六安市第五届人民代表大会第三次会议文件汇编
 
六安市人民代表大会      发布时间:2021-03-12 10:20:47    浏览人数:3474
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六安市第五届人民代表大会第三次会议议程………………(1)

六安市第五届人民代表大会第三次会议日程………………(2)

六安市第五届人民代表大会第三次会议主席团和

秘书长名单…………………………………………………(5)

六安市第五届人民代表大会第三次会议主席团

常务主席名单………………………………………………(6)

六安市第五届人民代表大会第三次会议执行主席

分组名单……………………………………………………(7)

六安市第五届人民代表大会第三次会议副秘书长名单………(9)

六安市第五届人民代表大会第三次会议议案审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单…………………(10)

在市五届人大三次会议闭幕式上的讲话……………孙云飞(11)

六安市第五届人民代表大会第三次会议关于政府工作

报告的决议…………………………………………………(17)

六安市人民政府工作报告……………………………叶露中(19)

关于《政府工作报告》修改情况的说明……………叶露中(51)

六安市第五届人民代表大会第三次会议关于六安市

2019年国民经济和社会发展计划执行情况与

2020年计划的决议………………………………………(53)

关于六安市2019年国民经济和社会发展计划执行

情况与2020年计划草案的报告……………………(54)

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年计划草案的审查结果报告……………………(99)

六安市第五届人民代表大会第三次会议关于六安市

2019年预算执行情况和2020年预算的决议……………(104)

关于六安市2019年预算执行情况和2020年预算

草案的报告………………………………………………(105)

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2019年预算执行情况和

2020年预算草案的审查结果报告………………………(130)

六安市第五届人民代表大会第三次会议关于六安市

人民代表大会常务委员会工作报告的决议……………(134)

六安市人民代表大会常务委员会工作报告………  胜(135)

六安市第五届人民代表大会第三次会议关于六安市

中级人民法院工作报告的决议………………………(154)

六安市中级人民法院工作报告……………………胡志刚(155)

六安市第五届人民代表大会第三次会议关于六安市

人民检察院工作报告的决议……………………………(168)

六安市人民检察院工作报告………………………杨开江(169)

六安市第五届人民代表大会第三次会议选举办法……(182)

六安市第五届人民代表大会第三次会议总监票人

和监票人名单…………………………………………(186)

六安市第五届人民代表大会第三次会议总计票人、

计票人名单……………………………………………(187)

关于六安市第五届人民代表大会部分市人大常委会

委员人选建议名单的说明………………………张日升188

关于市人大常委会委员候选人的推荐书…………………(190)

六安市第五届人民代表大会第三次会议

选举部分市人大常委会委员候选人名单………………(191)

市人大常委会委员候选预备人选名册、简历……………(192)

六安市第五届人民代表大会第三次会议关于市五届人大

  社会建设委员会组成人员人选表决办法…………………(197)

关于六安市第五届人民代表大会社会建设委员会

组成人员人选建议名单的说明…………………张日升198)

关于六安市第五届人民代表大会社会建设委员会

组成人员人选的推荐书…………………………………(200

六安市第五届人民代表大会第三次会议通过

市五届人民代表大会社会建设委员会组成人员

人选名单…………………………………………………(201

六安市第五届人民代表大会社会建设委员会组成人员

人选名册、简历……………………………………………(202)

六安市第五届人民代表大会第三次会议公告(第1号)…(211)

六安市第五届人民代表大会第三次会议公告(第2号)…(212)

六安市第五届人民代表大会第三次会议主席团

关于代表议案及建议、批评、意见的提出和

处理办法………………………………………………(213)

六安市第五届人民代表大会第三次会议议案审查

委员会关于代表提出的议案审查意见的报告…………(216)

关于着加强和规范学前教育议案的审查处理意见……………219)

关于加强和规范学前教育议案办理情况

的报告……………………………………………………(223)

关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作

议案审查处理意见………………………………………(235)

关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作

议案办理情况的报告……………………………………(239)

关于市五届人大二次会议代表建议办理情况的报告………(247)

市五届人大财政经济委员会2019年工作总结和

2020年工作安排…………………………………………(264)

六安市第五届人民代表大会第三次会议代表名单………(275)

六安市第五届人民代表大会第三次会议各代表团团长、

副团长名单………………………………………………(282)

六安市第五届人民代表大会第三次会议列席人员

名单………………………………………………………(284)


 

 


 

 

六安市第五届人民代表大会

第三次会议议程

 

2020年1月5日六安市第五届人民代表大会

第三次会议预备会议通过

 

一、听取和审议六安市人民政府工作报告

二、审查和批准六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

批准六安市2020年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

批准2020年市本级预算

四、听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议六安市中级人民法院工作报告

六、听取和审议六安市人民检察院工作报告

七、审议关于设立六安市第五届人民代表大会社会建设委员会的决定(草案)

八、通过六安市第五届人民代表大会社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员人选

九、选举事项

 

六安市第五届人民代表大会

第三次会议日程

 

2020年1月5日六安市第五届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议通过

 

1月6日(星期一)

上午8:30第一次大会(开幕)

1.听取政府工作报告

2.审查六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

3.审查六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

下午2:30代表团会议或分组会议

审议政府工作报告

1月7日(星期二)

上午8:30代表团会议或分组会议

1.审议政府工作报告

2.审查六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

3.审查六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

4.审议关于设立市五届人大社会建设委员会的决定草案

5.审议选举办法草案

6.审议市五届人大社会建设委员会组成人员人选表决办法草案

7.推选监票人

下午2:30代表团会议或分组会议

1.审查六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

2.审查六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

1月8日(星期三)

上午8:00第二次大会

1.听取市人大常委会工作报告

2.表决关于设立市五届人大社会建设委员会的决定草案

3.表决选举办法草案

4.表决市五届人大社会建设委员会组成人员人选表决办法草案

5.表决总监票人、监票人名单草案

(休息10分钟,出、列席市政协会议人员进会场)

6.听取市中级人民法院工作报告

7.听取市人民检察院工作报告

下午2:30代表团会议或分组会议

1.审议市人大常委会工作报告

2.审议市中级人民法院工作报告

3.审议市人民检察院工作报告

4.酝酿候选人名单草案

5.酝酿市五届人大社会建设委员会组成人员人选名单草案

1月9日(星期四)

上午8:30代表团会议或分组会议

1.审议市中级人民法院工作报告

2.审议市人民检察院工作报告

3.审议关于六项报告的决议草案

4.酝酿候选人名单草案

5.酝酿市五届人大社会建设委员会组成人员人选名单草案

下午2:30第三次大会(闭幕)

1.大会选举

2.表市五届人大社会建设委员会组成人员人选名单

3.表决关于六项报告的决议草案

4.孙云飞同志讲话

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第次会议

主席团和秘书长名单

 

2020年1月5日六安市第五届人民代表大会

第三次会议预备会议通过

 

主席团:(按姓名笔画为序排列  32人)

王达林

王  胜

韦加庆

邓延庚

邓典厚

叶露中

朱承茂

刘连生

刘  胜

许庆祝(回族)

孙云飞

孙巧娣(女)

杨传友

杨光天

汪龙照

汪宏军

汪德满

张日升

张  柱

张  浩

陈社教

陈韶光

金德元

项跃文

袁孝友

袁启华

高  斌

黄体沈

韩  军(女)

喻怀斌

曾庆丽(女)

潘东旭

 

秘书长:刘连生

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第次会议

主席团常务主席名单

 

2020年1月5日六安市第五届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议推定

 

孙云飞    叶露中          潘东旭

陈韶光          张日升    汪德满

 (女)  黄体沈    刘连生    杨传友

曾庆丽(女)  汪龙照    邓延庚

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第次会议

执行主席分组名单

 

2020年1月5日六安市第五届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议通过

 

第一次大会(开幕)执行主席(15人)

孙云飞    叶露中          潘东旭

陈韶光          张日升    汪德满

 (女)  黄体沈    刘连生    杨传友

曾庆丽(女)  汪龙照    邓延庚

 

第二次大会执行主席(21人)

孙云飞    叶露中          刘连生

王达林          项跃文    金德元

陈社教    汪宏军    邓典厚    朱承茂

杨光天    韦加庆    孙巧娣(女)    

袁孝友          喻怀斌    袁启华    

许庆祝(回族)

 

第三次大会(闭幕)执行主席(15人)

孙云飞    叶露中          潘东旭

陈韶光          张日升    汪德满

 (女) 黄体沈    刘连生    杨传友

曾庆丽(女) 汪龙照    邓延庚  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第次会议

副秘书长名单

 

2020年1月5日六安市第五届人民代表大会
第三次会议主席团第一次会议决定

 

邓延庚              黄战野      韩同禄

王源成      郑保华(女)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议议案

审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单

 

2020年1月5日六安市第五届人民代表大会

第三次会议预备会议通过

 

刘连生

副主任委员    吴福祥

     (按姓名笔画为序排列)

 

王鹏飞

  

杜劭祥

  

孟林树

袁孝友

黄炳根

  (女)

 

 

 

 

 

 

 

 

在市五届人大三次会议闭幕会上的讲话

 

(1月9日下午2:30,行政中心大会堂)

 

各位代表、同志们:

市五届人大三次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表依法履职尽责,积极建言献策,展现了新时代人大代表的新作为,彰显了老区人大代表的好风采。大会审议通过各项报告决议,顺利完成选举任务,取得了丰硕成果,这是一次坚定方向、高举旗帜的大会,是一次团结民主、求实奋进的大会。在此,我代表市委,向大会圆满成功表示热烈祝贺!

初心引领前进,使命砥砺担当。在刚刚过去的2019年,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,在接力奔跑中收获了希望的果实。一年来,面对风险挑战明显上升的复杂局面,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,大力推进绿色振兴,迎难而上、攻坚克难,以经济社会发展的亮丽成绩单,向全市人民交上了一份优异答卷。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的方向引领,是在省委、省政府坚强领导下,全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果,凝结着近600万老区奋斗者的心血和汗水,饱含着各级人大和各位代表的辛劳和智慧。一年来,市人大及其常委会坚持党的领导,主动贯彻市委部署,扎实开展立法工作,依法履行监督职责,全力推动议案建议办理,着力强化自身建设,为新时代幸福六安建设提供了坚强的民主法治保障。全市各级人大代表牢记光荣使命,坚持为人民履职、替群众代言,推动解决了一大批群众关心的大事、难事,办成了许多群众期盼的实事、好事。借此机会,向全市各级人大及其常委会,向全体人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

新时代是追梦人的时代,更是奋斗者的舞台。迈入2020年,我们充满信心,我们满怀豪情。前不久召开的市委四届十一次全会,把握六安发展阶段性特征,对今年工作进行全面部署。这次人代会全面贯彻市委决策部署,对今年工作作出具体安排,使市委的决策和主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。全市上下要按照大会确定的各项目标任务,弘扬红色精神、致力绿色振兴奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利

弘扬红色精神、致力绿色振兴我们要时刻保持坚如磐石的政治定力。总书记多次强调,昨天在不忘初心、牢记使命主题教育总结大会上再次指出,当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。能不能保持战略定力,是推进改革发展稳定的压舱石,也是检验事业成败与否的试金石。为此,要在对标对表中强化政治自觉,坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实到全市政治生活和社会生活之中,不断增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,筑牢全市上下团结奋斗的思想基础。要在维护尊崇中坚定制度自信,深入贯彻党的十九届四中全会精神,聚焦坚持和巩固完善和发展遵守和执行三件事,切实加强制度宣传教育,着力营造自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的浓厚氛围,确保全会精神在老区落地生根。要在贯彻落实中遵循发展规律,坚定不移贯彻新发展理念,树立全面的观念,强化系统的思维,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,统筹发展,着力解决各种不平衡不充分的问题,让新发展理念深入人心、让新发展理念成为共识。

弘扬红色精神、致力绿色振兴,我们要时刻保持乘势而上的前进动力。政策和机遇是一个地方发展的强力助推器。当前,大别山革命老区振兴、长江经济带、长三角一体化、中部崛起等国家战略在我市累积叠加,为六安高质量发展提供了得天独厚的优越条件。为此,要着力打造高质量发展的主平台,聚焦一心即中心城市,大力推进新型城镇化;聚焦一廊即合六经济走廊,大力推进新型工业化;聚焦一谷一带一岭一库,大力推进农业现代化,合力推进乡村振兴、绿色振兴,咬定青山不放松,一张蓝图干到底,不断丰富内涵、拓展空间、创新机制、整合资源、完善保障,把六安绿色振兴的地方名片打造成为金字招牌,争当全省绿色发展排头兵。要着力培育高质量发展的增长极,坚持质量第一、效益优先,把发展经济的着力点放在实体经济上,加快推动工业、农业、现代服务业高质量发展,大力支持民营经济发展壮大,不断提高两新产业集聚水平,全面提升经济整体竞争力。要着力培育高质量发展的新优势,积极主动融入长三角一体化和合肥都市圈,发挥比较优势,坚持取长补短,不断优化营商环境,不断释放改革创新活力,支持、鼓励基层实践探索创新,做到只要有利于事业发展进步,就坚决地改,只要有助于增进群众福祉,就大胆地干。

弘扬红色精神、致力绿色振兴我们要时刻保持攻城拔寨的总攻态势。总书记在新年贺词中强调,我们要万众一心加油干,越是艰险越向前。为此,要聚焦脱贫这个最大任务,强化决战决胜的态度,拿出尽锐出战的举措,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利,以高质量脱贫的成色检验老区干部的本色,以全面小康路上不漏一户、不落一人的实际战果,回报总书记全面建成小康社会,一个不能少的殷殷嘱托。要聚焦民生这个最大政治,坚持民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为,围绕更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等重点,一件接着一件办,一年接着一年干,敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦,团结带领人民创造幸福美好生活。要聚焦稳定这个最大责任,不断畅通社情民意反映渠道,多做增进共识、凝聚人心的工作,多做理顺情绪、化解矛盾的工作,织牢百姓平安防护网,拧紧社会稳定安全阀,为经济社会发展营造和谐氛围。

弘扬红色精神、致力绿色振兴,我们要时刻保持永不懈怠的精神状态。当前,虽然全面建成小康社会的美好梦想即将梦想成真、触手可及,但幸福不会从天降、美好生活等不来。为此,要坚持真抓实干,把初心使命转化为真抓实干的自觉行动,在平凡岗位上造就精彩的华章,在日常生活中树起时代的标杆,争当全面建成小康社会的实干家、行动派。要坚持锐意进取,把理想信念转化为攻坚克难的强大力量,决不因胜利而骄傲,决不因成就而懈怠、决不因困难而退缩,以激情飞扬的姿态走好新时代的长征路。要坚持齐心协力,把民主团结转化为干事创业的强大合力,上下一心、左右一致,干群同行、携手奋进,汇聚起团结奋斗、同心筑梦的深厚力量。

人民代表大会制度是根本政治制度。全市各级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步加强和改进党对人大工作的领导,全力支持人大及其常委会依法履职尽责。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的各项职责,努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。一府一委两院要自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大决议决定,积极听取人大代表的意见建议,不断提升依法行政和公正司法的水平。各位人大代表要倍加珍惜党和人民的信任,模范遵守宪法法律,依法履行代表职责,带头学习宣传贯彻本次大会精神,最广泛地团结和动员广大人民群众,共同把大会确定的各项目标任务落到实处。

各位代表、同志们,岁月奔涌从不停歇,奋斗征程永远向前。2020年,是重要的节点,也是崭新的起点。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,不忘初心、牢记使命,一切为了人民,紧紧依靠人民,团结带领人民,确保全面小康社会如期建成,确保十三五规划圆满收官,以更加优异的成绩迎接建党100周年!

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

关于政府工作报告的决议

 

2020年1月9日六安市第五届人民代表大会

第三次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了叶露中市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议高度评价2019年全市经济社会发展取得的成绩,充分肯定市政府的工作,同意报告提出的2020年的目标任务和工作部署。会议认为,报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神,充分体现市第四次党代会和市委四届十一次全体会议精神,总结成绩客观实在,分析问题实事求是,确定目标科学合理,部署工作重点明确,符合六安实际、反映人民意愿。会议决定批准这个报告。

会议号召,全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神,按照市第四次党代会和市委四届十一次全体会议总体部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,全面做好六稳工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,持续保持经济社会发展良好势头,大力推进绿色振兴,确保主要指标增幅超过全省平均水平,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民政府工作报告

 

——2020年1月6日在六安市第五届人民代表大会

第三次会议上

 

市人民政府市长  叶露中

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

负重奋进,新时代幸福六安建设迈出崭新步伐。

刚刚过去的2019年是六安绿色振兴进程中不同寻常的一年。面对风险挑战明显上升、老问题和新矛盾叠加交织的复杂局面,全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央及省委、省政府和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实“六稳”工作要求,深入实施绿色振兴战略,负重奋进,砥砺前行,高质量发展成效明显,社会大局和谐稳定,新时代幸福六安建设迈出崭新步伐。

这一年,我们顶住各种风险挑战,经济运行稳中有进。多项主要指标增幅超过全省平均水平、位次前移。预计地区生产总值增长8%左右、固定资产投资增长13%以上、其他营利性服务业增长68.9%、城镇及农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上,均居全省前茅。财政收入增长7.3%;预计金融机构人民币存贷款余额分别增长11.2%和19.2%、工业投资增长15%、技改投资增长20%,均在全省靠前。

这一年,我们坚持“投资为纲、项目为王”,经济发展进中蓄势。总投资270亿元的恒大新能源汽车六安基地项目开工建设,是建市以来引进的最大单体工业项目。总投资135亿元的欧菲光安徽精卓、65亿元的嘉悦新能源、50亿元的流速飞机、50亿元的迎驾春风美酒小镇、36亿元的雅迪新能源电动车、30亿元的幼狮(两岸)高端智造产业园、20亿元的上达柔性集成电路、16亿元的华东林木互联网大数据产业园、15亿元的金石湾科创产业园、10亿元的春兴精工5G科技园等项目相继落户。216个投资5000万元以上的工业项目当年完成投资265亿元,建成投产120个。全省首个氢能产业园、首座加氢站相继建成,全国首台自主技术氢燃料电池电堆成功下线。在全省首次启动的13个“卡脖子”技术攻关项目中,我市占有两席。

这一年,我们以刀刃向内的决心创优营商环境,企业和群众的获得感显著增强。在省营商环境试评价中排名居全省第一方阵。实现企业开办一日办结。工程建设项目审批制度改革走在全省前列。不动产登记实际用时全省最短,登记质量评价指数居全省第一。网上办电“不见面”列为全省推广范例。开展“千名干部进万企”“四送一服”行动,解决问题1662个。落实更大规模减税降费政策,减轻企业和个人税费负担27.9亿元。开展民营企业分行业年度百强榜发布推介工作,安排1亿元专项资金用于纾困解难。新登记企业1.9万户,增长27%,增幅居全省第一。大力推进返乡创业,建设平台51个,入驻企业2271户,带动4.4万人就业。

这一年,我们贯彻以人民为中心的发展思想,民生福祉进一步提升。市城区“早日回家”、“两补一化”、“问题楼盘”重整、“代建道路”清理等延留问题处置成效明显,0.7万户2.2万人安置“回家”,2.6万户居民长期办不成不动产权证问题得以解决,18个“问题楼盘”得以整治,近80个小区约10万住户出行更加“便捷”。13个小区221万m2安置房加快建设,历年拆迁的1万户3.3万人有望在2020年得到安置。小水电供区国网化改造终成现实。新建、改扩建公办幼儿园41所,市城区9所公办幼儿园投入使用,“入公办园难入民办园贵”问题已在好转。紧密型县域医共体实现全覆盖,城市医联体建设稳步推进。乡村卫生服务一体化改革得到国家卫健委肯定。扫黑除恶专项斗争战果丰硕,摧毁黑社会性质组织3个,打掉恶势力犯罪集团29个、团伙14个,群众安全感、满意度指数双提升。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)在抓重点补短板强弱项上发力,三大攻坚战取得关键进展。坚持尽锐出战、精准施策,在全国率先探索建立健全扶贫项目“全生命周期”管理机制和全过程绩效管理体系,荣获全国脱贫攻坚组织创新奖,舒城县五显镇梅山村村民纪道明荣获全国脱贫攻坚奋进奖。7.8万人脱贫、贫困村全部出列,金寨县、霍邱县有望高质量“摘帽”,贫困发生率由上年的1.79%降至0.23%。突出产业扶贫,累计建成特色产业扶贫园区445个,各类新型经营主体带动4.71万户贫困户参与发展特色种养业;提前完成“十三五”9751户易地扶贫搬迁任务;全面落实教育、健康等扶贫政策。老区脱贫攻坚决战在即、胜利在望,广大干部群众的心血汗水、牺牲奉献换来了老区摆脱绝对贫困的历史性成就、干群关系水乳交融!

强力推进中央、省环保督察问题整改,着力解决生态区域违法建设问题。空气质量持续改善,PM2.5平均浓度为41.3微克/立方米,空气质量优良天数比例达80.8%,分别居全省第二、第三。扎实推进水污染防治,六大水库水质优良率、11个地表水水质国考断面达标率、罗管闸生态补偿断面合格率均为100%。有效整治市城区13条黑臭水体,应用“三峡模式”推进城市污水厂网河系统治理。开展土壤污染检测与防治,建立疑似污染地块名录和涉重金属重点企业清单。

减控地方法人金融机构不良资产成效明显。重拳打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。地方政府全口径债务率处于合理区间,政府债券发行规模居全省前列。处访维稳温暖有序,舆情处置得法有效,信访总量持续下降。圆满完成庆祝中华人民共和国成立七十周年期间安保维稳任务。“守护平安”系列行动深入开展,市级综治平台投入应用,治安防控体系日趋完善。持续深化“铸安”行动,生产安全事故起数、死亡人数持续下降。强化食品药品、特种设备、产品质量安全管理。网络舆情监测预警处置联动机制不断完善。

(二)在建设现代化产业体系上发力,经济质量效益进一步提高。深入推进“一谷一带”“一岭一库”四大平台建设,投入114亿元,实施项目239个。推深做实农业特色产业“138+N”工程,新培育产业带头人1985人;土地流转面积330万亩;新增市级以上龙头企业40家、家庭农场1650家,新增综合性全程农事服务中心20个。八大特色产业产值达243.6亿元。六安瓜片品牌价值达473.8亿元,入选“中国特色农产品优势区”;舒城县、霍山县、裕安区跻身“中国茶业百强县”,霍山县荣获“中国黄茶之乡”称号。稻渔综合种养面积达84万亩,居全省第一,霍邱县荣获“中国生态稻虾第一县”称号。建成设施果园4.5万亩,水果年产值25.83亿元。与中国中医科学院合作建设中医药健康产业基地,霍山石斛“药”“食”身份双突破,即将载入《中国药典》2020版。金寨县现代农业产业园成功创建国家现代农业产业园。

大力实施工业转型发展“十大行动”,加快发展先进制造业,预计规模以上工业增加值增长7.5%,装备制造业首位度达28%。获批省“三重一创”的“一基地、一工程、两专项”顺利推进。建设5000万元以上技改项目92个。帮扶125户困难企业恢复正常生产,处置“僵尸企业”81户,市本级圆满完成工业企业“退城进园”。开发区优化整合工作顺利完成,主导产业和首位产业加快培育。市开发区受省政府表彰,入选省十大创新型智慧园区试点。霍邱300万吨钢铁项目攻克道道难关,点火试产。

推进服务业高质量发展,预计社会消费品零售总额增长11%。大力发展电子商务和现代物流,限额线上零售额9.5亿元、增长40%,传化物流园一期建成投运,富春物流园建设进展良好,农村综合运输服务站点加快建设。实现旅游总收入475.5亿元,接待游客6000余万人次,分别增长12%、11%;成功举办第八届大别山(六安)山水文化旅游节暨第五届六安茶谷开茶节和第六届全省优质果品(加工品)展评活动;霍山县成功创建首批国家全域旅游示范区。康养产业加快发展,悠然蓝溪康养集聚区和旅游目的地建设加快推进,金寨县中医药大健康产业入选省级首批县域特色产业集群。天堂寨、大观街、仙人冲画家村成功创建省级现代服务业集聚区。

(三)在扩大有效投资上发力,发展后劲不断蓄积。建立和完善项目“谋划储备库”“前期工作库”“年度建设库”,强化项目督查调度、要素保障、台账管理。全年在建亿元以上项目455个,竣工138个。完成交通投资65.2亿元,建成国省干线公路84.6公里。总投资15亿元的环万佛湖旅游扶贫公路、9.4亿元的S310霍众路全线竣工,合肥至武汉高铁、六安至安庆铁路、合新六城际铁路、金寨支线机场、金安通用机场等重大项目前期工作加快推进。完成水利投资45.13亿元,淠河治理项目主体完工,史河治理、淮干临王段一般堤防加固工程竣工验收,淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程全面开工。完成电力设施投资14.77亿元。74家企业在省股交中心挂牌,实现直接融资52.44亿元。加大招商引资力度,预计到位内资595.1亿元、增长10%;利用外资5.38亿美元、增长7%。

(四)在加强创新驱动上发力,动能转换提速增效。与中科院合肥物质院共建安徽工业技术创新研究院六安院和科技企业孵化平台。同中国中医科学院战略合作取得积极进展。六安高新区正式揭牌。霍山县入选全省首批创新型县建设名单。大学科技园新进入孵企业15家。新增科技创新服务平台3个、省级企业技术中心9家、省级博士后工作站3家、技能大师工作室4家。六安国家级农业科技园区通过科技部复评验收。新增授权发明专利314件。五粮泰获国家专利优秀奖,为我市首例。颁布实施5G产业发展规划。对接国家区块链技术协会,推动区块链技术在我市应用立于潮头。我们与妄自菲薄作斗争,不怕基础差、底子薄,“科创+产业”的路子越走越宽!

