套,完成农村危房改造1.1万户。全面实施基层医药卫生体制综合改革。全年改造校舍117万平方米,建成乡镇综合文化站42个、农家书屋452个、20户以上已通电自然村广播电视村村通1162个、农民体育健身工程219个、乡镇卫生院11个、村卫生室1168个、社区卫生服务机构25个;新增城镇就业4.13万人,城镇登记失业率控制在3.85%以内。人口出生率控制在12.6‰以内,低生育水平保持稳定。全年城镇居民人均可支配收入1.45万元,增长11.6%,超计划目标1.6个百分点。农民人均纯收入达到4714元,增长17.5%,超计划目标8.5个百分点。

随着2010年主要预期目标的顺利实现,全市“十一五”主要目标任务顺利完成。五年来,全市人民坚持以科学发展观为指导,积极抢抓中央扩大内需、促进中部崛起、皖江示范区建设等一系列重大机遇,大力实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略,克服国际金融危机和雨雪冰冻、甲流等灾害的不利影响,经济快速增长、民生持续改善、社会全面进步,实现了综合实力、城市建设和农业抗灾能力、人民生活水平的新跨越,成为六安发展最快的时期之一。“十一五”生产总值年均增长13.1%,超规划目标1.1个百分点;财政收入年均增长29.7%,超规划目标17.7个百分点;社会消费品零售总额年均增长18.6%,超规划目标6.6个百分点;固定资产投资年均增长40.1%,超规划目标22.1个百分点;外贸进出口总额年均增长19.5%,超规划目标4.5个百分点;农民人均纯收入年均增长15.9%,超规划目标9.9个百分点;城镇居民人均可支配收入年均增长13.2%,超规划目标5.2个百分点;全市城镇化率达到39.2%,超规划目标1.2个百分点;五年累计新增城镇就业17.3万人,城镇登记失业率控制在3.85%以内,人口自然增长率控制在6.9‰以内,均实现了规划目标。

五年来,市发展改革委围绕市委、市政府中心工作,努力服务全市经济社会发展。一是谋划发展大局。积极开展规划编制,认真开展“十一五”规划纲要执行情况中期评估,及时完成“十二五”规划纲要(草案)起草,会同相关部门编制《六安市综合交通发展规划》、《六安市基层公安派出所建设规划》、《六安市乡镇文化站建设规划》等近30个专项规划。扎实做好经济社会发展年度计划安排,定期开展经济形势分析,及时开展重大课题研究,强化经济运行监测。特别是国际金融危机爆发后,会同有关部门研究提出应对金融危机政策措施,按月开展经济运行监测和分析,为促进全市经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。二是大力争取资金。在各县区和市直相关部门共同努力下,全市发改委系统五年共争取中央投资和省级专项资金61.3亿元。特别是2008年10月份以来,我们紧抓国家扩大内需加大中央投资的机遇,共获得中央投资30.1亿元,省级专项资金4.7亿元,中央投资占全省1/9,居全省前列。其中2010年争取扩大内需项目499个,获得中央和省投资13.5亿元。三是狠抓重大项目。建立重点项目月调和旬调制度,定期开展调研和监督检查,及时协调解决问题,全力推进重点项目建设和重大项目储备。“十一五”以来,共实施投资3000万元以上重点项目633个,建成355个,累计完成投资907.5亿元,占全市“十一五”固定资产投资62%;实施“861”项目183个,累计完成投资363.4亿元,建成99个;2008年项目谋划推进机制建立后,全市累计谋划项目5200多个,总投资规模达5800亿元。四是推动区域发展。根据市委、市政府总体部署,积极争取我市一县一区挤入皖江示范区,及时制定示范区建设实施意见,提出示范园区建设建议方案,在全省较快启动示范园区建设。加强与合肥经济圈城市合作,积极推进经济圈发展规划编制和重点项目合作共建。认真落实省加快皖北发展政策,帮助霍邱、寿县两县积极争取省级扶持。推进省级开发区扩容升级,支持杭埠和落儿岭工业园成功获批筹建省级开发区。推进医药卫生体制改革,开展扩权强镇试点,强化县域经济考评,推动经济社会发展。

虽然全市经济社会发展取得了明显成效,但仍存在一些矛盾和问题。主要表现在:经济总量不大,人均水平偏低;自主创新能力和整体竞争力不强;农业基础地位还有待进一步加强,农民增收难度加大;社会保障水平还不高,部分群众生活比较困难;“十一五”节能未能完成规划目标,节能减排压力较大等。这些问题我们都将高度重视,努力加以解决。

二、关于“十二五”发展的初步设想

“十二五”时期,是我市推进跨越发展和建设全面小康社会的黄金发展期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期,必须抢抓机遇,加快发展,努力缩小与发达地区的差距,为全面实现小康社会打下良好基础。根据市委二届十六次全会精神,今后五年的主要奋斗目标是:力争实现地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入翻一番,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番,在全省位次进一步提升,实现总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。其中:地区生产总值年均增长13%以上,到2015年总量突破1500亿元;财政收入年均增长20%以上;固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上;进出口总额年均增长15%;到位境内资金和利用外资年均增长15%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上。人口自然增长率控制在7.9‰以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市城镇化率达到48%。

提出这样的目标,主要基于以下考虑:

一是赶超发展的需要。尽管近年来我市保持了较快增长,但经济欠发达地位没有根本改变,加快发展仍是我市第一要务,我们必须抓住机遇,推进经济总量再上新台阶。从全省看,“十二五”期间我省初步确定发展目标为年均增长10%,力争翻一番,实际测算潜力是13%。从全面建成小康社会看,我市 “十二五”期间只有保持13%以上的发展速度,才能不断缩小与全省、全国的差距,为后五年与全省同步实现全面小康社会目标打下基础。

二是我市具备较快发展基础。从发展轨迹看,“十一五”期间,我市地区生产总值年均增长13.1%、财政收入年均增长29.7%、规模工业增加值年均增长31.7%、固定资产投资年均增长40.1%,到位内资年均增长44.3%,利用外资年均增长24.9%,经济增长速度明显加快,稳定性和可持续性明显增强。从三次产业看,“十二五”期间,随着国家惠农强农政策的进一步落实,农村经营体制机制的进一步创新,我市的农业特色产业发展优势将进一步明显,农业产业化经营水平也会显著提高,预计一产年均增长6%以上;二产方面,随着千亿元产业、百亿元产业和百亿元企业的全面打造,我市工业主导产业有望加速形成,规模工业企业加快成长,二产增速预计将保持16 %以上;三产方面,随着商贸流通“双百”工程的加快实施和大别山旅游的深入开发,以及文化产业的培育和城市带动作用的显现,可望实现13 %以上的增速。从发展环境看,全球经济回暖、国家加快推进中部崛起,我省加快推进皖江示范区和合肥经济圈建设、加快皖北地区发展等,“十二五”是我市重要的战略机遇期,只要我市能继续保持目前的发展态势,13%的发展目标是可以实现的。

三是与本届政府目标和我市合肥经济圈、皖江示范区建设目标相衔接的要求。2010年政府工作报告提出,2010-2014年政府任期目标是年均增长13%以上。省政府制定的《安徽省会经济圈发展规划纲要(2007-2015年)》,要求我市2015年地区生产总值达到1500亿元以上。市委、市政府《关于加快皖江城市带承接产业转移示范区建设的实施意见》中,确定全市“十二五”经济年均增长13%以上。投资、消费、招商引资、居民收入等发展指标,也是在充分考虑我市“十二五”发展需要和衔接本届政府发展目标基础上确定的。

三、2011年预期目标和主要任务

2011年是“十二五”开局之年,根据全市“十二五”规划纲要的初步设想,结合当前宏观形势,提出全市2011年主要指标初步安排:

——生产总值增长12%以上;

——财政收入增长20%以上;

——固定资产投资增长22%以上;

——规模以上工业增加值增长25%以上;

——社会消费品零售总额增长18%以上;

——到位境内资金和利用境外资金分别增长20%和15%以上;

——进出口总额增长15%以上;

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上;

——人口自然增长率控制在7‰以内;

——新增就业2.94万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;

——单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下达指标。

实现上述目标,我们将重点做好以下五个方面工作:

1、促进经济较快增长。一是坚持不懈扩大投入。继续扩大投资总量,坚持以投资3000万元以上重点项目和“861”项目为抓手,加强重大项目协调调度,推进项目开工建设和竣工投产;加快推进已列入“十二五”规划的重大项目前期工作,争取尽快启动实施,全力促进投资增长。围绕转型发展,优化项目结构,坚持从项目储备入手,重点谋划一批战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和重大基础设施项目。根据国家投资导向,围绕保障性安居工程、水利、农业、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等重点领域,抓好项目编报工作,继续加大中央投资项目的争取和实施力度。引导金融机构扩大信贷投放,加强地方融资平台管理和规范发展,继续扩大融资规模。认真落实行业准入、融资支持、税费减免等方面政策,促进民间投资健康发展。加大财政对工业发展、园区建设等方面投入力度,增强财政对经济发展的支撑力。二是大力拓展消费需求。继续推进家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡和家电、汽车以旧换新,深入实施商贸流通“双百”工程、“万村千乡”市场工程和“新网”工程,大力培育旅游休闲、文体健身、教育培训等消费热点,增强消费驱动力。三是稳步扩大外贸进出口。支持和推动重点企业稳定农产品等优势产品和劳动密集型产品出口,扩大高新技术产品和自主产品出口,加大先进技术装备、关键零部件元器件进口,扩大外贸规模,优化外贸结构。鼓励有条件的企业对外投资设立生产企业及销售网点,进一步推进大企业“走出去”。四是加强市场供应与监管。认真落实国家稳定物价各项政策措施,做好主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产供应和产运销衔接;加强价格监测预警,严厉打击恶意炒作等违法行为,加强流通领域商品质量监管,整顿和规范市场秩序,为经济平稳较快发展提供有效保障。

2、壮大提升主导产业。一是培育壮大工业支柱。围绕我市铁矿开发及深加工、汽车及零部件、机电家电、食品饮料、纺织服装、建材等重点培育的千亿元和百亿元产业,立足现有基础,加快产业链条延伸和相关配套产业的引进力度,不断提高发展水平,推进我市工业总量再上新规模。积极引进与发展钼矿开采与加工、光伏、生物制药、电子信息、节能环保、高端装备制造、公共安全等新兴产业,为我市培育更具竞争力的现代工业支柱产业打下基础。二是大力发展现代农业。继续推进粮食“双百亿”工程,全面实施水稻产业提升行动和小麦高产攻关行动,推进粮食生产优质化、机械化、规模化。深入实施蔬菜产业提升工程,大力抓好“菜篮子”建设。加快现代农业示范区、农业产业化示范区和我市十大特色农业产业基地建设,依托农产品加工园区培育和发展一批农业加工产业集群,推动十大特色农产品向精深化、品牌化、集群化发展,带动农民较快增收。三是推进服务业升级发展。抓好天堂寨争创5A级风景区,加强旅游基础设施建设,加快旅游产品多样化发展,推动旅游业转型升级。积极引进培育大型服务业集团,加快建设一批物流、商务、科技等服务业集聚区,着力促进现代物流、金融保险、信息和科技服务等现代服务业发展。做好规划和引导,加快社区服务等生活服务业发展。四是积极培育文化产业。围绕文化强市建设,加快文化产业园区建设,积极发展现代传媒、文娱演艺、文化旅游、文化创意和文体休闲等五大文化产业。五是全力加快自主创新。积极推进创新型 (试点)企业、高新技术企业的申报和认定工作,进一步调动企业技术研发和成果应用的积极性,推动企业创新能力建设。加强产学研合作和新技术、新装备的引进力度,积极推进一批重大技术创新项目建设,促进产业转型升级。六是继续抓好节能减排。强化目标责任制,盯紧重点企业、重点行业和关键领域,严格监控“三高”行业,确保完成年度节能减排目标任务。继续加强节能重点工程和减排重点工程建设,加快实施污水处理、垃圾处理、清洁生产、资源综合利用等重点项目,大力发展循环经济和环保产业。

3、推进区域经济发展。一是加快皖江示范区建设。按照示范区建设总体要求,着力在园区建设、招商引资、优化环境等方面取得重大突破。加快市示范园区建设,全面拉开起步区建设框架,推进“一轴双翼”产业布局,抓好现有省级开发区扩容升级,强化产业承接主平台,构筑示范区建设主要产业承接带。全方位提升承接产业转移和招商引资水平,继续深化对外合作,大幅提升招商引资规模和质量,着力引进一批产业集群和国内外知名企业。二是加强合肥经济圈合作。以经济圈五市签订的合作框架协议为基础,以经济圈相关规划实施和重点项目合作共建为突破口,推进汽车零部件、农产品深加工等产业向六安布局,加快合肥六安交通通道等重大基础设施建设,加强与经济圈各市人才、金融、市场、招商等全方位合作,促进经济圈一体化和合六同城化进程。积极争取省出台经济圈建设支持政策,借助经济圈品牌,争取在全省发展布局上占领更高位置,提升我市影响力。三是强化皖北振兴政策落实。抢抓省持续加大皖北发展支持力度的机遇,充分发挥霍邱、寿县两县矿产、农产品,以及淮河岸线资源等优势,积极争取省更多的转移支付和钢铁等重大项目向两县布局,加快淮河岸线资源的规划与开发。加强与合肥市的结对合作,加快推进新桥国际产业园与合肥市合作共建。四是进一步激发县域经济活力。继续强化扩大县级经济社会管理权限的落实工作,进一步创优县域经济发展机制。支持各县以工业园区为载体,积极承接产业转移,大力发展民营经济、配套经济、特色经济。加快推进省级扩权试点镇建设,积极开展一批市级扩权强镇试点,培育县域经济新的增长点。

4、加快基础设施建设。一是加快城镇基础设施建设。深入实施中心城市“双百”工程,突出抓好64项中心城市重点建设工程,加快南门塔等城市棚户区(危房)改造工程建设,着力提升城市管理水平和城市运行能力,进一步加快六安中心城区发展。以建设中小城市为目标,大力推进县城和重点集镇建设。二是加强交通水利等重大基础设施建设。加快推进周六高速、阜六铁路、宁西复线六安段建设,争取启动实施济祁高速六安段和312国道六安段、206国道舒城段升级改造等重点交通基础设施建设。加强中央1号文件的贯彻落实,抓住国家实施新一轮治淮机遇,抓好一批水利重点工程建设。加大电网基建投入,加快3G网络“无线城市”建设步伐,进一步增强电力、通讯等综合保障能力。三是稳步推进农村基础设施建设。继续抓好新农村千村百镇示范工程和市级新农村示范点建设,加快推进农村危房改造,适时引导农民集中居住,加快农村新型社区建设步伐。积极稳妥开展农村土地整治整村推进,加大农田水利、病险水库加固、安全饮水、县乡公路改造等建设力度,进一步改善农村生产生活条件。

5、持续保障改善民生。一是巩固提升民生工程。强化项目安排和资金配套,进一步实施好33项民生工程。积极创新管理机制,不断增强民生工程的针对性和有效性,让民生工程发挥更大效益。二是扎实做好就业和社会保障工作。继续加强就业培训和公共就业服务,多渠道开发就业岗位,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。积极推进社会保险扩面征缴,努力实现养老保险省级统筹,全面实行工伤保险市级统筹,继续推进被征地农民养老保险制度执行到位,扩大新型农村社会养老保险覆盖面,进一步健全社会救助体系,着力增强社会保障能力。三是加大社会事业投入。加快中小学校舍安全工程、职业学校、特殊学校、基层医疗卫生服务体系、基层计生服务体系、文化惠民工程、广播电视村村通工程、乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育设施建设,深化医药卫生体制改革,促进社会事业加快发展。四是不断提高城乡居民收入。加大政策扶持力度,不断降低创业“门槛”,大力推进全民创业。进一步建立健全收入稳定增长机制,严格执行最低工资、工资支付监控和工资保证金等制度,坚决防止拖欠职工特别是农民工工资,努力实现劳动报酬与劳动生产率同步增长。坚持“输血”与“造血”相结合,深入推进开发式扶贫,显著改善贫困地区生产生活条件,让更多的贫困人口脱贫致富。

各位代表,在“十二五”的开局之年,我们决心以科学发展观为指导,在市委的正确领导下,主动接受市人大的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,认真执行本次大会的各项决议,坚定信心,凝心聚力,锐意进取,奋发图强,确保完成全年经济社会发展目标,为开创我市全面转型、跨越崛起、强市富民的新局面而努力奋斗。

 

 

 

关于代表审查《关于六安市2010年国民经济和

社会发展计划执行情况与2011年计划草案

的报告》情况的汇报

 

计划和预算审查办公室主任     杨炳兴

(2011年2月13日)

 

市三届人大二次会议主席团:

根据会议安排,现将代表审查《关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》(以下简称《计划报告》)情况汇报如下:

2月13日,各代表团认真审查了《计划报告》;市发改委专门抽调人员,到各代表团记录了代表对《计划报告》的审查意见,并及时进行了整理。2月13日下午,市人大财政经济委员会召开计划预算审查座谈会,对《计划报告》又作了进一步审查。

代表们对《计划报告》给予了积极肯定,普遍表示赞同。大家认为,《计划报告》认真贯彻党的十七届五中全会和市委二届十六次全会精神,既客观总结了2010年工作成绩和“十一五”主要目标任务完成情况,又认真分析了当前经济社会发展中存在的突出问题和今后发展面临的机遇,所提出的2011年计划目标安排和工作重点符合我市实际,整个报告指导思想明确、思路清晰、重点突出、措施可行,是一个求真务实的报告。

审查中,代表们对全市经济社会发展提出了许多好的意见:一是要认真谋划落实“十二五”开局之年各项工作,抢抓皖江示范区、合肥经济圈建设和沿淮地区发展等战略机遇,积极推进区域经济合作,加快承接产业转移,促进我市加快发展。二是要坚持以项目为抓手,加大项目谋划力度,推进重点项目建设,继续做好中央投资项目争取力度,千方百计建成一批促进我市经济社会发展的重点项目。三是要进一步加大工业投入,加大对主导产业和新兴产业的支持力度,促进产业结构调整,加快推进我市新型工业化进程。四是要继续加强农业和农村工作,推进粮食“双百亿”工程,大力发展现代农业,推进十大特色农业产业化进程,认真落实好各项强农惠民政策,促进农民增收。五是加快旅游、商贸等服务业发展,积极培育文化产业,提升我市现代服务业发展水平。六是加快中心城市建设,提升城市管理水平,着力提高中心城市的承载力和集聚力。七是认真实施民生工程,加强社区建设,加快推进医药卫生体制改革,不断提高城乡居民社会保障水平,努力扩大就业,促进社会和谐发展。八是要高度重视节能减排和生态环境保护工作,努力促进经济发展和环境保护相协调。代表们还对一些重大项目管理、产业平台打造、园区建设发展等方面提出了许多很好的建议。

对以上意见,建议市政府及有关部门要高度重视,在今后工作中认真研究落实。代表们对《计划报告》没有提出具体修改意见。

特此汇报。

 

 

六安市第三届人民代表大会财政经济委员会关于

六安市2010年国民经济和社会发展计划执行

情况与2011年计划草案审查结果的报告

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第三次会议通过

 

市人大财政经济委员会副主任委员  杨炳兴

 

市三届人大二次会议主席团:

六安市第三届人民代表大会第二次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》,财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、2010年全市经济社会发展取得显著成就。2010年,全市上下在市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,有效应对复杂多变的宏观经济环境,积极推进结构调整,加快转变发展方式,着力深化改革开放,保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定,圆满完成市三届人大一次会议确定的目标任务。

当前,我市经济社会发展中还存在一些问题,主要是:经济总量不大,人均水平偏低;农业基础地位有待进一步加强,农民增收难度加大;社会保障水平不高,部分群众生活还比较困难等。对于这些问题,应采取有力措施,切实加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展计划草案切实可行。计划草案的指导思想符合全省经济工作会议和市委二届十六次全会精神,体现了全面转型、跨越崛起、强市富民的总体要求,确定的地区生产总值增长12%以上的预期目标及其他主要指标切合我市实际,经过全市人民的共同努力是能够实现的。财政经济委员会根据各代表团的审查意见,建议本次会议批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》,批准市人民政府提出的2011年国民经济和社会发展计划草案。市人民政府要精心研究部署,认真组织实施,确保各项计划目标如期实现,并依法向市人大及其常委会报告执行情况。

三、扎实做好完成2011年国民经济和社会发展计划的各项工作。2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是巩固和扩大应对国际金融危机成果,在新的起点上实现跨越发展的关键之年。财政经济委员会认为,全面完成2011年国民经济和社会发展计划,要认真贯彻市委二届十六次全会精神,坚持以科学发展为主题,以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线,努力做好以下工作:

1、发展壮大工业经济,培育做强支柱产业。要深入开展“发展工业学霍山”活动,营造比学赶超的发展氛围。完善项目推进机制,加快实施进度,促成项目早投产,不断壮大工业经济总量。加快实施工业重点产业发展规划,推进汽车零部件、钢铁等9大主导产业纵向延伸和横向配套,培育一批拥有自主品牌和核心竞争力的大企业大集团。立足现有产业基础,改造提升传统产业,做大做强优势产业,着力打造新兴产业,加快产业结构调整步伐。落实好促进中小企业发展的金融财税政策,缓解中小企业融资难问题。严格落实节能减排责任制,推进节能减排全民行动。

