关于市五届人大四次会议第216号代表建议答复的函
 
六安市人民代表大会      发布时间:2021-08-31 08:50:41    浏览人数:375
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史新富代表:

您提出的《关于进一步完善多元化解机制建设的建议》收悉,我委会同市中级人民法院、市司法局进行了研究,现将办理情况答复如下:

一、关于加强党委政法委的统筹协调作用。为加强和创新社会治理、深化平安六安建设,及时有效化解各类矛盾纠纷,市委政法委在认真学习中央和省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的相关意见基础上,结合我市前期出台的《构建六安市大调解工作体系的实施意见》、《关于进一步深化大调解体系建设的实施意见》,起草了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,经多次座谈和讨论,并征求有关部门意见,于2016年7月提请市委、市政府以两办名义印发,《意见》从建立健全矛盾纠纷多元化解工作格局、推动发展各类非诉讼矛盾纠纷解决方式、积极构建矛盾纠纷多元化解平台、强化矛盾纠纷多元化解工作保障等方面作了具体要求。为进一步推进市域社会治理现代化试点工作,贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》精神,2020年6月,市委政法委在多方调研基础上,提请市平安建设领导小组印发了《关于构建矛盾纠纷多元化解线上线下联动工作机制的实施意见》(六平安组〔2020〕1号),其主要内容是充分发挥综治中心平台“枢纽”作用,依托综治信息系统矛盾纠纷排查化解子系统,实行矛盾纠纷“线上”流转“四个一”、“线下”资源“五打捆”,搭建“纵向到底、横向到边”的“一站式”矛盾纠纷化解平台,建立“多方联动、广泛参与”的多元化解工作体系,运用“网上流转、网下办理”的信息化工作手段,开辟矛盾纠纷多元化解新路径,创新发展新时代“枫桥经验”。我市健全完善矛盾纠纷多元化解线上线下联动机制的做法入选全省市域社会治理现代化工作案例汇编。

二、关于抓好专兼职行业调解员队伍建设。目前,全市共有2207个调解组织,调解员共8976 人,其中专职633 人。警民联调室140个,聘用了459名专兼职调解员。近三年来,每年平均调解案件43000余件,调解成功率在97% 以上。2019年7月,霍邱县夏店镇砖佛寺村人民调解委员会金其华个人调解工作室挂牌成立,进一步创新了人民调解组织形式。加快推动全市专职人民调解配备和规范管理,市司法行政部门要求乡镇(街道)调委会配备不少于2名专职调解员,行业性专业性调委会配备不少于3名专职调解员,有条件的村(居)调委会配备1名专职调解员。对专职调解员实行备案制,目前全市乡镇(街道)及行业性专业性调委会专职调解员备案数303人。2020年,在全市开展《中华人民共和国人民调解法》颁布实施10周年系列活动,先后举办了2020年全市人民调解业务培训班和六安市首届人民调解技能竞赛,开展了全市人民调解卷宗评查、全市人民调解案例评选和人民调解故事征文等活动。

三、关于加强一站式化解纠纷服务平台建设。根据《关于构建矛盾纠纷多元化解线上线下联动工作机制的实施意见》精神,积极推动乡镇(街道)整合各方资源,融合信访接待中心、法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、综治中心与司法所力量,实行人员、硬件、经费、工作、信息“五打捆”,建设“一站式”化解平台。同时依托综治视频会议系统,通过“视频会诊、调解、仲裁、诉讼”等方式,“面对面”反映情况、解决诉求,为群众提供“一条龙”调解服务。市两级法院结合我市实际,积极开展了诉源治理多元解纷。2020年全市法院共经人民法院调解平台委派、委托诉前、诉中调解案件18829件,调解成功11399件。今年以来调解案件14890件,调解成功6992件。推动诉前联动纠纷解决。2020年6月,市委政法委、市中级人民法院联合发文,将“万人成讼率”纳入平安建设(综治工作)考核评价体系。财政部门对诉前调解工作经费予以支持。完善诉调对接机制。依托现代化诉讼服务体系建设,成立诉调对接中心,将调解工作与诉讼程序有效对接,设立诉前调解工作室和音视频调解室,方便调解员开展线上线下调解。制定《在线调解工作规则》、《诉前调解工作规则》等为规范诉前调解流程提供制度保障。制作人民调解组织名册和人民调解员名册,积极吸纳老法官、人民调解员加入调解队伍,扩大入驻平台调解组织和调解员数量。下一步,各级法院将积极融入地方诉源治理建设,履行法院系统诉源治理职责,支持和促进社会矛盾纠纷源头预防、前端化解和关口把控工作,为本地经济社会发展提供有力司法保障。

四、关于发挥调解中心平台和社会力量作用。目前六安市共建立各类行业性专业性人民调解委员102个,覆盖了19类矛盾纠纷重点行业和领域。其中市直重点领域行业性专业性调委会13个,县区89个;共计调解员477人,其中专职64人、兼职413人。2012年,市财政局、市司法局联合印发了《六安市社会矛盾纠纷调解工作案件补贴办法》,规定了调解案件补贴对象、范围及标准。其他县区结合地方实际,制定了本辖区的经费补贴文件。个案补贴标准最高上限为霍邱县重大调解纠纷案件20000元/件,最低为口头或调解未成功案件50元/件。据不完全统计,全市各行业性专业性调委会成立以来共调解案件45000余件,其中道调委共调解纠纷4万余件,医调委共调解纠纷1800余件。建立诉前调解联动纠纷解决机制,积极构建各种社会力量积极参与、多元共治、各尽所能的诉源治理格局。推动成立市总商会人民调解委员会,切实化解非公有制经济领域矛盾纠纷。推进“总对总”在线诉调工作,“引进”工商联、市场监管局、市侨联、市总工会等机构的调解组织、人员入驻人民法院调解平台。制定《关于特邀调解员调解案件补助发放办法》,对调解案件发放相应补助,激励特邀调解员参与诉前调解。在诉调对接中心设立律师调解工作室,充分发挥律师调解在化解社会矛盾中的专业优势和实践优势。今年4月,市商调委先后建立了与市中级人民法院、金安区、裕安区人民法院的诉调对接平台,设立了驻人民法院调解室。

下一步,我们将深化平安六安建设,创新社会治理,推动及时有效化解各类矛盾纠纷,保障群众合法权益、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。一是进一步健全完善矛盾纠纷多元化解线上线下联动工作机制,开辟矛盾纠纷多元化解新路径,创新发展新时代“枫桥经验”,实现矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,做到不放大、不上交。二是进一步建立“一站式”社会矛盾纠纷调处中心,结合实际融合综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、人民调解中心、检察服务中心等,整合部门力量,吸收行业性专业性调委会、法律咨询、心理服务等社会力量,集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、心理安抚等于一体,为群众提供优质服务。三是进一步把建立党委领导下的诉源治理多元解纷机制、政府支持下的财政保障机制、法院主导的诉前联动纠纷解决机制、基层法院(人民法庭)与基层组织对接机制等落实落细落地。四是进一步加大宣传力度,对具有一定社会影响力的纠纷进行宣传,扩大群众对诉源治理工作的认知度和认可度。针对同类型案件发布典型案例,明确裁判标准,提高当事人对纠纷化解及裁判结果的预判能力。

感谢您对我市矛盾纠纷多元化解机制建设的关心和支持,欢迎今后多提宝贵意见和建议。

 

办复类别:B类

联系单位:市委政法委综治指导科

联系电话:3379782

 

中共六安市委政法委员会

2021年8月30日  

 
 
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