(五)在推进乡村振兴上发力,农业农村现代化建设步伐加快。全年粮食总产量69.43亿斤。预计农产品加工产值增长10%,居全省前列;金安区、裕安区、霍山县入选省农产品加工20强县。着力防控非洲猪瘟疫情,着力推进生猪复产保供。六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛、舒城小兰花入选中国地理标志产品区域品牌价值百强榜。发展农村电子商务,预计全市农村产品网销额95亿元,增长30%。实施农村土地综合整治,补充耕地3.1万亩,新建高标准农田32万亩。扎实开展美丽乡村建设,持续改善农村人居环境,改厕8.49万户,生活垃圾无害化处理率90.2%,完成18个乡镇101个中心村污水处理设施建设。加快农村基础设施建设,完成饮水安全工程补缺投资4.68亿元、农村公路投资24.86亿元,新建网络基站1309个,金寨县被省命名为“四好农村路示范县”。县城及集镇建设加快推进,功能配套不断完善;涌现出一批特色产业强镇,金安南山运动休闲小镇、金寨大湾慢谷·幸福小镇成功获批省级特色小镇。积极应对40年来最严重的伏秋干旱,众志成城战旱魃,最大限度减轻了灾害损失!

(六)在提升功能品质上发力,中心城市建设加快推进。推进国土空间规划及供水、排水等专项规划编制,开展重要区域、主要轴线、关键节点城市设计。寿春西路桥、龙河路桥、佛子岭西路等34个项目竣工并交付使用,西环路、市体育中心、市广播电视发射塔迁建等74个项目有序推进。不断完善城市功能,吾悦广场、六安环球港、六安罍街等大型综合体加快建设。系统谋划“畅强补”专项行动,成功申报省“城市双修”试点城市。全面启动实施城区标准地址和门楼牌号编码工作。重心在下、依靠基层、依靠群众的城管体制改革深入推进,精细化管理水平全面提升;创建全国文明城市机制不断完善,拿到创建国家卫生城市入场券,“我为创建文明城市作贡献 ”已经成为广大市民的自觉行动!

(七)在深化改革开放上发力,发展活力有效激发。市县机构改革任务顺利完成,事业单位改革稳步推进。“一网一门一次”改革、“减证便民”取得新成效。基本完成农村集体产权制度改革,全面推进“三变”改革。推深做实河(湖)长制、路长制、林长制改革。金安区水权确权登记改革试点通过省验收,舒城县社会救助综合改革试点顺利推进。

加快融入长三角一体化发展,正式加入长三角城市经济协调会。《合六经济走廊发展规划(2019—2025年)》获省批准。拓展对外贸易,预计实现进出口总额8.6亿美元、增长6%。参加2019世界制造业大会共签约31个项目,总投资244.4亿元,获大会筹办工作优秀组织奖。参加第二届进博会,现场签约4114万美元。荣获“国际知名羽绒产地”“全国优秀羽绒产业集群”称号。原产地证签证点获中国贸促会批复,外贸出口便利化程度进一步提升。

(八)在统筹推进社会事业上发力,民生福祉持续改善。投入财政资金141.4亿元,高质量实施33项民生工程。开展常态化“2+N”就业招聘活动,城镇新增就业6.22万人、城镇登记失业率2.45%。再次提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准。农村失能半失能特困人员组织化集中养护试点工作取得积极进展。坚持教育优先发展,市城区13所义务段公办学校开工建设;金寨县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。医保支付方式改革成效明显,试点县区“智医助理”投入运行,基层公共卫生服务“两卡制”实现全覆盖。加快文化体育事业发展,成功举办庆祝中华人民共和国成立七十周年六安重大成就展;市图书馆、科技馆顺利开馆;打造出《大别山之恋》《上将洪学智》等一批红色文艺精品,《纪念碑》入围全国群星奖,《人间天河淠史杭》等4部作品入选省精神文明建设“五个一工程”;建成新时代文明实践中心8个、所145个、站1940个;朱恒银当选第七届全国道德模范,3人入选“中国好人榜”;成功举办第二届六安国际马拉松赛、第八届龙舟赛、2019六安“红色之旅”国际徒步大会等活动。全域公交网络体系建设被交通运输部列为“六安模式”在全国推广。大力支持国防和军队现代化建设,扎实做好退役军人服务保障工作,积极争创新一轮全国双拥模范城。扎实推进“七五”普法。完成第四次全国经济普查。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新进步,气象、人防、地震等工作取得新成效。

各位代表!

过去的一年,也是政府矢志提升履职能力、不断加强自身建设的一年。我们坚持以政治建设为统领,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“三个以案”警示教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,力戒形式主义、官僚主义,力倡求真务实,力行埋头苦干。巩固和完善市政府负责同志重点工作月清单制度,清单完成情况按月网上公布,接受监督点评。坚持领导干部“带着干、教着干、盯着干”,脱虚向实、改进作风、一级抓一级,推动各项工作落地见效。落实重大事项合法性审查、行政规范性文件审查、行政复议和行政应诉制度,切实规范行政决策和执法行为。全面推进政务公开,加强政策解读,主动回应公众关切。自觉接受人大监督,依法执行人大决议决定,办理人大议案2件、代表建议203件。主动接受政协民主监督,办理政协提案255件。深化廉政风险防控,加强审计监督,持之以恒纠正“四风”,有效整治了侵害群众利益的突出问题,严格落实“基层减负年”工作举措,营造了积极向上、风清气正的良好政治生态!

各位代表!

回首2019年,我们天天不空过,件件踏实做。成绩来之不易,必须倍加珍惜。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果,是全市人民众志成城、实干苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市奋斗在各条战线上的干部群众表示崇高敬意和衷心感谢!

同时,我们必须清醒认识到,我市在全省总量偏下、人均靠后的格局没有改变。与全省一样,“经济下行、产业升级、风险隐患、民生保障”四大压力还在增加,落实环保、民生等刚性投入与政府筹资方式受限难题凸显。政策减税与财政刚性支出矛盾突出。思想观念、思维方式、思路举措与长三角等高对接还有差距。不少干部对新一轮技术革命与产业变革融合缺乏敏感,适应新形势、运用新模式、拓展新思路上能力不足,本领恐慌,专业素质亟待提高。政府效能有待进一步提升,“四风” 特别是形式主义、官僚主义问题禁而未绝。对此,我们将直面问题,靶向治疗,决不辜负全市人民的殷切期待!

扎实苦干,决胜全面建成小康社会

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是撤地建市20周年。在我国现代化建设第一个百年奋斗目标就要实现的伟大时刻,是我们这一拨在为六安与全国、全省同步进入全面小康社会而奋斗,使命光荣、责任重大!

今年,我们面临的外部环境更加错综复杂,必须充分做好应对准备。同时我们在困难的时候更要看到光明,想到机遇。随着促进中部崛起、长三角一体化发展、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设、合肥都市圈以及合六经济走廊建设等国家、省级战略的深入实施,随着国家逆周期宏观调控政策、技术产业变革、制度体系创新带来的重大利好,我市经济向好的态势将进一步巩固。我们必须坚定信心,攻坚克难,奋力开创新时代幸福六安建设新局面。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神,按照市委四届十一次全会总体部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,持续保持经济社会发展良好势头,大力推进绿色振兴,确保主要指标增幅超过全省平均水平,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年的主要预期目标:地区生产总值增长7.5%—8%,财政收入增幅高于全省平均水平,固定资产投资增长11%,规模以上工业增加值增长7.5%—8%,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅分别达到和高于全省平均水平,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省下达生态环境年度考核目标。

实现预期目标,今年政府工作必须把握好以下几点:

第一,必须坚决贯彻新发展理念。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深刻认识贯彻新发展理念的重要性和紧迫性,无论是谋划思路、研究政策,还是设定目标、落实任务,都要以新发展理念为根本遵循,坚决不走拼政策拼环境拼资源的粗放发展老路。要始终坚持沿着准绳脱虚向实、贯彻落实,坚决做到令行禁止,坚决防止自行其是、分散主义,确保六安各项事业始终沿着党中央确定的正确方向前进。

第二,必须统筹兼顾突出高质量发展。要进一步凝聚第一要务与高质量发展共识,围绕“五位一体”总体布局,在经济发展与三大攻坚战、与社会建设、与社会治理上统筹兼顾排兵布阵,在守好底线的前提下紧抓第一要务,提高发展质量,加快发展步伐。要进一步体认加工制造业是改变我市经济总量不大格局的希望所在,坚持不懈做大工业骨架、塑强工业骨骼。要进一步体认开发区是工业强市强县(区)主阵地、高质量发展增长源,坚持把开发区转型升级、高质量发展作为一把手工程。要进一步体认产业兴旺是乡村振兴的关键,坚持不懈在“三个经营”上下功夫。要进一步体认六安红色、绿色、古色资源富集,坚持不懈在山水旅游、文化旅游、运动产业上下功夫。

第三,必须坚定不移强实体重民营。要牢固树立民营经济是绿色振兴依靠力量、稳民企就是稳增长的观念,持续优化发展环境,全力破解要素瓶颈,切实保护民营企业家合法权益,健全民营企业分行业年度百强榜的发布推介制度,激励民营经济迸发更大活力。要咬紧牙关,坚决把更大力度的减税降费政策落到实处,推深做实“千名干部进万企”“四送一服”行动和困难企业救治行动,进一步增强企业获得感和自我发展能力。要加强创业园和科技企业孵化器等平台建设,积极吸引返乡创业,让创新创业的浪潮在皖西大地上竞相奔流。

第四,必须切实改善民生福祉。要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,统筹做好各项保障和改善民生工作。特别是要从实际出发,既尽力而为,又量力而行,让群众得到看得见、摸得着的实惠,解决好人民群众的操心事、烦心事。

今年要着力抓好以下工作:

(一)坚决打好三大攻坚战

确保如期全面完成脱贫攻坚任务。抓紧抓实中央脱贫攻坚巡视“回头看”和国省考核反馈问题整改。把剩余1.15万贫困人口放在首要位置,打好老区、行蓄洪区贫困歼灭战。坚持现行标准,严格退出程序,建立健全返贫监测帮扶机制。全面落实“四个不摘”要求,持续巩固脱贫成果。探索建立解决相对贫困的长效机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

确保实现污染防治年度目标。继续实施大气污染防治“六个专项行动”,持续改善空气质量。推进淠河、沣河、丰乐河等重点流域水污染治理,完成省级以上工业园区污水收集处理整治达标改造。开展疑似污染地块调查评估,做好污染地块风险管控。开展生态区域违法建设问题专项整治,狠抓中央及省生态环境保护督察交办问题、“23+N”等各类生态环境问题整改,让全市人民享有更多蓝天碧水净土的幸福!

确保风险防控有效。强化底线思维。积极履行地方政府金融监管职责,支持地方法人金融机构处置不良资产,严厉打击非法金融活动,积极稳妥化解涉众型经济案件风险。坚决贯彻中央关于控制地方政府债务各项要求,规范政府举债融资机制。着力稳地价稳房价稳预期。加强社会经济、生态环保、意识形态、安全生产和网络舆情等领域风险隐患排查,分类施策、精准拆弹,确保社会大局平稳有序。

(二)扎实推进现代化产业体系建设

加速发展农业特色产业。深入推进“138+N”工程,着力壮大产业带头人队伍,着力提升其能力素质。大力推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营,加大政策支持、科技服务力度。紧盯全国农业产业化各行业“头部企业”,每个县区要确保引进一家。建立特色产业监测评价调度机制,全力打造茶叶、蔬菜、水果坚果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡八大特色产业集群,力争总产值达到300亿元。新建一批千亩连片高效农业示范基地,引导经营主体向产业园区和优势产区集聚,提升塑造一批特色产业强镇强村。推动“一谷一带”“一岭一库”向更高水平、更高层次迈进,让四大平台充分发挥增收、增绿、增效的综合效应,成为老区绿色振兴的样板区!

加速挺起工业脊梁。全力推进装备制造(人工智能)、绿色食品、新能源(新能源汽车)、电子信息、采矿冶金(新材料)五大主导产业发展。围绕铁基材料、高端装备、新能源及其汽车、通用航空、电子信息、5G等战新产业,主攻补链延链强链招商,促进产业集聚集群发展。加快推进“一基地一工程两专项”建设,形成“专项—工程—基地—集群”梯级推进格局。推深做实“积树成林”工程,健全市级亿元以上、县区5000万元以上工业项目“三库联动”调度推进机制,激励各地开展“三比一争”,力争新落地开工5000万元以上工业项目200个以上、新投产100个以上,确保工业投资增长12%。聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化发展方向,改造提升传统产业,力争技改投资增长12%以上,完成技改项目400个以上。继续实施“退城进园”、“僵尸企业”处置、企业递次纳规专项行动。

加速提升现代服务业。加快发展社会化养老、社区照护、健康养生、文化创意等新兴业态。凝练六安美食文化,发展壮大美食经济。大力发展研发设计、现代物流、信息和金融服务、人力资源服务等生产性服务业,向专业化和价值链高端延伸。争创更多省级现代服务业集聚示范区,增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。围绕“一体两翼”旅游强市战略,推动旅游业发展提质增效,加快恒大文旅城、皋陶文化创意产业园等项目建设,着力打造集红色研学、山水生态、健康养生、休闲运动、古色文化等旅游目的地为一体的全域旅游体系,充分展示大美六安的独特魅力!

(三)全面积蓄创新动能

着力建设创新平台。推深做实“攀亲结故”工程,引导和支持企事业单位联合高校院所、知名专家建立重点实验室、品牌实验室、工程技术研究中心和技术创新中心,新认定市级技术创新中心3-5家。加快建设一批适应主导产业发展需求的专业化众创空间、孵化器、加速器,探索打造全链条、专业化的检验、检测、设备共享等公共创新服务平台。加强六安高新区建设,推动产业集聚集群发展。大力推进农业科技创新,引导农业科技创新平台提质增效。培育省级农业科技园区1个、市级农业科技园区4个。

着力促进产学研协同创新。力争研发经费投入增长20%以上,新认定高新技术企业30家以上。深入对接中科院合肥物质院,集聚高端创新资源,加强协同创新。提升自主创新能力,支持企业与高校院所联合开展行业共性关键性技术攻关,完善“政产学研用金”六位一体科技成果创新转化机制,着力促进科技成果转化。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。强化科普能力建设,提升公民科学素质。用绣花功夫把我市已经出台的人才政策落实到位,制定更有针对性的“育才引才用才聚才”政策措施。力争新引进高层次科技人才团队1-2家,努力把六安打造成广聚人才的“强磁场”!

(四)锲而不舍加大有效投资

突出加快基础设施建设。全年新开工亿元以上项目200个以上,竣工100个以上。力促合安高铁舒城段竣工,积极争取合霍阜高速霍邱段开工,推进六安至安庆铁路、宣商高速、阳新高速、金寨支线机场、金安通用机场项目前期工作。加快淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建和淠河总干渠(九里沟—青龙堰)东部新城段水利综合治理工程进度。启动杭埠河治理、淮干临王段行蓄洪区调整及河道整治、金寨中河水库和33座小水库除险加固等项目。推进农村水系综合治理。加快通信基础设施建设。新建、续建23项大中型电网工程。推进六安(大别山)新一代天气雷达建设。

突出提升招商引资质量效益。瞄准长三角、珠三角和合肥都市圈,聚焦战新产业、先进制造业,把准产业发展特点,分析产业生态契合度,深入推进精准招商。加强对区块链、物联网、5G、人工智能、集成电路等新兴产业研究,持续招大引强、招高引新。围绕我市已落地大项目,开展产业解构,紧盯上下游产业链条,充分挖掘有价值项目线索,积极引进一批战略定位高、辐射带动强的重点项目。要放下身段、主动上门,善于学习、提高素质,重诺守信、注重细节,让更多的大项目、好项目落户六安!

突出推进开发区高质量发展。坚持“产城一体以产为主,二三产配套以二产为主,二产集聚集群以战新产业为主”的发展方向,推深做实开发区规划管控,使总体规划、各专业规划和控制性详细规划真起作用、起真作用。巩固开发区优化整合成果,坚持一区两园(或多园)“三统一”。坚持管控历史形成的乡镇(村)工业集中区,明确界限范围,支持内涵集约发展。突出抓好主导产业补链延链强链,形成产业规模大、创新能力强的产业链条。支持建设国际合作园区、飞地园区,推动创新升级。坚持“亩均产出论英雄”,提高节约集约用地水平。

(五)提高城市综合承载能力

切实强化规划引领。做实做好市、县两级国土空间总体规划编制,精心调整生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,进一步强化城市规划集中统一管理。开展城市控制性详细规划编制,组织开展重点区域城市设计。

切实提升中心城市功能品质。深入开展“畅强补”专项行动,完成长安北路、西环路道路断面快速化改造,加快长安路、西环路南延以及解放路、皋城路节点等工程。充分运用“三峡模式”,奋力推进中心城市上下水一体、厂网河联动取得突破性进展。加快文庙街区、文创小镇、六安嘉治剑桥公学、梧桐国际智慧颐养健康城等项目落地建设。策划导入10个左右社会投资城市功能项目。建成垃圾焚烧发电二期,加快推进餐厨垃圾处理项目建设。继续开展“六大专项行动”。组织实施好城镇老旧小区改造。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、绿色生态试点城市创建行动,推进城市生活垃圾分类。深入实施《六安市物业管理条例》,优化物业管理服务。加强数字六安建设,打造新型智慧城市,为广大市民构建更加安全、舒适、便利的智慧化生活环境!

切实加强县城建设。优化县域空间布局,完善县域规划体系,提升规划水平。强化县城功能,推进棚户区、城中村、老旧小区改造,补齐路网、管网、电网和通信网络等基础设施短板,完善教育、文化、医疗、养老等公共设施。

(六)深入实施乡村振兴战略

大力促进产业兴旺。稳定粮食生产,恢复生猪生产,扩大蔬菜生产,确保大宗农产品提质增效。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,建设高标准农田35万亩。推进“五个一批”工程,加大招商引资力度,着力打造一批农产品加工强县、强园、强企,确保农产品加工值增长8%以上。实施电子商务进农村综合示范,力争农村产品网销额超110亿元,行政村实现物流配送全覆盖,持续降低农村物流成本。培育壮大创意农业、观光农业、休闲农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。

大力加强乡村建设。深入推进农村人居环境整治和美丽乡村建设,开展全域土地综合整治试点,拓展“双替代”实施范围,扎实开展农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”,确保每个县区建成1个畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用项目。深入实施农村饮水安全巩固提升、生态小流域治理、农村公路扩面延伸、乡村电气化提升、农村电网改造升级等重大项目。强化新建农房规划管控,积极稳妥撤并“空心村”。加强中心集镇建设,推进乡镇差异化、特色化、品质化发展,继续打造一批特色产业强镇。

大力推进乡村治理。建立健全现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合。推进乡风文明建设,开展移风易俗工作。开展“民主法治示范村”和“平安乡村”创建活动,加快农村社会治安防控体系建设,健全乡村矛盾纠纷多元化解机制。繁荣乡村文化,推进基层宗教规范化建设。

(七)深化改革开放

积极推进重点领域改革。认真落实中央与地方收入划分改革调整方案,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。完成砂石管理、开采运营体制机制改革。加快市城投公司转型发展。拓展新型政银担业务,完善“税融通”“续贷过桥”政策,扩大“无还本续贷”业务覆盖面。完善股权投资运营机制,积极推进直接融资。深入开展农村集体产权制度改革和“三变”改革,促进村集体经济发展。稳妥推进农村宅基地制度改革,探索建立宅基地自愿有偿退出机制。推深做实河(湖)长制、路长制、林长制,深化集体林权制度改革,全力创建全国林长制改革示范区。

积极推动更高水平对外开放。围绕共建“一带一路”,深化对外经济交流,加强与友好城市国际合作。支持“专精特新”企业拓展海外市场,加强重点外贸企业跟踪帮扶。支持企业开展境外专利申请、商标注册、产品认证和品牌国际合作,打造一批具有国际竞争力的出口品牌,推动自主品牌产品扩大出口。加快境外营销网络建设,协助企业在境外设立国际营销中心。

积极落实国家发展战略。等高对接长三角,全力推进大别山革命老区对外联通通道工程建设,大力建设皖北(霍邱)承接产业转移集聚区,加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地、红色旅游示范基地和康养基地。深化区域联动,加强与长三角城市互动,推进与上海市松江区友好合作。扎实推进淮河生态经济带建设,统筹生态保护与经济发展,实施一批流域环境综合治理、淮河绿色廊道建设项目,加快发展特色产业。

积极加快推进合六经济走廊建设。认真落实《合六经济走廊发展规划(2019-2025年)》,围绕打造具有重要影响力的“科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区”及实现“产业布局系统化、营商环境便利化、公共服务一体化、合六同城化”目标,坚持龙头带动、优势互补、统筹协调、系统推进。按照优化提升、适度超前的原则,积极推进交通基础设施建设。加力主攻新能源汽车、通用航空、电子信息、高端装备、旅游大健康等战新产业,积极吸纳人才、资本、技术、品牌等要素,不断优化产业生态,提升产业链水平。深度触摸合肥、解构合肥,加强人际互动,着力错位布局、互补发展,努力把合六经济走廊建成产业共举之廊、资源共享之廊、交通共建之廊、文化共兴之廊、环境共治之廊、发展共赢之廊!