2、加快发展现代农业,扎实推进新农村建设。要认真落实中央1号文件精神,加强农田水利基本建设,提高农业综合生产能力。加快转变农业发展方式,推动传统农业向现代农业转变,完善现代农业体系,提升农业产业化水平。大力发展农民专业合作社,提高农业经营组织化程度。整合各类培训资源,加强农民工职业技能培训,引导农民工回乡就地转移就业。全面落实各项强农惠农政策,完善农民负担监管长效机制。继续推进新农村示范点建设,加大对农村环境卫生的整治力度,改善农村生产生活条件。

3、努力提升第三产业,进一步扩大消费需求。要坚持把扩大内需、促进消费升级,作为拉动经济增长的主动力,大力发展现代服务业。推进商贸流通双百工程,完善城市商业网点规划布局和农村服务网络。加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业,努力提高我市工业化发展的服务业配套能力。继续推进“万村千乡”市场工程,充分释放农村市场消费潜力。加强价格监测调控,保持市场基本稳定。实施好新一轮旅游业发展三年行动计划,扎实推进一批重点旅游项目建设。加强活力金融体系建设,加大银企对接力度,引导金融机构加大信贷投入。

4、强化中心城市带动,努力提高城镇化水平。要深入实施中心城市双百工程,增强综合承载力,提高中心城市首位度。完善中心城市管理新体制,大力推进城市信息化管理,着力提升城市管理水平和城市运行能力。加快争创国家园林城市,努力改善人居环境,进一步彰显城市魅力。加快推进省级扩权试点镇建设,开展一批市级扩权强镇试点,培育县域经济新的重要增长点。积极推进城镇基础设施与农村对接、城镇公共服务向农村延伸,有序引导人口、产业向县城和中心镇集中,促进城乡一体化。

5、积极承接产业转移,全方位扩大对外开放。要强力推进合肥经济圈和皖江示范区建设,充分发挥比较优势,提高产业承接水平。坚持承接转移与产业转型升级、可持续发展有机结合,把好项目准入关,注重投资强度,注重节约土地,做好环境评价,建立税源贡献评价机制,切实提高招商引资质量和水平。加强招商项目落地服务,不断提高项目履约率和资金到位率。进一步加大开发园区建设投入,完善功能配套,推进扩容升级,提高园区承载力和集聚力。优化出口产品结构,加快推进外贸增长方式转变。

6、切实保障改善民生,着力提升群众幸福指数。要统筹安排好各项民生工程,建立健全民生工程长效机制,促进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策,做好扩大就业工作。加快推进教育改革,促进城乡教育均衡发展。进一步推进医药卫生改革,完善城乡居民医疗保障制度。大力发展公益性文化事业,丰富城乡人民的文化生活。切实完善突发事件应急管理机制,提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力。全面落实安全生产、社会治安和维护稳定的各项措施,保持社会和谐安定。

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

关于六安市2010年预算执行情况和2011年

预算的决议

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》及六安市2011年预算草案。会议同意市人民代表大会财政经济委员会审查结果的报告,决定批准《关于六安市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》,批准2011年市本级预算。

 

 

关于六安市2010年预算执行情况

和2011年预算草案的报告

 

——2011年2月12日在六安市第三届人民代表大会第二次会议上

 

六安市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现向大会报告六安市2010年预算执行情况和2011年预算草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”回顾及2010年预算执行情况

过去的五年,全市各级财政部门认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展大局,努力创新理财观念,全面推进财政改革,不断强化财政管理,财政改革与发展取得了新成就,提前两年实现“十一五”规划确定的财政收入目标,为财政穷市向财政富市跨越奠定了坚实基础。财政收支规模跨上新台阶。

 

 

 

财政收入由“十五”末的18.7亿元连续跨越5个10亿元台阶,2010年达到68.6亿元,年均递增29.7%。税收收入占财政收入比重由2005年的75.6%提高到2010年的82.1%,财政总收入占GDP的比重由2005年的6%提高到2010年的10.4%。财政支出由2005年的39.2亿元提高到2010年的153.9亿元,年均递增31.5%。服务发展能力得到新提升。坚持把发展作为第一要务,市财政积极调整支出结构,大力支持招商引资,加快推进工业化、城镇化。累计安排支持工业发展和招商引资方面资金1.9亿元。安排中小企业担保基金和贷款风险补偿资金0.55亿元,中小企业发展创新基金0.24亿元支持中小企业发展。筹集资金2.6亿元,积极支持城投公司和工投公司等融资平台建设。安排市政重点工程建设资金40亿元。全面执行税费减免政策,落实结构性减税5亿多元,先后取消和停征涉企收费58项,进一步减轻企业负担。保障改善民生再上新水平。民生工程由18项增至33项,累计拨付民生工程资金95亿元,全市受益城乡居民达650万人。全市教育支出由2005年的10.9亿元增加到2010年的30.9亿元,年均递增23.2%;科学技术支出由2005年的0.17亿元增加到2010年的0.93亿元,年均递增40.5%;社会保障和就业支出由2005年的6亿元增加到2010年的14.7亿元,年均递增19.6%;医疗卫生支出由2005年的1.8亿元增加到2010年的16.5亿元,年均递增55.8%。支持新农村建设取得新进展。全面落实强农惠农政策,全市“三农”方面的投入五年累计210亿元,通过“一卡通”发放各项财政涉农补贴74.4亿元。加大农业综合开发力度,共投入7.5亿元改造60多万亩中低产田,扶持近100家市级农业产业化龙头企业。扎实推进农村综合改革,化解义务教育债务4.6亿元,投入村级公益事业建设“一事一议”奖补资金2.2亿元。公共财政改革迈出新步伐。政府收支分类改革全面实施,预算管理体系日益健全,部门预算、国库集中支付、政府采购制度更加完善,非税收入管理改革不断深化,行政事业单位资产管理体制逐步理顺,预算支出绩效评价试点有序开展。公务员津贴补贴和事业单位绩效工资改革稳妥推进。财政监督体系不断完善,“小金库”专项治理扎实开展。财政信息化管理水平切实提高。

2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来,在市委的坚强领导下,全市各级财政部门积极应对各种挑战,全面落实宏观调控政策,坚持依法理财治税,不断深化财政改革,强化财政监督管理,圆满完成了市三届人大一次会议批准的年度收支预算。

1、全市预算执行情况

全市完成财政收入686058万元,为预算的111.1%,增长31.7%。其中:地方级收入427011万元,为预算的113.8%,增长29.1%;上划中央收入227207万元,为预算的102.5%,增长39.5%;出口货物退增值税31840万元,为预算的153.9%,增长16.1%。

全市完成财政支出1539105万元,为全部预算(含省追加,

下同)的106.5%,增长20.7%。主要支出项目:农林水事务支

出242951万元,为预算的100.4%,增长17.1%;科技支出9321万元,为全部预算的108.9%,增长35.9%;教育支出308598万元,为预算的111.2%,增长16.8%;医疗卫生支出164660万元,为预算的103.4%,增长27.4%;社会保障和就业支出147189万元,为预算的101.8%,下降19%,主要是2010年省将此块资金60930万元改由专户核算,不计入市县财政支出规模,同口径增长14.5%;公共安全支出73130万元,为预算的112.1%,增长22.4%。

2010年全市地方级收入427011万元,加税收返还及省补助收入1076683万元,上年滚存结余7790万元,调入资金4020万元,债券转贷收入37300万元,一般预算总收入为1552804万元;全市财政支出1539105万元,加上解省支出2010万元,预算稳定调节基金5000万元,全市财政总支出1546115万元;收支相抵,滚存结余6689万元,其中:结转下年支出4910万元,净结余1779万元。

2、市本级预算执行情况

市本级完成财政收入195732万元,为预算的109.0%,增长27.6%,其中:地方级收入117342万元,为预算的109.9%,增长26.0%;上划中央收入73494万元,为预算的103.5%,增长27.5%;出口货物退增值税4896万元,为预算的290.6%,增长81.6%。其中:市直完成财政收入144666万元,为预算的110%,增长24.3%;开发区完成财政收入51066万元,为预算的106.4%,增长38.0%。

市本级完成财政支出233800万元,为全部预算的105.2%,增长4.5%。主要支出项目:农林水事务支出29177万元,

为预算的103.4%增长53.6%;科技支出 2684万元,为预算的105.6%,增长40.3%;教育支出11459万元,为预算的100%,增长12.7%;医疗卫生支出9972万元,为预算的103.8%,增长4.7%;社会保障和就业支出5938万元,为预算的45.7%,下降88.5%,主要是2010年省将此块资金57769万元改由专户核算,不计入市县财政支出规模,同口径增长25.1%;公共安全支出25184万元,为预算的103.7%,增长46.4%。

2010年市直地方级收入96894万元,加税收返还及省补助收入112749万元,上年滚存结余5108万元,债券转贷收入6700万元,一般预算总收入221451万元;财政支出216262万元,加上解省支出142万元,财政总支出216404万元;收支相抵滚存结余5047万元,其中:结转下年支出4870万元,净结余177万元。

2010年预算执行的主要特点是:

(一)突出科学发展,着力支持经济建设。认真落实兑现企业税收优惠政策,市财政兑现奖励和补助4114万元。增加中小企业发展创新基金,加大对企业技术改造支持力度。支持企业融资平台建设,委托担保机构放大贷款,为14户市直骨干企业提供9100万元短期融资。落实中央扩大内需配套资金8400万元,支持城市重点工程建设资金5.99亿元、城市维护费5000万元,投入8500万元积极支持产业转移示范区基础设施建设。大力支持农村土地整理、污水管网建设、水污染防治、病险水库除险加固、保障性住房建设等项目,累计拨付资金72.94亿元。积极支持新农村示范点建设,全市财政农林水事务支出24.3亿元,增长17.1%。安排“粮食双百亿”工程引导资金1200万元,促进“神农杯”创业竞赛,推动土地流转。农业综合开发投入2.6亿元,增长22.5%。全面落实涉农补助政策,共发放惠农补贴资金43项21.8亿元。

(二)突出增强财力,着力强化收入征管。强化收入调度和分析,建立各收入征管部门联动机制,摸排税源,逐月对收入进行调度,霍邱、霍山财政收入双双突破10亿元大关,进入全省24个收入突破10亿元县行列。规范六安城区纳税企业税收预算级次的管理,开展对房地产、建筑安装等企业税收清理,加强对重点税源企业的税收征管监控。税收收入增势强劲,其中增值税、营业税、企业所得税、个人所得税分别增长30.3%、31%、44.7%和13.9%,财政收入结构进一步优化。深入推进非税收入征管改革,开展非税收入征管稽查,充分挖掘非税收入征收潜力,切实做到依法征管。全市非税收入完成68.7亿元,其中纳入一般预算管理的非税收入12.3亿元。

(三)突出改善民生,着力促进社会事业建设。全面开展民生工程“回头看”活动,精心组织实施33项民生工程,着力创新民生工程实施工作协调调度机制,规范民生工程管理制度,全年累计投入财政资金39亿元。不断完善社会保障体系,累计拨付“五项”保险基金14.33亿元,拨付再就业补助资金1.19亿元。全市投入医改资金1.18亿元,支持基层医药卫生体制改革,确保基层医改的顺利实施。筹集医疗卫生建设资金6.21亿元,提高公共卫生服务水平。积极支持公共安全体系建设,深入推进政法经费保障体制改革,切实提升公安、武警、消防等部门应急能力,不断加大社会治安和维稳保障力度。

(四)突出科学理财,着力提升管理水平。积极推进预算管理制度改革,健全预算支出定额标准体系和项目库,规范预算的编制和执行。细化政府采购预算编制,加强对财政性资金投资工程建设项目招标采购的监管,全市完成政府采购金额4.9亿元,资金节约率15.3%,其中市本级完成1.2亿元,资金节约率16%。不断提高财政精细化管理水平,加大对各类财政专项资金的管理力度,选择了部分项目资金开展绩效考评试点。坚决贯彻中央和省市政府关于厉行节约的有关规定,大力压缩一般性开支。积极探索财政监督管理新路子,不断完善财政监督管理机制。组织开展财政执法资格、会计从业资格、珠心算等各类考试比赛活动,有效提高财会人员素质。

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到预算执行中还存在一些问题,主要表现在:财政增收基础不够稳固;财政保障能力仍然较弱,刚性支出增长较快,财政收支矛盾仍然十分突出;财政资金使用效益还有待进一步提高等。对此,我们将通过继续坚持加快发展不动摇,努力做大财政蛋糕,积极深化改革,调优结构,保持财政持续快速健康发展。

二、“十二五”财政目标任务和2011年财政预算草案

十二五”时期是我市全面建设小康社会的攻坚期,也是推动财政穷市向财政富市跨越发展的关键期。根据市委二届十六次全会精神,“十二五”时期我市财政改革与发展的总体要求是:坚持以科学发展为主题,以全面转型、跨越崛起、富民强市为主线,着力构建“五型财政”,充分发挥职能作用,切实引导经济结构调整优化,促进经济发展方式转变;坚持增收节支,强化收入征管,进一步壮大财政收入规模,提升财政保障能力;大力调整优化支出结构,优先保障和改善民生,严格控制一般性支出;坚持深化改革,加快公共财政体系建设步伐;坚持主动理财、依法理财,深入推进财政科学化精细化管理,提高财政资金使用效益,促进经济平稳较快发展与社会稳定,全力支持繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安建设。

按照上述总体要求,今后五年财政收入的主要目标是:到2015年财政收入突破160亿元,年均增幅在20%以上,其中:地方财政收入达到100亿元以上,税收收入比重达到85%以上。区域财政收入目标是:市本级收入(含开发区)达到40亿元以上,40亿元以上的县区1个,25亿元以上的县区1个,15亿元以上的县区3个,10亿元以上县区2个。

2011年是实施“十二五”规划的第一年,做好今年的财政工作,对于保持财政改革发展的良好势头,奠定“十二五”发展的坚实基础具有十分重要的意义。

(一)全市汇编预算

根据全市国民经济和社会发展计划,2011年全市财政预算安排情况是:全市财政收入预期目标为83亿元,增长20%以上,其中:地方级收入50亿元,增长17.1%;上划中央收入33亿元,增长27.6%。

全市财政预算支出安排113.4亿元,较上年预算数增长14.7%。

(二)市本级预算

市本级财政收入预期目标为23.86亿元,较上年实绩增长21.9%,其中:市直17.36亿元,增长20%。开发区6.5亿元,增长27.3%。

按现行财政体制测算,2011年市直可用财力预计158056万元。财政支出安排157928万元,较上年预算增长22.8%,主要支出项目有:农林水事务支出16342万元,增长77.8%;教育支出9695万元,增长22.3%;科学技术支出1731万元,增长22%;公共安全支出22379万元,增长23.8%;城乡社区事务支出13469万元,增长23.1%。

开发区预计可用财力21053万元,当年预算支出21053万元,较上年增长43.4%。

(三)2011年财政工作

为实现全年预算目标,2011年主要抓好以下几项工作。

1、坚持服务大局,积极促进经济转型发展。准确把握宏观经济走势,认真贯彻中央积极财政政策,落实各项扩大内需的财税措施,会同有关部门积极申报项目,多渠道筹集资金,支持重点工程建设,促进经济又好又快发展。加大有效投入,支持开发区、产业转移示范区基础设施建设。全面兑现招商引资优惠政策,积极承接产业转移,继续推进园区经济持续发展。建立战略性新兴产业发展引导资金,加大对高新技术产业、先进制造业、现代服务业、生态建设等方面的投入,不断创新财政扶持方式,支持节能减排和环保型产业发展,促进经济结构调整和发展方式转变。着力规范政府性投融资平台建设,大力支持地方金融业发展,不断完善担保体系,进一步缓解中小企业融资难。继续落实各项财税优惠政策,清理规范行政事业性收费项目,切实减轻企业和社会负担。继续开展家电下乡、以旧换新工作,挖掘城乡市场消费潜力,促进投资与消费良性互动。

2、坚持关注民生,切实加快和谐六安建设步伐。充分发挥民生工程拉动内需、促进城乡居民共享发展成果的“双效应”,在预算安排和预算执行上优先保障民生。进一步强化责任意识,完善民生工程协调推进机制,提升民生工程工作水平。特别要制定完善落实建设类项目后期管理维护办法,确保民生工程项目持久稳定的发挥效益。统筹解决好群众普遍关注的民生问题,保障低收入群众的基本生活。坚持教育优先发展,支持县区教育改革重点项目,不断提高财政性教育经费支出占一般预算支出的比重。继续支持文化体制改革,提升六安软实力。进一步加大社会保障和就业投入,健全城镇职工和居民养老保险制度,积极支持新型农村养老保险制度试点工作,不断完善覆盖城乡的社会保障体系。

3、坚持统筹城乡,扎实推进新农村建设。认真落实“三个明显高于”的要求,确保支农投入稳定增长。大力支持“粮食双百亿工程”和农业产业化倍增计划的实施。以农业综合开发为抓手,加快省市级现代农业综合开发示范区和粮油、蔬菜、茶叶等优质农产品生产基地建设,积极扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展。不断完善财政支持新农村示范点建设的政策措施,发挥示范带动效应。加大支农资金整合力度,采取以奖代补、民办公助等形式,引导和支持农民开展小型农田水利设施等项目建设,改善生产生活条件。深入推进农村综合改革,扎实做好政策性农业保险试点,扎实开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,积极支持农村金融体系改革,认真落实强农惠农各项政策措施,有效增加农民收入。

4、坚持改革创新,努力完善公共财政体系。深入推进综合预算改革,完善预算编制、执行、监督紧密衔接并相互制衡的制度体系,加快推进基础数据库和项目库建设,实现部门预算精细化、科学化。大力推进会计集中核算向国库集中支付转轨,逐步将各类财政资金和各级预算单位纳入国库集中支付范围,建立起操作规范、运行良好的国库集中支付制度体系。加快实施国有资产信息管理系统试点工作,组织开展国有资产清理检查活动,严肃查处随意处置国有资产的行为,实现国有资产保值增值。积极推进政府采购改革,不断优化政府采购程序,规范财政采购资金运作,推行“阳光采购”。

5、坚持依法理财,不断提高精细化管理水平。牢固树立“大财政”观念,依法加强税收征管,规范非税收入管理,强化收入调度与考核,确保完成人代会批准的预算收入目标任务。坚持绩效导向,把支出管理放到更加重要的位置,紧抓不放,切实加快财政支出进度,扎实做好财政支出绩效评价工作,不断提高财政资金使用效益。强化监督职能,建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度,促进监督与管理融合,努力构建制度健全、执行严格、监督有力的财政监督新机制。加强财政基础和基层管理,深入推进财政信息化建设,积极推进预算信息公开,加大“金财工程”建设力度,完善“惠民直达工程”,强化财政精细化管理的系统支撑。加强财政自身建设,巩固学习实践活动成果,全面开展“服务发展年”活动,努力打造一支能力强、结构优、素质高的财政干部队伍,为财政事业发展提供坚实的智力支持和人才保障。

各位代表:2011年是全面贯彻落实科学发展观、推进六安跨越式发展、实现奋力崛起的关键之年。我们深信,在市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督和支持下,在社会各界的关心下,我们一定能够圆满完成全年各项财政工作任务。

 

 

 

 

关于代表审查《关于六安市2010年财政预算

执行情况和2011年预算草案的报告》

情 况 的 汇 报

 

计划和预算审查办公室主任  杨炳兴

(2011年2月13日)

 

市三届人大二次会议主席团:

根据会议安排,现将各代表团审查《关于六安市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》(以下简称《财政报告》)情况汇报如下:

2月13日,各代表团认真审查了《财政报告》,市财政局安排工作人员到各代表团听取代表们对《财政报告》的审查意见。2月13日下午,市人大财政经济委员会召开计划预算审查座谈会,对《财政报告》又作了进一步审查。

代表们对《财政报告》给予了充分肯定,普遍表示赞同。代表们认为,《财政报告》结构合理、篇幅适中、逻辑严密、表述流畅。《财政报告》客观地反映了“十一五”期间财政工作取得的主要成就,并对2010年预算执行情况及其特点进行了总结;提出的“十二五”时期我市财政发展与改革的指导思想和主要目标符合我市实际,2011年预算安排较为科学精细,收入安排积极稳妥,支出安排体现了收支平衡、统筹兼顾、确保重点的原则,完成工作的各项措施切实可行。

审查中,代表们本着认真负责的精神,切实履行职责,对财政工作提出了一些意见和建议,体现了各位代表对财政工作的高度关注。归纳起来是:

1、市县(区)人大常委会要加强对财政预算执行情况的监督与检查,进一步硬化预算约束,维护预算的严肃性。

2、要进一步强化收入征管,加强财源建设,做大财政总量,注重提高地方级财政收入比重,加快向财政富市跨越。

3、要进一步强化预算执行,加快推进预算支出绩效评价制度,加强对财政专项资金和预算结余资金的监督管理,提高财政资金使用效益。

4、要稳步推进预算信息公开,增强预算的透明度。

5、要加强对政府性债务的监督与管理,防范和化解政府性债务风险。

对上述问题,市政府及有关部门要予以高度重视,积极采取措施,切实加以解决。

特此汇报。

 

六安市第三届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2010年预算执行情况和2011年

预算草案审查结果的报告

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第三次会议通过

 

市人大财政经济委员会副主任委员  杨炳兴

 

市三届人大二次会议主席团:

六安市第三届人民代表大会第二次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》,财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、关于2010年预算执行情况和“十一五”期间的财政工作

2010年全市财政收入完成686058万元,财政支出完成1539105万元,年终滚存结余6689万元,其中:结转下年支出4910万元,净结余1779万元。

市本级财政收入完成195732万元,其中:市直完成144666万元,开发区完成51066万元。市本级财政支出完成233800万元,其中:市直完成216262万元,开发区完成17538万元。