(八)切实增进民生福祉

坚持优先发展教育事业。坚决整治“入公办园难入民办园贵”突出问题,建成开发小区移交一批幼儿园,开工建设一批幼儿园,整治一批历史出租民办幼儿园。加快建成市城区14所义务段学校,秋季开学时大班额突出问题基本得到解决。加强农村“两类学校”建设。推进高中阶段教育普及,力争六安一中南校区建设主体工程年内完工。着力提升新时代职业教育现代化水平,深入促进产教融合、校企合作。大力支持皖西学院建设高水平大学。进一步推进特殊教育健康发展,办好新时代继续教育。加强教师队伍及师风师德建设,着力提升教师素养。

坚持加强就业和社会保障工作。完善稳企稳岗、就业培训政策体系,统筹推进重点群体就业工作。推深做实“接您回家”工程,积极引导外出人力资源回流就地就业,充分发挥人力资源对招商引资促进作用,着力解决“招工难”。持续扩大社会保险覆盖面,进一步完善社会救助制度和农村留守儿童、妇女关爱保护体系。积极应对人口老龄化,大力推进老年大学、社区康养中心和智慧养老平台建设。

坚持推进健康六安建设。着力扩大医疗资源。着力完善现代医院管理制度,着力健全紧密型城市医联体和县域医共体运营管理机制。打好医保政策补丁。实现“智医助理”建设和使用全覆盖,全面提高“两卡制”使用效果,做实做细家庭医生签约服务工作。加快创建国家中医药综合改革示范区。深化“六制”管理,稳定村医队伍。扎实做好第七次人口普查,抓好优生优育工作。推进市、县(区)、乡(镇)体育设施建设,举办六安市第五届运动会、第三届六安马拉松赛等活动。

坚持促进文化繁荣发展。加强新时代爱国主义教育,培育践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建。大力推进新时代文明实践中心(所、站)建设。完善县级公共文化场所,提升乡镇综合文化站服务效能,推进村级综合文化服务中心建设。继续实施文化惠民工程,开展“社区一家亲·文化进万家” 、“书香六安·悦读人生”全民阅读季、六安·汉诺威文化交流周等文化活动。举办第九届大别山(六安)山水文化旅游节暨第六届六安茶谷开茶节。加强文化遗产保护与利用,强化非遗传承保护。积极推进华侨城等重大文旅项目建设。完善图书馆、科技馆、文化馆功能。加强红色资源保护和利用工作。

(九)加强和创新社会治理

全力推进社会治理现代化。强化社区自治服务功能,健全社区工作人员收入增长机制。深化“三社联动”改革,推动社区管理和服务网格化,深化街道社区管理体制改革,推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,依法解决群众合理诉求。做好社会组织登记管理工作,促进社会组织健康有序发展。推进公共法律服务平台建设,扩大法律援助范围,加大全民普法力度。加强社区统战工作,深化民族团结、宗教和睦。

全力完善公共安全体系。深入开展“守护平安”行动,完善立体化信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争,巩固“5+2”专项整治和打击黄赌毒专项行动成果。加强网络安全系统设施建设,提高网络综合治理能力。加快应急指挥系统建设,深化“铸安”行动,坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。

全力巩固军政军民团结。大力支持国防和军队建设改革,健全军民融合体制机制,加强双拥优抚安置工作,强化退役军人服务管理,扎实做好全民国防教育和人民防空工作。

(十)全面提升政府治理能力和水平。新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高要求。我们要紧扣政府治理能力现代化的目标,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断增强政府公信力和执行力,全面提高政府履职水平。

坚决锤炼政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步强化全市干部担当绿色振兴使命的认识自觉与行动自觉。聚焦坚持和完善政府系统党的领导制度体系,把党的领导落实到政府工作的各领域、各环节、各方面,确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。

坚决推进依法行政。全面贯彻依法治国基本方略,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,自觉尊法学法守法用法。强化制度意识,维护制度权威,严格制度执行。完善政府法律顾问制度,推动法律顾问制度向乡镇和街道延伸。自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各界监督,广泛听取意见建议,认真做好议案、建议、提案办理工作。积极支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作。完善政府规章制度,深化政务公开,让权力公开透明、阳光运行。

坚决优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》,继续推进“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。着力清理各类审批许可事项,规范监管行为,治理各种不合理收费。扩大商事制度改革成果,纵深推进“双随机、一公开”监管,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。发挥“工商联直通车”作用。

坚决做到勤政廉政。把工作当事业、事业当学问,始终做到勤政务实,说到做到、不放空炮,着力营造勇于担当、善于创造、狠抓落实的工作氛围。“带着干、教着干、盯着干”,既启发干部想干事,又引导干部会干事。严格落实中央八项规定及实施细则,坚决整治“四风”,特别是形式主义、官僚主义。继续落实基层减负措施,给基层减负松绑。带头过“紧日子”,从严控制“三公”经费和一般性支出。加强公共资源交易监管,规范公共资源交易行为。坚持审计监督全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强对权力运行的制约和监督,支持纪委监委执纪执法。

今年的一项重要工作,是高水平编制好“十四五”发展规划。要充分发扬民主,汇聚民智、集中民意,准确把握“十四五”发展历史方位和时代使命,科学确定目标任务,谋准谋实发展举措,使规划更加贴合六安实际,更加符合科学发展规律,成为引航全市“十四五”发展的指南。

各位代表!

全面建成小康社会重任在肩,我们要万众一心加油干,越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,全力冲刺“十三五”,决胜全面建成小康社会,推进老区绿色振兴,为加快新时代幸福六安建设而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

关于《政府工作报告》修改情况的说明

 

市五届人大三次会议主席团:

16日下午和7上午,出席市届人大次会议的个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们切实履行职责,提出了多很好的意见和建议,体现了各位代表高度的政治责任感、对六安发展的深入研究以及对市政府工作的信任支持。大会秘书处已向市政府进行了反馈,市政府进行认真梳理,逐条研究,能够在《政府工作报告》中修改的立即进行了修改。其中比较重要的修改7处。

1.《报告》第16页第13行,在“提升塑造一批特色产业强镇”后增加“强村”。

2.《报告》第20页第19行,在“确保大宗农产品提质增效”后增加“加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,建设高标准农田35万亩”。

3.《报告》第21页第22行,在“深入开展农村集体产权制度改革和‘三变’改革”后增加“促进村集体经济发展”。

4.《报告》第23页第14行,在“深入促进产教融合、校企合作”后增加“大力支持皖西学院建设高水平大学”。

5.《报告》第24页第7行,将“举办第三届六安马拉松赛等活动”,修改为“举办六安市第五届运动会、第三届六安马拉松赛等活动”。

6.《报告》第26页第12行,将“认真贯彻《优化营商环境条例》”,修改为“认真贯彻《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》”。

7.《报告》第27页第1行“带头过‘紧日子’”前增加“继续落实基层减负措施,给基层减负松绑”。

待《政府工作报告》批准后,我们将一一分解落实,力争2020年再交出一份令人满意的答卷,不辜负各位代表的信任,不辜负全市人民的重托!

                             

 

                         市长 叶露中

                            202017

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

关于六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划的决议

 

2020年1月9日六安市第五届人民代表大会

第三次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》及六安市2020年国民经济和社会发展计划草案,同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》,批准六安市2020年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

关于六安市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年计划草案的报告

 

——202016日在六安市第五届

人民代表大会第三次会议上

 

六安市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请市五届人大第三次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市五届人大二次会议计划报告审查决议情况

2019年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真执行市五届人大二次会议有关决议,精准施策、狠抓落实,负重前行、克难奋进,保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

(一)坚持精准发力,全力打好三大攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战,中央巡视反馈问题和两不愁三保障及饮水安全排查突出问题整改全部完成。突出抓好贫困县退出工作,霍邱、金寨两县主要指标均达到贫困县退出标准要求。十三五易地扶贫搬迁33467人任务提前完成。光伏扶贫电站装机规模达到59万千瓦、全省第一,惠及9万余户贫困户年均增收3000元。坚决打好污染防治攻坚战,扎实开展建筑领域扬尘治理、散煤治理、高排放机动车整治、中心城区露天烧烤和露天焚烧整治、餐饮油烟治理、散乱污企业整治等六个专项行动,空气质量优良天数比例达80.8%、全省第三。中央环保督查交办123个信访件全部完成整改销号。11个国考地表水水质断面达标率100%,市县两级集中式饮用水水源地水质达标率100%,罗管闸生态补偿考核断面达到目标考核要求。全面开展危险废物规范化管理,建立疑似污染地块名录和涉重金属重点行业企业清单。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,建立防范化解重大风险方案体系,建立健全工作推进机制,扎实开展风险研判和处置,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。积极防范化解地方法人金融机构风险,不良贷款率较年初下降0.38%。有效防控政府债务风险,完成全市2019年存量隐性债务化解任务。全年争取发行新增地方政府债券153.2亿元,位居全省前列。

(二)坚持创新驱动,加快制造业转型发展。坚持锻造壮大工业经济骨骼,大力实施工业转型发展十大行动,加快构建“3610”产业新体系,霍邱年产300万吨钢铁等重大项目建成试投产。全力支持三重一创重点项目建设,霍山高端装备基础零部件省级基地、金寨先进光伏制造省级试验工程顺利推进,金安应流航空产业园建设加快,制定大力支持氢燃料电池产业发展的意见,在全省率先布局氢能和燃料电池产业,首批氢燃料电池公交车投入我市301线路运营。着力打造四最营商环境,开展千名干部进万企”“四送一服行动,2993名干部走访联系企业6999家,月走访、知冷暖、解难题,帮助企业解决问题1662个。深入开展金融在行动·千名行长进万企活动,协调820家企业解决融资需求71.8亿元。建成市融资信用信息服务平台,通过平台授信1.9亿元,金融服务实体经济水平进一步提升。大力弘扬新时代优秀企业家精神,牢固树立企业家是稀缺资源的意识,发布7大行业民营企业年度百强榜。市中小企业(民营经济)发展专项资金规模壮大至1亿元,新培育省级专精特新中小企业22家、市级40家。坚决落实更大规模减税降费政策,全年新增减税降费27.9亿元。加快开发区高质量发展,出台开发(园)区高质量发展意见,完成园区优化整合,全市开发区建成区面积达到115平方公里,集中供热、污水处理等基础设施建设加快,5家开发区经营销售收入超200亿元,市开发区突破400亿元并首次荣获全省先进开发区、省级园区循环化改造试点、全省创新型智慧园区等多项荣誉称号,叶集开发区、六安高新区分别获批全省特色园区、省级园区循环化改造试点。

(三)坚持项目带动,不断增强经济发展后劲坚持投资为纲项目为王,全面实行市政府、市行业主管部门、县区政府、实施单位四级调度机制,建立续建项目季度推进计划、计划开工项目前期工作推进计划、计划竣工项目倒排工期计划”3本专项台账,按月通报,有力保障了项目顺利实施。修订完善市本级政府性投资计划项目管理导则,实现项目决策、计划管理、招标投标、决算审计等方面闭环管理。建立和完善项目谋划储备库”“前期工作库”“年度建设库的动态管理,谋划项目抓论证、定标准,明确建设规模;前期项目抓转化、定节点,注重要素保障;计划项目抓实施、定工期,确保建设进度,逐步形成了谋划一批、转化一批、实施一批的梯次推进格局。去年9月份开始按月组织重大项目集中开工,10月份全省开工主会场在我市举办,累计集中开工项目52个,总投资218亿元,为投资增长强支撑、增后劲。108个市本级政府性投资项目完成年度计划投资98.7亿元。积极申报地方政府专项债券项目3178个,总投资964.7亿元。持续推广政府和社会资本合作(PPP)模式,全市已签约在库PPP项目35个,总投资344.5亿元,金寨城乡环卫一体化工程等13个项目建成投入运营;市城区水环境(厂--河)一体化综合治理等项目有序推进。发改系统共争取中央和省补助项目107个,获资金支持21.2亿元、创新高,重点支持重大基础设和行蓄洪区居民迁建、保障性安居工程、基本公共服务等民生领域。加大招商引资力度,编印5G、氢能、新能源汽车及零部件、高端装备制造等新兴产业招商指南,整合市直产业招商组6个,围绕主导产业开展精准招商,强化帮办服务,推动项目落地见效。

(四)坚持协调发展,着力加快城乡统筹步伐。坚持抢抓战略机遇,高质量编制《合六经济走廊发展规划》并经省委常委会审议通过,上升为省级区域联动发展重大战略。把合六经济走廊建设作为推进长三角一体化、合六同城化发展的关键抓手和核心平台,制定《六安市推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》,引领全市全方位、深程度融入长三角一体化发展。紧盯中心城区建设短板,谋划实施畅循环、强功能、补窟窿专项行动,龙河路桥、寿春西路桥、佛子岭西路改造等一批城市重点工程建成投入使用。加快海绵城市建设,成功申报省城市双修试点城市,解决了一批城市规划建设管理历史延留问题。以全面解决中心城区征迁安置等历史延留问题为突破口,启动并实施了早日回家、安置房补差补缺规范化两补一化问题楼盘重整、代建道路等专项行动,群众关心关注的问题处置工作取得阶段性成效。支持县域经济发展,金寨县中医药大健康产业入选省级首批县域特色产业集群(基地)。坚持以乡村振兴战略统揽农业农村工作全局,扎实推进现代农业更好更快发展,舒城桃溪成功入选国家农村一二三产业融合发展示范园创建单位。严格落实粮食安全省长责任制,顺利完成政策性粮食库存数量和质量大清查任务,全市政策性粮食收购13亿斤,种粮农民增收近亿元,新增放心粮油店、主食厨房网点18以特色小镇建设为抓手助力乡村振兴,霍山温泉小镇、石斛小镇、金寨天堂寨旅游电商小镇加快建设,金安南山运动休闲小镇、金寨大湾慢谷·幸福小镇成功争创省级特色小镇,数量和质量均位居全省前列。

(五)坚持共享发展,持续增强民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。全年累计投入财政资金141.4亿元,33项民生工程顺利实施,基层基本公共服务功能建设进一步增强。大力促进城镇居民增收,深入实施人社政策暖千企惠万民行动,落实援企稳岗各项政策。推进特色产业扶贫和农民工技能培训,鼓励引导农民务工和创业就业,增加农民工资性收入。突出重点群体就业帮扶,全年开发就业困难人员公益岗位2630个、见习岗位3820个,帮助贫困人口就业7374人,均超额完成年度目标任务。推进社会保险制度改革,加快一卡通便民服务。不断提高医疗服务能力,基层公共卫生服务两卡制全面实施,实现紧密型县域医共体全覆盖,入围全国城市医联体建设试点城市。全域公交网络建设取得新进展,5个县区实现城乡公交一体化,被交通运输部列为六安模式在全国推广。文化体育事业繁荣发展,市图书馆自开馆以来,举办阅读推广活动180余场、借阅图书90余万册、到馆60万人次,深受广大市民点赞;市科技馆开馆试运营,市文化馆即将投入使用;市体育中心场馆主体工程封顶、体育学校建成使用。深化平安六安建设,扎实开展铸安行动,强化食品药品安全监管,深入推进扫黑除恶专项斗争,社会保持和谐稳定。

二、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委、市政府坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作,较好完成了市五届人大二次会议确定的国民经济和社会发展计划主要目标任务,脱贫攻坚和绿色振兴迈出坚实步伐。

2019年国民经济和社会发展计划目标预计完成情况

指标名称

2019年计划

2019年预计完成

一、地区生产总值

增长8%

增长8%左右

二、规模以上工业增加值

增长8.5%

增长7.5%

三、固定资产投资

增长12%

增长13%以上

四、财政收入

增长9%

增长7.3%

五、社会消费品零售总额

增长11%

增长11%

六、到位境内资金

增长10%

增长10%

七、外商直接投资

增长7%

增长7%

八、外贸进出口总额

增长不低于全省

  增长6%

九、城镇常住居民人均可支配收入

增长8.5%

增长9%以上

十、农村常住居民人均可支配收入

增长9%

增长10%以上

十一、城镇新增就业

2.9万人

6.22万人

十二、城镇登记失业率

控制在4.5%以内

2.45%

十三、节能减排

完成省下目标任务

完成省下目标任务

(一)围绕稳增长促发展,经济质效不断提高

经济运行稳中有进。坚持目标导向和问题导向,建立经济目标责任体系,实行经济运行调度、通报、约谈三项机制,按月通过查现场、找问题、对台账等方式开展调研指导工作,基本实现一季度开门红、二季度双过半、三季度基本完成、四季度补差补缺的总目标,顶住了经济下行压力,成功将经济发展困难期转化为争先进位机遇期。强化产业分类指导,建筑业、服务业持续蓬勃发展、快速增长,为经济运行稳中有进、主要指标争先进位有力发挥了拉动、带动作用。前三季度,三次产业拉动经济增长分别较同期提高了0.10.40.1个百分点,为实现经济增长持续快于全省的新突破提供了有力支撑。预计全年地区生产总值增长8%左右,增幅在全省位次取得近年来最好成绩。预计人均生产总值突破30000元。

质量效益持续提升。大规模减税降费后实现财政收入220.2亿元、增长7.3%。规模以上工业企业实现利润总额增长30.4%、全省第二,规模以上企业户数净增23户。资质等级建筑业企业净增30户,限额以上商贸单位净增100户,规模以上服务业企业净增20户。贷款投放保持高位增长,预计新增贷款330亿元,新增存贷比达110%,保持新增贷款高于新增存款良好势头。其中中小微企业新增贷款占48.5%,较上年提高18个百分点。新增上市报备企业1家、境外上市企业2家、省股交中心科创板和专精特新板挂牌企业74家,实现直接融资52.44亿元。能耗双控目标责任评价考核再次获评省级优秀,非化石能源装机规模达273万千瓦、全省第一。

就业物价总体稳定。城镇新增就业6.22万人,超年度计划目标3.32万人。城镇登记失业率2.45%,保持年度控制目标以内。新增市级返乡创业园5家,全市返乡创业平台达51个,入驻返乡创业企业2271户,累计带动就业4.4万人。通过价格监测、预警、调控,扎实做好冻猪肉储备,及时启动价格联动机制,向保障对象发放价格临时补贴255万人次,发放金额7055万元。市区40家平价商店启动惠民菜篮子活动,销售平价农副产品588万余斤,近200万人次得实惠,较好发挥了保供稳价惠民作用。预计全年居民消费价格上涨3%

(二)围绕转方式调结构,产业结构优化升级

创新能力显著提升。全年全社会研发投入12.95亿元、增长23.9%,全社会研发投入强度突破1%。全年新增发明专利授权量314件,每万人口发明专利拥有量2.9件。登记科技成果2124项、全省第一。全市高新技术企业数达到175家,较上年净增43家,战略性新兴企业数达到208家,较上年净增57家。新增科技创新服务平台3个、省级企业技术中心9家、市级技术创新中心7家。应流集团和明天氢能入围全省首次启动的13个省科技重大专项卡脖子项目。金寨同科生物参加“创响中国”安徽创新创业大赛并获奖。

服务业实现快速发展。第三产业对经济增长贡献率突破50%其他营利性服务业实现了由追跑到领跑,全年营业收入增速稳居全省第一。以满足人民美好生活需要为出发点,创新出台服务业高质量发展意见。首次组织服务业龙头企业赴先进地区考察学习,找差距、提信心、促发展,营造尊重和关心企业家的良好氛围,帮助本地企业做大做强。实施规模以上服务业企业培育工程,新培育规模以上服务业企业52家,同比翻一番。六安大观街、金寨天堂寨、霍山仙人冲画家村成功创建省级现代服务业集聚区。举办第八届大别山(六安)山水文化旅游节暨第五届六安茶谷开茶节,霍山县成功创建首批国家全域旅游示范区。

特色农业发展壮大。深入推进农产品加工业五个一批工程,8大特色主导产业规模和效益明显提高,预计规模以上农产品加工产值增长10%、位居全省前列。培育农村产业发展带头人1985人,联结带动农户9.8万户。扎实推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营,全市拥有农业产业化龙头企业1160家、农民专业合作社9936家、家庭农场13812家。新增三品一标农产品87个,金寨县入选首批安徽省农产品质量安全县。全市稻渔综合种养面积达到84万亩、全省第一,霍邱县荣获中国生态稻虾第一县称号,六安瓜片、霍山黄芽、舒城小兰花、霍山石斛荣登2019中国地理标志产品区域品牌价值百强榜。

(三)围绕扩内需补短板,发展支撑不断夯实

重点项目推进有力。深入落实重点项目四督四保五项机制,坚持市政府领导联系包保项目制度,全年亿元以上重点项目新开工248个、竣工138个,开工率和竣工率分别超年度计划24个百分点和44个百分点。金寨嘉盛纺织工业园、市开发区网营物联(六安)智慧城市供应链、叶集家居博览中心、金安如龙颐养产业园等项目开工建设;金寨嘉悦2GW高效太阳能电池生产一期、叶集东盾木业、市开发区中财管道三期、舒城南聚精密电子产业港、环万佛湖旅游公路等项目竣工投运。预计全市固定资产投资增长13%以上、全省第一。民间投资占固定资产投资提高至68%左右。

消费需求稳定增长。预计全年实现社会消费品零售总额742亿元、增长11%。激发居民消费潜力,推出降低国有重点景区门票价格等系列消费惠民举措,再次下调134A景区门票价格,平均降价幅度达到15.3%,年均降低游客旅游门票支出1000余万元。预计全年接待游客6000万人次、旅游总收入475.5亿元,分别增长11%12%。电子商务加快发展,预计实现农村产品网络销售额95亿元、增长30%。完成快递业务量6600万件、增长35%。万达广场、海心沙广场等商业业态不断丰富,夜间经济显现,吾悦广场、六安环球港、六安罍街等大型综合体加快建设,城市功能不断完善。

基础设施保障提档升级。聚焦基础设施短板,进一步加大争取和衔接力度,六安新火车站高质量运行、6/7站台完成改造、新增宁西7列普速列车,合安高铁舒城东站开工建设,合六市域(郊)铁路列入长三角规划安徽行动计划,六安-安庆铁路、合肥-新桥机场-六安城际铁路、合肥-武汉高铁前期工作加快推进。六安(金安)通用机场取得华东民航局选址意见,金寨支线机场选址获中央军委批复同意。德上高速舒城段开工建设,京台高速舒城段改扩建主体工程完工,农村公路扩面延伸工程完成6690公里,基本实现了20户以上较大自然村通水泥路目标。淠河治理主体工程全部完成,史河治理、淮干临王段一般堤防加固工程竣工验收,淮河行蓄洪区居民迁建、5条中小河流治理和106座小水库除险加固等工程扎实推进。能源保供能力全面提升,中石化合肥-六安成品油管道支线及油库建成运营,合肥-六安东桥天然气联络线主体工程完工,金安-叶集-金寨天然气支线工程全线开工;金寨500千伏、叶集叶桥220千伏、金安红旗110千伏等输变电工程建成运营,金寨经济开发区增量配电试点项目实现供电、售电,农村电网升级改造完成投资7.2亿元。全省水电供区电网改革在霍山率先启动,第一批13个应急改造电网项目快速推进,山区群众用上“放心电”的愿望变为现实。全市新增电源装机规模25万千瓦、累计达405万千瓦。

(四)围绕促改革扩开放,发展活力加速激发

营商环境持续优化。在全省率先开展工程项目审批制度全流程、全覆盖改革,被省工改办列为第一批试点市。实施企业开办全程帮办和公章刻制免费,实现企业开办1个工作日完成,效率位列全省第一方阵。开展部门联合双随机、一公开全省试点,实现进一次门,查多项事。不动产登记服务再次提速增效,在全省率先推行不动产登记1个工作日办结,不动产登记质量评价指数全省第一。新增市场主体5万户,增长17%、全省第四,其中新增企业1.9万户,增长27%、全省第一。强化信用规范,构建以信用为核心的监管机制,减少交易成本,让守信者一路畅通、失信者寸步难行,市信用平台归集信用记录612.2万条,发布红黑榜信息2746条,公示信用承诺书1184份。动态调整《六安市市级涉企收费清单》,共取消涉企收费项目63项,降幅达55.3%。持续落实降低工商业用电成本,实现一般工商业电价较上年继续下降10%,减少一般工商业用户年电费支出近1.5亿元。组织开展城镇天然气配气管输成本监审,及时动态调整工商业天然气销售价格,进一步降低企业用气成本。

长三角一体化发展迈出崭新步伐。全面落实省党政代表团赴沪苏浙考察事项,市委、市政府主动到沪苏浙对接,开展东向招商,达成合作意向项目32个,总投资270.3亿元。成功加入长三角城市经济协调会,融入长三角朋友圈,与长三角5市(区)构建氢能产业一体化发展战略联盟,同上海市松江区达成友好区市合作意向,正式列为长江中游城市群(中四角)观察员城市,区位比较优势和后发优势进一步发挥。抓住淮河生态经济带发展机遇,参加淮河生态经济带第一次市长会商会,推进与沿淮城市互动,建立了合作发展机制,启动一批跨区域合作事项和项目。谋划设立皖北承接产业集聚区,确定霍邱经济开发区作为承接长三角地区产业转移先行区。 

对外开放水平不断提升。世界制造业大会成功签约项目31个、总投资244.4亿元。预计全年利用外商直接投资5.38亿美元、增长7%;新增进出口实绩企业74家,外贸进出口总额8.6亿美元、增长6%;境内到位资金595.1亿元、增长10%,新引进10亿元以上项目18个。总投资270亿元的恒大新能源汽车六安基地、135亿元的欧菲光柔性显示触控模组、20亿元的上达柔性集成电路、10亿元的正威5G柔性电子新材料等一批重大项目签约落地。股权投资助推资本招商取得新突破。积极推进签约项目转开工,新签约项目已开工230个,总投资724亿元,开工率达83%

(五)围绕强保障惠民生,发展成果共建共享

民生保障力度不断加大。大力促进居民增收,激发重点群体增收活力。预计城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上,农村常住居民人均可支配收入增长10%以上、位居全省前列。城镇职工基本养老、城乡居民养老、城乡居民医保等保险参保人数全部超额完成年度任务,城乡居民基本医疗保障财政补助标准由490元提高到520元。医保惠民工作成效显著,支付4.5万人居民大病保险4.7亿元,累计救助困难群众大重病患者44.3万人次。城市、农村低保标准分别提高至585//月、395//月,其中舒城、霍山、金安、裕安、叶集、市开发区实现低保城乡统筹,舒城县被列入全国救助综合改革试点县。新开工保障性安居工程16492套、基本建成9834套,完成农村危房改造14233户。城市老旧小区整治完成投资1929.5万元,惠及住户1304户。实施农村饮水安全巩固提升工程,受益人口80.78万人。

公共服务水平进一步提高。全年完成新建、改扩建41所公办幼儿园,秋学期中心城区9所公办幼儿园顺利开园,城区公办幼儿园增加到15所;城区规划建设14所义务段公办学校已开工13所。贫困地区教学点智慧课堂建设提前一年实现全覆盖。金寨县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。养老服务事业健康发展,建成15所社区康养中心。文化事业进一步向基层延伸,累计建成村级文化服务中心1506个,开展农村文化活动2077场,140个乡镇(街道)综合文化站全部实现免费开放。2020年全国暨安徽省文化科技卫生三下乡集中示范活动在我市举行。实施全民健身,健康六安战略,举办毅行六安第十六届迎新春长跑、市第八届龙舟赛、第二届六安国际马拉松赛和2019六安国际徒步大会等重大体育活动。

社会治理体系不断完善。三社联动试点工作有效推进,全市登记注册志愿者占全市常住人口比重17.4%、位居全省前列。深入开展社会组织党建推进年活动,单独建立党组织的社会组织242个。建成市县乡村四级社会服务管理信息化平台,金安刘园社区、裕安政务新区社区智慧社区创建试点顺利推进,全市1726个农村社区开展试点创建。各类信访突出问题稳妥处置,信访总量进一步下降。社会治安防控体系进一步完善,涉黑涉恶违法犯罪活动得到有效遏制。依法依规做好价格认定。全力做好防灾减灾救灾工作。生产安全事故起数和死亡人数分别下降26.53%19.27%,群众安全感、满意度指数双提升。

总的来看,面对经济下行压力加大、风险挑战明显上升的复杂局面,我市负重顶压前行,有耐力、有定力、更有动力,1-11月,月度统计的12项重点指标中,有10项指标增幅高于全省,其中固定资产投资、工业用电、其他营利性服务业等3项指标增幅均居全省第一,经济发展保持了较快增长态势,实现了由追赶全省向赶超全省的转变。“十三五”规划主要指标进度符合预期,地区生产总值、财政收入、城镇新增就业、外贸进出口、外商直接投资总量有望超额完成,固定资产投资、到位境内资金、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入增速基本达到序时进度。同时,也要清醒认识到,我市经济总量不大,人均水平偏低、不到全省60%,龙头企业和“四上”企业个数偏少;实体经济困难仍然较多,三分之一工业企业产值负增长,用工难、融资难融资贵、物流成本高等问题依然存在;新兴产业规模偏小,产业层次不高,创新能力不强,制约新动能成长因素依然较多;园区支撑作用不强,全市开发区亩均投资强度、工业用地亩均税收仅为全省70%65%;教育、医疗、养老等公共服务存在短板,与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。对于这些问题,必须直面应对,在今后的工作中认真加以解决。

三、2020年国民经济和社会发展计划和主要任务

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,也是我们撤地建市20周年,做好经济社会发展工作至关重要。今年经济运行的外部环境更复杂更严峻,不确定性更多更突出,但更要看到所面临的诸多发展新机遇。从国家战略看,我市集长三角一体化发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带等多重战略叠加,有利于东向全面融入长三角、西向参与长江中游城市群合作,在更大范围、更深层次实现要素资源优化配置,在更多领域、更高质量上承接产业转移。从市场需求看,新一轮科技革命和产业变革深入推进,人工智能、5G、氢能、智能制造等新技术进入产业化和广泛应用期,区块链、云计算、大数据、物联网等技术在经济社会领域应用日益深入,有利于我市紧抓全球创新迭代和技术扩散应用周期缩短的战略机遇,实现变道超车,加快发展方式转变和新旧动能转换。从要素集聚看,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,有利于我市充分发挥人力资源、腹地广阔和生态良好等优势,进一步提升城市能级,更快实现合六同城化,助推合肥都市圈一体化,以开放新突破促进各类要素合理流动和高效集聚。综合来看,我市经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变,有条件、有能力、有信心实现经济社会持续健康发展。建议2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下:

2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标(草案)

指标名称

预期增长%

一、地区生产总值

7.5-8

二、规模以上工业增加值

7.5-8

三、固定资产投资

11

四、财政收入

高于全省平均水平

五、社会消费品零售总额

10.5

六、到位境内资金

10

七、外商直接投资

7

八、外贸进出口总额

达到全省平均水平

九、城镇常住居民人均可支配收入

达到全省平均水平

十、农村常住居民人均可支配收入

高于全省平均水平

十一、城镇新增就业

2.8万人

十二、城镇登记失业率

控制在4.5%以内

十三、节能减排

完成省下目标任务

上述目标安排,贯彻了中央、省委经济工作会议和市委四届十一次全会精神,顺应发展趋势、立足六安实际,既传导压力,也提振信心。一方面,兼顾现实可能和跳起来摘桃子目标要求,既要,考虑到应对经济下行压力,采用区间式预期目标增加一定的发展弹性;更要,经济增长高出全省0.5个百分点左右,符合我市工业化城镇化双轮驱动加速推进阶段特征,体现老区干部群众努力奋斗的姿态,努力保持相对较快、争先进位的增长势头,逐渐缩小与全省平均水平差距;另一方面,着眼全面建成小康社会目标要求与十三五规划目标相衔接,综合考虑我市近年来发展惯性和潜在增长率,十三五收官之年7.5-8%的经济增速,保持经济发展的健康性、稳定性和连续性,有利于我市在两个一百年奋斗目标的历史交汇期平稳过渡,实现稳中有进、以进固稳,稳定和引导预期。

实现上述目标,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神,按照市委四届十一次全会总体部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,全面做好六稳工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,持续保持经济社会发展良好势头,确保主要指标增幅超过全省平均水平,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

具体工作中要注意把握好五个方面。一是一以贯之坚持新发展理念。始终坚持新发展理念,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持遵循经济社会发展规律,坚持绿色振兴不动摇,深入推进六大平台建设,一步一个脚印,一步一个台阶,以真抓实干不断开创绿色振兴新局面。二是坚定不移紧扣高质量。坚定高质量发展方向不动摇,牢牢把握新一轮科技和产业革命机遇,聚焦打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战,加大科技研发投入,大力推动制造业高质量发展,加大实施创新驱动发展战略力度,深入推进军民融合发展,扎扎实实抓好政策落实,久久为功增强发展韧性。三是锲而不舍深化供给侧。紧紧围绕巩固、增强、提升、畅通八字方针,深化供给侧结构性改革,进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项。以改善民生为导向,拓展扩大最终需求,推动形成强大市场,不断夯实发展根基。四是持之以恒优化软环境。企业活,市场才活,经济才活。着力增强企业获得感,在降本、减负、增效上下功夫;着力破除市场准入障碍,在全面落实市场准入负面清单上下功夫;着力创造充足市场空间,在对标沪苏浙建设一流营商环境上下功夫,为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境,进一步集聚发展动力、对冲外部压力。五是凝心聚力谋篇十四五按照开启社会主义现代化建设新征程的要求,把十四五放在未来15年的发展进程中来谋划,坚持目标导向倒推、问题导向顺推,统筹战略定位、发展目标、产业布局、项目谋划,启动实施一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措。落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见,编制市县空间规划,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,确保一张蓝图干到底。重点做好以下几个方面工作:

(一)坚持以稳中求进工作为总基调,切实稳定经济运行实现新提升

强化精准施策稳增长。始终坚持目标导向、问题导向和效果导向,密切跟踪形势变化,稳定重点行业、重点市场、重点领域和重点地区。按照“以月保季、以季保年”要求,加强增速下滑区域和行业的调研服务,找准下行点,摸清受困点,主攻增长点,采取更有针对性的措施,向着稳定经济增长的方向持续加码发力。继续实行经济运行深度监测、重点经济工作责任清单,完善经济运行通报、调度、约谈机制,激发县区主观能动性和客观务实性,形成全市上下凝心聚力谋发展的良好氛围,确保主要指标增幅超全省、位次前移。

推深做实稳企强企增企行动。稳增长关键是稳企业,只有企业强,经济运行才能行稳致远。全面抓好支持实体经济发展的各项政策,制定我市促进经济持续健康发展的新措施。坚决落实减税降费政策,全面清查违规企业收费,进一步降低企业用电、用气、融资、物流等成本,增强企业的获得感和自我发展能力。引导资金更精准流向实体经济,完善“税融通”“续贷过桥”政策,进一步缓解企业融资难融资贵问题。牢固树立民营企业经营者是六安绿色振兴依靠力量的观念、为自己人办事就是办自己事的观念,继续开展民营经济7大行业百强榜的发布与推介,组织优秀企业家外出考察培训,大力营造关心企业家、支持企业家、尊重企业家的浓厚氛围,让各类企业在我市创新愉快、创业愉快、创造愉快。采取有效措施支持本地民营建筑企业发展壮大,合理制定招投标示范文本,鼓励组建联合体,提高本土施工、监理企业竞争力,力争施工总承包特级龙头企业实现零的突破。常态化推进“四送一服”千名干部进万企等活动,坚持走下去、请上来,通过召开座谈会、深入企业实地走访等形式,了解真实情况。坚持点对点、实打实,对生产经营困难的企业特别是一些退规、零上报企业,分类找准症结,“一企一策”开展精准帮扶。全力做好纳规升限工作,加快建立工业、建筑业、商贸企业培育储备库,实行动态管理、梯次发展,增强经济发展后劲。力争全年新增规模以上工业企业100家以上、规模以上服务业企业100家以上、限额以上商贸单位110家以上、资质等级建筑业企业40家以上。

(二)坚持以创新驱动为引领,加快培育产业发展新引擎

提升创新驱动引领能力。聚焦我市高技术产业供应链领域,主攻“卡脖子”,加快实施科技创新攻坚计划。坚定不移把氢燃料电池、高端装备零部件、航空装备等产业作为我市的战略性新兴产业和绿色振兴先导性产业进行培育、支持、推动。突出企业创新主体地位,加大高新技术企业、科技孵化器和众创空间培育力度,力争新认定高新技术企业30家以上,高新技术产业增加值增长10%。推动省级高新区以升促建,争取创建国家高新区工作取得实质性进展。提升企业自主创新能力,研究出台企业研发投入激励政策,撬动更多社会资金投入科技创新,力争全社会研发经费投入增长20%以上。深入对接中科院合肥物质研究所等科研院所,引导支持高校院所和大型科技企业在我市设立研发机构或分支机构,与我市科技企业共同承担产学研合作重大专项,促进科技成果转化,加强产学研协同创新。发挥皖西学院等地方高校服务区域经济的作用,力争实施产学研合作重大专项20项左右。加快打造科技创新平台,充分发挥应流集团高性能合金材料制备及成形技术中心示范引领作用,研究支持院士工作站建设和运行的政策措施。引导支持重点行业、骨干企业联合高校院所建立重点实验室和技术创新中心,力争新认定市级技术创新中心3-5家。聚集创新人才,全面落实人才政策,实施高层次科技人才团队创新创业扶持计划,广泛开展招才引智,营造更加开放的人才工作机制,新引进高层次科技人才团队1-2家。加快推进新一代信息技术领航,加快互联网、大数据、人工智能、5G等先导产业应用推广,积极推进数字产业化、产业数字化。

推动制造业高质量发展。加快提升战略性新兴产业集聚度和产业链水平,是推动制造业高质量发展的首要任务。深入推进三重一创建设,坚持重大新兴产业“专项-工程-基地-集群”梯次推进,主动对接国家、省政策和相关部门,争取更多的重大项目和龙头企业纳入支持范围,逐步构建特色突出、结构合理、优势互补的战略性新兴产业发展格局。持续开展三比一增专项行动,推行创新成果+园区+基金+三重一创科技创新成果转化四融模式。大力推进“3610”产业引导计划,围绕新能源汽车、航空、铁基新材料等两新产业及传统优势产业,重点推动恒大新能源汽车、明天氢能产业园、应流航空产业园、霍邱特种钢材等一批强链补链项目,促进产业集群集聚,塑造可持续、可迭代发展的创新型产业生态。围绕主导产业抓龙头培育,培育产值超亿元企业350家。健全军民融合工作机制和政策体系,推动经济建设和国防建设协同发展。加快北斗导航、高分系统六安中心推广应用,积极发展核电、航空等特种装备及基础零部件产业,打造六安高端制造军民融合产业基地。大力推进民参军“军转民”,遴选培育一批军民融合重大项目、重大计划、重大工程。加快传统产业转型升级,全年实施机器换人”500台以上,实施规模以上企业技改三年全覆盖,完成技改项目400个以上,全年技改投资增长12%以上。继续实施专精特新中小企业培育工程,新培育省市级专精特新中小企业50家以上。

加快服务业高质量发展。现代服务业是促进产业消费“双升级”重要支撑。认真贯彻落实国家及省、市加快服务业高质量发展相关政策,以上规模、提质量、增后劲为核心,按照孵化培育、升规壮大、培育龙头、集聚发展的思路,努力构建优质高效、特色鲜明、充满活力的现代服务业体系,更好满足人民美好生活需要。聚焦金融服务、科技服务、信息服务、电子商务等重点领域,争创更多省级现代服务业集聚示范园区。积极推动制造业主辅分离,发展一批专业化的生产性服务业企业。以产业升级需求为导向,围绕科技研发、设计策划、检验检测、会展经济、资产管理、制造数字化服务等领域,推动服务业与制造业融合发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦一老一小,加快发展养老、普惠托育、文创旅游、家政、体育健身等服务业,引导各类市场主体参与服务供给,提供更多优质高效的便民服务,不断满足人民群众多层次多元化消费需求,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给、新动力。大力促进休闲旅游消费,推进商业综合体建设,加快建设特色商业街区。积极推动六安文庙、齿轮厂文创街区等项目落地,发展夜间经济,营造健康的夜间文化消费氛围。推动传统商业综合体创新转型,发展社区便利店和社区菜店,完善城乡快递服务网络。强化产品和服务标准体系建设,以标准实施促进质量提升,更好满足高质量消费需求。持续完善消费基础设施,强化消费领域企业和个人信用体系建设,加强消费者权益保护,进一步优化消费市场环境。推动全市物流业合理布局和集聚发展,加快补齐城乡冷链物流设施短板,积极申报省级物流集聚区和物流示范区。

推进开发区创新升级。围绕工业强市主阵地、高质量发展增长源的功能定位,按照三为主发展思路,对标对表发展实效、创新驱动、开放水平、集聚能力、生态环保、营商环境等考核评价指标体系,筑牢承载产业高质量发展的平台,争取更多开发区进入全省第一方阵。推动各开发区聚焦主导产业,立足发展定位,推动加工制造业项目向开发区集中。做大做强优势传统产业,培育壮大两新产业,抓住龙头企业,瞄准前沿技术,依托关键链、核心链,全面加强创新链建设,做好补链、延链、强链文章,吸引上下游配套产业向园区集聚,建设一批较大影响力的产业集群。积极引导和支持县域开发区错位集聚发展,建设县域特色产业集群(基地),打造拉动县域经济的增长引擎。加快开发区产城融合步伐,合理布局产业集聚区、城市配套区,进一步完善产业配套体系和综合服务功能。加快开发区创新升级,实施研发平台满园工程,实现全市开发区省级以上科技研发平台全覆盖,积极推进市开发区等智慧园区建设。创新开发区管理体制机制,积极推进标准地改革试点,探索建立区域评价制度,提高投资项目落地效率。探索建立亩均效益综合评价机制,提升资源集约节约利用水平。鼓励开发区与合肥市、沪苏浙园区、企业等建设合作园区、飞地园区。支持舒城、霍山创建国家级开发区。

(三)坚持以重大项目为抓手,持续增强高质量发展新支撑

精准扩大有效投资。千方百计推动有效投资稳定增长,全力以赴提高投资效益,确保把有限的资金投向能够增加有效供给、补齐发展短板的领域,推动实现高质量发展。瞄准政府性投资项目管理的关键节点和薄弱环节,重点在项目论证、移交、决算、审计等关键环节上下功夫、提效能,切实管好实施好75个市本级政府性投资项目,确保完成年度投资115.26亿元。加大外国政府贷款项目谋划争取力度,在城市基础设施建设、医疗卫生、职业教育、环境保护等领域,建立项目储备库。完善向民间资本推介项目长效机制,创新政府投资方式,发挥产业投资基金作用,引导和带动社会资本扩大有效投资,激发社会投资动力和活力,撬动更多大项目好项目建设。加快中央预算内投资计划执行,强化事中事后监管,力争提前达产达效。

全力推进重大项目建设。紧密对接稳投资十大重点工程包,聚焦铁路、公路、水运和机场、水利、能源、城镇基础设施、生态环保、产业、服务业、社会民生等重点领域,加快谋划实施一批补短板、强弱项、创优势、增动能的项目,全年亿元以上重点项目新开工200个以上、竣工100个以上。建成六安-叶集-金寨天然气支线、霍邱石店500千伏输变电等项目。推进合六叶(改扩建)高速、合霍阜高速、六安-霍邱-颖上天然气管道、应流集团退城进园、金寨储能示范、市中医院中医药传承创新、市二院病房综合楼等项目开工,积极推进六安-安庆铁路、合肥-新桥机场-六安城际铁路、合肥-武汉高铁、金安通用机场、金寨支线机场、宣商(大别山北)高速、沪蓉高速天堂寨支线(阳新高速)前期工作。加快淮河行蓄洪区居民迁建项目进度,全面完成直接外迁安置年度计划任务。实施新一轮中小河流治理,开工建设杭埠河治理工程、淠河六安城南段水环境治理工程、33座小型水库除险加固、5个水土保持综合治理项目。

强化项目建设要素保障。继续落实项目市政府领导包保和四级调度机制,按照省统一部署开展重点项目季度集中开工,加强项目连续调度、跟踪服务,切实提高项目开工率、竣工率、转化率、达产率。落实土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走的要求,搭建重大项目服务“绿色通道”,积极争取预留用地指标,加强重大项目建设要素保障。积极探索挖掘融资渠道和潜力,用足用好降低基础设施部分行业资本金比例等政策,引导帮助更多符合条件的项目争取发行债券资金,让更多争取实施的项目开工建设。

(四)坚持以全面建成小康社会为总目标,确保三大攻坚战取得新成效

全力打好精准脱贫攻坚战。继续坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,确保剩余未脱贫人口全部脱贫。做好脱贫攻坚普查工作,切实抓好摘帽县、出列村、脱贫户脱贫成果巩固提升,做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。严格落实四个不摘要求,建立健全防范返贫动态监测机制、解决相对贫困长效机制,完善兜底保障制度,加快补齐双基短板。聚焦重点区域,突出抓好沿淮行蓄洪区、深山区等重点地区脱贫攻坚,持续加大政策倾斜力度。聚焦“老、少、残、痴、孤”等重点人群,采取针对性措施进行兜底保障。扎实推进脱贫攻坚十大工程,动态清零两不愁三保障及饮水安全突出问题,强化光伏扶贫项目运维和收益分配监管,更好发挥电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫减贫带贫作用,持续增强贫困地区造血功能,全面提升脱贫质量。完善易地扶贫搬迁安置点基础设施和基本公共服务功能配套,加强搬迁户后续产业发展和就业扶持。加快推进行蓄洪区安全建设工作,统筹实施好居民迁建和庄台、保庄圩建设等。

全力打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战,继续实施大气污染防治六个专项行动,稳步实施柴油货车污染防治攻坚战,统筹“车油路”治理,实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁油品、清洁运输行动。抓好各类扬尘等面源污染治理,持续抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁放,加快推进大气网格化监管系统和机动车尾气遥感监测系统实施进度,确保全市PM2.5、空气质量优良天数比例达到省考核要求。集中开展重点企业“一企一策”耗煤管理。打好碧水保卫战,开展不达标水体提升整治工程,扎实推进沣河、民主河等重点流域水污染治理,做好黑臭水体、入河排污口整治、乡镇污水处理设施建设、农村环境综合整治等重点工作,完成7家省级开发园区污水收集处理整治和达标改造。深入开展饮用水水源地保护,完成供水人口万人或日供水千吨以上的所有饮用水水源地保护区划定、边界标志设立及环境违法问题整治工作。开展乡镇政府所在地及中心村污水处理设施建设和农村黑臭水体治理工作。推进净土保卫战,强化土壤污染管控和修复,推进土壤污染重点行业企业信息调查,开展疑似污染地块调查评估,做好污染地块风险管控。开展生态区域违法建设问题专项整治,持续推进自然保护区规范化建设。推进生态文明示范创建,争取创建一批国家级生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强固体废物环境管理,开展固体废物堆存场所环境整治。加快餐厨和建筑垃圾处理中心建设,着力解决餐厨、建筑垃圾往哪倒问题。有序推进生活垃圾分类工作。实施好大别山水环境、地表水断面、环境空气质量和重点生态功能区等重点领域生态补偿。

全力打好防范化解重大风险攻坚战。综合施策防范化解金融等领域重大风险,严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度,规范化管理融资平台、产业投资基金,稳妥化解隐性债务存量。加强资金供给端、项目建设源头端风险防控,严控新增隐形债务。探索融资平台公司市场化发展,合理拓展专项债融资渠道,增强造血功能。完善地方金融监管体系,落实监管职责和风险处置责任。加强地方类金融机构管理,坚决遏制非法集资,强化现场检查和非现场监管,防范化解风险隐患。持续开展宣传教育和舆论管控,提高全社会对金融风险的防范意识。强化房地产市场监管,规范预售商品房备案价格、坚持分类调控的金融政策、严厉打击投机炒房行为,落实稳地价、稳房价、稳预期。强化社会稳定、安全生产、食品药品安全等领域重大风险隐患排查,积极预防和化解社会矛盾。

(五)坚持以农业强农村美农民富为重点,全力开创乡村振兴新局面

着力推动产业强农。农业强则基础牢,深化农业供给侧结构性改革,打造高质量供应体系,积极推进绿色农产品供应基地建设,建好合肥都市圈乃至长三角的“菜园子”。加快构建现代农业体系,持续推进一谷一带“一岭一库”建设,重点实施农业特色产业“1批能人+3种经营模式+8大产业+N种要素结合工程,实现农产品加工产值增长8%以上。培育发展都市农业,以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为方向,建设一批生态体验农业园区(示范区)和都市近郊特色农庄、主体农园、农活体验基地、乡村旅馆等。突出抓好生猪稳产保供,推动畜牧业转型升级,保障畜禽产品绿色、安全、优质、价稳。深入实施稻渔综合种养百千万工程,面积达到100万亩。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,积极申报创建国家和省级特色农产品优势区项目,建设高标准农田35万亩。加强农产品质量认证,新增三品一标农产品30个以上。实施电子商务进农村综合示范,行政村实现物流配送全覆盖,推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式,扩大农村市场品牌消费和品质消费。加大粮食去库存力度,扩大政策性粮食收储能力,开展政策性粮食库存检查,做好粮食安全省长责任制考核工作,确保国家粮食安全。实施优质粮食工程,提升优质粮油产品供给能力,建设放心粮油店、主食厨房网点18个。

着力推进设施兴农。推动农村基础设施和公共服务提档升级,进一步巩固农村公路建设专项整治成果,建设四好农村路扩面延伸工程949公里、农村公路安全生命防护工程2419公里,危桥改造77座。实施农村安全饮水巩固提升工程,全力推进城乡供水一体化和区域供水规模化。持续加大农村电网改造升级,实现贫困村户均配变容量不低于2.0千伏安,农网主要供电指标达到国家规定目标。着力改善农村人居环境,深入推进美丽乡村建设和示范村创建,扎实推进农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命,完成49170户常住农户卫生厕所改造,建成80个左右省级美丽乡村,畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率、农村生活垃圾无害化处理率分别达到85%90%90%以上。推进移风易俗,促进乡风文明提升。