2010年市人民政府坚持以科学发展观为统领,积极应对宏观环境变化,紧紧围绕“促发展、调结构、惠民生、保稳定”的目标,切实加强收入征管,调整优化支出结构,不断深化财政改革,继续保持财政发展的良好势头,圆满完成了市三届人大一次会议批准的年度预算任务。“十一五”期间,全市财政收支累计分别完成220.95亿元、504.69亿元,为“十五”时期的2.89倍和3.64倍,年均分别增长29.7%和31.5%,收支总量和增幅在全省位次前移。

从财政运行情况看,还存在一些突出矛盾和问题:财政总量不大,收支矛盾仍然突出;财政管理还需加强,资金使用效益有待提高等。对于这些问题,市人民政府及有关部门应予以高度重视,认真研究解决。

二、关于2011年预算草案

市人民政府汇编的2011年全市财政收入计划为83亿元,增长20%以上。

2011年市本级财政收入计划为23.86亿元,较上年实绩增长21.9%;其中:市直17.36亿元、增长20%,开发区6.5亿元、增长27.3%。按现行财政体制测算,2011年市直可用财力预计158056万元,财政支出安排157928万元,收支相抵,预算结余128万元。

财政经济委员会认为,2011年市本级收入预算安排是适当的;支出预算安排贯彻了增收节支保平衡、集中财力办大事、竭尽全力惠民生的原则,体现了公共财政的要求,符合有关法律法规的规定,符合市委对当前我市经济工作的总体部署和要求,提出预算执行的各项措施积极可行。

市人大常委会财经工委还对市直83个部门222个单位的部门预算草案和六安开发区预算草案依法进行了初步审查,形成了《关于对2011年市本级预算草案和市直部门预算草案的初审报告》(附后)。从初审情况看,市财政局认真组织了2011年市直部门预算编制工作,完善了预算编制管理制度,增强了综合预算管理水平。各部门按照市财政局的统一布置,积极开展部门预算编制工作,编制质量进一步提高。财政经济委员会同意这个报告。

根据审查情况,财政经济委员会建议:批准市人民政府提出的2011年市本级预算,批准市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。

三、关于完成2011年预算的建议

为全面完成2011年全市和市本级预算任务,财政经济委员会建议:

1强化收支管理,增强财政保障能力。进一步加强财税部门协调配合,坚持依法治税,加大对重点税源的监控力度,规范非税收入管理,做到依法依规应收尽收。注重加强财源建设,着力培育新的税源经济,夯实财政增收基础。继续调整和优化支出结构,集中财力实施好各项民生工程,着力推进基本公共服务均等化。坚持厉行节约,严格控制一般消费性支出,努力降低行政成本。

2、加强跟踪问效,提高资金使用效益。在加大财政对各方面投入的同时,要把提高财政资金使用效益放在更加突出的位置,予以高度重视。加强对财政资金使用情况的跟踪检查,发现问题,及时纠正,避免损失浪费。建立健全财政资金使用绩效评价体系,开展市直专项资金使用绩效评价工作,逐步做到由注重事后评价转为事前评估、事中监督、事后评价相结合,强化财政资金使用责任。

3、深化财政改革,提高依法理财水平。巩固和深化部门预算改革成果,进一步完善预算编制工作,提高预算编制的完整性和准确性。完善政府预算体系,试行编制和报送国有资本经营预算。加强对区级财政的指导,完善市区财政管理体制。加大推进预算信息公开力度,经市人大及其常委会批准的市本级预决算和预算调整方案要及时完整向社会公开。加强对政府性债务的管理,尽快建立财政风险预警机制,确保财政稳健安全运行。

4、硬化预算约束,增强预算严肃性。坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则,预算经市人民代表大会批准后,非经法定程序不得改变。预算调整要报经市人大常委会批准。预算追加要规范程序,从严审核,并定期将追加预算的文件抄送市人大常委会财经工委。加大财政监督力度,创新监督方式,建立健全覆盖财政资金和财政运行的全过程监督机制。充分发挥审计监督职能,扩大预算执行审计的覆盖面,加大对政府投资建设项目的审计力度,不断提升审计效能。

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

关于六安市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议听取和审议了李乔副主任受市人大常委会委托所作的《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

六安市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

 

——2011年2月14日在六安市第三届人民代表大会第二次会议上

 

市人大常委会副主任  李  乔

 

各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2010年的主要工作

刚刚过去的一年,是市三届人大常委会履职的第一年。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神,在中共六安市委的坚强领导下,认真落实市三届人大一次会议各项决议,紧紧围绕加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定,继承发展,务实创新,依法履职,扎实工作,全面完成各项工作任务,为推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,做出了应有贡献。

一、强化监督,不断提高监督工作实效

常委会紧紧围绕决战“十一五”、谋划“十二五”工作大局,围绕市委中心工作,围绕人民群众关注的问题,依照监督法的规定,确定监督议题,行使监督职权,发挥监督作用。

1、围绕经济社会发展开展监督。促进经济平稳较快发展是常委会监督工作的首要任务。一年来,常委会听取审议市政府计划、预算执行和审计工作报告,审查批准2009年市级财政决算和2010年市本级预算调整方案,召开经济形势座谈会,提出要加快发展工业经济、扎实做好农村工作、培育壮大第三产业、强力推进城市建设、全力做好产业承接、着力加大有效投入、重视解决民生问题、提高财政收入质量和财政管理水平等意见建议,得到市政府的高度重视。围绕审计发现的问题和常委会审议意见,市政府及时研究制定整改方案,切实加大整改力度。截至去年底,审计发现的三个方面的若干具体问题,已基本整改到位。对需要继续跟踪落实的土地出让金收缴、安置房建设管理等问题,主任会议要求市政府及有关部门继续抓好落实,并将落实情况在2011年的“同级审”报告中专题向常委会汇报。扩大部门决算审查范围,重点关注部门预决算差异及财政资金使用情况,有效推进和强化了部门预决算的公开和规范。

加快转变经济发展方式、增强经济发展后劲是常委会监督工作的重点之一。在认真调研的基础上,主任会议专题听取了市政府关于“十二五”规划编制情况的汇报,提出要处理好经济发展与环境保护的关系、突出加强对六安水源地保护工作的研究等建议,为进一步完善我市“十二五”规划纲要草案发挥了积极作用。开展市级财源建设情况专题调研,提出加快市直管工业企业搬迁改造步伐、统筹六安城区四个工业园区发展、建立招商引资项目的税源贡献评价机制、做好城市商业网点规划与城区总体规划衔接、深化政府投资管理改革等建议。开展优化发展环境及惠企政策落实情况专题调研,提出要切实规范收费行为、减少行政审批程序、提高工作效率等意见建议,得到市政府和有关部门的重视。

为加强文化市场管理,促进城乡文化事业发展,组织开展安徽省文化市场管理条例执法调研,强调要发挥政府统领作用,明确部门职责,强化部门协作,加强文化市场监督管理,促进文化事业健康有序发展;要大力培育我市文化市场、发展文化产业,满足人民群众日益增长的文化需求。

在归侨侨眷权益保护法颁布实施20周年之际,认真开展该法实施情况的执法调研,提出要重视利用侨务资源,扶持发展侨资侨属企业,落实侨务法规政策,维护归侨侨眷合法权益,加强侨务干部队伍建设,进一步发挥好侨务工作对我市经济社会发展的促进作用。在执法调研的推动下,全市侨务工作有了新的发展。

为促进经济社会全面发展,常委会还先后组织开展了农村公路建设养护管理、农村土地整理、乡镇敬老院建设和管理等专题调研,对梅山路景观提升工程进行了视察。配合省人大常委会组织开展了城乡规划法执法检查和台湾同胞投资保护法执法调研,提出的执法检查和调研意见受到省人大常委会的肯定。

2、围绕保障和改善民生开展监督。去年,是实施民生工程的第四年。为推进我市民生工程顺利实施,常委会坚持将民生工程实施作为监督工作重点,听取审议了市政府关于2010年民生工程实施情况的报告。为做好会议审议准备、提高会议审议质量,常委会有关工委会前深入县区、乡村和农户,采取实地察看、走访代表、发放调查问卷等多种形式,调查了解民生工程的实施情况,形成专题调研报告提交常委会会议审议时参阅。针对民生工程实施中存在的问题,会议要求市政府要立足长远,把握重点,做好民生工程实施规划;要创新机制,强化措施,整合有效资源;要总结经验,完善提高,推进民生工程取得更大实效。

解决城市低收入住房困难家庭的住房问题,是社会普遍关注的一项重要民生工程。对此,常委会专题开展城区廉租房建设和管理调研,建议市政府及有关部门要高度重视廉租房规划建设管理工作,抓紧建立有关工作机制,完善廉租房使用管理制度,切实解决好城区困难家庭的住房问题。

3、围绕社会稳定开展监督。在市三届人大一次会议上,代表联名提出关于加强农村社会治安管理促进农民生产生活安全的议案。为推进该项议案的办理,切实加强和改进我市农村社会治安管理工作,常委会听取审议了市政府关于加强农村社会治安管理促进农民生产生活安全的议案办理情况的报告,并先后开展多次督查活动。市政府高度重视,做了大量工作。一是深入调查,摸清情况,明确思路,确定加强农村地区社会治安管理的重点。二是开展为期8个月的集中整治专项行动,严厉打击盗窃、扒窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财类犯罪,依法查办重大恶性、涉黑涉恶案件。三是重点对涉及土地承包、家庭矛盾、邻里纠纷以及肇事精神病人进行全面排查,落实责任,有效开展化解和防范工作。四是创新农村群防群治模式,推行庄户联防和村村联防,防控效果有了新的提高。五是制定部分农村派出所三年恢复计划,并在去年完成5个派出所的复建任务,公安基层建设、农村警务室建设得到加强,农村社会治安管理状况持续好转。

4、围绕生态建设开展监督。加强我市森林(植物)资源保护管理,对生态环境建设和实现可持续发展具有十分重要的意义。常委会听取审议了市政府关于森林(植物)资源保护管理情况的报告。强调要广泛深入宣传林业法律法规,提高人们爱护树木、保护森林资源的自觉性;制定森林(植物)资源保护管理办法,明确保护对象和范围;加强林业执法队伍建设,明确保护管理责任;大力发展苗木基地建设,规范苗木生产经营行为;注重保护城市已有的绿化树木,规范城市建设中树木砍伐和移植。市政府认真落实常委会审议意见,出台古树名木保护办法,对全市范围内古树名木保护管理的分级、鉴定、确认、登记、挂牌、责任划定,以及禁止移植、违反规定所应承担的责任,均作出明确规定。到去年底,已完成古树名木普查挂牌工作,建立健全林业行政执法机构,制定城市建设项目拆迁地块树木保护实施方案和发展苗木基地扶持政策,我市森林(植物)资源保护工作得到加强。

继续开展“江淮环保世纪行”活动,重点就部分县的垃圾填埋及其渗滤液处理问题开展督查,推进了有关环保项目建设进度。我市“江淮环保世纪行”活动连续三年荣获“优秀组织奖”。

5、围绕促进司法公正开展监督。听取审议市中级人民法院关于贯彻实施法官法有关队伍建设情况的报告。常委会在肯定法院工作成绩的同时,提出要进一步提高队伍管理水平,加强法官素质建设,确保公正廉洁司法,切实改进司法作风。市中级人民法院以推进“队伍建设年”活动为重点,认真落实常委会审议意见,严格执行关于加强党组自身建设等制度,开展廉政谈话和司法巡查,签订廉政承诺书,组织先进事迹报告会,加强司法业务培训和诉讼服务站点建设,法官队伍建设进一步加强。

开展检察机关诉讼监督工作专题调研,在肯定成绩的同时,针对工作中的薄弱环节,提出要进一步增强诉讼监督意识,加大诉讼监督力度,全面履行监督职责等建议;开展司法鉴定工作专题调研,重点就加强准入管理、加强能力建设、加强监督管理、加强部门合作、加强队伍建设等,提出意见建议。市检察机关和司法行政部门认真落实调研建议,促进了我市诉讼监督和司法鉴定工作的开展。

开展“涉法涉诉信访督办年”活动。全市人大系统共排查出涉法涉诉信访案件102件,已基本办理完毕。全年共接待处理来信来访255件次,其中涉法涉诉来信来访71件次。先后两次开展司法机关办理常委会批转交办的涉法涉诉信访案件情况的专项检查。实行办理情况月报制度,要求司法机关每月以清单和有关材料反馈办理进展情况。选聘5名司法监督咨询员,组织市人大代表旁听市中级人民法院案件庭审。开展“江淮普法行”活动和“五五”普法验收督查工作,均取得较好效果。

一年来,常委会先后作出关于市本级决算、预算调整和加强常委会自身建设等6项决议决定,接受规范性文件备案39份。

二、依法行使人事任免权,重视加强任后监督

一年来,常委会共任免国家机关工作人员91人次,其中决定任命26人次,任命61人次,免职4人次。因工作变动,接受辞职2人。在任免工作中,常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,体现了党管干部原则和人大依法任免的有机统一。

坚持党的领导,把握任用原则。对重要的人事任免事项,在常委会会议召开前,常委会党组都要专题听取有关情况通报,全面了解市委的人事安排意图和推荐人选的情况,发挥人大党组的领导核心作用。注意通过一些有效的方式,引导大家按照党的“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的干部路线,坚持任用原则,实现市委意图。

充分发扬民主,认真进行审议。在全体会议上,听取关于任免人员全面情况的报告和拟任命人员的供职报告,了解拟任命人员的主要工作经历和德能勤绩廉的表现;在分组会议上,重点围绕拟任岗位职责以及拟任人员的思想素质、工作能力、专业水平等方面,进行认真讨论酝酿,切实保障常委会组成人员在人事任命工作中的知情权和审议权。

严格依法办事,正确行使权力。坚持任前公示、法律知识考试等制度,严格执行人事任免工作的各项组织程序和法律程序。常委会组成人员本着对党和人民事业高度负责的态度,从六安改革发展稳定大局出发,于公权忠诚敬畏,去个人恩怨好恶,客观公正、积极审慎地行使任免权力,为在全市上下营造团结和谐、风清气正、干事创业的政治生态,做出努力和贡献。

注重加强对任命人员的监督。作为地方国家权力机关,常委会坚持监督与支持并重,要求任命人员必须坚持以人为本、执政为民,切实做到依法行政、廉洁从政,并通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、视察和各类调研活动,加强工作监督和法律监督,了解掌握任命人员的工作情况和履职表现,适时提出意见建议,督促勤政廉政,推进工作落实,不断创造新的工作业绩。

三、支持和保障代表履行职务,充分发挥代表作用

常委会切实把代表工作摆上重要位置,尊重代表主体地位,支持和保障代表开展活动、履行职务、发挥作用。

1、组织开展代表初任培训。去年9月,常委会组织开展了市三届人大代表初任培训,275名初任市人大代表参加了培训。主任会议认真研究培训工作,成立专门组织,制定周密计划,精心筹备培训事项。邀请省人大常委会机关的领导和专家来六安授课,系统学习了宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法和代表履职应知业务知识。参训代表及各县区人大常委会十分重视,积极参加培训。经过一致努力,培训工作取得圆满成功。

2、健全代表组织,开展代表活动。为适应新一届市人大代表闭会期间活动需要,市直市人大代表组建内务司法、财政经济等6个代表小组,驻县区代表按照就近方便原则,单独或混合编制109个代表小组。常委会每位组成人员固定联系1个代表小组和5名市人大代表。新组建的代表小组大多实现了有活动场所、有活动制度、有活动内容。认真组织市直代表小组活动,积极指导县区人大常委会开展驻地市人大代表活动;牵头组织省人大代表视察六安承接产业转移示范区规划建设情况及六安开发区发展情况,支持配合驻六安的省人大代表开展大别山饮用水源地保护调研。组织召开省人大代表议案工作座谈会,协助省人大代表做好省人代会前的议案准备工作。

3、认真交办督办代表议案和建议。市三届人大一次会议共有代表议案2件、建议143件。常委会及时将议案、建议交由市“一府两院”办理。常委会主任会议成员领衔督办议案和重点建议,有关工作机构根据分工协助督办。适时开展集中督办、听取审议市政府关于议案建议办理情况的报告,提出改进办理意见,督促落实办理措施。总体来看,办理力度、实际成效、代表满意度,均比往年有所提高。尤其是代表提出的关于加强农村社会治安管理促进农民生产生活安全的议案的办理工作,得到市人民政府的高度重视,办理成效显著。

4、积极为代表知情知政、履行职务提供服务。全年有100余人次市人大代表受邀列席常委会会议、参加由常委会组织的调研和视察等活动。开展集中走访代表活动,向代表通报常委会工作情况,听取代表意见建议。对走访中收集的代表意见建议进行集中整理归纳,及时送交有关方面研究处理。为代表订阅、寄送《中国人大》、《江淮法治》、《六安市人大常委会公报》等刊物和资料。通过新闻媒体和人大网站,宣传代表活动及履职情况。加强与代表的联系,为代表执行职务提供服务。

四、创先争优,常委会自身建设进一步加强

换届后,面对常委会组成人员转岗多、新进人员多的特点,常委会坚持把加强政治理论和人大业务知识的学习放在首位,切实加强自身建设。通过大家的共同努力,新进人大工作的同志较快实现了思想转换、知识结构转换、工作方式转换,顺利完成了人大工作的有序衔接。

在思想和业务建设上,加强政治理论学习,认真贯彻党的路线方针政策,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路,自觉以科学发展观武装头脑、指导实践,始终保持人大工作正确政治方向。加强法律和人大业务知识的学习,先后组织4个学习专题,重点学习了宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等与人大工作密切相关的法律法规,学习了常委会有关议事、工作和管理制度。围绕常委会会议议题举办3期专题讲座,邀请有关法律专家讲授人大制度理论、审计法、城乡规划法等。通过学习,进一步提高了常委会组成人员对人大的性质、地位和作用的认识,促进了常委会工作在较短时间内步入正轨、做出成效。

在组织和作风建设上,市三届人大常委会成立不久,即明确主任会议成员分工,任命和充实各工作机构组成人员,研究制定年度工作要点和工作计划,保证和推进人大各项工作顺利开展。牢固树立群众观念,注重加强与人民群众的联系。坚持把调查研究贯穿于监督等工作的全过程,形成各类调研报告20余份,其中,关于归侨侨眷权益保护法实施情况、乡镇敬老院建设和管理、司法鉴定工作等多项调研报告,被省人大常委会有关刊物转发。

在制度和廉政建设上,继承和发展前两届的好经验好做法,不断推进人大工作的规范化和制度化建设。依据有关法律法规,学习借鉴外地经验,结合实际,研究提出《六安市人民代表大会议事规则(草案)》,提请本次大会审议。不断提高常委会会议审议质量,完善常委会审议意见卡管理办法。坚持和完善岗位目标管理考核责任制,细化目标,落实责任,科学评价,着力提高工作成效。认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政准则》,切实规范从政行为。

加强与省人大常委会的联系。协助省人大常委会,做好在我市召开的全省人大2010年经济形势分析会、民宗侨外和教科文卫工作座谈会的筹备和服务工作。认真完成省人大常委会交办的立法调研、专题调研、执法检查等多项任务。关于台湾同胞投资保护工作情况的调研报告被列入全省人大台湾同胞投资保护工作调研报告汇编。圆满完成全国人大常委会副委员长华建敏、十届全国人大常委会副委员长盛华仁来我市视察调研的接待任务。

加强与县区人大的联系。走访县区人大常委会,认真听取对市人大常委会各项工作和建设的意见建议。常委会有关工作机构和办事机构组织召开6次工作座谈会,交流情况,研究工作,推进全市人大工作发展。

过去的一年,常委会机关工作也取得了良好成绩。深入开展创先争优活动,实行机关党员集体承诺,坚持做到“五带头、十不要”,并以此为契机,深入推进学习型机关、效能机关建设和文明创建活动。认真做好人大宣传工作,组织开展第九届宣传人大制度好新闻评选,共有17件作品获奖,推荐6件作品参加第十二届全省宣传人大制度好新闻评选,有4件作品获奖。《皖西日报》共出6期“人大之声”专栏。市“一报两台”全年宣传人大工作稿件500余件。人大信息工作继续处于全省领先水平,连续9年被评为先进单位。人大网站在发布信息、报道工作动态等方面继续发挥重要作用。积极开展扶贫济困和送温暖活动,机关党建工作得到进一步加强。良好的机关建设和优质的机关工作,为常委会依法履职发挥了重要的参谋助手和服务保障作用。

各位代表!过去的一年,市人大常委会所取得的成绩和发挥的作用,是中共六安市委正确领导的结果,是全体市人大代表共同努力的结果,也是市“一府两院”密切配合、各县区人大常委会(工委)大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,市人大常委会的工作与经济社会发展的要求、与党和人民的期望,还有一定的差距。主要是监督工作的力度、效果还有待于进一步加强和提高;代表工作还有待于进一步丰富和完善;人大工作的方式方法还有待于创新发展;常委会及其机关的自身建设还需要不断适应新形势新任务的要求。对此,我们将高度重视,着力加以改进。

 

2011年主要工作任务

2011年,是实施“十二五”规划的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和中央重大战略部署,在中共六安市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,突出重点、讲求实效,依法做好各项工作,为实现我市经济社会又好又快发展,促进社会和谐稳定,推进民主法制建设,做出新的贡献。

按照这个总体要求,今年市人大常委会工作的主要任务是:

一、加强监督,在提高监督实效上求突破。计划听取审议市政府关于“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排意见、优化招商优化服务、基层医药卫生体制综合改革等专项工作报告,促进经济社会全面协调可持续发展。听取审议市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告,加强司法监督,促进公正司法。开展水土保持法实施情况执法检查,促进我市生态环境建设。