着力推动改革活农。深化农村土地制度改革,有序扩大集体经营性建设用地入市范围。完善土地流转管理服务机制,建立经营主体与小农户紧密的利益联结机制。全面完成农村产权制度改革、三变改革和农村宅基地确权登记颁证工作。积极培育引进经营主体,以股份合作为载体,盘活村集体和农户闲置资产,促进村集体经济发展和农民收入增加。实施村级集体经济五年提档升级工程,力争全市培育集体经济收入50万元以上的经济强村110家。健全收益分配机制,探索实行股权保底分红、劳务分红、收益分红、二次分配等分配方式。健全联农带农有效激励机制,鼓励农民以土地、林权、劳动、技术、产品、房屋等为纽带,开展多种形式的合作与联合,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

(六)坚持以推动长三角一体化发展战略为契机,不断拓展开放合作新空间

等高对接长三角。紧扣一体化高质量两个关键,树立“一盘棋”思想,坚持创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享,全面融入区域协调发展新格局。把长三角绿色农产品生产加工供应基地、红色旅游示范基地、康养基地和皖北承接产业转移集聚区等建设作为重中之重,制定专项方案,细化工作举措。全面实施六安市推进长三角一体化行动方案,统筹推进重点工作、重点事项和重点项目清单,切实抓好市委、市政府东向招商成果转化。深化与长三角中心区城市、长三角经济协调会成员城市间的互动交流,推进深化与上海市松江区友好合作,共谋共推一批合作事项和项目,共搭共建一批合作平台,培育形成区域经济合作和竞争新优势。加快红色旅游、生态旅游、休闲旅游、康体旅游发展,构建全域旅游体系,协同打造上海一大会址-浙江嘉兴南湖-安徽大别山“红三角”精品路线,加快建设长三角高品质红色旅游示范基地和康养基地。加快建设皖北(霍邱)承接产业集聚区,以霍邱铁矿为依托,以钢厂项目为龙头,立足霍邱经济开发区(合肥高新区霍邱现代产业园)规划建设面向沪苏浙的承接产业集聚区。

推动合六经济走廊取得新突破。抢抓合六经济走廊上升为省级发展战略的机遇,深度融入合肥都市圈,主动对接合肥空港经济示范区、运河新城规划及产业发展布局,推进多层次、全方位发展,不断增强经济联系度和融合度。按照省委、省政府赋予的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区两地一区战略定位,坚持龙头带动、优势互补、统筹协调、系统推进的总要求,合理确定承接重点,科学配置要素资源,推动主导产业、首位产业错位,引导新产业、新业态形成。坚持以基础设施一体化为先导,加快实施大别山革命老区对外联通通道工程。坚持以科技创新一体化为引领,布局“智慧眼”大科学装置、共建氢能产业研究院,带动经济走廊融入长三角科创圈。坚持以产业发展一体化为重点,积极探索园区合作、产业合作模式机制,着力发展新能源汽车、航空和旅游大健康等重点产业。坚持以体制机制一体化为保障,研究实施一批重大合作项目,以项目一体化推动合六同城化,提升“四化”水平。

提升中心城市能级。聚焦城市规划建设管理中的延留问题、文明创建亟待解决的难题以及群众关心关注的焦点,深入开展中心城市畅循环、强功能、补窟窿专项行动,围绕畅通主动脉、沟通微循环,全面完成长安北路、西环路道路断面快速改造,逐步开展内环线节点升级和重要道口立体化改造,进一步优化路网布局、完善路网结构、提高路网密度。以全国文明城市、国家卫生城市、绿色生态试点城市、海绵城市创建行动为契机,以提高群众生活品质为目标,积极谋划和引进一批城市功能性项目,提升城市品位、夯实基础设施、拓展产业空间,不断强化中心城市的首位度。加快推进城市水环境治理、立体停车场等一批政府性投资重点项目实施,探索城乡给排水一体化,进一步捋顺社会投资城市功能性项目体制机制,切实提高城市精细化管理水平。稳步推进棚户区改造,计划新开工16321套,基本建成7950套,积极推进建成年代较早、市政配套设施不完善、居民改造意愿强烈的老旧小区升级改造,对有条件的小区因地制宜加装电梯。开展老旧小区整治改造回头看,巩固老旧小区改造成果。

扩大对内对外开放合作。加快“引进来”和“走出去”步伐,积极拓展新兴国家和一带一路沿线国家市场。抢抓产业转移机遇,积极参与世界互联网大会、世界制造业大会、中国国际徽商大会等活动,采取资本招商、第三方招商和产业链招商等形式,加强投资促进和贸易合作,加快引进一批行业领军企业和关键配套企业,向产业链高端迈进。瞄准长三角、珠三角和合肥都市圈,聚焦战新产业,进行全面解构,分析与其产业链、产业生态的契合度,实现战新产业项目招商新突破。加强与德国、意大利等国家的经济技术合作,引进国际知名大学,以教学科研为中心、以科创产业为主导,建设国际化开放发展平台。稳定外贸发展,继续完善外贸企业跟踪帮扶制度,积极为外贸企业排忧解难。加快境外营销网络建设,协助企业在欧美、南美等重点市场设立营销中心。舒城杭埠共用保税仓库投入使用,六安海关正式挂牌。

(七)坚持以人民为中心的发展思想,持续提高公共服务新水平

全面促进就业和提高居民收入。坚持就业优先政策,完善稳企业稳岗位、强培训促就业、兜底线防风险的政策体系,全力以赴“稳就业”。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业,做好就业困难人员托底帮扶,确保零就业家庭动态清零。常态化开展就业招聘活动,促进城镇新增就业2.8万人以上。充分发挥我市人口资源优势,继续推进返乡创业主攻行动,做深做实做大做强返乡创业平台,力争创建国家级、省级返乡创业平台5家,打造市级返乡创业园10家。完善工资水平决定机制、增长机制和支付保障机制,进一步发掘增收因素,拓宽居民增收渠道,持续增加城乡居民收入,不断缩小与全省的差距。加强欠薪源头治理,扎实做好保障农民工工资支付各项工作,构建和谐劳动关系。

加大社会保障力度。坚持民生优先的原则,加快民生工程建设。深入实施全民参保计划,引导和鼓励非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参加城镇职工养老保险,持续推动城乡居民参保扩面。落实养老保险省级统筹制度,推进退休人员基本养老金调整,确保退休人员基本养老金按时足额发放。加强社会救助资源统筹,健全城乡低保制度,完善临时救助办法,落实残疾儿童康复救助制度和孤儿基本生活保障制度,提升特困人员供养机构护理能力。加强残疾康复服务,促进福利服务扩面提质。探索推进民生价费改革,进一步扩大平价商店惠民效益。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,及时足额发放对低收入群体的临时价格补贴。

推动公共服务补短板强弱项提质量。聚焦学前教育功能短板,大力推进公办幼儿园建设,全年中心城区新建成公办幼儿园40个、新增学位数1.2万个,公办园在园幼儿占比达到50%以上。加快推进城区14所义务段学校建设,力争今年秋季投入使用,努力减少大班额”现象。创新高中阶段教育发展模式,引领学校多样化、特色化、现代化办学之路。持续推进职业教育资源整合和布局调整,以大别山职教集团资源为依托,深入促进产教融合、校企合作,推动职业教育稳步发展。推动城乡教育一体化发展,推动各类教育教学资源特别是教师资源向偏远、贫困、薄弱地区倾斜,继续推动智慧校园及教育信息化建设,不断缩小城乡教育差距。加强师德师风建设,强化教师培训,打造高素质教师队伍。提升医疗服务水平,力争霍邱县第一人民医院、霍山县医院等5家医院通过三级综合医院设置许可。开展紧密型县域医共体试点建设工作,提升基层医疗机构服务能力,逐步提高县域内就诊率,落实分级诊疗。积极创建国家中医药综合改革示范区,全力推进国家卫生城市创建。加快推进市级体育中心以及县区、乡镇体育设施建设,为群众提供更好健身服务。积极承办各项体育赛事,推动全民健身运动蓬勃开展。继续实施文化惠民工程,提升乡镇综合文化站服务效能,完善公共文化服务体系建设,谋划推进大别山红色文化创意项目。加快养老事业发展,建立健全旅居养老、居家养老、社区养老、机构养老服务体系,加快推进社区康养中心和智慧平台建设,满足多样化、多层次的养老服务需求。加快推进公共法律服务体系建设,完善社会公共法律服务职能,构建一体化的社会公共法律服务网络。

提升社会综合治理能力。加强安全生产监管执法基础设施信息化和公共消防设施建设,常态化推进安全生产铸安行动和六项机制建设,坚决遏制较大及以上生产安全事故,有效控制一般事故。加大对自然灾害防控体系建设,加强水旱等自然灾害防御,加快应急指挥系统建设,改革和完善综合减灾救灾体系。严守食品药品、特种设备和工业产品质量安全底线,扎实推进农贸市场食品安全规范化建设和餐饮质量安全街区创建。完善社会治安防控体系,精心组织开展守护平安系列行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,扎实推进雪亮工程,全力打造平安六安高地。发挥社会信用对社会治理的促进作用,加快社会信用体系建设,建立以信用为核心的新型监管机制。坚定不移推进社会治理现代化,坚持法治六安、法治政府、法治社会一体建设,多元化解社会矛盾纠纷,营造良好治安环境,确保人民群众安居乐业。

各位代表,做好2020年国民经济和社会发展工作意义重大,任务艰巨。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大监督,虚心听取市政协意见建议,以只争朝夕、不负韶华的精神状态,开拓进取,扎实工作,为实现全面建成小康社会、开创新时代幸福六安建设新局面贡献新的力量!

 

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年计划草案

的审查结果报告

 

20201月8日六安市第五届人民代表大会
第三次会议主席团第四次会议通过

 

市五届人大三次会议主席团:

六安市第五届人民代表大会第三次会议审查了市发改委受市人民政府委托提出的《关于六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》及2020年国民经济和社会发展计划草案,财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2019年,在市委的坚强领导下,市人民政府认真执行市五届人大二次会议决议,基本完成了全年目标任务,保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定同时也要看到,我市发展不平衡不充分的问题依然存在,发展质量和效益有待进一步提高。主要表现为:经济总量不大,产业结构不优、层次不高,创新能力不强;实体经济困难依然较多,营商环境有待进一步优化;教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距。对这些问题,应予高度重视,采取有效措施切实加以解决。

市人民政府提出的2020年国民经济和社会发展计划草案,体现了中央、省委经济工作会议和市委四届十一次全会精神,符合市“十三五”规划要求,符合我市经济社会发展实际,指导思想明确,主要目标和工作安排总体可行。财政经济委员会建议,批准《关于六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》,批准2020年国民经济和社会发展计划草案。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照本次大会批准的国民经济和社会发展计划,扎实做好2020年经济社会发展各项工作,意义重大。为此,财政经济委员会提出以下建议:

(一)注重精准施策,坚决打赢三大攻坚战。要把剩余贫困人口脱贫作为重中之重,突出抓好沿淮行蓄洪区、深山区等重点地区脱贫攻坚,巩固提升脱贫成果,健全稳定脱贫、防范返贫长效机制加大对非贫困村基础设施建设投入力度,推动贫困村和非贫困村“双基”平衡发展。抓好各类生态环境问题整改,开展生态区域违法建设问题专项整治,打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战。加强金融监管,建立防范化解重大风险长效机制,规范政府举债融资行为,严厉打击各类非法金融活动,守住不发生系统性金融风险的底线。

(二)强化实体支撑,推动经济高质量发展。要加快推进制造强市建设,全力推进五大主导产业发展,改造提升传统产业,大力发展先进制造业和战略性新兴产业,积极发展军民融合产业。扎实推进开发区提档升级,突出开发区工业主导地位,进一步完善产业配套体系和综合服务能力,筑牢承载产业高质量发展的平台。认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,完善政策配套,强化人才、资金、用地等要素保障,落实兑现各类优惠政策,切实支持民营企业发展。推深做实四送一服”“千名干部进万企等行动,持续优化营商环境。进一步加大地方金融机构支持力度,引导资金精准流向实体经济,更好发挥金融机构支持地方经济发展作用。

(三)深化区域合作,加强创新活力保障。要坚持实施创新驱动战略,扎实推进“三重一创”建设,加快建设创新平台。突出企业创新主体地位,建立企业研发投入激励机制,积极构建以产业需要为导向、平台建设为基础、成果转化为目的的创新驱动格局。等高对接长三角,加强与长三角中心区城市、长三角经济协调会城市互动,深化区域联动,实现高水平合作共赢。认真落实《合六经济走廊发展规划》,按照“两地一区”战略定位,科学谋划产业布局,积极承接产业转移,提升产业链水平。

(四)扩大有效投资,增强经济发展后劲。要紧盯国家、省产业政策和投资导向,精细谋划一批“十四五”期间重大产业项目、基础设施项目和民生项目,争取更多项目列入国家和省盘子。加快推进高新技术产业战略性新兴产业重大项目建设,加强要素保障,着力协调解决项目推进中的困难和问题。规范推广政府和社会资本合作模式,进一步激发社会投资动力和活力。建立健全重大项目招商引资工作机制,创新招商引资方式方法,活采用基金招商、科技招商、产业链招商等方式,着力引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应强的项目,提升招商品质。

(五)推进乡村振兴,促进城乡协调发展。要深入实施乡村振兴战略,持续推进“一谷一带“一岭一库”建设,补齐农业农村发展短板,加快构建现代农业产业体系和生态宜居乡村。加强中心城市基础设施和公共服务建设,完善中心城市功能配套,不断提升人民群众幸福指数。完善县域规划体系,提升县城和乡镇规划水平,突出抓好特色小镇和美丽乡村建设。以缩小城乡差距为目标,推动城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、农业转移人口市民化,促进城乡协调发展。

(六)增进民生福祉,维护社会和谐稳定。要积极落实各项就业政策,加大稳岗位稳就业力度,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业。进一步完善城乡工资水平增长机制,努力提高城乡居民收入,不断缩小与全省差距。进一步扩大优质服务供给,统筹提升教育、医疗、养老、文化、体育等各项公共事业服务水平,加强和创新社会治理工作,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

以上报告,请予审议。

 

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会
                            2020年1月8日

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

关于六安市2019年预算执行情况

2020年预算的决议

 

2020年1月9日六安市第五届人民代表大会

第三次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》及六安市2020年预算草案,同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》,批准六安市2020年市本级预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2019年预算执行情况和

2020年预算草案的报告

 

——20201月6日在六安市第五届

人民代表大会第次会议上

 

六安市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年预算执行情况

一年来,面对错综复杂的经济形势,全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,落实市委市政府决策部署,严格执行市五届人大二次会议审查批准的预算,促进了经济社会持续健康发展。在全面落实更大规模减税降费政策的基础上,财政运行情况良好,收入增幅保持在合理区间,符合预期。

(一)一般公共预算收支情况。

1.全市一般公共预算。

全市一般公共预算收入220.2亿元,比2018年同口径(下同)增长7.3%,增幅低于预期目标1.7个百分点,主要受减税降费政策效应、经济下行压力加大,以及去年同期基数较高等因素影响。其中,非税收入34.6亿元,增长4%;非税收入占一般公共预算收入比重15.7%,较上年同期下降0.5个百分点。全市地方级收入126.1亿元,增长3%。全市一般公共预算支出474.1亿元,增长14.8%。

2.市本级一般公共预算。

市本级(包括市直和开发区,下同)一般公共预算收入65.1亿元,下降5.9%。其中,市直43.9亿元,下降9.9%;开发区21.2亿元,增长3.8%。

市本级地方一般公共预算收入36.5亿元,下降9.2%。加上级补助收入60亿元、动用预算稳定调节基金8.2亿元、地方政府一般债务转贷收入7.6亿元、调入资金14.9亿元等,收入合计127.4亿元。市本级一般公共预算支出108.7亿元,增长3.9%。加对下转移支付5.5亿元、安排预算稳定调节基金4.6亿元、上解上级0.7亿元等,支出合计127亿元。收支总量相抵,年末结转3700万元。

市本级地方一般公共预算主要收入项目具体情况是:国内增值税8.2亿元;企业所得税3.1亿元;个人所得税0.4亿元;城市维护建设税1.9亿元;城镇土地使用税1.3亿元;土地增值税2.9亿元;契税6.8亿元。市本级一般公共预算主要支出项目是:一般公共服务支出6.1亿元;公共安全支出6亿元;教育支出7.7亿元;科学技术支出7.4亿元;社会保障和就业支出3.5亿元;卫生健康支出29.3亿元;节能环保支出4.1亿元;城乡社区支出19.2亿元;农林水支出6.6亿元;交通运输支出10.8亿元;债务付息支出2.1亿元。

(二)政府性基金预算收支情况。

全市政府性基金预算收入246.2亿元,增长17.7%。全市政府性基金预算支出343.3亿元,增长18.8%。

市本级政府性基金预算收入81亿元(市直76.7亿元,开发区4.3亿元),增长8.4%。加专项债务转贷收入35.7亿元、上年结转收入4亿元、上级补助收入0.9亿元,收入合计121.7亿元。市本级政府性基金预算支出98.5亿元(市直91.7亿元,开发区6.8亿元),增长8.8%。加补助县区支出2.2亿元、调出资金15.1亿元、结转下年5.8亿元,支出合计121.7亿元。

(三)国有资本经营预算收支情况。

市直国有资本经营预算收入1663万元,下降53.6%,主要是国有企业上缴利润收入、股利股息收入减少。加上年结余15146万元,收入合计16779万元。市直国有资本经营预算支出9426万元,增长376倍。加调出资金596万元、结转下年6757万元,支出合计16779万元。

(四)社会保险基金预算收支情况。

市直社会保险基金预算收入16.1亿元,增长1.8%。加上年结余收入15.1亿元,收入合计31.1亿元。市直社会保险基金预算支出15.5亿元,增长14%。加结转下年15.6亿元,支出合计31.1亿元。

(五)地方政府债务情况。

经省政府批准,省财政厅核定我市2019年新增地方政府债务限额155.3亿元,其中:一般债务17.5亿元、专项债务137.8亿元。截至2019年末,全市政府债务余额588.1亿元,包括一般债务余额218.6亿元、专项债务余额369.4亿元,控制在核定限额637.2亿元之内政府债务风险总体可控。

以上预算执行情况,具体详见《六安市2019年预算执行情况表和六安市2020年预算草案表》。上述预算执行数字在决算编制汇总后,会有部分变化,将专题向市人大常委会报告。

(六)落实人大决议和重点工作开展情况。

2019年,财政部门认真贯彻市委市政府决策部署,落实市人大预算决议要求,加力提效实施积极的财政政策,积极培育财源,优化支出结构,加大对三大攻坚战的支持力度,更多向实体经济、“三农”、民生等领域倾斜,深化财政改革,强化绩效管理,狠抓预算执行。

一是财政运行质量稳步提升。坚持依法组织收入,全市税收收入完成185.6亿元,增长8%;收入质量稳步提高,税收收入占财政收入的84.3%,较上年提高0.5个百分点。增值税、企业所得税、消费税等与经济运行密切相关的税种保持平稳增长,既体现了减税降费效果,也反映出经济发展质量不断提升。持续提升民生保障水平,全市民生支出403.5亿元,增长17.1%,占财政总支出的85.1%,较上年提高1.6个百分点。落实过紧日子要求,坚持勤俭办事、厉行节约,市直一般性支出压减幅度达到10%以上,“三公”经费压减幅度达到3%以上,腾出更多资金用于经济社会发展亟需领域,各项重点支出得到较好保障。政府采购制度更加健全,授权支付范围持续扩大,电子化支付实现全流程全覆盖,通过加强支出进度通报考核、重点跟进大额项目支出等措施,预算执行效率进一步提高。

二是积极财政政策加力提效。中央和省确定的各项减税降费政策落实到位,全市新增减税约22.6亿元、新增社保费降费约5.3亿元,有效减轻了企业负担,增加了居民收入。落实深化增值税改革政策,减税7.8亿元,1.4万户企业受益;办理4户先进制造业增量留抵税额0.7亿元。落实放宽小型微利企业标准、提高增值税小规模纳税人起征点、增值税小规模纳税人“六税两附加”减半征收等普惠性政策,覆盖全市70%以上的纳税企业。落实个人所得税6项专项附加扣除政策,惠及5.2万户企业。落实降低社会保险费政策,为0.7万户参保企业减征社会保险费5.3亿元。落实清理规范行政事业性收费和政府性基金政策,2019年累计取消、免征、降低标准涉企行政事业性收费10项、政府性基金6项,抵免政府性基金2项。发行新增政府债券153.2亿元,其中专项债券137.8亿元,重点支持棚户区改造、土地储备、淮河行蓄洪区居民迁建、政府收费公路等基础设施补短板项目建设;建立“一周一报、月度通报”机制,加快支出进度,充分发挥债券资金对稳投资、扩内需、补短板的支撑作用。

三是促进经济高质量发展全面落实我市进一步促进经济高质量发展的若干意见,充分发挥财政职能作用,助推现代化经济体系建设。投入1.9亿元,支持实施工业转型发展“十大行动”,推动智能制造、绿色制造和工业互联网发展;安排2.9亿元,支持“三重一创”建设。市级安排专项资金0.6亿元,推进实施创新驱动发展战略,支持22个重大科技专项、20家创新平台、23家高新技术企业、3个高层次科技人才团队和4家院士工作站建设;投入0.3亿元,支持高层次、紧缺型人才的引进和培养。多渠道筹措资金,积极支持文化旅游体育、健康医疗养老等现代服务业发展。完善财政金融政策联动机制,全市政策性融资担保机构为4563户小微民营企业提供政银担合作贷款44.3亿元,帮助近289户企业融资提供续贷过桥资金20.8亿元。设立多元化政府投资基金,2019年市级出资1亿元设立海外技术引进基金、出资1亿元设立专项基金参与应流股份定增项目、出资0.5亿元设立旅游大健康基金,吸引社会资本11.8亿元向经济发展的关键领域集聚。发挥投资对经济增长的拉动作用,2019年落地开工政府与社会资本合作(PPP)项目28个、居全省第2位,总投资219亿元、居全省第4位;市级108个政府性投资项目投入资金89.2亿元。

四是支持打好三大攻坚战取得明显成效持续支持精准扶贫,聚焦“两不愁三保障”突出问题,落实财政专项扶贫资金与地方财力增长挂钩机制,全市安排专项扶贫资金7.6亿元,增长29.6%,其中市级3亿元,增长18.8%;推进贫困县涉农资金整合试点,全年整合资金超过27亿元;制定财政扶贫项目资金绩效管理实施细则,绩效目标管理实现全覆盖,涉及212个扶贫项目、41.6亿元,我市扶贫项目资金全过程绩效管理作为全省典型经验上报国务院;有效实施资产收益扶贫,带动164个贫困村45221名贫困人口人均增收1768元。大力支持打好污染防治攻坚战,环保投入超过26亿元;通过政府与社会资本合作模式(PPP),引导社会资本投入城乡污水整治、垃圾处理等人居环境综合治理项目,总投资64亿元;建立大别山区水环境生态补偿资金竞争性分配机制和项目库,编制大别山区水环境生态保护和发展规划,资金使用效益不断提升。着力支持打好防范化解重大风险攻坚战,严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度;制定防范化解市级政府隐性债务风险的实施方案,进一步加强资金供给端、项目建设源头风险防控,规范政府举债融资行为;完成隐性债务年度化解计划,依规运用针对性缓释措施应对融资平台公司到期存量隐性债务风险,实行常态化监控和定期分析研判,牢牢守住不发生区域性财政风险的底线。

五是保障和改善民生持续发力。全市投入财政资金141.4亿元,保障33项民生工程年度任务圆满完成,检视整改民生工程突出问题全部通过省级验收,民生工程精准实施、精细管理机制更加完善,民生工程实施工作持续迈上新台阶。落实就业创业补贴政策,筹集职业技能提升行动专项资金1.5亿元、拨付符合条件的企业失业保险费返还0.2亿元、重点企业稳岗返还0.9亿元、就业补助资金2.6亿元、发放创业担保贷款5.7亿元,城镇新增就业5.7万人。投入83亿元支持教育优先发展,教师待遇得到有效保障,教学科研、师资培训和办学条件不断改善;拨付学前教育幼儿资助0.1亿元,惠及学生24710人;拨付中职、普通高中家庭经济困难学生资助1.3亿元,惠及学生82118人次;市级投入1.4亿元支持城区新建、改扩建14所义务教育阶段公办学校。加强基本民生保障,城乡居民医保财政补助标准由每人每年490元提高到520元,城市和农村最低生活保障标准提高到585元/人.月和395元/人.月,城市和农村特困供养人员标准提高到948元/人.月和761元/人.月。投入公立医院补助资金1.2亿元,支持学科建设、人才培训等。投入养老服务体系建设资金2.1亿元,支持推进居家养老服务、社区康养中心及市级智慧养老平台建设,发放高龄、低收入老人养老服务补贴等。投入1.8亿元支持166个公共文化场馆和7个公共体育场馆免费或低收费开放,市级投入0.7亿元支持 “四馆一中心”建设运营。投入71.1亿元,全市棚户区改造开工16412套、农村危房改造14233户。加大社会综合治理投入,着力支持强化食品药品监管、扫黑除恶专项斗争等。

六是贯彻实施乡村振兴战略投入加大。全市农林水支出91亿元,增长24.5%。市级安排农业产业化专项资金0.6亿元,出资设立乡村振兴基金2亿元,促进“一谷一带”“一岭一库”四大平台建设,支持实施农业特色产业“138+N”工程。落实财政支农投入政策,通过“一卡通”发放惠农补贴资金42.6亿元,保障各项惠农政策落实;拨付政策性农业保险保费补贴资金1.5亿元,增强农业抗风险能力;投入0.6亿元,落实农村电商全覆盖奖补政策完善农业支持保护体系,投入3.5亿元支持粮食产业发展,投入7.1亿元落实耕地地力保护补贴政策。支持推进农村综合改革,投入2.4亿元扶持村级集体经济发展投入0.3亿元支持实施农村公益事业财政奖补项目198个。投入“四好农村路”建设20.9亿元,建成道路3215公里;投入农业综合开发3.7亿元,支持改造中低产田、新建高标准农田32万亩;投入10亿元,支持完成334个美丽乡村建设。投入1.1亿元,支持做好抗旱保供水工作。投入0.8亿元,支持应对非洲猪瘟影响,做好猪肉保供稳价工作。

七是财政改革深入推进。制定医疗卫生、义务教育、交通等领域财政事权和支出责任划分改革方案,支持市区城市管理体制改革。制定市级预算绩效管理暂行办法,构建贯穿于预算编制、执行、监督的绩效管理机制,初步建立了以项目为主的全过程预算绩效管理体系,市级50万元以上项目绩效目标和绩效自评实现全覆盖;加强绩效目标审核,对未按要求设定绩效目标的,退回部门修改完善,仍未达到要求的,调整预算安排;建立财政重点绩效评价常态化机制,2019年组织第三方机构对54个项目和12个部门整体支出开展重点绩效评价,涉及资金37.1亿元,评价结果用于改进财政管理和优化预算安排。加大市级财政专项资金清理整合力度,制定产业发展类专项资金管理规程13个,取消项目11个、整合项目10个,资金使用绩效不断提高。深化国资国企改革,向市人大常委会作了市本级国有资产管理情况的综合报告和市直行政事业单位国有资产管理情况的专项报告,制定国有企业退休人员社会化管理实施办法,国有企业与县区政府完成移交协议签订工作。市场融资攻坚突破行动顺利完成,市融资平台公司转型发展有序推进。

八是财政管理水平持续提高。积极配合市人大做好预算联网监督工作,及时提供有关数据,实现信息互联互通,运用手机APP查询方式,进一步方便代表审查预算。预决算公开内容更加细化,政府、部门预决算和“三公”经费预决算依法及时公开,政府债务、转移支付等信息同步公开,主动公开市级专项资金分配情况,广泛接受社会监督。多措并举加快预算执行进度,每月对支出进度等情况进行通报,对排名靠后的县区和市直预算单位督促整改预算执行情况与下年预算安排挂钩,压实各级各部门支出责任,切实提高财政资金使用效益。县乡国库集中支付制度更加完善,预算执行动态监控实现市县乡全覆盖,库款动态管理长效机制不断强化,财政资金运行安全和支付效率进一步提高。制定完善《六安市市直行政事业单位公务用车更新购置经费管理办法(试行)》《六安市市直单位办公场所运行经费管理办法(试行)》,市级财政支出定额标准更加科学,有效控制行政成本。新的政府会计制度正式运行,行政事业单位内部控制机制进一步健全。扎实开展减税降费政策落实情况调研评估,深入推进“小金库”防治和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作,进一步严肃财经纪律。

总体看,2019年预算执行情况较好,财政改革发展工作取得新进展,有力促进了经济社会持续健康发展。同时,预算执行和财政工作中还面临一些困难和问题。主要是:财政收入持续增长基础还不稳固,财政支出刚性不减,财政收支矛盾较为突出;财政服务高质量发展方式还需创新,财政资金引导撬动作用还有待进一步发挥;部分单位预算编制还不够细化,预算项目储备管理还需要进一步加强;市以下财政事权与支出责任划分改革还需进一步推进,转移支付结构还需进一步优化;预算绩效管理主体责任有待压实,绩效目标和绩效评价质量还需进一步提高。针对这些问题,我们将采取有力措施加以解决。

二、2020年预算草案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好预算编制和财政工作,对于保障市委市政府决策部署的落实具有重要意义。

(一)2020年财政收支形势分析。

全市经济继续保持稳中有进、进中向好的发展态势,但外部环境不确定因素依然较多,影响财政收入运行。一方面,我市正处于经济转型升级的攻关期,短期内大规模减税政策效应持续释放将产生较大减收,房地产等传统产业税收增长空间有限装备制造等新动能企业处于政策优惠期、目前税收支撑能力不足;另一方面,财政刚性支出较多,坚决打赢三大攻坚战需要优先保障,加快建设现代化产业体系、推进创新驱动发展、保障政府性投资项目建设、实施乡村振兴战略等方面都需要重点支持,保障和改善民生还需要加大投入。综合分析2020年财政收入增收困难与财政刚性支出快速增长并存,财政收支矛盾更加突出,需要牢固树立过紧日子思想,千方百计开源节流,更加注重支出绩效,保持财政可持续。

(二)2020年预算编制和财政工作的指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实市委十一次全会部署要求紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,加快建设现代化产业体系,支持坚决打赢三大攻坚战,支持全面做好“六稳”工作,支持统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,大力提质增效实施积极的财政政策,全面落实减税降费政策,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设,把制度建设和治理能力摆在更加突出的位置,不断提升财政服务保障水平,促进经济社会持续健康发展,为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供财政支撑

贯彻上述指导思想,我们严格按照过紧日子的要求和突出重点、量入为出的原则编制预算坚决压缩一般性支出,加大对重点领域和重大项目的支持力度,不断创新财政支持方式更加有效配置财政资源,更好发挥财政资金使用效益。

(三)2020年收入预计和支出安排

1.一般公共预算。

根据各县区预算汇编及经济增长预期目标、财税政策变化情况,2020年全市一般公共预算收入增幅高于全省平均水平,全市一般公共预算支出预计394.8亿元。

市本级一般公共预算收入预期68.6亿元,比2019年执行数同口径(下同)增长5.3%(市直46.3亿元、增长5.5%;开发区22.3亿元、增长5%)。上级补助收入、上年滚存结余、下级上解收入等51.5亿元,以及从政府性基金和国有资本经营预算调入资金4.8亿元、动用预算稳定调节基金资金9.2亿元、地方政府一般债券转贷收入5.7亿元,收入合计107.6亿元。市本级一般公共预算支出101亿元,加上解上级、补助区级支出0.5亿元,地方政府一般债券还本支出5.7亿元,结转下年3700万元,支出总计107.6亿元。

市直一般公共预算支出预计100.4亿元,增长0.1%,其中基本支出安排23.6亿元项目支出安排76.8亿元。主要支出科目安排情况:一般公共服务支出预算6亿元,公共安全支出预算4.7亿元,教育支出预算5.3亿元,科学技术支出预算4亿元,文化旅游体育与传媒支出预算1.4亿元,社会保障和就业支出预算3.4亿元,卫生健康支出预算28.3亿元,节能环保支出预算2亿元,城乡社区支出预算6.4亿元,农林水支出预算7.2亿元,交通运输支出预算9.4亿元,其他各项支出预算22.3亿元。

2.政府性基金预算。

市本级政府性基金预算收入预期79.5亿元市直71.1亿元、下降7.3%,开发区8.4亿元、增长95.3%)下降1.9%,上年结余、上级补助收入10亿元,收入合计89.5亿元。市本级政府性基金预算支出74.3亿元,下降11%(主要用于征地拆迁补偿、土地开发、保障性安居工程等),加调出资金3.5亿元、地方政府专项债务还本支出7.9亿元,结转下年3.8亿元,支出合计87.5亿元

3.国有资本经营预算。

市直国有资本经营预算收入预期1093万元,加上年结余收入6757万元,收入合计7850万元。当年安排支出7428.2万元,加调入一般公共预算资金328万元,结转下年93.8万元,支出合计7850万元。

4.社会保险基金预算。

市直社会保险基金预算收入预期16.6亿元,加上年结余收入15.6亿元,收入合计32.2亿元。当年安排支出16.9亿元,加结转下年15.3亿元,支出合计32.2亿元

5.地方政府债务情况。

省财政厅提前下达市本级2020年部分新增专项债务限额4.02亿元,按规定全部编入2020年预算。其中:市直2.74亿元、开发区1.28亿元,按照专项债券使用方向,已明确用于能够实现收益与融资自求平衡的具体项目。

以上预算具体安排详见《六安市2019年预算执行情况表和六安市2020年预算草案表》

(四)2020年市级主要支出政策和重点项目情况。

一是支持现代化产业体系建设。加大对实体经济扶持力度,继续安排专项资金支持工业、现代服务业等加快发展。安排2亿元支持市级重大新兴产业基地建设和战略性新兴产业发展,落实省支持“三重一创”发展配套政策。围绕我市五大主导产业,继续安排中小企业(民营经济)发展专项资金1亿元,支持企业技术改造、“专精特新”发展等。安排0.5亿元支持创新平台建设,鼓励骨干企业联合高校和科研院所共建行业研发平台。根据我市电子商务发展和外贸促进政策,安排0.4亿元用于限上商贸流通企业补助、外贸企业出口补助、以及跨境电商企业补贴、利用外资奖励等。安排0.2亿元,支持实施重点旅游项目建设三年行动计划,促进旅游业发展提质增效。

二是支持打赢精准脱贫攻坚战。聚焦全市如期打赢精准脱贫攻坚战,进一步强化财政投入保障。安排3亿元,支持深入实施“十大工程”,继续推进贫困县区涉农资金整合,着力构建防止返贫、稳定脱贫长效机制,巩固脱贫攻坚成果。全面实施扶贫资金绩效管理,促进扶贫资金精准投放、精准使用、精细管理。多渠道筹措资金,支持推进淮河行蓄区安全建设。

三是支持打好污染防治攻坚战。落实生态环境保护相关优惠政策,健全财政投入机制,分级落实保障责任。安排资金0.2亿元,用于水环境、地表水断面、环境空气质量等生态修复及补偿。安排大气、水污染防治资金0.2亿元,重点用于环境监测、秸秆禁烧等项目。安排0.6亿元,用于购置新能源公交车。安排0.4亿元,用于垃圾收集、运输、焚烧处置、资源循环利用等项目。

四是支持实施乡村振兴战略。健全乡村振兴战略多元投入机制,安排0.6亿元支持加快实施农业特色产业“138+N”工程、农产品加工业“五个一批”工程。安排0.3亿元,对县区“四好农村路”建设进行奖补。安排0.1亿元,支持高标准农田建设。安排0.2亿元,支持农村饮水安全工程、水土保持等项目建设。安排0.6亿元,支持美丽乡村建设。推进政策性农业保险扩面、增品、提标,增强农业保险保障功能。安排0.1亿元,支持油茶基地、石斛林下生态种植、古树名木保护等示范项目建设。

五是支持保障和改善民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想,围绕省确定的民生工程项目,足额落实财政配套资金,进一步加强精细化、绩效化管理,强化过程管控和建后管养,确保各项民生政策落地见效,高质量完成年度任务。落实国家普惠性就业创业政策,安排0.1亿元支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。安排2.7亿元支持城区公办义务教育学校建设,安排0.2亿元落实义务教育经费保障机制;安排0.2亿元支持市轻工中学、皖西中学和皋城中学发展;安排0.5亿元支持实施现代职业教育质量提升计划;安排0.6亿元落实普通高中及中高职学生资助制度。足额保障企业和机关事业单位退休人员养老保险待遇发放,安排1亿元支持养老服务体系建设及改善高龄老人生活水平;安排0.7亿元做好城乡特困人员供养、医疗救助、困难残疾人生活补贴、流浪乞讨人员救助等兜底保障工作;安排0.4亿元对市属公立医院设备购置、重点学科发展等给予财政补贴;安排0.5亿元提升公共卫生机构服务能力。

六是支持文化事业繁荣发展。支持加快构建现代公共文化服务体系,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。安排0.4亿元,支持文化强市建设,保障图书馆、文化馆、博物馆开放运行,推进文物保护利用和文化遗产保护传承。安排0.2亿元,促进竞技体育发展,支持体育中心、业余体校和群众体育设施建设。

七是支持重点项目建设。统筹安排81.3亿元,保障政府性投资项目建设,支持实施棚改安置房建设项目20个、市政道路、桥梁、管网等基础设施建设项目22个、城区义务教育阶段公办学校和学前教育等公共服务设施建设项目32个。安排PPP项目政府付费3.9亿元,用于城乡公交一体化、城区水环境一体化综合治理项目。安排3.9亿元,用于购买补充市级耕地占补平衡指标。安排0.5亿元支持文明城市创建。安排1亿元支持城区市政养护、照明、园林绿化等。

三、扎实做好2020年财政改革发展工作

2020年,我们将认真贯彻落实市委市政府决策部署、市人大决议要求,精准发力做好财政改革发展工作,着力推动经济社会发展取得新成效。

(一)更好发挥财政政策作用。围绕全面做好“六稳”工作要求,提高财政政策的精准度和有效性,支持深化供给侧结构性改革,着力在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。巩固和拓展减税降费成效,继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,降低企业负担,激发市场活力。围绕我市主导产业,进一步突出财政资金支持重点,促进民营企业做大做强,积极培育壮大市级税源,夯实财政增收基础充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,通过贴息贴费、奖励补助、注资参股等方式,引导社会资金更多支持制造业、民营经济和中小企业发展,推动传统产业加快转型升级、战略性新兴产业快速成长。加强财政政策与金融政策的有效衔接,支持政策性融资担保机构建设,加快政府投资基金高效运作,发挥政府采购引导功能,引导金融支持实体经济发展。积极争取中央和省政策资金支持,扩大专项债券发行规模,推进PPP模式运用,多渠道筹措资金保障政府性投资项目建设。

(二)始终坚持依法规范理财。全面落实预算法、安徽省预算审查监督条例等各项规定,坚持精打细算过紧日子,坚决控制和压缩一般性支出,硬化预算刚性约束,进一步强化财政收支管理。加强对财政经济形势的分析研判,把握和增强收入管理的前瞻性、系统性,确保有质量、可持续,为落实市委市政府决策部署提供有力保障深入开展税源调研,不断完善征管措施。严格执行人大审查批准的预算,加强预算批复下达管理,压实部门支出主体责任,加快支出进度,促进资金使用又快又好健全用好预算执行动态监控系统,严格执行国库集中支付和政府采购制度,健全财政资金监管全方位全过程长效机制;通过与微信、支付宝等移动支付绑定措施,丰富公务卡支付功能。严格规范资金支付和清算管理,坚持无预算不拨付、无指标不支付,防范财政资金安全风险。全面推进政务信息公开,持续细化预决算公开内容。严肃财经纪律,依法依规加强财政监督。

(三)扎实推进财税体制改革。密切关注中央和地方财政事权与支出责任划分、消费税征收环节后移、中央对地方转移支付制度等改革动向,扎实做好各项准备工作。推进市以下财政事权与支出责任划分改革,按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定全市各级政府支出责任,逐步做到支出责任与财政事权相适应。进一步深化部门预算改革,强化项目库管理和审核评估工作,推进支出标准体系建设,强化预算执行结果对预算编制的约束作用,突出预算编制的政策导向、绩效导向和结果导向。有效统筹政府各类资金资源资产,研究加强市属公立医院收支管理,推动其可持续发展。深化财政票据电子化改革,利用“互联网+”功能,实现非税收入征收电子化全覆盖。不断深化国资国企改革,做好2019年度国有资产管理情况报告工作,推进市属国有企业公司制改革,完成国有企业退休人员社会化管理移交工作。

(四)全面实施预算绩效管理。深入推进预算和绩效管理一体化,对新出台财政支出政策和重点项目做好事前绩效评估,评估结果作为预算安排的重要参考依据。严格绩效目标管理,切实增强预算绩效目标规范性科学性未按要求设定绩效目标或审核未通过的,不安排预算;对绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控推动绩效目标如期实现。研究建立分行业分领域绩效指标体系,推动提升部门绩效自评质量。健全财政重点绩效评价常态机制,完善绩效评价结果反馈和整改制度,与预算安排和政策调整挂钩。拓展绩效管理范围,分类实施“四本预算”绩效管理,开展转移支付、政府投资基金、政府和社会资本合作、政府债务项目绩效管理。加大绩效信息公开,稳步推进重大政策和项目的绩效目标、绩效评价结果向人大报告并向社会公开。

(五)防范化解财政运行风险。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,足额安排政府债务还本付息资金,加强县区政府债务风险预警防控,确保全市各级政府债务率低于警戒线。积极争取新增债券额度,为重点项目建设提供资金保障。加强债券资金使用绩效管理,切实提高债券资金使用效益。督促各县区完成年度存量隐性债务化解任务,依规用好政策应对融资平台公司到期存量隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量。健全地方政府隐性债务常态化监测机制,加强风险监测分析,牢牢守住不发生区域性财政风险的底线。

(六)依法接受预算审查监督。进一步落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求,继续配合做好人大预算联网审查监督工作,提高支出预算和政策的科学性有效性。认真落实人大决议要求,及时报告落实工作安排和进展情况。加大审计问题整改力度,及时完善相关政策和制度办法,健全长效机制。完善服务代表委员工作,充分研究吸纳代表委员的意见和建议,进一步提高建议提案办理质量,自觉在监督下提高财政管理水平。

主动接受人大依法监督和政协民主监督,既是财政部门的法定职责,更是财政部门做好各项工作的根本保证。过去的一年,市财政部门严格执行市人大的各项决议以及常委会的审查意见,认真落实预算调整、政府债务限额批准、预决算执行情况、国有资产管理等报告制度,办理人大代表建议14件、政协委员提案10件,通过座谈走访、信息推送等方式,建立了服务代表委员常态化机制。

各位代表,做好2020年财政工作任务繁重、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下,主动接受人大依法监督和政协民主监督,砥砺奋进,攻坚克难,扎实做好财政预算各项工作,为新时代幸福六安建设、实现第一个百年奋斗目标作出积极贡献!


六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2019年预算执行情况和2020年

预算草案的审查结果报告

 

20201月8日六安市第五届人民代表大会
第三次会议主席团第四次会议通过

 

市五届人大三次会议主席团:

六安市第五届人民代表大会第三次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》及六安市2020年预算草案,财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2019年我市各级人民政府及财政等部门认真执行《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》,加力提效实施积极财政政策,重点支持三大攻坚战,加大对民生、实体经济、“三农”等领域的支持力度,深化财税体制改革,狠抓预算执行管理。财政运行总体平稳,基本完成了市五届人大二次会议确定的目标任务。

市人民政府提出的2020年全市及市本级预算草案,符合《预算法》等法律法规的规定,体现了稳中求进工作总基调和新发展理念。预算草案安排符合市委对全市经济工作的总体部署和要求,提出的预算执行政策积极可行。市五届人大常委会财经(预算)工委还对市直89个预算部门和206个基层预算单位的预算草案进行了初步审查,形成初审报告。财政经济委员会同意这个报告。

根据审查情况,财政经济委员会建议,批准《关于六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》,批准2020年市本级预算草案。

2019年预算执行和2020年预算编制情况看,还存在一些问题,主要是:财政收支矛盾进一步突出,支出结构需进一步优化,资金使用绩效有待进一步提高,债务风险防控有待进一步加强。为此,市人民政府要高度重视,切实加以解决。

为保障好2020年全市和市本级预算的顺利执行,财政经济委员会建议:

(一)进一步优化财政资源配置,发挥财政职能作用。依法加强收入征管,大力涵养税源,增强财政收入的稳定性和可持续性。加强非税收入管理,正确处理好减税降费政策带来的减收与财政收入稳定增长之间的关系,进一步提高财政收入质量。不断优化财政支出结构,着力支持打赢三大攻坚战,推动如期建成小康社会。加大对实体经济的支持力度,充分发挥财政资金的引导撬动作用。

(二)进一步完善预算管理制度,硬化预算约束力。加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,完善全口径预算体系,夯实预算编制基础工作,不断提高预算编制的科学性、合理性。加大盘活存量资金力度,强化财政资金统筹管理,逐步打破支出项目只增不减的固化格局。进一步规范预算执行,减少预算科目之间的调整,切实做到“无预算不支出”。

(三)进一步加强绩效管理,提高财政资金使用效益。进一步压实部门单位预算绩效管理主体责任,坚持精打细算、勤俭节约,压减一般性支出和“三公”经费支出。进一步推进支出标准体系建设,加强绩效目标管理,完善绩效评价体系,加大绩效评价结果运用力度,及时向社会公开绩效评价结果。加强对财政扶贫、政府重大投资等项目资金跟踪问效。逐步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,提高预算管理水平和政策实施效果,为经济社会发展提供有力保障。

(四)进一步严格政府债务管理,防范化解债务风险。严格地方政府债务预算和限额管理,落实债务限额和预算调整向人大常委会报告制度。加大政府债务信息公开力度,进一步规范政府举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量,妥善处置隐性债务存量,积极争取政府新增债券规模。加强债务风险预警和应急处置,有效防范债务风险。

(五)进一步增强监督意识,维护预算的严肃性。认真贯彻落实市委《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见,切实加强对国有资产的管理,抓住关键环节,扎实推进完成报告任务,并认真落实人大常委会审议意见。积极主动适应人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求,把相关工作进一步做细、做深、做实。继续配合做好人大预算联网监督工作。认真落实《六安市人大常委会关于对审计查出问题整改监督的若干规定》,加强对审计监督发现问题的整改和问责力度。深入推进预决算信息公开,广泛接受社会各界监督。

以上报告,请予审议。

 

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

2020年1月8日

 

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

关于六安市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 

2020年1月9日六安市第五届人民代表大会

第三次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市人大常委会主任王胜受市人大常委会委托所作的《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2020年1月8日在六安市第五届

人民代表大会第三次会议上

 

市人大常委会主任     

 

各位代表

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2019年的主要工作

 

2019年,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照新时代对人大工作的新要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,持续推进“两个机关”建设,在市委的坚强领导下,聚焦大局、依法履职,扎实工作、务实创新,完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。

一年来,共举行常委会会议 7次、主任会议12次。审议通过地方性法规1部。听取审议有关报告和议案29项,开展执法检查1次、视察3次、专题调研和执法调研22次,对23件规范性文件进行备案审查。作出决议决定6项。依法任免地方国家机关工作人员41人次。

一、提高政治站位,坚持人大工作正确方向

加强思想理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和根本工作遵循,作为常委会党组会议和主任会议的第一议题、党组理论学习中心组学习的常设议题、机关各级党组织“三会一课”的长期主题,作为人大代表、人大干部培训的重要课程。一年来,常委会深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育,召开常委会党组理论学习中心组(扩大)学习会14次,主任会议成员和机关处级干部分别围绕 “党的政治建设”“全面从严治党”“学习贯彻十九届四中全会精神”等10个专题深入开展研讨,机关各支部共召开专题研讨会15次,举办“不忘初心践宗旨、牢记使命献青春”演讲会、人大机关扶贫工作先进事迹报告会,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,不断夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。严格落实“一岗双责”,广泛开展谈心谈话活动,组织召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和支部专题组织生活会,确保全面从严治党要求在常委会及机关建设中落实落细见成效。