认真贯彻执行安徽省人大常委会关于加强经济工作监督的决定,通过听取审议计划、预算执行情况和审计工作报告,审查批准2010年市级决算,召开经济形势座谈会等,督促和支持政府扩大有效需求,加强经济运行调节,确保市场供应和价格稳定,保持经济平稳健康运行,促进“十二五”规划的顺利实施。继续深化部门预算审查,扩大部门决算审查范围,积极推动国有资本经营预算编制。选择1至2项专项资金,开展审计调查,运用综合监督手段,推动财政专项资金规范管理和使用。主任会议听取市政府关于信用贷款资金管理和使用情况的报告。

坚持将人大信访工作纳入常委会整体工作,纳入党委政府信访格局,认真受理群众来信来访,加大交办督办力度。坚持涉法涉诉信访案件办理情况月报制度,开展涉法涉诉信访案件办理情况专项检查,促进重要疑难信访问题的解决。按照省人大常委会的统一部署,开展“涉法涉诉类信访深入化解推进年”活动。

开展公证法、安徽省实施义务教育法办法、宗教事务管理条例等法律法规实施情况调研。开展新农村建设、矿产资源管理、市容市貌管理、规范和提升“六安瓜片”品牌、提高粮食产量和品质、社会养老服务、六安城区治安防控体系建设和全市法院基层基础建设等工作调研。组织开展城市建设重点工程、全市旅游景区景点建设等视察。

继续开展“江淮普法行”、“江淮环保世纪行”活动,积极组织“食品安全江淮行”活动,认真做好规范性文件备案审查工作。

二、依法进行人事任免,在讨论决定重大事项上有作为。围绕贯彻市委重大决策部署,围绕推进结构调整、转变发展方式、实现科学发展、保障改善民生、推动民主法制建设等重大全局性问题,充分调研,认真审议,适时作出决议决定,并督促贯彻执行,着力提高决议决定的执行力。

严格执行人事任免的组织程序和法律程序,切实做好人事任免工作。根据全省统一安排,依法指导各县区开展2012年县乡人大换届选举筹备工作。

三、做好代表工作,在保障和服务上提水平。坚持和完善代表小组活动各项制度,丰富代表小组活动内容,提高活动实际效果。邀请代表列席常委会会议,参加调研、视察、检查等活动,扩大代表对常委会工作的参与程度。加强与代表联系,开展集中走访代表活动。规范议案处理程序,进一步提高议案办理成效。对代表议案和重点建议,继续实行主任会议成员领衔督办制,加大日常督办和集中督办力度,推动办理工作更加扎实有效。及时研究处理代表在闭会期间提出的意见建议,认真解决代表在履职过程中遇到的实际困难。

四、加强自身建设,在提高履职能力上下功夫。继续把学习摆在重要位置,加强对政策理论和法律法规的学习,坚持人大工作正确政治方向,坚持以科学发展观统领人大工作,不断提高服务大局的能力和水平。坚持和完善人民代表大会制度,注重创新工作方式方法,努力使人大工作适应形势发展的需要。认真落实行使职权的各项制度,推进有关工作的规范化、制度化建设,着力提高议事质量和效率。

坚持以人为本,密切联系群众,维护人民利益。加强党风廉政建设,树立良好形象。深入开展创先争优活动,加强常委会机关建设,提高管理和服务水平。

积极配合省人大常委会组织开展有关工作。召开全市人大工作座谈会,加强与县区人大常委会联系,上下联动,推进工作。加强与外地人大交流,注重学习外地先进经验。

各位代表!在新的一年里,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,团结奋斗,扎实工作,为我市科学发展、跨越发展、创新发展而不懈努力,以优异的成绩向中国共产党成立九十周年献礼!

关于代表审议市人大常委会工作报告

情况的汇报

 

市三届人大二次会议副秘书长    李建民

(2011年2月15日)

 

市三届人大二次会议主席团:

根据会议安排,现将代表审议市人大常委会工作报告情况汇报如下:

2月14日下午,各代表团认真审议了市人大常委会工作报告。代表们对工作报告给予了充分肯定和高度评价,认为过去一年,市人大常委会在中共六安市委的坚强领导下,围绕我市改革发展稳定大局,继承发展,务实创新,依法履职,扎实工作,在监督工作、代表工作、人事任免、自身建设等方面都取得了新的成绩,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设做出了积极贡献。监督工作,紧紧围绕经济社会发展大局、保障和改善民生、社会普遍关注的热点问题,切实履行了监督职责,依法监督效果明显。行使任免权力,突出党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一。代表工作,注重创新有特色,认真开展初任代表培训,积极组织代表活动,加强议案建议督促办理,充分发挥代表作用。自身建设,抓学习,提升履职能力;抓创新,探索工作新方式;抓建设,规范工作程序;抓联系,促进市、县(区)人大常委会工作。2011年工作安排,指导思想明确,工作重点突出,围绕中心,服务大局,关注热点,贴近实际。工作报告主题鲜明,内容翔实,层次清晰,语言精练,篇幅不长,内涵丰富,以事实说话,简洁平实。代表们一致表示赞同这个报告。

同时,代表们对市人大常委会的工作提出以下建议:

1、在监督工作方面。提出要在依法监督上抓重点,对审计中发现的突出问题要跟踪监督,加强建设用地使用情况监督和城市管理工作的监督。要进一步关注教育工作,加强农村教师队伍建设,促进城乡教育均衡发展。要积极推进医疗卫生体制改革,关注医患纠纷的调解处理,营造良好的就医环境。要继续加强对民生工程、重大项目实施情况的监督。要着手开展对生态补偿机制的调研,提出有价值和可操作的意见建议。要组织开展生态六安建设调研,保护生态环境,促进经济社会生态环境协调可持续发展。要加强预算监督,严格审查程序,增强监督刚性。要适时开展国防军事法律法规实施情况执法检查和调研。要不断加大监督力度,综合运用多种监督手段,加强跟踪督促检查,适时开展专题询问,着力提高监督工作实效。

2、在代表工作方面。提出要进一步丰富代表小组活动内容,开展县区之间交流,充分发挥代表作用。在开展视察调研活动时,应多安排县区、乡镇基层代表参加,注重发挥基层代表依法履职的作用。要继续加大对议案、建议办理工作的督促检查力度,既要重视答复,更要重视办理成效。在办理代表议案和建议时,要注重与人大代表的联系沟通。组织开展评选优秀议案和建议活动,表彰办理工作先进单位;公开办理结果。要继续开展代表培训,提高代表履职水平和能力。要深入开展集中走访代表活动,更多地了解基层代表的意见和建议。要注重依法保障代表合法权益。

3、在自身建设方面。提出要进一步加大对基层人大工作的指导力度,促进基层人大工作规范化建设。要积极探索各级人大常委会行使重大事项决定权的方式方法,更好地发挥人大常委会职能作用。

对上述建议,市人大常委会将予以高度重视,在今后工作中认真处理落实。

代表们对工作报告没有提出具体修改意见。

特此汇报。

 

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

关于六安市中级人民法院

工作报告的决议

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议听取和审议了市中级人民法院院长时代所作的《六安市中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

六安市中级人民法院工作报告

 

——2011年2月14日在六安市第三届人民代表大会第二次会议上

 

市中级人民法院院长 时 代

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年主要工作情况

2010年,我院在市委领导、市人大及其常委会监督,市政府、市政协支持和上级法院指导下,紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,扎实推进“政治建院、公信立院、从严治院、人才兴院、科技强院”发展战略,不断增强服务科学发展的成效,努力加快自身科学发展的步伐,为服务保障经济社会跨越发展和人民群众安居乐业作出应有贡献。市法院受理案件1706件,办结1664件,同比收案上升13.1%,结案率提高1.1%;县、区法院受理案件20323件,办结19770件,同比收案上升11.3%,结案率提高3.4%。

(一)坚持能动司法,服务发展成效明显

牢牢把握我市经济社会发展三大跨越这个大局,强化服务观念,能动发挥各项审判职能,提供优质司法服务。

刑事审判。市法院受理一、二审刑事案件226件,全部审结;县、区法院受理一审刑事案件1258件,审结1254件;判决罪犯1729人,其中五年以上有期徒刑直至死刑281人。认真贯彻宽严相济刑事政策,依法严厉打击故意杀人、“两抢一盗”、强奸、涉毒等严重犯罪,严惩贪污贿赂犯罪,参与打黑除恶、扫黄打非、烟草打假等专项活动,依法审结黄超抢劫杀人,邱学清等4人贩卖、制造毒品,杨德金、谭德相、柳军等10人贩卖毒品、开设赌场等大要案,坚决遏制刑事犯罪,维护群众生命财产安全。依法从宽处理具有自首、立功、积极赔偿等法定、酌定从轻情节的犯罪分子,减轻社会对抗。尝试量刑规范化改革,开展刑事被害人救助、轻微刑事案件和解等工作,增强刑事审判效果,维护社会大局稳定。

民事审判。市法院受理一、二审民事案件1119件,审结1086件;县、区法院受理一审民事案件14546件,审结14158件。深入迎驾集团、应流集团等企业调查研究,在经济开发区、工业集中区、工业园区设立法官工作站,主动提供司法服务。认真审理各类金融纠纷、合同纠纷、股权纠纷、涉农纠纷以及知识产权、节能减排、企业破产、重组改制等方面纠纷案件,妥善处理工业经济、招商引资、城市建设等领域发生的矛盾纠纷,保障经济平稳较快发展。及时制定《关于充分发挥审判职能作用为皖江城市带承接产业转移示范区建设提供司法服务的若干意见》,围绕 “一轴两翼”产业布局,注重刚性司法与柔性司法有机结合,积极调节经济社会关系,促进示范区建设。

行政审判。市法院受理一、二审行政案件112件,县、区法院受理一审行政案件359件,全部审结。坚持维护与监督并举,依法裁判行政争议,妥善审理涉及城市建设、征地拆迁、劳动保障和环境保护等诉讼案件。加强与行政机关的沟通协调,注重保护行政相对人的合法权益,增进官民之间相互信任,积极预防行政纷争。大力支持行政机关依法行政,执结非诉行政执行案件670件,其中执结计划生育社会抚养费1803万元。

执行工作。市法院受理执行案件82件,执结75件;县、区法院受理执行案件4075件,执结3918件;执结标的额7.17亿元。组建执行指挥中心,建立快速反应机制,加强执行工作规范化建设。加大执行力度,与公安机关等联手惩治“老赖”,督促被执行人履行义务,有效实现当事人权益。认真开展创建“无执行积案先进法院”、委托执行案件专项清理活动,巩固扩大清积成果。妥善处理周六高速系列执行案件,保障重点工程实施。实行执行工作联席会议制度,初步建立破解执行难问题的长效机制。

(二)强化为民司法,保障民生更加务实

牢牢把握服务人民群众这个宗旨,依法保障民生工程和惠民政策的落实,着力维护好、实现好人民群众的合法权益。

建立诉讼服务中心。两级法院诉讼服务中心10月份全部挂牌,完善服务设施,增强服务功能。开辟绿色通道,热情接待群众,坚持依法、快捷、文明立案。加强诉讼指导,解答法律咨询,提示诉讼风险,引导当事人正确行使诉权。加强司法救助工作,为经济困难的当事人缓减免诉讼费用141.9万元。设立法官接待室,进行法律释明,开展判后答疑,做好当事人服判息诉工作。

妥善审理民生案件。两级法院审结各种事故引发的损害赔偿等人身权纠纷案件3504件,保障受害人依法及时得到赔偿救济。审结劳动争议、劳务合同纠纷案件351件,平衡劳资双方利益,构建和谐劳动关系。审结财产权属纠纷、财产损害赔偿、相邻关系等纠纷案件464件,婚姻家庭、继承纠纷案件5592件,注重维护老人、妇女、儿童和无过错方的合法权益,弘扬社会正气,维护社会秩序。对拖欠农民工工资、拖欠工程款案件,依法快立快审快执,高度关注、依法保障弱势群体合法权益。

创新服务站点建设。指导基层法院在法庭驻地以外乡镇街道设立巡回审判点123个,在村组、社区设立诉讼联系点301个,就近为群众服务。巡回审理、就地办案913件,方便群众诉讼,扩大司法效果。实行案件繁简分流,完善案件速裁机制,减轻当事人诉累。

积极开展司法宣传。全面落实五五普法规划,参与“江淮普法行”、“12·4”全国法制宣传日等活动,组织法官送法进企业、乡村、学校、社区,扩大司法宣传效果,促进法治深入人心。举办首届全市法院与新闻媒体“互动与合作”座谈会,聘请19位司法宣传顾问,与《皖西日报》合作,开辟“法院在线”专版,通报法院工作,公布审判动态,以案释法说理。两级法院在各种媒体刊发法制宣传稿件1576篇。

(三)推行和谐司法,维护稳定力度加大

牢牢把握建设和谐六安这个要求,认真落实维稳第一责任,努力运用和谐的司法方法实现案结事了。

全面加强调解工作。坚持“调解优先、调判结合”的原则,实行全程全员调解,把调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访各个环节,积极做好矛盾纠纷的调处工作。两级法院民事案件调撤率54.3%,行政案件协调撤诉率48.7%,执行案件自动履行和解率63.5%。加强诉调对接,构建大调解工作格局,在党委领导和政府支持下,依托政治优势、组织作用和有关部门职能,有效推动群众合法诉求解决和相关纷争化解。

积极参与社会管理。加强未成年人犯罪案件审判工作,规范市辖区未成年人犯罪案件管辖,建立健全适合未成年人犯身心特点的审判机制。参与社区矫正工作,配合做好非监禁刑人员的管理帮教。参与网络虚拟社会建设管理,妥善审结21家网吧侵犯著作权系列案件。参与社会治安综合治理,履行综治成员单位职责,联系帮扶乡镇综治工作成效明显。加强司法建议、司法审查、司法调研等工作,促进社会管理创新。

扎实清理信访积案。高度重视涉诉信访工作,认真落实涉诉信访工作责任制,协调多方力量,推动“事要解决”,促进息诉罢访。全年处理来信282件,接待来访747人次,院长接访230次。认真开展“集中清理涉诉信访积案”活动,召开会议部署、现场调度督办、及时抽查通报,形成两级法院统一协调、齐抓共管的信访化解机制和工作局面,各级交办的279件涉诉信访件全部办结,息访率达到80%以上。

(四)完善机制建设,审判质效逐步提高

牢牢把握办案质量、效率、效果这个核心,加强审判管理,实行绩效考核,强化内外监督,推进司法民主。

建立完善审判管理机制。应用审判信息管理系统,加强网上流程管理,全程监控审判节点,实行案件月报月查和定期通报。强化合议庭内部监督制约和院长、庭长的管理把关。优化人员结构,规范议事程序,增强审判委员会监督指导作用。开展“案件评查活动”,两级法院专项评查案件260件,我院对其中2件瑕疵案件启动审判监督程序。强化源头治理,提高案件质量,涉诉信访总量持续下降,同比降幅达到19.7%。出台《关于严格执行有关审判制度的若干规定》,规范法院工作人员和离任人员的有关行为,尊重律师等法律服务人员依法参与诉讼,防止关系、人情的干扰。加强审判监督工作,审结再审案件43件,其中维持、调解24件,改判、发回重审19件。

建立完善绩效考核机制。建立各部门各岗位绩效联考机制,科学设定考评指标,突出评价办案效果,将调解率、发改率、申诉信访率以及文书质量、调研成果、作风纪律等作为重要内容,严格考核部门工作和干警德能勤绩廉情况,实行量化考评、奖优罚劣和评选办案标兵、调解能手、优秀书记员等激励措施,推动各项工作全面发展。

建立完善民主公开机制。推出《审务公开制度》,明确20项公开事项,10月份在全市开展“司法公开宣传月”活动,以公开促公正、以透明保廉洁。加强人民陪审员工作,选任、培训新一轮陪审员156名,增加33名,参审案件1501件。出台《关于加强民意沟通工作的实施办法》,拓宽民意沟通渠道,广泛吸纳群众意见,增强了法院工作社会认可度。

建立完善接受监督机制。不断增强接受监督的主动性,向市人大常委会专题报告贯彻实施法官法加强队伍建设情况,认真办理审议意见。完善联络工作机制,主动走访代表、委员,及时通报工作情况,认真办理代表建议和政协提案。每月向人大代表寄送排期开庭表,邀请代表、委员旁听有重大影响的案件庭审。聘请29位代表、委员和有关人士担任特邀监督员,经常寄送简报资料,主动征询意见,促进司法公正。与市检察院联合发文,落实检察长列席审委会的要求,自觉接受检察机关的法律监督。

(五)加强队伍建设,司法能力不断增强

牢牢把握队伍素质这个关键,扎实开展“队伍建设年”活动,增强司法能力,改进司法作风,确保公正廉洁司法。

着力深化思想教育。认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神,及时向市委常委会报告法院工作,始终坚持党的领导,坚定正确的工作方向。加强法院党建工作,以党建带队建,以队建促审判。注重领导班子自身建设,修订完善党组议事规则、加强党组自身建设的意见等制度,积极发挥党组领导核心作用。在全市法院组织“人民法官为人民”先进事迹报告会、“党在我心中”演讲比赛、革命传统教育和专题党课教育,坚定广大党员法官的理想信念。大力开展创先争优活动,切实发挥党的先进性作用,引领法院工作实现科学发展。

不断提高业务能力。学习江浙法院先进经验,邀请最高法院、省高院法官举办专题讲座,安排全市法院干警参加业务培训46期308人次,丰富知识积累,提高司法技能。举办“以案析理”研讨会,深入剖析典型案例,认真总结经验教训。组织全市法院第五届学术论文评审会和“队伍建设年”论文研讨活动,征集论文131篇,增强队伍理论探讨、实践总结和调查研究的能力。开展裁判文书评比活动,提高裁判文书制作水平。加强司法警察业务培训和实战演练,保障司法活动的顺利进行。

努力改进司法作风。加强制度建设,修订、新建审判工作、队伍建设、政务管理制度56项。加强机关效能建设,开展文明创建工作。深入推进“人民法官为人民”主题实践活动,切实履行“尊重当事人、爱护老百姓”的承诺。安排院领导和中层干部轮流接访、新进人员到基层法庭锻炼、机关干警深入基层结对帮扶,落实市委布置的对基层单位文明共建、计生帮助、扶贫帮困工作,体验群众疾苦,增进群众感情。学习沈浩、陈燕萍等先进人物,重视做好群众工作,法院公信力和法官亲和力得到进一步增强。

切实维护司法廉洁。认真落实党风廉政建设责任制,层层签订廉政建设责任书,人人作出廉洁司法书面承诺。开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动,多种形式进行反腐倡廉警示教育,不断完善廉洁司法各项制度。建立干警廉政档案,如实记载干警廉洁自律情况。发挥特邀监督员和廉政监察员作用,强化内外廉政监督。坚决贯彻《人民法院工作人员处分条例》和“五个严禁”,我院连续五年没有发生违法违纪问题,不少当事人来信赞扬法官拒礼拒请、秉公办案。

积极培育法院文化。凝炼“法严风清、德劭业精”八字院训,形成“公正司法、恪职为民、甘于奉献、奋力争先”为主要内容的六安法院精神,创作《六安法官之歌》,培育队伍良好的品德、学识、修养和情操。举办“公正、廉洁、为民”司法核心价值观征文评比活动,开展“爱党爱国爱法院”歌咏比赛、书画摄影比赛、文艺汇演和体育竞赛等文化建设系列活动,增强了团队凝聚力、集体荣誉感和争创一流的积极性。

(六)推进系统建设,监督指导全面加强

牢牢把握基层基础这个根本,把各项部署要求落实到位,实现各自工作有特色,整体工作上水平。

加强领导班子协管。认真履行协管职责,把市委、省法院的要求贯彻落实到全市法院系统。实行联系基层制度,市法院负责人经常深入基层法院和人民法庭调查研究指导工作,对基层法院院长进行廉政谈话,与基层法院班子成员普遍开展谈心活动。开展司法巡查,创新监督指导基层法院班子建设的工作机制。试行年度主要工作考核办法,促进基层法院全面建设。

加强工作监督指导。坚持对全市法院主要工作统一部署,严格要求,推动落实。加强对基层审判工作的监督指导,基层审判质量不断提高,县、区法院审结一审案件15771件,当事人服判息诉率为92%;市法院审结二审案件1246件,其中改判239件、发回重审157件,占一审结案总数的2.5%,发改率同比下降5.2%。制定《关于审理道路交通事故人身损害赔偿案件若干问题的意见》,统一裁判尺度,实现同案同判。加强部门对口指导,筛选17个课题,由市法院各部门协调基层法院,通过调研形成专题报告或者规范性指导意见,推进相关工作的开展。

加强基础设施建设。争取各方支持,抓紧审判法庭、人民法庭建设,推进信息化建设、物资装备建设,提高司法保障能力。我院审判法庭工程顺利奠基,寿县法院审判法庭工程接近尾声,人民法庭国债项目建成12个,其余的正在建设之中;信息化建设和物资装备建设进度加快。认真落实中央政法委和最高法院、公安部的要求,加强办案安全防范,维护参诉人员安全和审判工作秩序。

各位代表,过去一年,我市法院各项工作长足发展,涌现出一大批先进集体和先进个人。我院被授予“全省集中清理执行积案先进集体”、“全市信访工作先进单位”和市第五届文明单位称号,通过省第九届文明单位验收,6名个人受到记功,4个集体、19名个人受到市级以上表彰。基层法院共有19名个人受到记功,11个集体、44名个人受到市级以上表彰。这些成绩的取得,是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督的结果,是市政府、市政协大力支持的结果,是人大代表、政协委员和社会各界积极帮助的结果。在此,我代表市中级人民法院表示衷心的感谢!