坚持强化政治引领认真贯彻《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程,紧紧围绕贯彻落实中央及省委、市委决策部署,统筹安排立法、监督、决定、任免等工作,认真谋划和落实人大工作的各项任务,切实做到讲政治、守规矩、重规范。严格执行重大事项向市委请示报告制度。一年来,就依法履职若干重要事项向市委请示报告15次,严格依照向市委报审程序确定立法规划、立法计划和监督计划。常委会在深入调研的基础上,就贯彻落实2015年中央18号文件精神情况专题向市委报告、提出建议,省委常委、市委书记孙云飞作出批示,市委督查办公室及时督办,各县区结合实际认真整改,推动文件精神在我市进一步贯彻落实。重视发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,主动围绕市委市政府高度关注的生态环保、高质量发展、民营经济发展等重要事项加强调研视察,依法推动相关工作落实。认真贯彻党管干部原则,严格按照法定程序,及时表决通过市级机构改革转隶组建的市政府组成部门负责人任命和其他任免事项。认真落实市委部署,扎实开展“千名干部进万企”“四送一服”活动,常委会共16名干部走访联系21家企业,为有关企业协调解决问题27件。

二、服务中心大局,积极发挥人大职能作用

服务三大攻坚战。常委会就市本级2019年地方政府债务限额、预算调整方案作出决议,开展城市重点工程建设情况视察,听取审议市本级政府投资项目计划报告,依法规范政府举债行为,推动政府性投资绩效提升。听取审议2018年度市本级国有资产管理情况的综合报告、市直行政事业单位国有资产管理情况的专项报告,推进国有资产管理的制度化规范化建设。深入贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,建立预算联网监督系统,开展财政预算绩效管理情况调研,听取审议决算、预算和审计工作报告,完善审计查出问题整改监督规定,推进审计结果和整改情况公开,对整改情况进行满意度测评,推动预决算审查监督做细做实。配合省人大常委会开展大别山革命老区及深度贫困地区脱贫攻坚情况调研,组织开展行蓄洪区脱贫攻坚工作视察。主任会议成员深入所联系的贫困村,走访慰问贫困户,协调解决脱贫攻坚中的困难和问题。常委会党组两次专题听取市人大机关帮扶的金寨县黄龙村、墨园村驻村扶贫工作情况汇报。常委会开展帮扶以来,为黄龙村、墨园村协调和提供发展资金分别达400多万元、700多万元,两村人均收入增长2000元以上。听取审议2018年度环境状况和环境目标完成情况报告,要求市政府结合市情、突出重点,对照中央和省环保督查交办的整改任务全力整改。深入开展《水污染防治法》《六安市饮用水水源环境保护条例》执法检查。成立的6个执法检查小组,由主任会议成员分别带队,常委会组成人员和邀请的7名省人大代表、49名市人大代表参加,对全市各县区进行全覆盖检查。在市政府的重视下,检查发现的43个问题目前已完成整改24个。认真督办关于加强城区污水管网建设及污水排放管理工作代表议案,叶露中市长高度重视、亲自督办,市政府建立健全有关制度,设立专门排水管理机构,主城区13条臭水体得到有效治理,208个居住小区(单位)完成雨污分流改造。

服务经济高质量发展。听取审议全市民营企业发展情况报告,提出要防止隐形壁垒、缓解融资困难、加大人才支持力度等意见建议。与市政协就全市开发区高质量发展情况开展联合视察,建议市政府工作思路再拓展、政策措施再落实、发展环境再优化,加快开发区实现更高质量发展。开展新能源产业发展情况专题调研,建议市政府要明确新能源产业布局和发展重点,加大政策扶持力度,提升自主创新能力。开展县域经济发展、上半年经济运行等情况调研,召开经济形势分析座谈会,听取审议计划执行情况报告,要求市政府充分发挥政策效应,持续激发市场活力,优化营商环境,精准帮扶企业,加强项目谋划,扩大有效投资,补齐发展短板。开展革命遗址遗迹保护、林权及自然保护地管理等情况调研,听取审议乡村振兴战略实施情况报告,重点围绕农村基础设施建设、人居环境改善等提出意见建议。

回应群众重大关切。听取审议六安城区社区建设情况报告,要求市政府推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度,积极引导医疗、金融、保险、邮政等进社区,加大老旧小区治理力度,让广大居民共享改革发展成果。高度重视养老问题,连续四年跟踪督办市四届人大二次会议确定的关于加强我市居家养老服务工作的代表议案,2019年又将其确定为年度监督工作重点,听取审议专项工作报告,要求市政府强化对居家养老服务的资源配置和财政支持,示范引导,规范管理,提升水平,建立符合我市实际的居家养老服务模式。针对城区幼儿上学难、上学贵问题,常委会在交办关于加强和规范学前教育代表议案前,深入开展调查研究,建议市政府要探索建立学前教育编制“周转池”制度,加强公办幼儿园建设,完善公办幼儿教师工资待遇保障机制,严格民办幼儿园准入和管理,如期完成小区配套幼儿园治理等工作。组织开展关爱帮扶烈士遗属、建国前参加革命的在乡复员军人活动。开展农产品质量安全、精神卫生等情况调研。对城区安置房建设管理工作报告审议意见落实情况进行跟踪问效。

推进法治社会建设。审议通过《六安市物业管理条例》,该条例已于2020年1月1日正式实施。开展《六安市文明行为促进条例》《六安市城市管理执法条例》《六安市名镇古镇保护条例》立法调研。对《六安市燃放烟花爆竹管理条例》实施情况开展深入调研。选定11个基层立法联系点。重视推动国家公职人员增强宪法法律意识,严格执行任前法律知识考试、任后向宪法宣誓制度,把依法履职情况作为任后述职的重点内容。对“一府两院”有关人员共43人2018年度述职报告进行评议,并对6位同志执行法律法规及人大决议决定等情况进行满意度测评。听取审议市中级人民法院《关于“基本解决执行难”工作情况报告》、作出决议,要求全市法院深化执行联动机制和失信惩戒体系建设,实现“切实解决执行难”目标。开展检察机关提起公益诉讼工作情况专题调研,要求将公益诉讼逐步拓展到英烈保护、消费者权益保护、公民信息安全、产品质量安全、工程质量和特种设备安全等公共利益领域。开展监察法、高等教育法、宗教事务条例、古树名木保护条例等执法调研,开展社区矫正、公安机关推进和完善110社会联动、扫黑除恶专项斗争等情况调研。组织“12.4”国家宪法日和“江淮普法行”“江淮环保世纪行”等活动。常委会党组两次听取人大信访工作情况汇报。全年共处理群众来信来访198件,重点督办信访事项32件。对涉法涉诉信访案件办理落实情况开展督促检查。

三、发挥主体作用,不断增强代表工作活力

密切与人大代表的联系。坚持联系代表制度,常委会组成人员联系市人大代表140名,主任会议成员和驻会委员联系代表小组40个,经常性倾听基层代表和群众心声。在常委会会议期间,召开列席会议的省、市、县区和乡镇人大代表座谈会,一年来,共召开5次,与51名代表进行了座谈,收集意见建议92条、采纳运用51条。开展接待代表日、集中走访基层代表活动,对收集的意见建议认真梳理交办,推动有关工作落实。召开纪念地方人大设立常委会40周年历届市人大代表座谈会,回顾市人大工作历程,共商“两个机关”建设方法路径。召开80多位企业界、金融界市人大代表座谈会,搭建代表间联系交流平台,促进政企银企对接,并要求每位在金融、税务等部门工作的市人大代表,联系5家代表所属企业,助力实体经济更高质量发展。

做好代表履职服务保障。重视加强代表小组和代表活动室建设。加强代表培训工作,组织在我市的省人大代表和市、县区、乡镇人大代表共340名,先后参加全国和省、市组织的履职培训和专题培训。拓展代表知情知政渠道,过去一年,共有170余人次的省、市、县区和乡镇人大代表,列席了常委会会议,参加了调研视察和执法检查等活动。先后组织330余名市人大代表,开展“访民企、看发展”专题调研,聚集人大代表集体智慧,努力找准破解民营企业发展难题的“切口”。在我市的省人大代表小组,围绕乡村振兴、工业强市、村级集体经济、农村电商、再就业、分级诊疗、幼师职教、艾草和天麻产业发展等开展专题调研;组织省人大代表,赴宿州、蚌埠视察经济林产业区域特色品牌建设、电商发展、淮河生态经济带发展、湿地生态保护等情况,在我市视察“江淮果岭”、脱贫攻坚等情况。对2018年度市人大代表履职档案进行集中审核,共审核410名代表的履职手册和履职情况登记表。全市各级人大代表积极参与脱贫攻坚,其中,直接参与的市人大代表295名,帮扶贫困人口25175人,代表个人出资和协调争取帮扶资金33810万元、帮扶项目1686个。

加强议案建议督办工作。市五届人大二次会议闭会后,常委会及时讨论通过2件议案交办前的调研方案,将发展居家养老事业、办好职业教育、五显河上游治理、推进农批市场电子商务化建设、山核桃种质资源保护和培育等5件代表建议,确定为重点建议,并明确议案和重点建议领衔督办人。对2件议案和203件建议及时交办。市委市政府高度重视代表议案建议办理工作,孙云飞书记、叶露中市长多次开展调研督办,市政府分管负责同志领衔督办。常委会坚持把议案建议督办工作纳入整体工作统一谋划、统筹推进,将有关内容列入专项工作报告和调研视察议题,注意听取代表对办理工作的意见建议,并针对存在问题研究落实跟进措施。对2018年和市四届人大确定的关于改进六安城市管理、改善农村人居环境等议案办理情况跟踪问效,取得良好效果。组织开展市五届人大三次会议会前视察,召开代表议案工作座谈会、收集拟提出议案37件。

四、坚持与时俱进,推进人大工作创新发展

加强队伍和制度建设。把开展教育培训、读书竞赛、调查研究、红色传承、文体健身、爱心互助等六项活动,作为加强人大机关建设的主抓手,注意用身边的事教育身边的人,激发机关年轻同志的工作积极性,发挥常委会组成人员特别是主任会议成员的标杆和表率作用。这一做法在全省人大有关会议上进行了交流。常委会组成人员和机关同志,认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,提升政治站位,增强工作本领,做实作风建设,不忘初心、牢记使命,努力成为政治坚定、履职为民、务实创新、担当作为的人大干部。加强党风廉政建设,深入开展警示教育,常委会党组两次听取市纪委监委驻市人大机关纪检监察组工作情况汇报。依法设立常委会社会建设工作委员会。对2000年以来制定的各项制度进行全面清理,修订10项、列入修订计划的7项。协助市委起草《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》贯彻意见,制定《六安市人大常委会社会建设工作委员会工作规则》《六安市人大常委会基层立法联系点工作规则》和《六安市人大常委会接待代表日活动制度》等。

探索人大工作实践创新深入贯彻落实习近平总书记关于实施长江三角洲区域一体化发展国家战略、推动长三角更高质量一体化发展的重要指示精神,与上海市奉贤区人大常委会共同签署了《上海市奉贤区与安徽省六安市人大工作合作交流协议》,孙云飞书记作出批示,要求市人大常委会不断深化与奉贤区人大交流合作,为推动六安深度融入长三角一体化发展贡献人大智慧和力量。召开120多名市人大代表参加的代表建议集中答复会议,市政府负责同志、牵头办理单位主要负责人,报告建议办理情况、答复代表现场提出的问题。邀请被任命人员配偶列席常委会会议,观摩宪法宣誓和颁发任命书仪式,强化被任命人员的宪法法律意识和荣誉感、责任感。

拓展深化人大系统联系交流。协助省人大常委会开展中小企业促进法执法检查,对集体林权制度改革、“减税降费”、侨资侨属企业运营发展、涉侨法律法规执行、海外高层次人才工作学习生活等情况开展调研。召开县区人大常委会主任学习交流座谈会,举办县区人大常委会组成人员培训班,召开全市部分乡镇人大主席座谈会。支持市人大工作研究会开展工作。接待西藏山南市等外地人大来六安交流考察70多批500余人次。

各位代表,一年来,常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于市委的坚强领导,凝聚着全体市人大代表的智慧和力量,离不开市“一府一委两院”以及各县区、各乡镇人大的大力支持,离不开广大人民群众和各地各部门、社会各界的参与、支持和监督。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们清醒地看到,面对新时代新要求新任务,常委会在立法工作中的主导作用需要加强,地方立法对经济社会发展的引领、支持和保障作用要有效探索;依法有效监督的方式方法需要积极探索;代表履职的服务保障和监督管理机制需要提升和加强,联系代表的广度和深度要进一步拓展延伸;常委会及人大机关的自身建设需要加强,干部队伍干事创业的动力、活力、能力要进一步提升。这些都需要在今后的工作中切实改进和解决。

 

2020年的主要任务

 

2020年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在市委的坚强领导下,立足“两个机关”职能定位,紧扣中央及省委、市委重大决策部署,紧扣人民群众对当前和长远民生事项的重大关切,紧扣本次会议提出的各项目标任务,依法履职,务实笃行,担当作为,为决胜全面建成小康社会、建设幸福六安作出新的努力和贡献。

一、贯彻四中全会精神,把牢正确政治方向

学习好贯彻好党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期的重大政治任务,也是做好新时代人大工作的必然要求。常委会坚持深学细悟,努力在学习上求真、在领会上求深、在贯彻上求实,准确把握四中全会精神的精髓要义,进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握人大工作正确政治方向。坚持学以致用,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真践行人民代表大会制度,继续推动2015年中央18号文件精神贯彻落实,依法履行人大职责,在把国家根本政治制度优势转化为治理效能的实践中主动担当作为,努力为国家治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量。对标对表四中全会精神,深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把主题教育形成的经验做法转化为有效的制度机制,推动主题教育常态化、长效化、制度化。

二、坚持务实管用原则,加强地方立法工作

坚持党对立法工作的领导,坚持人民有所呼、立法有所应,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量。注重立法的综合能力建设,加强立法组织协调,探索建立与在六安的高校有关机构立法交流机制,积极发挥人大专门委员会和政府相关部门在立法工作中的作用。注重开门立法,深入立法联系点开展调研,积极拓宽人民群众、人大代表、县区和乡镇(街)人大参与立法渠道,健全征求公民立法建议及反馈机制。注重法规实施,对《六安市饮用水水源环境保护条例》《六安市燃放烟花爆竹管理条例》实施情况进行评估,开展《六安市物业管理条例》执法调研。全年安排法规项目4项,其中审议2项、调研论证2项。制定《六安市文明行为促进条例》《六安市城市管理执法条例》,开展《六安市中小学校校园安全管理条例》立法调研,对《六安市名镇古镇保护条例》继续深化调研论证。规范市级备案审查平台建设,加强规范性文件备案审查。

三、认真开展监督工作,努力增强监督质效

紧紧围绕中央及省委、市委重大决策部署,紧紧围绕全市工作中心和大局,紧紧围绕人民群众普遍关注的问题,选择经过努力可以解决的突出问题切入,谋划和安排监督工作。全年计划听取审议脱贫攻坚、2019年度环境状况和环境保护目标完成、战略性新兴产业发展、城乡规划管理、社会保障工作、全面推行河(湖)长制、财政专项资金管理和使用、政府性投资计划等报告。听取审议市人民检察院关于认罪认罚从宽制度执行情况的报告。审查批准财政决算,听取审议计划、预算执行情况和审计工作及审计查出问题整改情况等报告。听取审议市本级国有资产管理情况综合报告和专项报告。与市政协就乡村振兴特色产业发展情况开展联合视察,并听取审议专项工作报告。开展教育重点项目建设、学前教育、社区建设等情况视察。开展土壤污染防治法执法检查。开展“十四五”规划编制、长三角特色农产品加工供应基地规划建设、矿山生态修复、政府投资基金管理使用、城区义务教育阶段公办学校建设、社会办医、文化旅游产业发展、人防工程利用、交通运输综合执法、生态自然保护区建设、民族工作、农村集体产权制度改革、农产品气候品质认证、粮食收储、退役军人服务保障体系建设、诉讼服务中心建设等情况调研。开展行政复议法、治安管理处罚法等执法调研。跟踪督办安置房建设管理等工作。开展“江淮普法行”“江淮环保世纪行”活动。发挥预算、立法、信访等联网平台作用。

四、依法决定重大事项,做好人事任免工作

认真贯彻中央关于健全人大讨论决定重大事项的部署和省人大常委会讨论决定重大事项的规定,从事关改革发展稳定、民生保障改善、民主法治建设等方面精心选题,依法作出决议决定。加强对人大决议决定执行情况的监督,对关于推进人民法院进一步解决执行难等决议决定的执行情况跟踪问效。

依法做好人事任免工作。坚持任前法律知识考试、供职报告,严格执行宪法宣誓制度。建立被任命人员配偶列席常委会会议制度。加强干部任后监督,坚持“一府两院”有关人员年度向常委会述职制度,对市政府6个组成部门主要负责人2019年度履职情况和所在部门工作进行评议,促进依法行政、公正司法。

五、强化履职服务保障,助力代表作用发挥

立足“代表机关”职能定位,加强代表履职的服务保障制度建设,认真做好代表履职的引导、服务和管理工作。加快人大信息化建设,建立人大微信平台,推进常委会组成人员与代表、代表与人民群众的经常性联系。加强代表履职培训,深化代表履职宣传,扩大和深化代表对常委会工作参与,进一步增强代表依法履职意识和积极性。主任会议成员深入基层加强与选民联系,召开选民座谈会,听取对代表工作的意见建议,增强代表工作的针对性、实效性。丰富闭会期间代表活动,突出活动的主题性、计划性、有效性。加强代表议案建议督办工作,主任会议成员领衔督办代表议案和重点建议,对本届以来议案建议办理情况开展“回头看”并进行评议,组织承办单位回访领衔代表活动,进一步提高办理工作成效。建立在税务、金融、保险部门工作的市人大代表联系帮扶代表所属企业机制,更好发挥代表在促进实体经济发展中的作用。

六、强化自身能力建设,积极履行职责使命

以党的政治建设为统领,全面推进常委会党的各项建设,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。深入学习宪法法律和人大业务,自觉把对法律的尊崇转化为谋划工作时的法治思维、推进工作时的法治方式,努力成为适应新时代人大工作的行家里手。认真践行“三严三实”,深入开展调查研究,切实改进会风文风,力戒形式主义、官僚主义。严格落实党风廉政建设各项规定,建设风清气正的政治生态。继续加强制度建设,进一步提高常委会工作的法治化、规范化、科学化水平。坚持正确的舆论导向,宣传好人民代表大会制度,讲好人大故事。深入开展机关建设“六项活动”,大力弘扬认真负责、无私奉献、争创一流、团结协作精神,关心和培养人大干部,推进年轻干部使用和交流,激发活力、增强动力、提升能力,推动提高人大机关服务保障水平。密切与县区、乡镇人大工作联系,深化上下协同联动,召开乡镇人大工作交流座谈会,促进全市人大工作整体水平提升。认真落实《上海市奉贤区与安徽省六安市人大工作合作交流协议》,加强与长三角地区人大联系交流,推动六安深度融入长三角一体化发展。建立公民旁听市人大常委会会议制度。做好人大老干部工作。支持市人大工作研究会开展工作。

各位代表!新时代呼唤新担当,新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓创新,为全面建成小康社会、促进我市民主法治建设而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

关于六安市中级人民法院

工作报告的决议

 

2020年1月9日六安市第五届人民代表大会

第三次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市中级人民法院院长胡志刚所作的《六安市中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市中级人民法院工作报告

 

——202018日在六安市第五届

人民代表大会第三次会议上

 

市中级人民法院院长  胡志刚

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

    2019年,全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督,市政府、市政协大力支持和上级法院有力指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法法律职责,创新发展提质效,奋发有为争一流,各项工作再上新台阶。全年依法受理各类案件68456件,审结66782件,受理、审结数均突破6万件,同比分别上升15.36%16.63%。其中,中院受理各类案件5438件,审结5366件;同比分别上升21.03%21.93%。全市法院结案率达97.55%。通过发挥审判职能,为加快建设新时代幸福六安、全面建成小康社会提供有力司法保障。

(一)讲担当有作为,坚持服务发展大局

依法惩治刑事犯罪。全市法院受理各类刑事案件3187件,审结3104件,判决罪犯3183人,其中依法判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑289人。纵深推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位,压紧压实责任,召开党组会、领导组会165次,思想上高度统一,行动上凝聚合力。坚持精准打击,受理涉黑涉恶案件67420人,依法审理汪贤兵等27人、朱灿亮等18人、方林生等19人组织、领导、参加黑社会性质组织案。金安区法院审理的鲁振龙等恶势力犯罪集团案入选全省法院扫黑除恶典型案例。坚持“一案三查”,深挖彻查涉黑涉恶涉伞线索,注重协同配合,形成“打伞破网”合力。开展“打财断血”,斩断黑恶势力经济基础,涉黑恶案件财产刑执行到位金额3799万元,执行到位率居全省第三位。延伸审判职能,开展“套路贷”线索排查处置工作,对近三年办理的26082件民间借贷案件进行“回头看”,排查移送线索144,向行业、领域主管部门发送司法建议50条,积极参与社会综合治理。中院扫黑除恶工作受到省高院表彰,“打财断血”工作在全省法院作经验交流。依法打击非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪,审理此类案件17件,审结戴怀芳等9人非法吸收公众存款案、姚庆阳电信诈骗案,维护国家金融安全和人民群众财产安全。依法严惩“黄赌毒”犯罪,审理此类案件261件,审结刘冠凌等贩卖毒品案,净化社会风气。始终保持惩治腐败犯罪高压态势,依法审理职务犯罪3641人,审结铜陵市委党校原常务副校长刘其鹿等贪污受贿案,充分彰显有腐必惩、有贪必肃的坚强决心。准确把握特赦原则和范围,依法特赦罪犯76人,确保每一个特赦案件都经得起法律和历史的检验。

稳妥审理民事纠纷。全市法院受理各类民商事案件42245件,审结41248件。围绕老区发展,制定《为推进生态文明建设和绿色发展提供司法服务和保障的意见》,17项具体措施守护老区绿水青山;落实《服务全市建设“四最”营商环境的实施意见》,推进优化老区营商环境,保障老区经济高质量发展。依法保护民营企业合法权益,审结涉民营企业案件18802件。完善破产案件审判机制,审结公司清算和破产案件34件。加大对知识产权保护力度,审结知识产权案件463件,依法审理侵害“迎驾贡酒”商标权系列案,有效保护知名品牌。强化民生司法保障,成立家事审判调解工作室,探索化解家事纠纷新路径,有效化解婚姻家庭纠纷案件7157件,服判息诉率达97.46%。依法服务和保障军队改革,促进军民融合发展,中院一法官审理涉军停偿案件表现突出,被评为全国“全面停止军队有偿服务工作先进个人”。

积极推动依法行政。全市法院受理各类行政案件828件,审结807件。依法审理行政处罚、行政许可案件246件,促进“放管服”改革;审理涉农村土地征收征用纠纷案件24件,服务乡村振兴;妥善处理房屋拆迁、劳动保障等行政纠纷,审理此类案件122件,维护行政相对人合法权益。不断深化司法与行政的良性互动,针对征地补偿安置等热点难点问题,发出司法建议7条;中院连续9年发布行政审判白皮书,助推法治政府建设。加大行政案件协调和解力度,促进行政争议实质性化解;推动行政机关负责人出庭应诉工作,金寨县行政机关负责人出庭应诉率连续4年达100%

持续发力执行攻坚。全市法院受理执行案件20834件,执结20259, 执行结案率达97.24%,执行到位金额27.42亿元。不断巩“党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合”综合治理执行难大格局。市人大常委会出台《关于推进人民法院进一步解决执行难的决议》,肯定法院执行工作,推动形成更大合力。积极应对日益繁重的执行任务,坚定攻城拔寨的必胜勇气,向切实解决执行难进军。深化执行联动机制建设,与近五百家单位就协助执行的若干具体疑难问题达成共识,规范协助行为,提升执行效率。转变办案模式,组建新型执行团队41个,促进执行案件繁简分流、轻重分离,提质增效。先后开展“江淮风暴”春季、夏季、秋季、冬季统一行动,聚焦重、难点案件,精准发力、全面突破,组织特色行动59次,执结涉金融案件1313件,涉民生案件2503件。强化执行措施,拘留被执行人1031人次,拘传1375人次,罚款258万元坚决让失信被执行人一处失信、处处受限,发布失信被执行人8503人次,限制消费12621人次,发布执行悬赏公告132人次,3001“老赖”迫于压力主动履行义务。破解执行难取得积极成效,执行工作居全省法院第一方阵。霍山县法院被最高人民法院、人力资源社会保障部授予全国“基本解决执行难”工作先进单位。