过去一年,法院工作虽然呈现良好的发展势头,但还存在一些问题和困难,主要是:少数干警司法能力不能完全适应工作要求,司法作风亟待改进;有的案件质量不高、效果不好,案虽结事未了,解决涉诉信访和执行难的压力依然较大;编制不足、补充不够、人员流失,案多人少的矛盾比较突出;“两庭”建设和信息化建设相对滞后,资金缺口较大,建设任务繁重。对此,我们将采取有力措施,逐步加以解决。

二、2011年主要工作安排

今年是中国共产党成立90周年和实施“十二五”规划的开局之年,做好法院各项工作意义重大。全市法院工作总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,始终坚持“三个至上”指导思想,不断深化三项重点工作,认真贯彻市委二届十六次全会精神,进一步加强审判工作,充分发挥司法能动性作用,实现优质高效服务;进一步加强司法为民,自觉践行人民法院人民性要求,满足人民司法需求;进一步加强自身建设,大力开展“审判管理年”活动,维护公正廉洁司法,为我市“全面转型、跨越崛起、强市富民”提供更加有力的司法保障。

(一)围绕发展主线,深化能动司法。紧紧围绕全市发展战略实施、重点产业布局、重大项目落实、民生工程推进、民营经济发展等重大工作部署,超前谋划,主动作为,适度延伸审判职能,及时跟进司法服务。依法严惩危害国家安全的犯罪,严重影响群众安全感的犯罪,发生在群众身边的贪污贿赂、渎职侵权犯罪,维护社会稳定,促进社会管理。依法调节经济社会关系,服务经济转型升级,制裁侵权违约行为。完善诉讼调解机制,加大调解工作力度,实现案结事了人和。依法支持和监督行政机关依法行政,保护相对人合法权益。更加注重解决执行难问题,创新执行方法,注重执行效果,实现执行工作良性循环,维护公平竞争的市场秩序。

(二)坚持以人为本,深化为民服务。建立健全为民司法长效机制,规范完善诉讼服务中心、法官工作站、巡回审判点和诉讼联系点建设,以深厚的群众感情、细致的群众工作、过硬的司法技能审理好涉及民生、“三农”等各类民事案件,切实维护人民群众的合法权益,让人民群众更加方便地行使诉权,便捷地参加诉讼,真切地感受到司法的公正高效。积极做好涉诉信访工作,彻底化解信访积案,更加注重源头预防,实现信访工作持续向好。加强司法宣传,关注社会舆情,广泛沟通民意,回应群众关切,营造和谐稳定的社会环境。

(三)创新工作机制,深化审判管理。组织开展“审判管理年”活动,牢固树立以当事人为本和以审判质量效率效果为要的理念,创新审判管理措施,强化法定审限意识,实现办案动态均衡,追求三个效果统一,逐步建立人本化、规范化、信息化审判管理体系。落实司法改革要求,推进量刑规范化、纠纷协调化解和执行工作机制创新。坚持司法公开,依法应当公开审理的一审、二审、再审案件,一律公开开庭审理,推行裁判文书上网公布。加强人民陪审员使用管理,提高陪审员参审率,注重发挥陪审员作用。进一步完善监督制约,加强内部权力制衡,认真接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督,维护公正廉洁司法。

(四)落实主题教育,深化队伍建设。认真开展中央政法委部署的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,深入推进创先争优,提高队伍整体素质。加强机关党建工作,丰富内容,活跃形式,增强以党建带队建的实际成效。加强司法能力建设,坚持开展专家讲座、论文研讨、岗位练兵、裁判文书评比活动,提高司法水平。加强司法作风建设,强化群众观念,经常深入基层,主动送法上门,热情服务群众。加强党风廉政建设,严格落实“四个一律”、“五个严禁”和反腐倡廉各项规定,确保司法廉洁。加强法院文化建设,实施五年发展规划,创新文化建设载体,保持队伍良好精神状态。

(五)突出固本强基,深化基层工作。坚持重心下移,监督指导基层法院强化服务大局意识,提高审判工作能力,规范人民法庭管理,不断增强服务经济发展、维护社会稳定、保障群众权益、实现案结事了的工作能力和司法效果,推动系统建设持续协调发展。对基层队伍建设倾注更多精力,在解决实际困难方面适度倾斜,帮助做好领导班子调整、工作人员考录、法官等级晋升、审判业务培训等工作。抢抓机遇,务实苦干,加快“两庭”建设和信息化建设步伐,保障硬件投入,改善基本条件,提高应用水平,实现两级法院网上办案,为审判工作提供必要支持。

各位代表,我市“十二五”规划蓝图宏伟、催人奋进,人民法院使命光荣、大有可为。我们将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下,凝心聚力,攻坚克难,奋发进取,全面做好法院各项工作,为我市顺利实施“十二五”规划,实现强市富民作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

关于代表审议《六安市中级人民法院

工作报告》情况的汇报

 

市三届人大二次会议副秘书长  郭建保

(2011年2月15日)

 

市三届人大二次会议主席团:

根据大会要求,现将代表审议《六安市中级人民法院工作报告》情况汇报如下:

2月15日上午,市三届人大二次会议各代表团认真审议了《六安市中级人民法院工作报告》(下简称《报告》)。市法院安排各审判业务庭主要负责人到会听取意见并认真记录、整理。

审议中,代表们对《报告》一致表示赞同。大家普遍认为,在过去一年里,市法院坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想,突出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,坚持能动司法、为民司法、和谐司法,依法服务中心、保障民生、加强调解、强化执行,在打击刑事犯罪、化解矛盾纠纷、支持依法行政、清理信访积案方面做了大量工作,办案质量进一步提高,队伍素质进一步提升,自身建设进一步加强,基层基础进一步巩固,为保障经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。自觉主动接受人大及其常委会监督,加强与人大代表的沟通联络,尊重人大代表,听取意见建议,促进了司法公正。今年工作提出“五个深化”,思路清晰,安排到位,既全面具体,又突出重点。《报告》用事实、数据说话,内容可信,亮点纷呈,是一个求真、务实、创新的报告。

在充分肯定市法院工作的同时,代表们依法履行监督职责,对法院工作提出了以下意见和建议:

一、加大对黑恶势力犯罪、行贿犯罪、偏远地区盗窃犯罪的打击力度;加强职务犯罪案件的审理工作;在打击犯罪的同时,注重做好犯罪预防工作;加强与公安、检察机关的配合协作、相互监督。

二、进一步延伸审判职能,创新审判模式,更加主动全面地服务大局;继续加大对行政机关依法行政的支持力度,依法保障相对人合法权益;加大调解力度,实现案结事了;加大执行力度,创新执行方法,注重执行效果。

三、进一步加强涉及民生案件的审判、执行工作;更多地为弱势群体诉讼开辟绿色通道;注重维护军人军属合法权益;加大被害人救助、执行救助资金的投入;加强普法工作,注重对青少年特别是在校学生开展法制宣传教育。

四、审判工作要坚持从实际出发,处理好调解与裁判的关系;司法公开要常态化,增加审判工作透明度;注重实现均衡结案,不要过分追求结案率。

五、进一步加强与人大代表的联系,更多地邀请基层人大代表旁听市法院开庭审理案件;加强人民陪审员工作,积极发挥人民陪审员作用,避免陪而不审。

六、进一步加强法院队伍建设,增强司法能力,改进司法作风,不断提升综合素质,维护公正廉洁司法;注重把优秀法官调整、充实到审判岗位上,坚持把新进人员安排到基层锻炼;关心基层法院队伍建设,积极解决法院队伍的职级待遇,既从严要求,又从优对待。

七、加强对基层法院审判工作的监督,出台指导性意见或编辑典型案例,统一执法尺度,减少上诉案件。

八、加强基层法庭建设,发挥基层法庭作用,及时化解纠纷;加强对基层法庭的管理,提高服务水平;恢复部分法庭设置,方便群众诉讼,减轻群众诉累;争取尽快解决叶集司法体制不顺问题。

市法院表示,将高度重视代表们提出的意见和建议,认真履行职责,研究落实措施,不断改进工作,努力开创法院工作新局面,为全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。

代表们对《报告》本身没有提出具体修改意见,特此汇报。

 

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

关于六安市人民检察院

工作报告的决议

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民检察院检察长张棉所作的《六安市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

六安市人民检察院工作报告

 

——2011年2月14日在六安市第三届人民代表大会第二次会议上

 

六安市人民检察院检察长  张  棉

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年的工作

2010年,全市检察机关在市委和省检察院领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协的支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕六安经济社会发展大局,依法履行法律监督职责,各项工作取得了新进展。

一、围绕社会矛盾化解等三项重点工作,充分发挥检察职能作用

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是党中央关于新时期社会治安工作的重大战略部署。全市检察机关切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识,把推进三项重点工作的要求落实到批捕起诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各个环节,贯穿于业务工作、队伍建设、检察改革等各个方面,取得积极成效。

运用批捕起诉职能,维护社会稳定。全年共依法批准和决定逮捕各类刑事案件871件1165人,提起公诉1219件1773人。坚持对重大刑事案件快捕快诉,保持严打声威。共批准逮捕故意杀人、故意伤害犯罪嫌疑人104人,起诉131人;批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人316人,起诉457人; 批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人20人,起诉38人。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人犯罪等案件以及因邻里纠纷等引发的轻伤害案件,坚持严格依法、区别对待、注重效果,积极探索检调对接、刑事和解,适用轻微刑事案件快速办理机制,减少社会对抗,营造和谐因素,全年共依法决定不批捕185人,不起诉95人。认真办理群众来信来访,严格落实检察长接待日制度,共受理群众来信来访746件,其中两级院检察长接待来访群众144人(次),批办案件72件。化解6件疑难信访积案。不断提高办案的质量和水平,从源头上减少涉检信访的发生,收效明显。

积极参与社会管理创新,促进平安建设。全市检察机关在做好法律监督工作的同时,积极探索检察职能的适当延伸。积极参与对社会治安存在突出问题的重点地区、重点部位的集中整治。结合执法办案,广泛开展检察工作进社区、进企业、进学校、进农村等活动,加强法制宣传教育,引导广大群众学法、知法、守法,预防和减少违法犯罪。结合执法办案,研判刑事犯罪的趋势、特点、原因,及时发现社会治安防范、社会管理制度等方面存在的问题,提出对策、建议,促进社会管理水平的提升。完善受理在押人员投诉和对监管工作人员涉嫌违法犯罪行为进行调查和纠正的机制。协助做好对在押人员的分类收押、法制教育、心理矫治等工作,推动教育改造质量的提高。配合有关部门加大对监外执行罪犯的管理力度,发现纠正监外执行罪犯无监管措施71人,脱管、漏管29人,未按规定收监6人,提请减刑不当案件5件,对其他各类违法情形提出纠正意见86件(次),在一定程度上消除了社会治安的隐患。积极配合有关部门落实安置政策,帮助做好刑释解教人员接续工作。积极参与对刑事被告人的社区矫正工作,预防、减少重新犯罪。加强对青少年群体的教育保护工作,选派13名业务骨干担任中小学校法制副校长,加强未成年人法制教育;认真做好青少年犯罪案件社会调查和相关回访帮教工作。

强化诉讼监督,促进公正廉洁执法。全市检察机关坚持把人民群众的关注点作为监督工作的着力点,突出监督重点,提升监督效果,努力维护司法公正。对侦查机关应当立案侦查而不立案侦查的案件,要求说明不立案理由49件,促使侦查机关立案侦查42件44人。对情节显著轻微、不构成犯罪和属于民事经济纠纷等侦查机关不应当立案而立案的,监督其撤案17件17人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕49人、追加起诉86人。通过抗诉、检察建议以及检察长出庭、列席法院审判委员会等途径,不断加大刑事审判监督力度。强化对民事审判和行政诉讼的监督,共受理当事人不服法院已生效民事、行政申诉案件458件,立案审查177件,对其中认为确有错误的民事、行政判决或裁定,提出抗诉40件,提请省检察院抗诉22件,提出再审检察建议21件。经法院再审审结的49件民事行政抗诉案中,改判22件,调解17件,抗诉改变率79.6%。

坚持有案必办,强力推进查办职务犯罪。全市检察机关按照中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,把查办职务犯罪摆在突出位置,加大工作力度,全年共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件83件136人,挽回直接经济损失2400余万元。其中立案侦查贪污贿赂案件67件112人,同比人数上升12%,五万元以上案件49件92人,分别占73%和82%;立案侦查国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件16件24人,同比分别上升33.3%和60%,重特大案件5件;立案侦查科级以上国家工作人员19人,其中处级3人。反贪、反渎立案人数双增长,起诉率、有罪判决率双增长,撤案率、不诉率双下降。依法查处涉嫌滥用职权、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的行政执法和司法人员19人。

积极参与源头治理,切实加强职务犯罪预防工作。全市检察机关运用侦防一体化机制,结合执法办案,加强和改进职务犯罪预防工作。围绕重大建设项目以及职务犯罪多发行业和领域开展预防,分析职务犯罪发案原因、特点和规律,及时建议有关单位和部门健全制度、堵塞漏洞;现场监督招投标、国土资源拍卖、政府采购等276次;发出《检察建议书》205份,提出预防措施452项,有165份得到被建议单位落实。在税务、供电、工程建设等系统开展以法律培训、以案释法、警示教育等为内容的预防宣传教育活动百余场(次)。结合举报宣传周和江淮普法行、五五普法日,采用图片和发放宣传材料的形式,集中举行了三次大型预防职务犯罪宣传活动。积极完善行贿犯罪档案查询系统,对2007年以来涉及建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的行贿犯罪档案进行收集、录入;加强与有关行业部门协调配合,实现行贿犯罪档案查询系统与行政监管部门不良行为记录系统的信息共享,全年共受理行贿犯罪档案查询1036次。

二、围绕增强检察工作的生机和活力,着力打造六安检察“四张名片”

全市检察机关紧密围绕形势和任务,深入把握检察工作特点和规律,彰显实践特色,不断推动检察事业创新发展。

坚持阳光执法,打造“开放检察”名片。全市检察机关采取多项措施,大力推行检务公开,以公开促公正,以公正促公信。坚持检察工作的人民性和民主性,加强与人大代表和政协委员的联系,倾听代表、委员的意见和建议,不断改进工作。市院和部分县、区院建立新闻发言人制度,对检察工作的重大部署、重要工作、重大案件的办理、群众反映强烈的问题等,及时向社会各界通报,共召开情况通报会14次、座谈会28次,邀请人大代表、政协委员视察检察工作17次。进一步深化检务公开,向社会和诉讼参与人公开工作制度、办案规程。推行当事人权利义务告知制度,实行不起诉案件公开审查和听证制度,增强办案的透明度,把具体执法活动置于人民群众的监督之下。主动将自侦案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定等三种情况,提交人民监督员审议,全年共审议案件22件。两级院以“开放的六安检察”为主题,邀请各界人士走进检察院,通过实地参观、影像演示、工作通报等形式全面介绍建院以来各方面工作取得的成绩,展示办案流程和装备设施,受到好评。

坚持服务大局,打造“能动检察”名片。坚持把检察工作放在经济社会发展全局中来谋划和推进。全市检察机关紧紧围绕市委、市政府“三大跨越”重大决策部署,发挥保护、打击、预防、教育等职能作用,提高服务经济社会平稳较快发展的针对性和实效性。针对经济生活的新变化,积极参与整顿和规范市场经济秩序工作,重点打击了金融诈骗、破坏金融管理秩序、危害税收征管等破坏市场经济秩序的犯罪活动,共批准逮捕此类犯罪嫌疑人43人,提起公诉52人。针对我市是农业大市的实际,依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪活动,加大查办涉农职务犯罪力度,突出查办支农惠农资金管理使用、农村基础设施建设和公共服务以及农村基层政权中的职务犯罪,全年查办涉农职务犯罪案件21件47人。针对查办案件有可能对企业生产经营造成负面影响的问题,依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件,坚持从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定出发,严格区分罪与非罪的界限,对数额大、危害大、影响大的坚决严查,同时慎重对待改革中出现的新情况和新问题,慎用查封、扣押、冻结等措施,保障企业生产经营活动的正常进行,确保执法办案既符合法律要求,又促进经济发展。

坚持执法为民,打造“民生检察”名片。抓住关系民生的突出问题,加大法律监督力度,依法惩治发生在群众身边、损害群众切身利益的犯罪活动。针对2010年我市公共支出、政府投资加大的新情况,配合有关部门加强对民生工程、基础设施等重大工程建设和项目资金使用的法律监督,深化工程建设领域突出问题专项治理工作。积极开展打击制售假冒伪劣商品犯罪专项行动,切实保障人民群众生命财产安全。突出对劳动争议、人身损害赔偿等涉及民生的民事审判和行政诉讼的监督,优先办理涉及农民工、下岗职工、城乡低收入者的司法诉求,维护弱势群体的合法权益。

坚持文化育检,打造“文化检察”名片。强化检察文化认同。市院党组提出一个合格的检察官应当是“一个正直的人、一个善良的人、一个有理想信念的人、一个有独立品格的人、一个有知识技能的人、一个有文化修养的人、一个心智健康的人”,在干警中产生了强烈反响,激发了工作热情,增强了队伍活力,营造了良好氛围。搭建文化交流平台。精心办好《六安检察》,开设“理论研讨”、“案例分析”等专栏和“六安检察大讲堂”等栏目,为干警交流工作经验,畅谈学习心得,展示兴趣爱好提供了有效载体。积极开展各种健康有益的活动。两级院普遍开展了检察官集体宣誓活动;市院组织年轻干警到独山镇苏维埃城,参观革命旧址,加强革命传统教育;组团参加全省检察机关首届体育运动会,获6枚金牌、2枚银牌、4枚铜牌,金牌数位居全省第四,展示了老区检察人良好的精神面貌。树立典型,弘扬正气。组织全市检察系统先进人物事迹报告团,到全市巡回报告,掀起比学赶超的热潮,有力促进了检察系统创先争优活动的开展。

三、围绕提升整体素质和执法水平,大力加强检察队伍建设

全市检察机关牢固树立“关键在人”的意识,以先进性建设和法律监督能力建设为重点,队伍建设取得积极成效。全年有112人、29个集体受到市级以上表彰,市院和7个县、区院均被评为市级文明单位,金安区院被评为全省政法系统先进集体,1名干警荣膺“全省十佳公诉人”称号。

大力加强检察职业道德建设。认真贯彻高检院部署,深入推进“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动,大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心内容的检察职业道德,努力践行《检察官职业行为基本规范》,全市检察干警的执法为民意识、职业道德素质有新的提高。

大力加强队伍专业化建设。深入开展创先争优和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动。广泛开展岗位练兵活动,采取专题讲座、知识竞赛、举办观摩庭、评比优秀法律文书等多种形式,提高干警的业务技能。认真组织各类业务培训,选派领导干部到复旦大学接受领导素能培训,选派反贪、民行等部门业务骨干到西南政法大学学习深造。继续鼓励干警参加在职教育,提高学历层次。重视、支持年轻干警参加国家司法考试工作,去年有27名干警通过司法考试,通过率为75%。

大力加强执法规范化建设。完善了《六安市人民检察院检察委员会议事规则》,制定了《关于检察长列席人民法院审判委员会会议实施细则》。严格执行上级检察机关关于规范执法的各项规定,对执法办案工作,尤其是职务犯罪侦查工作加强内外部监督制约。加强执法质量考评,坚持做好讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作,进一步规范扣押冻结涉案款物及处理工作。创新基层院建设考评机制,增强公开性、规范性、互动性,受到基层院好评。

大力加强管理科学化建设。实行绩效考核制度,任务量化分解,责任细化到人,严格兑现奖惩,有效调动了干警积极性、主动性、创造性。深化检务督察,加强执法办案监督,对警务区管理、出庭公诉、办案安全等情况进行明查暗访。完善相关规定,规范考勤、车辆管理、公务接待。强化遵守检察礼仪意识,提高理性、平和、文明、规范执法素养。

大力加强信息化建设。加快信息化进程,两级院通过更新设备、技术改造,建立了新的内网信息发布系统,实现办公信息共享,开展专项培训,提高了干警信息化环境下的办公办案能力。

各位代表,上述成绩的取得,是市委和上级检察机关坚强领导的结果,是人大加强监督的结果,是政府、政协和全市人民大力支持的结果,是全市近五百名检察干警同心同德、埋头苦干的结果,借此机会,我代表全市两级检察机关表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,我市检察工作还存在不少问题:一是检察职能的发挥与服务大局、保障民生的要求还有一定差距;二是查办职务犯罪的力度和成效与人民群众的期待还有一定差距;三是对诉讼活动的监督仍失之于宽、失之于软;四是队伍整体素质和执法水平还不能完全适应新形势新任务的要求。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

今年的工作任务

2011年是中国共产党成立90周年,也是我市“十二五”规划开局之年。做好今年的检察工作,意义重大。全市检察工作的主要任务是:紧紧围绕市委、市政府全面转型、跨越崛起、强市富民战略部署,以科学发展为主题,以提振精神、提升素养、提高质量为主线,以深化三项重点工作为引领,以先进性建设、法律监督能力建设为支撑,全面履行法律监督职责,大力加强队伍建设,推动检察业务有新发展,服务大局有新成效,队伍素质有新提升,办案质量有新提高。

一、更加注重保障和促进加快转变经济发展方式

着眼于维护六安良好的发展环境和对外形象,依法严厉打击坑蒙拐骗、假冒伪劣、敲诈勒索、强迫交易等犯罪,加大查办资源开发和经销、产权交易、政府采购等领域职务犯罪力度,加大查办工程建设领域职务犯罪和商业贿赂犯罪力度,加大查办涉农职务犯罪力度,加大查办能源资源、生态环境领域职务犯罪力度。

二、更加注重维护社会和谐稳定

突出打击重点,加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”等严重刑事犯罪的惩治力度。进一步增强化解社会矛盾的意识和能力,在执法办案中将检察职能向修复社会关系、预防和减少犯罪等方面延伸。积极参与对特殊群体的帮教管理,积极参与对重点地区的综合治理,积极参与对网络虚拟社会的建设管理。

三、更加注重推进反腐倡廉建设

严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职大案要案,重大责任事故、群体性事件、黑恶势力背后的职务犯罪案件,发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件,地方换届选举中破坏选举、买官卖官等职务犯罪案件。切实加强职务犯罪预防工作,积极开展重点领域行业预防、重大工程项目预防,认真开展风险源点排查工作,加强预防对策研究,加大警示教育力度,促进惩治和预防腐败体系建设。

四、更加注重加强对诉讼活动的法律监督

进一步加强对刑事立案和侦查活动的监督,重点监督应该立案而不立案和不该立案而立案的问题,加大跟踪督办力度,增强监督刚性。加强对侦查活动的合法性审查,坚决排除非法证据,提高侦查监督质量。加强刑事抗诉工作,在敢抗和会抗上下功夫。加强民事行政检察工作,灵活运用抗诉、检察建议等手段,加大办理不服二审生效裁判的民事行政申诉案件力度。加强刑罚执行和监管活动监督,健全刑罚变更执行同步监督机制,开展社区矫正法律监督,有效预防和减少脱管漏管。

五、更加注重提升队伍的整体素质

继续抓好检察系统创先争优活动和“学习型干警、学习型机关”创建活动,以党建带队建,抓队伍促业务。以中政委部署的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为载体,运用革命老区特有的红色资源,抓好队伍的思想政治建设和职业道德建设,永葆检察干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的政治本色。按照“干什么、练什么”、“缺什么、补什么”的原则,加大业务培训力度,提高法律监督能力。深入推进纪律作风建设,进一步完善内外部监督制约机制,建立健全检务督察、执法档案、检务公开等制度和措施,严格执行各项禁令,确保文明执法、秉公办案、廉洁从检,提高检察公信力。

各位代表,面对新形势新任务新机遇新挑战,我们深感任务艰巨,责任重大。我们决心在市委和上级检察机关的领导下,在人大和社会各界的监督支持下,贯彻好本次大会的决议,进一步振奋精神,锐意进取,埋头苦干,奋发有为,为推动六安全面转型、跨越崛起、强市富民作出新的更大的贡献,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

 

 

 

 

关于代表审议《六安市人民检察院工作报告》

情况的汇报

 

市三届人大二次会议副秘书长  郭建保

(2011年2月15日)

 

市三届人大二次会议主席团:

根据大会要求,现将代表审议《六安市人民检察院工作报告》情况作简要汇报。

2月15日,市三届人大二次会议的8个代表团审议了《六安市人民检察院工作报告》,市人民检察院安排工作人员到会进行了认真记录,并及时进行整理。

审议中,代表们对《六安市人民检察院工作报告》给予了充分肯定,普遍表示赞同。代表们认为,2010年,全市检察机关围绕中央提出的三项重点工作,服从服务于全市工作大局,认真履行检察职责,做了大量工作,取得了新的成绩:依法打击各类刑事犯罪,注重化解社会矛盾,积极参与社会管理创新,促进了平安六安、和谐六安建设;深入查办和有效预防职务犯罪,查办职务犯罪案件的数量和质量有了很大提高,有力推进了反腐倡廉建设;强化对诉讼活动的法律监督,有效开展查办司法不公背后职务犯罪专项活动,促进了公正廉洁执法;注重培育特色和亮点工作,着力打造“开放检察、能动检察、民生检察、文化检察”四张六安检察名片,各项工作得到改进和加强;牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观,大力加强先进性建设、法律监督能力建设和检察职业道德建设,检察队伍整体素质和执法水平得到进一步提升。对今年工作的部署指导思想明确,重点突出,措施得力。报告实事求是,内容翔实,结构新颖,文字精炼,很有特色。

代表们对今后的检察工作提出了一些很好建议:

    一、要围绕我市“十二五”规划实施,坚持能动司法理念,运用检察职能,做好各项服务和保障工作,努力营造良好的发展环境。

二、继续加大查办职务犯罪工作力度,加强对重大项目投资、民生工程实施中职务犯罪的查处,加强对国家机关工作人员渎职、失职犯罪的查处,加大对行贿犯罪的打击力度。

三、进一步做好犯罪预防工作,加强警示教育和法制宣传,预防、减少职务犯罪、未成年人犯罪等。

四、要进一步强化诉讼监督,加强对职务犯罪量刑失轻的监督,加强对刑罚执行活动以及社区矫正的法律监督,依法保障人权。

五、要进一步深化检务公开,加强检察宣传,进一步提高检察工作透明度。

六、要进一步坚持从严治检和从优待检,加强教育培训,加强内部监督制约,加强检察文化建设,加强对基层院的业务指导和帮助,不断提升队伍履职能力和执法水平。

对于代表们提出的意见和建议,市检察院表示将高度重视,认真梳理,加强和改进工作,确保落实到位,把今年的各项检察工作做得更好。

审议中,代表们对《六安市人民检察院工作报告》没有提出修改意见。特此汇报。

 

 

关于市三届人大一次会议

代表议案和建议办理情况的报告

 

六安市人民政府

(2011年2月12日)

 

各位代表:

市三届人大一次会议期间,市人大代表共提出议案和建议145件,其中议案2件、建议143件。市人大常委会全部交由市政府系统办理。市政府高度重视办理工作,研究确定2件议案分别由时任市委常委、市政府常务副市长张祥安、副市长陆秀宗、钟园牵头负责,市公安局、市住建委主办,市交通局等有关单位协办;143件建议由霍邱等3个县区政府和市政府办公室等28个市政府部门及直属机构办理。其中,对5件重点建议还按照内容和工作分工分别明确了分管副市长牵头负责。市政府及时下发了六政秘〔2010〕76号文件,落实任务,明确责任,提出要求。市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室联合召开了专题交办会进行交办。办理过程中,我们通过各种形式,加强督促检查,使议案和建议在规定时限内全部办结。现报告如下:

一、2件代表议案的办理情况

(一)关于加强农村社会治安管理,促进农民生产生活安全议案的办理情况

为切实解决我市农村社会治安中存在的突出问题,落实好代表议案,市政府作出具体部署,市公安局在全市范围内组织开展了农村社会治安集中整治专项行动。主要做了以下工作:

1、成立组织,加强领导,确保集中整治工作部署落到实处。为切实加强对集中整治专项行动的领导,市公安局成立了由党委书记、局长蔡兆亮为组长,局其他领导成员为副组长,局直相关单位及金安、裕安分局主要负责人为成员的领导小组,领导小组办公室设在市治安支队,由市局党委委员、时任治安支队长黄家玉担任办公室主任,抽调5名工作人员集中办公。同时,首次把集中整治专项行动工作纳入对县级公安机关年度综合考评中。各县区按照市工作方案,结合本地实际,及时成立了相应的组织机构,切实加强对集中整治专项行动的组织领导。

2、深入调研,准确把握,确立符合实际的集中整治工作思路。为切实找准我市农村社会治安中存在的主要问题,市公安局组成4个调研组,分别由局负责同志带队,深入金安、裕安等地农村乡镇开展农村社会治安状况调研活动。通过调研,征求基层干部群众意见,进一步把握我市农村社会治安状况,形成了开展集中整治、加强治安防范、恢复部分农村派出所、强化农村警务室、将警力和经费向基层倾斜来加强农村社会治安管理的工作思路。

3、广泛宣传,深入发动,形成强大的集中整治舆论氛围。一是利用报纸、电视、广播等新闻媒体,刊播通告,公布举报电话,宣传有关法律法规和开展专项行动的目的、意义,动员广大群众支持参与。二是专门印制了《六安市公安局关于农村社会治安集中整治专项行动的通告》6000份、制作了宣传标语13条,分发到全市各农村派出所,要求在全市每个行政村张贴《通告》不少于1份,悬挂标语不少于5条。三是组织广大公安民警通过召开群众座谈会、上门走访、向人大代表(政协委员)报告、警务室民警述职报告等形式宣传集中整治工作。四是在公安信息网上开辟专栏,并编发《农村社会治安集中整治专项行动简报》,及时通报专项行动的有关情况,总结各地工作经验,向全市推广。通过宣传,使得专项行动赢得了广大群众的理解和支持,调动和激发了全体民警投身专项行动的积极性。

4、深入摸排,明确重点,确保集中整治工作有的放矢。针对当前影响农村社会治安的突出问题,明确整治重点目标,并制定有针对性的工作措施。通过摸排,将金安区张店镇、裕安区独山镇等十余个治安重点乡镇列入挂牌整治,对重点乡镇实行驻点包保责任制,并确定了包保责任人。将金安区盗窃农村家禽系列案件、裕安区盗窃农村家禽系列案件、寿县盗窃耕牛案件、霍邱县农村“白日闯”入室盗窃案件、舒城县入室盗窃案件等8起案件作为市局挂牌案件进行督办,明确责任领导和责任人,要求限期破案。

5、集中力量,以打开路,在取得实效上下功夫。在集中整治专项行动中,坚持依法严格处理,坚决杜绝降格处理,切实提高打击实效。对于农民群众反映强烈的各类侵财犯罪和团伙犯罪,全市各级公安机关组织精干力量,加大侦破工作力度,组织强力攻坚,力争“破现案、带积案,破一案、带一串”。专项行动开展以来,全市共查处治安案件7359起,调处民事纠纷10053起,罚款662人,拘留602人,劳教4人,对19家违法经营单位实行停业整顿,立各类刑事案件5692起,刑事拘留629人,逮捕482人,取保候审103人,监视居住8人,已移送起诉459人,抓获各类逃犯125人。

6、强化基础,狠抓防范,努力构建农村社会治安防控体系。为巩固集中整治成果,市公安机关做出强化四项工作安排:一是强化警力保障工作。针对农村派出所警力长期不足的问题,正着手制订相关的工作制度,如今后提拔基层所(队)长,必须具备一定的基层工作年限(如5年)。从2010年起,新录用的民警,一律充实到基层一线如农村公安派出所,即使是特殊性工作岗位,也必须到基层锻炼一段时间。同时,建立人员正常轮岗交流制度,规定最低的基层服务年限,激发基层活力,保证基层战斗力。二是强化装备保障工作。为解决基层派出所长期以来装备短缺或落后的问题,将近年来中央政法经费购置的车辆、电脑等装备优先向基层倾斜。三是强化经费保障工作。明确规定,基层的各种办公、办案经费必须按标准足额发放到位,市、县区一律不准截留。四是强化机构设置工作。对于部分未设派出所的乡镇,为适应需要,通过广泛征求意见,决定在三年内恢复重建部分农村派出所。

7、下一步工作安排。搞好农村社会治安管理工作是一项系统工程,需要较长时间的努力。今后工作安排:一是继续深入开展农村社会治安集中整治工作,力争取得更大更好的效果;二是积极探索农村治安防范新举措,建立适应当前形势下农村社会治安防控体系;三是认真实施“三年行动计划”,积极稳妥地恢复重建金安、裕安两区部分农村派出所。2010年恢复重建5个农村派出所(其中,金安区双河、霍山县单龙寺2个派出所已经挂牌办公、裕安区青山、江店、罗集3个派出所用房正在建设中),2011年恢复重建6个农村派出所,2012年恢复重建4个农村派出所。同时,金寨县在3年内也将重点恢复重建2—3个农村派出所。四是做实做强农村警务室,确保“一室一警”,尤其是未设派出所的乡镇,每个警务室确保不少于两名人员;五是继续把警力和经费向基层倾斜;六是综治部门将农村社会治安纳入综治考评范围,实行“一票否决制”。

(二)关于在六安市设立“城市一卡通”议案的办理情况

1、主要工作开展情况

建设“城市一卡通”,不仅能方便市民生活、降低服务成本、提高服务效率,而且对改善城市形象、提升城市服务能力、加快建设资源节约型社会都具有极其重要的意义和作用。在去年4月29日召开的市人大议案建议和政协提案交办会上,时任市委常委、市政府常务副市长张祥安同志就如何做好议案办理工作,从增强责任意识、加强前期调研、认真论证规划和采取切实措施等方面作出重点部署和要求。随后,市政府副秘书长、市住建委主任魏力生召开协调会并研究确定,一是主办单位市住建委确定一名副主任具体牵头操作,从自来水、城市公交和燃气等服务领域先行入手。二是安排市自来水公司派人对合肥、芜湖等城市供水系统参与“城市一卡通”工作开展运行情况进行了实地考察,学习借鉴外地先进经验和做法。三是市交通、供电和通信等有关服务行业启动“城市一卡通”准备工作。去年6月29日,市人大常委会城建环资工委、财经工委召集市住建委、徽商银行六安分行和市政府督办室等单位负责同志,提出以“徽商银行缴费通”作为六安“城市一卡通”的过渡形式,循序渐进地推进六安“城市一卡通”的指导性意见后,市政府及时作出安排,一方面要求徽商银行六安分行进一步完善和扩展“徽商银行缴费通”基础业务工作,另一方面要求市住建委和市政府督办室加强协调服务,督促相关服务行业及企业加快与徽商银行六安分行合作,推进徽商银行缴费通业务拓展。目前,徽商银行六安分行已经分别与燃气、自来水、供电、电信、移动和数字电视等经营服务单位签订了协议,实现以“徽商银行缴费通”形式,代理这些服务企业的服务收费。这样,城区居民户只要办理一张“徽商银行缴费通”卡,即可实现在徽商银行任意营业厅内实现跨行业、无障碍缴费。

2、下一步工作安排

建设“城市一卡通”,既是城市管理一项基础工程,也是一项系统工程,需要一段时间的努力。按照先行过渡,循序渐进的指导思想,下一步工作安排:一是继续由市政府分管市长牵头,市政府分管秘书长协调,不断扩大“徽商银行缴费通”的覆盖面,方便居民生活。二是安排徽商银行六安分行在城区营业厅已经设置开通“缴费通”的基础上,尽快开通网上缴费和电话缴费,拓展服务渠道。三是加大宣传力度,广泛深入地宣传“一卡通”的优点和好处,让更多城市居民了解“一卡通”、使用“一卡通”。四是做好物质和技术准备,进一步学习借鉴合肥、芜湖和马鞍山等城市一卡通运作经验,积极为由“缴费通”向“一卡通”过渡创造条件。

二、代表建议的办理情况

(一)5件重点建议的办理情况

1、关于加强乡镇敬老院管理和扶持的建议。近几年来,省、市政府一直把乡镇敬老院建设作为民生工程的一项重要内容,认真实施,有力推进了乡镇敬老院的建设。随着乡镇敬老院数量增加和规模扩大,加强管理,发挥作用显得尤为重要。为此,市政府一方面要求县区及乡镇政府严格按照《农村五保供养工作条例》和省有关规定,财政预算足额安排经费,保障供养;另一方面,责成市民政部门针对新情况,加强调研,做好协调,帮助乡镇政府为敬老院建立健全各项工作制度和管理制度,提高供养保障水平。

2、关于建设六安市活力金融体系,推动可持续发展的建议。建设活力金融体系是一项系统工程,也是推动可持续发展的重要保证,市政府高度重视,责成人行六安市中心支行和市金融办联合牵头,积极推进创建工作:一是广泛宣传,全面部署。人行六安市中心支行迅速制订了《六安市活力金融体系建设方案》,在行长联席会上要求各金融机构从科学履职的高度,认真安排,切实落实。二是推动创新,重点突破。金融创新是活力金融体系建设的关键。根据全市经济社会发展的新形势和新要求,人行六安市中心支行牵头制订出台了一系列支持地方经济社会发展指导意见和具体实施方案,组织开展了一系列“创新金融服务,支持经济发展”业务竞赛活动,引领全市金融机构开展活力金融体系建设。三是加强合作,共同推进。市金融办与人行六安市中心支行就活力金融体系建设建立了工作定期通报制度和议事磋商机制,积极主动地做好协调服务工作。

3、关于加强对市级新农合定点医疗机构监管的建议。为进一步做好对市级新农合定点医疗机构的监管工作,市政府采取了以下措施:一是市级新农合专门监管机构采取多种形式,加强经常性监督检查。二是开展市级一线医务人员及窗口经办人员全员教育培训,规范医疗服务行为。三是制定约束性指标,严格进行考核。公布单病种医疗费用水平,明确控制医疗费用上涨幅度。四是采取邀请市人大代表、政协委员视察和行风监督员暗访等多种形式,接受社会监督。

4、关于打造沿淠河蔬菜产业带,保证我市菜篮子周年化均衡供应的建议。近几年来,随着城市规模的扩大,消费人口的增加,尤其是原有专业菜地的减少,加快新的专业蔬菜基地建设对保障城市菜篮子周年化均衡供应显得尤为重要。为加快城郊新的蔬菜基地建设,市政府采取了一系列措施。一是强化领导。市长张韶春要求城郊蔬菜基地建设要抓大户、扩面积、保供应。金安、裕安区政府采取与重点乡镇政府签订责任状的办法,要求重点乡镇政府主要负责同志直接抓蔬菜基地建设。近两年,沿淠河湾区已新建周年化蔬菜基地2.4万亩。二是增加投入。市财政从2006年起每年安排专项资金100万元,金安区、裕安区等额配套,对郊区新建蔬菜基地“以奖代补”;金安区整合项目资金累计投入1000多万元新建郊区蔬菜基地,裕安区集中1100万元资金,建成1500亩精品棚室蔬菜基地。三是推广科技。各级农业技术推广部门及蔬菜产业协会积极引进新品种新技术,加强技术指导,通过科技应用,提高种菜收益,激发菜农生产热情。

5、关于加强机动车尾气污染控制,保护群众身体健康的建议。为进一步加强城市机动车尾气污染控制工作,市政府采取了以下措施:一是广泛调研论证,准备出台《六安市机动车排气污染管理办法》,为规范城市机动车排气污染管理工作提供政策支持。二是切实增加投入,市财政明年将安排专项经费保障机动车排气污染管理工作正常开展。三是根据国家有关规定,大力开展机动车路检抽查和机动车环保标志核发工作,推动车辆尾气达标排放。四是不断推进黄标车以旧换新,提高车辆技术水平,降低车辆尾气污染排放。

(二)138件其他建议的办理情况

1、提出的建议被采纳,提出的问题已经解决的有87件,占总数的63%。如曹永军代表要求加强与合肥市合作、规划建设新桥国际产业园的建议很好,市政府高度重视,一是把新桥国际产业园作为我市承接产业转移示范区“一轴双翼”产业布局的双翼之一对待,力争把新桥国际产业园打造成我市承接产业转移主平台的重要组成部分。二是紧紧抓住省委省政府加快皖北发展等重要战略机遇,指导帮助寿县加快融入合肥经济圈,提升新桥国际产业园的发展环境。三是加强与合肥市合作,做好基础设施建设、产业分工协作和市场体系布局等方面有机对接,在规划、用地和项目审批等方面给予倾斜支持,努力把新桥国际产业园建设成特色鲜明、布局合理、工业集聚力强的综合性产业园区。又如郭永生代表提出的加强粮食生产的建议很重要,我市在实现由农业大市向农业强市跨越的进程中,搞好粮食生产不仅是增加农民收入的需要,而且对保障粮食安全具有重大作用。按照国家和省里部署,结合我市实际,市委、市政府提出并正在组织实施全市粮食双百亿工程,到2012年,全市粮食总产达到100亿斤,粮食加工产值达到100亿元。为保障粮食双百亿工程目标实现,市委、市政府要求各地进一步落实严格保护耕地和各项惠农政策、加大资金投入、创新生产形式和搞好产销衔接等政策措施。这项工程实施以来,我市粮食生产实现了连续多年创历史新高。2010年全市粮食种植面积达到1031万亩,平均亩产468公斤,总产达483万吨。霍邱县连续六年荣获全国十大粮食生产先进县标兵称号,寿县也先后五次获得全国粮食生产先进县称号。再如史咏梅代表提出要切实加强六安市区出租车管理的建议很及时。近几年来,我市出租车服务业在发展过程中确实存在一些营运不规范、服务不周到和驾驶员素质有待提高的现象。为加强管理,市政府责成市交通部门开展了专项整治行动。一是加强教育,通过对出租车驾驶员进行岗前培训、在岗轮训和违规再训,着力提高驾驶员素质和服务水平。二是强化监管,组建了市出租车管理快速反应中队,做到投诉举报快速处理,严厉打击各类违法违规营运行为。三是建章立制,借鉴外地先进经验,结合六安实际,建立严格市场准入、强化驾驶员培训教育和完善日常监管等一系列行业长效管理制度,做到管理工作正常化规范化,努力提升出租车营运服务水平。

2、提出的建议已经纳入计划,正在解决中的有48件,占总数的35%。如傅恬等代表提出要进一步重视叶集试验区发展、精心打造六安西向门户的建议很重要,叶集是省委省政府批准的全省唯一改革发展试验区,市委、市政府高度重视叶集试验区的发展,一是积极帮助申报重大项目、争取国家资金,加大对叶集建设投入。2009年,为叶集试验区争取到中央投资项目17个、落实投资2000万元;2010年已争取到廉租房二期项目、落实中央投资175万元和污水处理厂工程项目、落实国债资金650万元;今年又有一批重点项目正在积极争取中。二是积极帮助理清发展改革思路,努力向上反映争取,不断解决影响叶集改革发展体制机制等方面的深层次问题,加大对叶集改革发展的政策支持力度。三是提升叶集发展战略地位,把叶集作为我市连接中原城市群西向重要门户。在“十二五”规划中,市委、市政府提出重点构筑全市“一轴双翼”产业布局,“一轴”的东端为市示范园区、西端即为叶集试验区。我们相信,在“十二五”的发展中,叶集试验区将充分展现出其承东启西的重要地位和作用。又如袁绪宝代表提出要加强农村建房管理的建议十分必要,近几年,由于种种原因,农村集体建设用地管理工作比较薄弱。为落实好代表建议,市政府责成土地管理等部门迅速采取得力措施,强化农村建房用地管理工作。一是合理安排乡级土地利用总体规划中新农村建设规模和空间布局,充分发挥土地利用总体规划对各类建设规划的引导和控制作用。二是完善农民建房用地审批制度,按照农民在新农村规划点建设新房、老宅基地复垦为耕地的模式和建设用地置换的有关规定,完善程序,强化农民建房审批工作。三是建立动态巡查制度,县区土地管理部门每两个月对乡镇农民建房情况进行一次执法检查,凡未经批准擅自建房的,一律按违法用地处理,建立巡查台帐和责任追究制。

3、提出的建议目前暂未能解决的有3件,占总数的2%。有的代表建议恢复义务教育阶段适当留级制度,有的代表建议尽快制定出台六安市普通中学限制学生使用手机规定,有的代表建议开展幼儿园校舍安全工程建设,由于上级规定限制或政策依据不足等原因,目前暂未能落实。我们已将有关建议情况分别向省直有关部门作了反映,争取上级给予重视。

去年代表议案建议的办理工作,得到了市人大常委会领导的高度关注和极大支持,第4次常委会专题听取和审议了1号议案办理工作情况报告,常委会的各位副主任和相关工委的负责同志先后多次深入基层和有关部门,开展代表议案建议办理工作调研督查,有力地推动了有关工作的落实,使得办理工作成效和水平较往年有了新的提升。但我们也深知,在办理工作中还存在一些不尽如人意之处。如少数部门和单位认识不够到位、工作主动性不够强,与代表沟通不够、工作实效性不够强,办理过程中“前松后紧”以及“重答复、轻落实”的现象依然存在等。针对上述不足,市政府已加大督查力度,要求政府各承办部门采取有效措施,加大工作力度,一抓到底,确保代表议案和建议涉及事项全面落实到位。

 

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会关于代表提出的议案

审查意见的报告

 

2011年2月15日六安市第三届人民代表大会

第二次会议主席团第三次会议通过

 

安市第三届人民代表大会第二次会议

                                                     徐德祥

议案审查委员会副主任委员

 


市三届人大二次会议主席团:

截至本次大会议案截止时间2月13日下午5时,共收到代表10人以上联名提出的议案65件。议案审查委员会对这些议案进行了认真审查,现将审查情况报告如下:

在65件议案中,财经方面6件,城建环资方面36件,教科文卫方面7件,农业与农村方面11件,内务司法方面3件,民族宗教方面1件,其他方面1件。经审查,65件议案的提案主体、提案程序符合法律、法规的规定和《六安市第三届人民代表大会第二次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》的要求。经议案审查委员会审查研究,拟作为议案处理的共3件,并案后为2件。即:“关于加大国有公交财政投入,保障公交优先发展的议案”、“关于加大国有公交财政投入,保障公交优先发展的议案”(以上2件并案处理)、“关于推进社区居委会基础设施建设的议案”。这3件议案,均属于重大事项案,带有全局性、长远性的特点,体现了人民群众的意愿和要求。议案审查委员会建议,这3件议案均不列入本次大会会议议程,闭会后由市人大常委会按本次大会通过的《六安市人民代表大会议事规则》中的相关规定处理。

没有作为议案处理的其余62件议案,议案审查委员会研究认为,有些议案涉及我市经济、社会发展的重要问题,转为建议,交有关机关办理,以推动和改进工作;有些议案属于市人民政府及其有关机关部门以及县区人民政府职权范围内的事项,将作为建议转有关机关办理。这些议案均改作建议、批评和意见处理。

以上报告,请予审议。

附件:作为议案处理的3件议案目录

 

附件:

 

作为议案处理的3件议案目录

(并案后2件)

 

1、王焕成等13名代表:关于加大国有公交财政投入,保障公交优先发展的议案

2、张建皖等14名代表: 关于加大国有公交财政投入,保障公交优先发展的议案

(以上两件并案处理)

3、余  敏等12名代表:关于推进社区居委会基础设施建设的议案

 

 

 

 

 

 

 

在六安市第三届人民代表大会第二次会议

闭幕会上的讲话

 

市委书记、市人大常委会主任  汤林祥

(2011年2月16日)

 

各位代表,同志们:

市三届人大二次会议经过与会代表和同志们的共同努力,圆满完成各项预定议程,即将胜利闭幕了。会议期间,代表们肩负着700多万人民的重托,以饱满的政治热情,认真履职尽责,展示了良好的精神风貌和政治素质。大会批准的各项报告和通过的各项决议,凝聚着全体代表的智慧,反映了全市人民的意愿,体现了科学发展的要求,顺应了六安崛起的大势。大会始终洋溢着民主团结、昂扬向上、求真务实的气氛,是一次凝聚人心、集聚斗志、汇聚力量的大会。大会必将极大地鼓舞和激励全市人民以更加昂扬的精神、更加有力的措施、更加扎实的作风,抢抓机遇、乘势而上,以奋发有为的姿态迈向大有作为的“十二五”。

刚刚过去的“十一五”,对六安来说是非常丰硕、非常厚重的五年。这五年是六安加速跨越赶超、不断争先进位的五年,是工业经济大发展、县域经济大突破的五年,是城乡面貌发生巨大变化、城市形象快速提升的五年,是农业基础日益稳固、粮食总产不断刷新的五年,是人民群众得到更多实惠、生活水平显著提高的五年,是改革开放向深入推进、发展活力日益焕发的五年。在六安跨越发展的历史进程中,市人大常委会和全市各级人大组织坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一.积极围绕工作中心,主动服务发展大局,有力促进社会和谐,加快推进法治建设,充分发挥代表作用,不断加强自身建设,为推动全市经济社会发展做出了突出贡献。

各位代表、同志们,踏上“十二五”的全新征程,我们使命光荣、重任在肩。未来五年,是我市全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。、我们要坚持以科学发展观为统领,全面落实这次大会的各项决策部署,准确把握发展大势,积极顺应时代大潮,努力促进经济社会又好又快发展,把全面转型、跨越崛起、强市富民的宏图伟业奋力推向前进。

推进全面转型、跨越崛起、强市富民,必须把握历史机遇,抓住用好黄金发展期。“十二五”时期,六安发展面临着前所未有的良好机遇。国家促进中部崛起战略加快实施的新举措、皖江城市带承接产业转移示范区建设全面展开的新格局、舍肥经济圈建设加速推进的新突破、扶持皖北发展密集政策的新效应、国内外产业资本向中西部加速转移的新态势,给六安发展带来了前所未有的重大机遇经过改革开放特别是建市十年的快速发展,尤其是近年来较大规模投入效应加速释放,我们增强了实力、积蓄了能量、夯实了基础,发展条件全面改善,后发优势日益凸显,内生动力明显增强。机遇稍纵即逝,必须立足于“抢”;机遇面前人人平等,必须致力于“争”;机遇不会坐等而来,必须着眼于“抓”。我们一定要切实增强机遇意识,积极主动作为,顺势而为,乘势而上,努力把潜在机遇转化为发展的现实,真正让“黄金机遇期”转化为“黄金发展期”。

推进全面转型、跨越崛起、强市富民,必须坚持第一要务,促进经济又好又快发展。“十二五”期间,我们要抓住科学发展、转型发展这个主题和主线不动摇,把加快发展与加快转型统一于经济社会发展全过程。要紧紧抓住和奋力推动发展这个第一要务,心无旁骛,坚定不移,争先进位,在好的基础上力求发展得更快一些,努力向全省的第一方阵发起冲击;要继续坚持和更加突出招商引资开放战略、工业化核心战略、城镇化带动战略,着力推进新型工业化和新型城镇化双轮驱动,走出一条具有自身特色的跨越发展之路;要全力推动经济发展方式向规模化、集群化、集约化方式发展,大力改造提升传统产业,做大做强优势产业,培育打造战略性新兴产业,建设大基地、催生大产业、培育大企业、打造大园区,努力增创发展新优势;要切实保护好六安的绿水青山,大力发展循环经济,全力抓好节能减排,坚持生态优势与发展优势互促互动、相得益彰,促进全市经济社会发展提档、提速、提质、提效。

推进全面转型、跨越崛起、强市富民,必须着力改善民生,提升人民群众幸福指数。民生连着民心,民心凝聚民力。民生工作是科学发展的出发点和落脚点。我们要把准民生脉动,在民富上下工夫,树立希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富的观念;要满怀民生情结,在民安上下工夫,在感情上贴近群众,在作风上深入群众,在履职上服务群众,多倾听群众呼声,了解群众意愿,集中群众智慧,使我们作出的决策、采取的措施更加符合客观实际,更加符合广大人民群众的愿望;坚持民生至上,在民享上下功夫,对代表呼声高、社会反映强烈、群众关心的热点、难点和焦点问题,要立刻办、抓紧办、想法办,切实解决好群众就业、就医、就学、住房、环境安全、饮水安全、食品安全、社区服务、公共服务等具体问题,让人们群众共享改革发展成果,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

推进全面转型、跨越崛起、强市富民,必须优化政治生态,保持奋发有为的精神状态。实践证明,能不能抓住历史机遇,战胜各种风险挑战,圆满完成既定目标,取决于我们能不能有良好的精神状态。我们要进一步提振精气神,强化责任心,激发创造力,在大有作为的时代更加奋发有为。要始终把求真务实作为从政的准则,把真抓实干作为不懈的追求,不等待,不懈怠,真正把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上,凝心聚力搞建设,一心一意谋发展。要始终咬定目标不放松,心往一处想、劲往一处使,精诚团结、和衷共济,同频共振、齐心协力。要深入开展创先争优活动,大力弘扬沈浩精神,积极营造团结和谐、风清气正、干事创业的良好环境,为推进跨越崛起、强市富民凝聚强大合力。

各位代表、同志们!坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是做好人大工作的根本指导原则。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的要求,进一步加强和改善对人大工作的领导,全力支持同级人大和各级人大代表依法行使职权,及时研究解决好人大工作中存在的困难和问题。各级人大及其常委会要始终坚持党的领导,自觉接受党的领导,认真履行宪法和法律赋予的监督职责,增强人大决议、决定的权威性和执行力。“一府两院”要自觉接受人大监督,对依法应由人大及其常委会审议决定的事项,要及时提请审议;对依法应向人大负责并报告的工作,要及时报告;对人大代表的建议、批评和意见,要认真办理、及时答复,真正做到在听取和采纳人大代表意见的过程中吸纳民智,在配合人大代表活动的过程中维护民利,在办理代表意见建议的过程中凝聚民心。人大代表来自各行各业,是人民群众推选出来的优秀代表,要倍加珍惜代表的荣誉和人民赋予的权力,勇于为人民建言,乐于为发展献策,把监督与支持、制约与促进更好统一起来,充分发挥好代表作用。大会之后,要根据这次会议作出的决议、决定,大力宣传我市当前我市当前的大好发展形势,大力宣传“十二五”时期全市的发展战略、目标任务和重要措施,大力宣传今年经济社会发展的重点工作,带头落实会议确定的各项任务要求,把全市上下的思想统一起来,把干部群众干事创业的激情调动起来,把各个方面的力量凝聚起来,努力当好党委政府联系人民群众的“联络员”、倡导社会主义新风尚的“宣传员”、热心为群众排忧解难的,“服务员”、引导群众干事创业的“组织员”、维护社会稳定的“守护员”。

各位代表、同志们,宏伟的蓝图业已经绘就,前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,把温家宝总理对大别山革命老区干部群众的亲切关怀转化为干事创业的强大动力,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住机遇,发扬优良传统,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,着力建设一个繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安,以更加优异的成绩向建党90周年献礼!

 

 

六安市人民代表大会议事规则

 

2011年2月16日六安市第三届人民代表大会

第二次会议通过

 

第一章 总 则

  第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定,结合本市人民代表大会的实际,制定本规则。

  第二条 市人民代表大会会议实行民主集中制的原则,充分发扬民主,严格依法办事。

 

第二章 会议的举行

  第三条 市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年第一次会议一般于第一季度举行。会议召开时间由市人民代表大会常务委员会决定。

  常务委员会认为必要,或者经过五分之一以上市人民代表大会代表提议,可以临时召集市人民代表大会会议。

  第四条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议,在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届市人民代表大会常务委员会召集。

  第五条 市人民代表大会常务委员会一般在市人民代表大会会议举行的一个月前,将会议召开日期和建议会议审议、讨论的主要事项通知代表。

  临时召集的市人民代表大会会议不适用前款规定。

第六条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前,进行下列准备工作:

(一)提出会议议程草案;

  (二)提出主席团和秘书长等名单草案;

(三)决定列席会议人员名单;

  (四)会议的其他准备事项。

  常务委员会在市人民代表大会举行会议前,应当采取多种形式组织代表听取原选举单位和人民群众的意见。

  第七条 市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。

第八条 代表按照选举单位组成代表团,中国人民解放军驻六安部队单独组成代表团。

市人民代表大会举行预备会议前,代表团全体会议进行下列工作:

(一)推选代表团团长一人、副团长若干人;

(二)审议会议议程草案;

(三)审议主席团和秘书长名单草案;

(四)审议会议其他准备事项。

团长召集并主持代表团全体会议,负责会议期间本代表团工作。副团长协助团长工作。

各代表团可以分设若干代表小组,由代表小组会议推选小组召集人。

第九条  市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团审议提出的意见,可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见,提请预备会议审议。

第十条  预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届市人民代表大会常务委员会主持。

预备会议进行下列工作:

(一)选举主席团和秘书长;

(二)通过会议议程;

(三)通过会议其他准备事项。

预备会议决定事项,以全体代表过半数通过。

  第十一条  主席团的主要职责:

  (一)主持市人民代表大会会议;

  (二)向会议提出议案和决议草案;

  (三)组织审议列入会议议程的议案和报告;

  (四)依法提出各项候选人名单;

  (五)提出选举办法草案,主持会议选举;

  (六)决定议案、质询案的处理意见;

  (七)发布公告;

  (八)需要由主席团决定的其他事项。

  主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席,始得举行。

  主席团的决定,以主席团全体成员的过半数通过。

  第十二条 市人民代表大会会议举行前,召开主席团第一次会议,进行下列工作:

  (一)推选主席团常务主席;

(二)通过主席团成员担任每次全体会议的执行主席名单;

(三)决定副秘书长人选;

(四)决定会议日程;

(五)决定代表提出议案的截止日期;

  (六)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

  第十三条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集。

  第十四条 主席团常务主席组成常务主席会议。常务主席会议行使职权,以主席团常务主席过半数通过。

  主席团常务主席会议的职责:

  (一)对主席团职权范围内的事项向主席团提出建议;

  (二)根据需要,对会议日程安排作必要的调整;

  (三)召开代表团团长会议,就有关议案和报告的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

  (四)听取有关专门委员会或者议案审查委员会对议案和报告审议、处理意见的说明,提出意见和建议;

  (五)召集代表团推选的有关代表就重大的专门性问题进行讨论;并根据需要安排有关负责人列席会议,回答问题。会议讨论的情况和意见向主席团报告;

  (六)根据主席团的授权,处理主席团职责范围内的其他事项。 

  第十五条 市人民代表大会会议设立秘书处,由秘书长和副秘书长组成。

  秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务。副秘书长协助秘书长工作。

  第十六条 市人民代表大会根据需要,可以设立若干专门委员会。

  市人民代表大会会议期间可以设立议案审查委员会,在主席团领导下,进行有关工作。委员会成员的人选,由市人民代表大会常务委员会从本届市人民代表大会代表中提名,提交预备会议通过。

  第十七条 市人民代表大会举行会议时,市人民代表大会代表应当出席;因病或者其他特殊原因不能出席的,必须请假。

  第十八条 市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议;市人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构,其他有关机关、组织、团体等单位的负责人,经常务委员会决定,列席市人民代表大会会议。

本市选出的省人民代表大会代表,可以列席市人民代表大会会议。会议举行前,常务委员会应当将会议召开日期和建议会议审议、讨论的主要事项,通知省人民代表大会代表。

列席人员应按时参加会议,不得无故缺席。

  第十九条 市人民代表大会会议公开举行。

  市人民代表大会会议可以举行新闻发布会、记者招待会。

  市人民代表大会会议期间,代表在会议上发言的主要意见整理成简报,印发会议。

  市人民代表大会全体会议可以设公民旁听席。

 

第三章 议案的提出和审议

  第二十条 市人民代表大会举行会议时,主席团、市人民代表大会常务委员会、各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定提交大会审议,或者并交有关专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。

  第二十一条  代表团或者代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出议案,应当符合下列条件:

  (一)内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项;

  (二)要求列入市人民代表大会及其常务委员会会议议程进行审议的事项。

  第二十二条  代表议案一般应当在市人民代表大会会议期间提出;符合议案基本条件、准备成熟的,也可以在闭会期间提出。闭会期间提出的代表议案,在大会开始时,由常务委员会有关工作机构交大会秘书处或者议案审查委员会,与会议期间提出的代表议案一并处理。

  第二十三条  代表团或者代表联名提出的议案,应当在市人民代表大会主席团决定的代表提出议案的截止日期之前提出。在截止日期之后提出的,作为大会闭会期间提出的议案处理。

  第二十四条  代表团提出议案,应当经代表团全体会议讨论,由代表团全体代表的过半数通过,并由代表团团长签署。

  代表联名提出议案,领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本,经附议人认真审阅同意后签名附议;或者经集体讨论取得一致意见后,签名提出。

  第二十五条 向市人民代表大会提出议案,应当以书面形式,写明案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。

  第二十六条  下列事项可以作为代表议案提出:

  (一)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议、决定;

  (二)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;

  (三)需要由市人民代表大会及其常务委员会决定的有关本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

  (四)应当由市人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的其他事项。

  第二十七条  大会秘书处或者议案审查委员会应当召开议案处理协调会议,研究议案处理的具体建议,向大会主席团提出议案处理意见的报告。

大会主席团根据大会秘书处或者议案审查委员会的报告,决定代表议案是否列入本次会议议程。决定不列入本次会议议程的代表议案,交市人民代表大会有关专门委员会在大会闭会后审议或者常务委员会有关工作机构在大会闭会后审查。

经大会主席团通过的关于议案处理意见的报告,应当印发会议。

  第二十八条 列入会议议程的议案,提案人和有关专门委员会或者市人民代表大会常务委员会工作机构应当提供资料。提案人应当向会议提出关于议案的说明。

  第二十九条 列入会议议程的议案,由主席团提交各代表团进行审议,并可以同时交有关专门委员会进行审议、提出报告,由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。

  第三十条 有关专门委员会在审议议案时,应当邀请提案人、有关方面的代表列席会议,发表意见。

  第三十一条 列入会议议程的议案,在交付大会表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

  第三十二条 列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定,并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。

第三十三条  主席团决定交有关专门委员会在大会闭会后审议或者常务委员会有关工作机构在大会闭会后审查的代表议案,有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构应当在大会闭会后两个月内提出审议结果报告或者审查处理意见报告,提请常务委员会会议审议。

常务委员会会议审议代表议案审议结果报告或者审查处理意见报告,应当作出决定,将代表议案或者提请列入市人民代表大会下次会议议程,或者列入常务委员会会议议程,或者交本市有关国家机关办理,或者列入常务委员会相关工作计划。

代表议案审议结果报告或者审查处理意见报告以及办理情况的报告,印发下一次市人民代表大会会议。

  第三十四条  市人民代表大会代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,以及提出的议案经主席团决定作为建议处理的,由市人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理。

 

第四章 审议工作报告、审查计划和预算

  第三十五条 市人民代表大会举行会议时,听取和审议市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告。

  报告工作的机关应当向会议提供相关资料。

  第三十六条  各项工作报告由代表团全体会议和小组会议审议。对报告中重要的和专门性的问题,主席团可以组织有关代表进行专题审议。审议工作报告时,提出工作报告的机关应当派有关负责人到会听取意见。

  第三十七条  市人民代表大会会议在审议工作报告时,提出工作报告的机关,应当根据代表的审议意见,对工作报告作必要的修改,并将修改情况向主席团汇报;必要时,作补充报告。

  主席团应当将修改情况印发会议。会议结束后,各工作报告机关应当在一个月内将修改后的工作报告通过有关新闻媒体向社会公布。

  第三十八条  市人民代表大会根据代表的审议意见,对市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告作出相应的决议。

  第三十九条 市人民代表大会会议举行的一个月前,市人民政府有关主管部门应当就本市的国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及预算执行情况,向市人民代表大会财政经济委员会汇报,由财政经济委员会进行初步审查。财政经济委员会应当在15日内提出初审意见,交市人民政府有关部门研究处理。有关部门应当在10日内将采纳初审意见的情况向财政经济委员会通报。

  第四十条 市人民代表大会举行会议时,市人民政府应当向会议提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告,并将国民经济和社会发展计划主要指标(草案)、财政预算收支表(草案)印发代表,由各代表团进行审查,并由市人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会进行审查。

  财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告进行审查,向主席团提出审查结果报告,主席团审议通过后,印发代表,并将关于国民经济和社会发展计划的决议草案、关于财政预算和预算执行情况的决议草案,提请大会全体会议表决。

  财政经济委员会审查关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告时,市人民政府有关主管部门负责人应当到会听取意见并回答询问。

 

第五章 选举、罢免和辞职

  第四十一条 市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选,由主席团或者代表二十人以上联合书面提名。

  市人民代表大会选举省人民代表大会代表,各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人,市人民代表大会代表十人以上联名,也可以推荐代表候选人。

  市人民代表大会专门委员会组成人员的人选,由主席团在市人民代表大会代表中提名,大会通过。

  第四十二条 主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

  提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况,并对代表提出的问题作必要的说明。

  第四十三条 市人民代表大会常务委员会主任、秘书长、市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。常务委员会副主任、市人民政府副市长的候选人数应比应选人数多一至三人,常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由市人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

  市人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

  第四十四条 省人民代表大会代表的候选人数,应比应选人数多五分之一至二分之一,进行差额选举。由主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合法定的差额比例,直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过法定的最高差额比例,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照大会选举办法规定的具体差额比例,确定正式代表候选人名单,进行投票选举。

  市人民代表大会在选举省人民代表大会代表时,提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。

  第四十五条 市人民代表大会补选市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长时,候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等。

第四十六条 市人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,获得过半数选票的候选人数超过应选名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。

获得过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照法定程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定,不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行,也可以在下一次人民代表大会会议上进行。

  另行选举市人民代表大会常务委员会副主任、委员,市人民政府副市长时,依照法律规定,确定差额数,进行差额选举。

  第四十七条 市人民代表大会会议选举采用无记名投票方式。得票数超过全体代表的半数的,始得当选。

  大会全体会议进行选举时,设秘密写票处。

  选举结果和候选人的得票数,由总监票人向主席团报告,由会议主持人当场宣布。

  第四十八条 市人民代表大会会议选举的具体办法,由大会全体会议通过。

  第四十九条 市人民代表大会举行会议时,主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以书面提出对常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、本市选出的省人民代表大会代表的罢免案。罢免案由主席团交代表审议后,提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会,由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

  罢免案应当写明罢免理由,并提供有关的材料。

  罢免案提请大会全体会议表决前,被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团印发会议。

  第五十条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的,其常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应撤销,由主席团或者常务委员会予以公告。

  第五十一条 市人民代表大会常务委员会组成人员和市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长,可以向市人民代表大会提出辞职,由主席团交代表审议后提请大会全体会议决定是否接受辞职;大会闭会期间提出辞职的,由常务委员会审议决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后,报市人民代表大会下次会议备案。

  第五十二条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职,经市人民代表大会通过后,须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

  罢免本市选出的省人民代表大会代表的决议,须报省人民代表大会常务委员会备案。

 

第六章 询问和质询

  第五十三条 代表审议议案和报告时,可以向有关地方国家机关提出询问。有关机关应当派负责人员到会,听取意见,回答代表提出的询问,或者对代表提出的询问作说明。

  各代表团审议政府工作报告和审查关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告时,市人民政府及其有关部门负责人应当分别参加会议,听取意见,回答询问。

  主席团对议案和有关报告进行审议时,市人民政府或者有关机关负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对议案或者有关报告作补充说明。

  第五十四条 市人民代表大会举行会议时,一个代表团或者代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府和它所属各工作部门及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

  质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

  第五十五条 质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议、有关专门委员会会议或者有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

  质询案以书面答复的,受质询机关的负责人应当签署,由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

  在主席团会议或者专门委员会会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。在专门委员会会议或者代表团会议上答复的,有关专门委员会或者代表团应当将答复质询的情况向主席团报告。主席团认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发会议。

  提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复。

  第五十六条 质询案在受质询机关答复以前,提质询案人要求撤回的,经主席团同意,对该质询案的审议即行终止。

 

第七章 调查委员会

  第五十七条 市人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。

  第五十八条 主席团或者十分之一以上的代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

  调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加工作。

  第五十九条 调查委员会进行调查时,有关的国家机关、组织和公民都有义务如实提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

  第六十条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应决议。

  市人民代表大会可以授权其常务委员会听取调查委员会的调查报告,常务委员会可以作出相应的决议,报市人民代表大会下次会议备案。

 

第八章 发言和表决

  第六十一条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

第六十二条 主席团可以召开大会全体会议进行大会发言,就有关议案和报告发表意见。

代表在大会全体会议上发言的,每次会议每人可以发言两次,第一次不超过十分钟,第二次不超过五分钟。事先提出要求,经大会执行主席同意,可以适当延长发言时间。

  要求在大会全体会议上发言的,应当在会前向秘书处报名,由大会执行主席安排发言顺序;会议上临时要求发言的,经大会执行主席许可,始得发言。

  第六十三条 主席团成员和代表团推选的代表在主席团每次会议上可以就同一议题发言两次,第一次不超过十五分钟,第二次不超过十分钟。经会议主持人许可,发言时间可以适当延长。

  第六十四条 大会全体会议表决议案,由全体代表的过半数通过。

  表决结果由会议主持人当场宣布。

  第六十五条 会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式,具体表决方式由主席团决定。

 

第九章 附 则

第六十六条 本规则自公布之日起施行。

 

 

 

关于《六安市人民代表大会议事规则

(草案)》的说明

 

——2011年2月14日在六安市第三届人民代表大会

第二次会议上

 

六安市人大常委会秘书长  李建民

 

为加强我市人大工作的制度化、规范化建设,便于市人大依照民主的、法定的程序行使职权,市人大常委会办公室按照主任会议的要求,根据宪法和地方组织法、选举法、代表法等有关法律的规定,参照省人民代表大会议事规则,总结撤地设市以来我市人大工作的实践经验,草拟了《六安市人民代表大会议事规则(草案)》(以下简称草案)。自去年9月以来,草案经多次有关人员会议和主任会议讨论,并报请省人大常委会有关工作机构进行审查。常委会办公室根据各有关方面提出的意见,反复作了修改。草案提请市三届人大常委会第七次会议审议后,决定提请市三届人大二次会议审议。

现就草案的有关问题作如下说明:

一、关于制定市人民代表大会议事规则的必要性

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的重要内容。制定市人民代表大会议事规则,把市人民代表大会的活动纳入制度化、规范化和程序化的轨道,保证市人民代表大会依法履行职能,是在新的形势下坚持和完善人民代表大会制度的客观需要,也是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的必然要求,对于推进我市经济、政治、文化和社会建设,实现全面建设小康社会的宏伟目标,有着十分重要的现实意义。撤地建市以来,历届市人大常委会在规范市人大活动,保障市人大充分、有效地行使宪法法律赋予的职权方面,做了大量卓有成效的工作,先后制定了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则等多项制度。这些制度的制定和执行,对于规范市人大常委会的活动,保障市人大代表依法履行职责,发挥了重要作用。为进一步规范市人民代表大会的活动,市二届人大常委会也曾酝酿提出市人民代表大会议事规则草案,并做了一些基础性工作、积累了一些成功经验。从我省情况看,有不少省辖市和县区已出台本级人民代表大会议事规则。因此,我们认为,制定市人民代表大会议事规则不仅十分重要和必要,而且条件已经具备。

二、关于草案的主要内容和重点问题

草案共9章、66条,即:“总则”、“会议的举行”、“议案的提出和审议”、“审议工作报告、审查计划和预算”、“选举、罢免和辞职”、“询问和质询”、“调查委员会”、“发言和表决”以及“附则”。

(一)关于会议的举行。为保证依法开好市人民代表大会会议,草案根据地方组织法和安徽省人民代表大会议事规则,对市人民代表大会会议的程序作了一些具体规定。在市人民代表大会会议举行前的准备工作方面,规定了市人大常委会应提出会议议程草案、主席团和秘书长名单草案,决定列席会议人员名单等。规定市人大常委会一般在大会举行的一个月前,将会议召开日期和建议会议审议讨论的主要事项通知代表。在大会主席团主持会议的工作程序方面,草案规定:主席团常务主席会议可以召集各代表团团长,就有关议案和报告的重大问题听取各代表团的审议意见,也可以就重大专门性问题召集代表团推选的有关代表进行讨论,根据需要对会议日程安排作必要的调整等。这些规定,有利于市人民代表大会按照法定程序举行会议。

(二)关于议案的提出和审议。根据《全国人民代表大会代表议案处理办法》,草案重点就代表团和代表十人以上联名提出议案的时间、内容、处理程序等作出规定。在提出议案的时间方面规定:代表议案一般应当在市人民代表大会会议期间提出。符合议案基本条件、准备成熟的,也可以在闭会期间提出。闭会期间提出的代表议案,在大会开始时,由常委会有关工作机构交大会秘书处或者议案审查委员会,与会议期间提出的代表议案一并处理。在大会主席团决定代表提出议案截止日期之后提出的,作为大会闭会期间提出的议案处理。在提出议案的内容方面,规定代表议案的内容要属于市人大及其常委会职权范围内的事项。在代表议案处理程序方面,主要明确了不列入本次会议议程的代表议案在大会闭会后的审议或者审查程序;对列入本次会议议程的代表议案的处理程序也作了具体规定。

(三)关于审议工作报告、审查计划和预算。这是市人民代表大会会议的主要任务。为在地方国家机关工作中充分体现代表意见,草案规定:市人民代表大会会议在审议工作报告时,提出工作报告的机关,应当根据代表的审议意见,对工作报告作必要修改,并将修改情况向主席团汇报,必要时作补充报告;主席团应当将修改情况印发会议,各工作报告机关应当在会议结束后一个月内将修改后的工作报告通过有关新闻媒体向社会公布。为加强对计划和预算的审查,草案规定:市人民代表大会会议举行的一个月前,市政府有关主管部门应当就本市的国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算执行情况,向市人大财经委汇报,由财经委进行初步审查。在市人民代表大会举行会议的时候,市政府除了向大会提出有关计划和预算报告外,还要将国民经济和社会发展计划主要指标(草案)、财政预算收支表(草案)印发代表,由各代表团进行审查,并由市人大财经委和有关专门委员会进行审查。这些规定,有利于代表知情权的落实,有利于发挥专门委员会的职能作用。

(四)关于选举、罢免和辞职。选举市级国家机关领导人员和省人大代表,是市人民代表大会的重要职权。草案第五章对选举涉及的主要问题,如提名或推荐候选人、等额或差额选举、当选或另行选举等,根据地方组织法和选举法作了较为明确的规定。同时考虑到,选举问题特别是选举工作程序比较复杂,草案不可能作出全面、详尽的规定,因而草案第四十八条规定:“市人民代表大会选举的具体办法,由大会全体会议通过。”关于罢免和辞职问题,草案根据地方组织法和选举法,对有权提出罢免案的主体、罢免案的处理程序、辞职和接受辞职的主体等,都作了规定。

(五)关于询问、质询和调查委员会。根据地方组织法等相关法律的规定,草案规定:市人大代表在审议议案和报告时,可以向有关地方国家机关提出询问。有关机关应当派负责人员到会回答询问,或者对代表提出的询问作说明。同时规定:一个代表团或者代表十人以上联名可以书面提出对市政府和它的所属各工作部门及市中级人民法院、市人民检察院的质询案,受质询机关必须在会议期间负责答复。如果提质询案的代表半数以上对答复不满意的,还可以要求受质询机关再作答复。

地方组织法第三十一条对县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会、有权提议组织调查委员会的主体、调查委员会的组成、调查委员会应当提出调查报告等问题已经作了规定。草案除予以重申外,从工作实际出发,并根据省人民代表大会议事规则的相关规定,增加了两个方面的内容:一是调查委员会进行调查时,有关的国家机关、组织和公民都有义务如实提供必要的材料;二是提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

(六)关于发言和表决。草案第六十二条规定:“主席团可以召开大会全体会议进行大会发言,就有关议案和报告发表意见。”关于代表在大会全体会议和主席团会议上的发言次数和发言时间问题,是按照省人民代表大会议事规则的有关规定作出的。草案有关发言次数和时间的规定,不包括对议案的说明和有关报告的时间。对于代表在代表团全体会议和代表小组会议上发言的次数和时间问题,可以由会议主持人掌握。草案规定:会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式,具体表决方式由主席团决定。作出这样的规定,既有利于主席团能根据议案的重要性确定相应的表决方式,又能更好地适应表决方式改革的要求。

草案和以上说明,请审议。

 

 

关于代表审议《六安市人民代表大会

议事规则(草案)》情况的汇报

 

市三届人大二次会议副秘书长  李建民

(2011年2月15日)

 

市三届人大二次会议主席团:

2月14日下午,市三届人大二次会议的各代表团对《六安市人民代表大会议事规则(草案)》(以下简称草案)进行了认真审议。现将审议情况综合汇报如下:

审议认为,制定市人民代表大会议事规则,有利于在新的形势下更好地坚持和完善人民代表大会制度,落实依法治国方略、建设社会主义法治国家;有利于保证市人民代表大会依法履行职责,推进我市经济、政治、文化和社会建设;有利于市人大更好地指导县区人大开展工作,促进全市人大工作的规范化和制度化建设。审议认为,草案符合地方组织法、选举法、代表法和省人民代表大会议事规则等法律法规的规定,并将过去一些好做法好经验提升为制度化规定,具有较强的实践性和可操作性,是一个成熟的草案,均表示赞同。

审议中也有个别代表对草案的有关规定提出具体修改意见,大会秘书处认真查阅了有关法律法规,确认代表提出的具体修改意见所涉及到草案的有关规定与法律法规的相关规定相一致,不宜修改。

基于上述情况,草案没有作出修改,没有形成草案修改稿。

特此汇报。

 

六安市第三届人民代表大会常务委员会

关于接受张祥安等辞职的备案报告

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,六安市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议决定:接受张祥安辞去六安市人民政府副市长职务的请求;六安市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受黄志传辞去六安市第三届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。

特报备案。

 

六安市第三届人民代表大会常务委员会

2011年2月10日

 

 

六安市人民代表大会常务委员会

关于接受张祥安辞去市人民政府副市长

职务请求的决定

 

(2010年6月18日六安市第三届人民代表大会

常务委员会第二次会议通过)

 

因工作变动,张祥安提出辞去六安市人民政府副市长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,六安市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议决定:接受张祥安辞去六安市人民政府副市长职务的请求,报市人民代表大会备案。

 

 

六安市人民代表大会常务委员会

关于接受黄志传辞去市三届人大常委会委员

职务请求的决定

 

(2010年8月26日六安市第三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

因工作变动,黄志传提出辞去六安市第三届人民代表大会常务委员会委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条第一款的规定,六安市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受黄志传辞去六安市第三届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报市人民代表大会备案。

 

 

 

六安市第三届人民代表大会第二次会议

各代表团团长、副团长名单

 

寿县代表团

团  长:张绪鹏

副团长:从维德    王源成    洪文政

霍邱代表团

团  长:权俊良

副团长:傅  恬    刘  胜    焦永乐    林家精

        刘爱武

金寨代表团

团  长:沙圣虎

副团长:夏伦平    吕献忠

霍山代表团

团  长:束学龙

副团长:陈  俊    孙瑞荣

舒城代表团

团  长:胡传道

副团长:金德元    陆  纯    沙际涛

金安代表团

团  长:薛建宏

副团长:汪龙照    彭良国

裕安代表团

团  长:高  斌

副团长:陈社教    樊炳之

解放军代表团

团  长:汪延明

副团长:刘修炳

 

 

 

凝心聚力展宏图

——热烈祝贺六安市三届人大二次会议开幕

 

今天,全市人民瞩目的六安市第三届人民代表大会第二次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事。满怀着胜利的喜悦和对未来的美好憧憬,来自全市各地、各条战线的484名代表汇聚皋城,履行起他们肩负的神圣职责和使命。在此,我们对大会的胜利召开表示热烈的祝贺。

六安市第三届人民代表大会第二次会议的召开,将对“十一五”发展取得的巨大成就进行总结,对“十二五”发展作出规划和部署。在这次会议上,将听取和审议六安市人民政府工作报告;审查和批准六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;审查和批准六安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告;批准六安市2011年国民经济和社会发展计划;审查和批准六安市2010预算执行情况与2011年预算草案的报告;批准2011年市级预算;听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议六安市中级人民法院工作报告;听取和审议六安市人民检察院工作报告;审议《六安市人民代表大会议事规则(草案)》。

回顾“十一五”走过的历程,我们备感欣慰。“十一五”是六安厚积薄发、加速崛起的五年。五年来,在市委的坚强领导下,全市人民坚持以科学发展观为指导,积极抢抓中央扩大内需、促进中部崛起、皖江示范区建设等一系列重大机遇,大力实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略,经济社会发展取得新的成就:综合实力跃上新台阶,城乡面貌呈现新变化,基础设施得到新改善,改革开放实现新突破,和谐六安建设取得新进展。

2010年是“十一五”收官之年,是本届政府的开局之年。全市人民团结奋斗,开拓进取,经济发展呈现速度加快、质量提升、活力彰显、后劲增强、民生改善的良好态势,社会大局和谐稳定,圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务,工业经济加速发展,“三农”工作扎实推进,第三产业日趋活跃,改革开放不断深化,城乡建设步伐加快,环境保护成效明显,人民生活继续改善,社会事业全面发展,政府建设进一步加强。

站在新的历史起点,我们十分清醒地看到,未来的六安既有发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐雄厚、发展条件明显改善的有利因素,也面临着总体发展水平不高、转型发展压力较大,区域竞争日益激烈,民生改善任务艰巨等挑战。我们一定要认清形势,把握趋势,发挥优势,形成态势,全力推进小康六安建设。

“十二五”是我市全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期和经济社会发展的转型期,也是实现经济社会发展大提升、大跨越的五年。

今后五年,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论好“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面转型、跨越发展、强市富民为主线,抢抓机遇,改革创新,锐意进取,大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略,全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨域,努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。

2011年是“十二五”规划的开局之年,做好今年各项工作意义重大,影响深远。为此全市上下要大力实施工业化核心战略,增强工业经济竞争力;要进一步加强“三农”工作,提升农村发展水平;要积极承接产业转移,全方位扩大对外开放合作;要全面增强自主创新能力,加快转变发展方式;要着力加快城镇化进程,不断完善城镇体系;要大力发展第三产业,进一步扩大消费需求;要统筹经济社会协调发展,促进社会事业全面进步;要着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定。

虎振雄风留浩气,兔迎盛世蔚新春。让我们在中共六安市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇、开拓创新、同心同德,扎实工作,把强市富民的伟大事业不断推向前进,为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗!

预祝大会圆满成功。

 

 

继往开来谱新篇

——热烈祝贺市三届人大二次会议胜利闭幕

 

备受全市人民瞩目的市三届人民代表大会第二次会议,经过全体代表和同志们的共同努力,圆满完成了各项议程,胜利闭幕了。我们对会议的圆满成功表示热烈的祝贺!

这次大会审议批准了政府工作报告、审查批准了《六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及计划、财政报告,审议批准了市人大常委会工作报告和市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告。会议通过的各项决议和决定,反映了全市人民的意志,表达了全市人民的心声。这次会议是一次团结民主、求实鼓劲的大会,是一次凝聚共识、共谋发展的大会,对于进一步动员全市人民解放思想、实事求是、开拓创新、奋发有为,努力实现我市“十二五”和全面建设小康社会宏伟目标,必将产生重大而深远的影响。
  回首“十一五”时期,我们精神振奋、豪情满怀。五年来,全市以科学发展观为指导,以中心城市发展为先导,以工业化为核心,以招商引资为突破口,以“568”项目为抓手,强力推进工业化、城镇化、农业产业化和信息化,积极克服各种不利因素影响,经济社会快速发展、综合实力迈上新台阶,基础设施快速推进、城市建设和农业抗灾能力取得新突破,民生条件快速改善、人们生活水平有了新提高。过去的五年,是六安厚积薄发、加速崛起的五年,是六安综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得实惠最多的五年,我们在跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐,收获了建市十年的丰硕成果,实现了“十一五”的完美收官。

当前,六安正站在新的发展起点上,充满机遇,前景看好。未来五年是我市推进“三大跨越”和建设全面小康社会的黄金发展期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。随着国家中部崛起、扩大内需、加快农业现代化一系列战略的推进,我市的发展空间更加广阔;中部崛起、皖江示范区、合肥经济圈同城化建设和振兴皖北的步伐加快,我市得到的政策支持更加有力;工业化、城镇化加速推进以及持续投入效应不断释放,我市发展的内生动力和活力显著增强。只要我们认清形势,坚定信心,紧紧抓住机遇,发挥自身优势,今后五年六安的发展大有可为。我们相信,全市人民一定能够在“十二五”期间创造出新的辉煌,实现新的跨越。

今年是“十二五”开局之年,做好今年的工作意义非常重大。我们要大力弘扬求真务实、善作善成、真抓实干的作风,大力倡导敢于负责就是能力、解决问题就是水平、战胜困难就是业绩的精神,围绕项目抓落实,把科学执政、民主执政、依法执政与提高效能结合起来,具体落实到各项决策、各个项目、各项工作、各个环节之中,进一步提高执行能力和水平,圆满完成今年的各项目标任务,为“十二五”发展开好局、起好步。

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,把温家宝总理对大别山革命老区干部群众的亲切关怀转化为干事创业的强大动力,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,以加速六安崛起为己任,紧紧抓住机遇,发扬优良传统,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,为实现六安全面转型、跨越崛起、强市富民而努力奋斗,以更加优异的成绩向党的九十华诞献礼!

 

 
 
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