(二)讲初心担使命,努力践行司法为民

完善诉讼服务。坚持以人民为中心,深入推进诉讼服务现代化建设,让群众诉讼更方便。打造诉讼服务中心“升级版”,完善诉讼引导、案件查询、诉讼费缴退等便民服务24项功能,将扫描、送达、鉴定集中到诉讼服务中心,推进审判辅助事务集约化;裕安区法院创新与公证处建立“集约送达”模式。推广“移动微法院”电子诉讼平台,实现当事人指尖诉讼。构建网上立案平台,网上立案13080件;实现了全国范围跨域立案,设立8个跨域立案服务窗口,成功立案43件。深化品牌效应,把司法为民工作做实做细在基层、做深做透在山区,全年使用“背包法庭”开展巡回审判350次。始终秉持“五心”理念开展诉讼服务,中院诉讼服务中心被授予全省“巾帼文明岗”称号。

有效化解矛盾。创新发展新时代“枫桥经验”,强化诉源治理,推广“舒城模式”,积极构建“多元解纷”机制。全市法院均设立诉调对接中心,法律援助机构、妇联等调解组织进驻中心;与289个乡镇、街道调解委员会,44个行业组织实现诉调对接。全年开展诉前调解4894件,办理司法确认978件。高度重视信访工作,推进“诉访分离”,全年接待来信来访832人次,受理申诉、申请再审148件。坚持依法纠错,进入再审程序53件,其中改判10件。引导理性维权,积极参与市直政法部门“一委四长”专项接访,推进律师参与化解和代理涉诉信访案件,开展院领导轮流接访、法官判后释法答疑等工作。全市5家基层法院获省“无进京访法院”;中院、霍邱县法院获省“化解赴省进京信访积案”先进法院。

落实司法公开。加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设,用好“两微一端”,入驻抖音、今日头条等新媒体平台,全方位发布审判执行动态。全年通过网站、短信、微信等多种渠道推送案件流程节点信息55万余条,流程信息公开率达100%,网络庭审直播案件16140件,依法应公开的裁判文书上网率达100%。落实“谁执法谁普法”责任,深入推进“法律六进”,开展普法宣传106次,做好以案释法,上好“法治公开课”,讲好法治故事,强化法治引领,推进全民守法。

(三)讲创新求高效,积极推进改革发展

开展创新发展年。在全市法院规范建设基础上,制定《争创“四个一流”创新发展年实施意见》,通过11个方面15项具体内容,不断自我完善、自我发展,让更多的创新成果惠及群众。坚持调研为基,补短板、强弱项,中院全年组织、开展各类调研54次,形成调研成果38篇。坚持科技支撑,深化智慧法院建设,强化科技成果应用,智能庭审语音、电子卷宗随案同步生成等系统让办案更智能、管理更精细。

深化司法改革。坚定改革定力,强化改革举措,释放改革红利。加快推进基层法院内设机构改革,稳妥做好机构编制和人员调整工作,强化组织保障;加强员额法官动态管理,全年员额法官新增24人,退出14人,激发队伍活力;实现司法雇员制,统一招录司法雇员201人,增强审判辅助力量。落实院庭长办案,全市法院院庭长主审案件34946件,占案件总数52.3%,有效发挥以上率下、示范引领作用。叶集区法院一副院长被授予“全国法院办案标兵”。深化人民陪审员制度改革,全年人民陪审员参审案件6204件,一审普通程序案件陪审率达92.51%,不断提升社会公信力。

创新审判管理。积极推进审判管理新模式,组建审判团队108个,促进快审快结、繁简分流。中院坚持最大效能原则,新建机动团队,成立以来审结案件1303件,结案率达99.92%,调撤率达56.72%,平均审理期限20天;新建预备团队,成立以来审结案件282件,结案率达98.96%。基层法院针对案件逐年大幅上升的情况,组建速裁团队,通过速裁程序审结案件3470件,审判质效不断提升。

(四)讲忠诚强底气,不断夯实队伍根基

坚持政治引领。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断加强学习,党组中心组、机关党委、党支部层层学、深入学,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。落实中心工作,把扶贫真正放在“心”上,41名干警常年奋战在扶贫一线。积极参与社会治安综合治理、美丽乡村建设、双拥创建等工作,发挥全国文明单位示范作用,全员参与志愿服务,助力全国文明城市创建。

注重自身建设。强化思想淬炼,坚决用党的创新理论武装头脑、指导工作。强化政治历练,让干警在实践锻炼中经历大事、要事、急事、难事的考验,开展职务职级晋升94人,轮岗交流、挂职锻炼34强化能力提升,制定人才培养计划,开展各类培训262047人次。强化作风养成,持续开展作风纪律整顿,组织监督检查124次,发现问题218个,发布通报101期。中院制定《干警“八小时外”活动行为规范(试行)》,将“八小时外”应当为、禁止为的事项具体化、规范化,不断塑造忠诚、干净、担当新时代法院队伍。

主动接受监督。自觉接受巡察督查,全力配合市委巡察和经济责任审计,立行立改,全面整改。主动接受人大及其常委会监督,认真落实年度工作报告、法官任免等制度,就“基本解决执行难”工作情况作专题报告。认真接受政协民主监督,听取意见建议。邀请代表委员视察法院、出席会议、旁听庭审、见证执行915人次,办理代表建议、委员提案31件,办结回复率100%。依法接受检察机关法律监督,共同维护司法公正。

各位代表,过去一年,全市法院案件数量再创新高,员额法官人均办案数同比增长13.04%,广大干警知重负重,砥砺前行,案件质效持续提升,2篇裁判文书荣获全国法院首届“百篇优秀裁判文书”二等奖,2篇案例荣获全国法院2019年度优秀案例二等奖;队伍建设也取得新突破,14个集体,14名个人受到全国、省级以上表彰。这些成绩的取得,是市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。各位人大代表、政协委员对法院工作给予了很多关心和支持,推动了全市法院工作的发展进步。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒认识到,法院工作还存在一些问题和困难一是人民群众日益增长的多元司法需求对诉讼服务提出更高要求,为人民群众提供更加优质高效诉讼服务的能力还需进一步加强;二是全市法院执行工作在推进深度、落实力度、见效程度上还存在不平衡,执行团队的运作、各团队配合衔接还不够顺畅,还需进一步强化;三是在当前社会迅速发展,新类型案件频出的新形势下,要保证每起案件都实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一,队伍的政治能力、司法能力还需进一步提升;四是案件数量持续增长与司法资源有限的矛盾还很突出,一些法官常年超负荷办案,缓解办案压力的举措还需进一步探索。对此,我们将高度重视,立足自身问题,争取各方支持,在今后工作中努力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。全市法院工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,紧贴高质量发展大局,坚持司法为民公正司法工作主线,落实全面从严治党要求,切实加大执法办案力度,持续深入开展争创一流活动,不断提升队伍能力素质,忠诚履职,担当实干,为六安高质量全面建成小康社会提供有力的司法保障

(一)政治建设上有更高站位。坚持党对法院工作的绝对领导,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走。全面贯彻中央和省、市委以及上级法院决策部署,确保法院工作扎实有序地开展。坚持党建引领,抓党建、带队建、促审判,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干警先锋模范作用,全面提升法院党建工作水平。

(二)服务大局上有更大作为。进一步强化全局思维,主动围绕中心服务大局。依法惩治各类刑事犯罪,深入推进扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展,进一步加大涉黑涉恶财产查控力度,维护安全稳定的社会环境。加强民商事审判,统筹服务经济高质量发展与三大攻坚战,为经济持续健康发展营造良好法治环境。加强行政审判,支持“放管服”改革,促进法治政府建设。延续“江淮风暴”执行攻坚势头,把“基本解决执行难”工作成果常态化、制度化,健全完善执行长效机制,努力实现“切实解决执行难”目标。

(三)司法为民上有更实举措。始终坚持人民主体地位。依法从重从快打击涉民生犯罪,化解涉民生纠纷,加大涉民生案件执行力度。加快推进“两个一站式”建设,不断满足人民群众司法需求。以争创全国“巾帼文明岗”为动力,加强诉讼服务中心建设,强化服务功能,提升服务层次,增强人民群众获得感。大力推进人工智能、区块链、5G等科技创新成果与司法工作深度融合,不断促进审判体系和审判能力现代化。

(四)改革创新上有更大突破。贯彻落实“五五改革纲要”,在强化改革举措上下功夫,推动改革取得突破性进展。深化诉讼制度改革,进一步优化审判执行团队运行机制,推进繁简分流,提升审判执行质效。加强专业化审判机制建设,积极推进环境资源、家事审判、清算与破产审判机制改革,全面提升专业化水平。完善审判权力运行监督制约机制,深化司法公开,促进阳光司法,更好地维护公平正义。

(五)队伍建设上有更严要求。自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督,加大巡视巡察整改工作。不断完善教育培训机制,建立健全年轻干部、高层次审判人才培养机制,加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。落实全面从严治党、从严治院,加大“一案双查”力度,持续改进司法作风,以零容忍态度严惩司法腐败,确保公正廉洁司法。

各位代表!千川江海阔,风好正扬帆。新的一年,全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、政府、政协、社会各界大力支持下,不忘初心,牢记使命,永不懈怠,接续奋斗,为决胜全面建成小康社会、建设新时代幸福六安作出新的更大贡献!

 

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

关于六安市人民检察院

工作报告的决议

 

2020年1月9日六安市第五届人民代表大会

第三次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市人民检察院检察长杨开江所作的《六安市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民检察院工作报告

 

——2020年1月8日在六安市第五届

人民代表大会第三次会议上

 

六安市人民检察院检察长  杨开江

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年主要工作情况

2019年,全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府的关心支持和市政协的民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚守宪法定位,聚焦法律监督,依法履行职能,各项工作稳步向前。整体工作连续多年稳居全省检察机关第一方阵,全市检察系统被评为“六安市第五届文明行业(系统)”。

一、围绕大局抓服务保障,护航经济社会平稳健康发展

全力维护社会大局平安稳定。共批准逮捕普通刑事犯罪嫌疑人1913人,同比上升51.9%,提起公诉3392人,同比上升3%。持续严惩故意杀人、绑架等严重暴力犯罪,起诉78人。起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪438人。坚决惩治“套路贷”所涉诈骗、敲诈勒索等犯罪,起诉31人。从严打击危害食品药品安全犯罪,起诉12人;开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,发出诉前检察建议20件,提起诉讼6件。依法维护网络秩序,起诉电信网络诈骗犯罪12人。参与“一委四长”涉法涉诉专项接访,践行新时代“枫桥经验”,重在化解矛盾、案结事了。以“温暖控申”对待群众问题反映,切实做到“群众来信件件有回复”。严惩性侵、伤害等侵害未成年人犯罪,批捕50人,起诉63人。依法审查起诉了霍邱县某中心学校教师强制猥亵学生案,纠正漏罪猥亵儿童罪,该教师被判处有期徒刑九年六个月,并禁止其从刑满之日起三年内从事与教师相关的职业。认真落实社会调查、合适成年人到场等制度,加强对涉罪未成年人帮教、挽救,不批捕29人、不起诉25人,其中附条件不起诉12人。积极与教育主管部门沟通,通过实地走访、送法进校园等形式跟踪落实最高人民检察院“一号检察建议”,共同呵护青少年健康成长。霍山县检察院荣获全国“青少年维权岗”称号。

积极投入扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩,批准逮捕黑恶势力犯罪315人,提起公诉392人,起诉了金安区汪贤兵等27人、霍邱县刘如安等12人涉黑案。坚持实事求是,建立信息通报、备案审查机制,严格案件把关,既不拔高,也不降格。坚持质效并举,对54起涉黑涉恶案件提前介入、引导侦查,逐案跟进、快捕快诉,确保专项斗争整体推进。坚持除恶务尽,严格落实“两个一律”“一案三查”,监督立案7人,纠正漏捕2人、漏诉7人;坚决“打财断血”,提出涉案财物处理意见106条,发出检察建议17份,监督李智等16人涉黑案财产刑执行,督促执行罚金147万余元,推动形成扫黑除恶强大声势。金安区检察院扫黑办被省检察院记集体三等功。

主动服务打好三大攻坚战。围绕防范化解金融风险攻坚战,依法打击危害金融安全犯罪,起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪54人,同时力促追赃挽损。服务保障民营经济发展,集中开展“检察护航民企发展”主题检察开放日活动,走访联系民营企业近百家。依法妥善处理涉案民营企业和人员,对三名可不继续羁押的民营企业家,及时提出变更强制措施的建议。办理了中余建设集团有限公司申请民事执行监督案件,促使法院解除冻结公司资金150万元。围绕精准脱贫攻坚战,全市检察机关选派30名干警驻19个村扶贫,强党建、促发展、解民忧。开展司法救助大摸底,助力脱贫攻坚,依法救助扶贫对象65人,发放救助金近百万元。集中开展“美丽乡村检察行”活动,通过组织扫黑除恶大排查、生态环境大巡查、坑农害农大扫除、护农助农大行动、法治文化大宣讲,服务保障乡村振兴围绕污染防治攻坚战,起诉破坏环境资源保护犯罪190人,同比上升59.7%。部署开展服务大别山(安徽)绿色发展示范区建设专项检察活动,重点打击破坏野生动物、森林、矿产和水资源犯罪,建议行政执法机关移送涉案线索9件,监督公安机关立案13人,提起公益诉讼8件。会同市河长办制定了《关于建立河湖长制生态检察官工作机制的实施意见》,探索建立“河长制+生态检察官”运行机制,共同促进水生态环境保护。

二、突出主业抓诉讼监督,促进严格执法公正司法  

加强刑事诉讼监督。强化主导作用,在刑事立案、侦查、审判、执行等环节严格把关,确保无罪不受刑事追究、有罪受到公正惩罚。严格立案监督,督促公安机关立案39件、撤案42件。严格侦查监督,纠正漏捕20人、漏诉55人;对涉嫌犯罪但无社会危险性的,不批捕184人;对证据不足的,不批捕192人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,不起诉162人。严格审判监督,针对事实认定错误、量刑明显不当等情形,支持基层检察院抗诉10件。严格执行监督,对不需要继续羁押的118人依法建议变更强制措施;深化财产刑执行监督,提出书面纠正意见37件;促进社区服刑人员监管措施落实,监督收监执行26人;加强对特赦工作的全程同步监督,依法对76名罪犯开展核查。

加强民事行政诉讼监督。坚持维护司法公正与维护司法权威并重,依法加强对生效民事行政裁判的监督,提出抗诉和再审检察建议68件,监督质效明显提升。加大对行政机关不正确履职行为的监督力度,督促履行职责38件。与市法律援助中心联合印发《关于进一步加强法律援助工作中民事行政检察监督的意见》,切实保护经济困难群众和弱势群体的合法权益。通过支持起诉等方式,为近300名农民工追回工资2100万余元。对恶意串通侵占他人财产、虚构事实逃避债务等虚假诉讼案件,提出抗诉和再审检察建议24件,维护司法秩序,保护公民、法人和其他组织合法权益。一起案件入选全省检察机关打击虚假诉讼典型案例。

加强职务犯罪检察工作。明确专门机构或团队办理职务犯罪案件,并就检察机关提前介入调查、案件受理流转、适用强制措施等与监察委员会进行会商,努力实现对职务犯罪依法精准打击。共受理监察委员会移送案件38件44人,决定逮捕20人,起诉37人。根据最高人民检察院、省检察院指定管辖,市检察院起诉了中国盐业集团有限公司原董事长茆庆国涉嫌受贿案、铜陵市委党校原常务副校长刘其鹿涉嫌受贿案。贯彻修改后的《刑事诉讼法》,对司法工作人员相关职务犯罪案件行使侦查权,立案查处了市公安局金安分局东桥派出所原指导员牛某某滥用职权案。

三、注重实效抓公益诉讼,维护国家和社会公共利益

构建双赢多赢共赢局面。主动争取党委重视、人大监督、政府支持、政协参与,努力营造开展公益诉讼工作良好氛围。全国政协就“协同推进公益诉讼检察工作”赴舒城开展调研,市人大常委会、市政协先后专题调研公益诉讼工作开展情况,市依法行政工作领导组办公室出台《关于进一步加强行政公益诉讼应诉工作的意见》,共同推进工作再上新台阶。将工作重点放在诉前督促整改环节上,把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。共发出诉前检察建议117件,超过91%的案件得到积极回应、及时采纳。霍邱县检察院就城区黑臭水体问题发出检察建议,引起相关部门重视并着手整治。

突出重点领域保护公共利益。紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域的突出问题,集中精力办好典型案件。对经过诉前程序,检察建议不能有效落实的,提起公益诉讼27件,法院已审结25件,全部支持检察机关起诉意见。办理了蒋某某非法猎捕濒危野生动物公益诉讼案、刁某某等4人非法占用林地破坏生态资源公益诉讼案。一起案件入选全省检察机关公益诉讼十大精品案例。

多措并举提升办案质效。市检察院新设第五检察部,主要负责公益诉讼工作,推动形成全市一体化工作格局。积极运用大数据平台、无人机取证等手段,不断提高线索发现和调查取证能力。舒城县检察院出台公益诉讼案件线索举报奖励办法,鼓励社会公众依法向检察机关举报线索并及时发放奖励,进一步拓展线索来源。强化检察建议落实,开展公益诉讼“回头看”,持续跟进监督。通过现场走访、实地察看,全面跟踪了解整改情况,并与职能部门共谋对策,推动难题解决。金寨县检察院公益诉讼工作获评全省基层检察院建设品牌。

四、聚焦严实抓队伍建设,锻造忠诚干净担当检察铁军

加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立每周党组政治学习例会和每月10日支部主题党日制度,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。在市直机关率先推行党支部和党员积分制管理,通过动态考核、常态监督进一步强化基层党组织战斗堡垒作用,激发党员干警积极性、主动性。一名干警获评“安徽好人”,一名干警荣获“六安青年五四奖章”。高度重视意识形态工作,专题研究,定期研判。建设新媒体工作室、开通官方抖音号,打造意识形态建设新阵地。裕安区检察院被评为“2019年度全国检察宣传先进单位”。

推进重点环节改革。平稳有序完成内设机构改革,市检察院设7个检察部,基层检察院按照“3个业务部门+2个司法行政部门”的架构设置5个常设部门,在部分基层检察院增设未成年人检察等特色部门,内设机构数量总体精简三分之一。积极开展“捕诉一体”改革,构建了批捕、起诉、诉讼监督一体化机制。落实好主导责任,大力推进认罪认罚从宽制度落实。在法院、公安局、司法局的积极配合和值班律师的有效参与下,对1275名认罪认罚的犯罪嫌疑人依法给予程序上从简并提出从宽的量刑建议,提升了诉讼效率、化解了社会矛盾、促进了社会和谐。经过一年多的持续努力,目前全市检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度平均适用率以及法院对量刑建议采纳率均已达到90%,制度成效逐步凸显。

增强队伍履职能力。坚持既要政治过硬,也要本领高强。常态化开展岗位练兵、疑案研讨,与高校联合组织开展全员培训,3项省级理论研究课题顺利结项,3起案件入选全国检察机关典型案例、精品案件。突出专业化建设,着力打造以检察官办案组为重点的核心团队,组建涉黑涉恶、涉众金融等办案组织。大力培养选拔青年干部,明确培养计划和目标,一批年轻干警走上中层领导岗位。

加强纪律作风建设。压实管党治党责任,认真落实述职述廉、谈话函询和领导干部报告个人有关事项等党内监督制度。开展全市检察机关“纪律作风深化年”活动,全面自查自纠,强化问题整改,补足短板弱项。以霍邱县检察院原党组副书记、副检察长高广武严重违纪违法案件为反面典型开展警示教育,以身边事教育身边人,让廉政警钟敲得更响。扎实推进系统内巡视巡察工作,自觉接受省检察院党组政治巡视,对存在的问题从严整改。制定巡察工作规划和年度巡察计划,与县区党委联合对两个基层检察院开展系统内巡察,并完成对一个基层检察院的巡察“回头看”。

各位代表!

回顾过去一年,我们深刻体会到,坚持党的绝对领导、认真落实人民代表大会制度,对人大负责并报告工作是做好检察工作的根本保障。过去一年,全市检察机关共向人大及其常委会专题报告工作17次。自觉接受政协民主监督,主动邀请政协委员参加重要活动、观摩庭审。以检察开放日、座谈、视察等形式,邀请人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界人士走进检察、了解检察。同时用好门户网站、“两微一端”及案件信息公开系统等平台,讲好检察故事。过去一年的检察工作,离不开党委的坚强领导,人大及其常委会的有力监督,政府、政协以及社会各界的关心支持。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,检察工作还存在一些不足与短板:一是刑事检察与民事行政检察之间发展不平衡,公益诉讼办案质效有待提升,运用检察建议等法律监督手段参与社会治理还需进一步努力;二是新的检察权运行模式尚未成熟定型,认罪认罚、“捕诉一体”等机制还需进一步完善;三是违纪违法问题仍有发生,队伍监督管理还存在薄弱环节,纪律作风建设还需进一步加强。对此,我们将紧盯不放,持之以恒加以解决。

 

2020年主要工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实市委部署,坚持稳中求进工作总基调,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,为大局服务,为人民司法,努力实现检察办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一,为奋力开创新时代幸福六安建设新局面提供更加有力的司法保障。

是服务发展、保障民生,更加自觉主动顾大局。从国家治理体系和治理能力现代化的高度去认识检察改革和检察工作,从更高的政治站位,持续细化服务措施,保障打好三大攻坚战;加大办案力度,提升办案质效,坚决“破网打伞”“打财断血”,持续推进扫黑除恶专项斗争;应对经济下行压力,积极防范经济金融风险,稳妥处理重大敏感案件;服务民营经济发展,突出打击侵犯知识产权、扰乱市场经济秩序犯罪,依法审慎办理涉企案件;强化民生保护,坚决惩治医疗、食品安全等领域犯罪以及非法集资、非法放贷、网络诈骗、侵害未成年人等犯罪。

二是深耕主业、提升品质,更加凝神聚力谋发展。做优刑事检察,强化诉前主导、审前过滤,加强刑事审判监督,深化财产刑执行等专项监督,依法查办司法工作人员相关职务犯罪案件。继续加强与监察委员会的衔接配合,在惩治腐败犯罪中发挥重要作用。做强民事检察,加大对民事审判、执行监督力度,常态化开展民事虚假诉讼监督。做实行政检察,围绕行政诉讼加强监督,补齐监督短板,促进依法行政。做好公益诉讼,在保护国有财产、护卫“绿水青山”和维护群众“舌尖上的安全”等方面,取得更大进展。

三是苦练内功、规范司法,更加坚定不移抓改革。进一步完善认罪认罚从宽工作机制,一手抓与公安、法院、司法行政机关的协调配合和监督制约,一手抓量刑建议精准度的提高,推动认罪认罚从宽制度更加有效落实。进一步完善案件繁简分流机制,推动简案快办、难案精办,不断提高办案效率。进一步提升科技水平,大力应用刑事案件智能辅助办案系统,为检察官减负,为司法公正加分。

四是争先创优、严管厚爱,更加从严从实强队伍。落实新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增进政治认同、思想认同、情感认同。加强专业化建设,分层分类开展教育培训、岗位练兵,着力培养高层次、专家型人才。加强党风廉政建设,落实主体责任,推进巡视整改。加强检察公信力建设,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,强化检察宣传阵地管理,丰富检察宣传方式,讲好法律监督新故事。

各位代表!

行者方致远,奋斗路更长。新的一年里,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委和上级检察院的坚强领导下,自觉作为,主动履职,不断推动全市检察工作科学发展,为全面建成小康社会、推进老区绿色振兴作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

选举办法

 

202018日六安市第五届人民代表大会

第三次会议第二次大会通过

 

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定,制定本选举办法。

二、本次会议补选六安市第五届人民代表大会常务委员会委员4名。选举工作由大会主席团主持。

三、市第五届人民代表大会常务委员会委员候选人必须是市本届人民代表大会代表,由大会主席团提名或者市本届人民代表大会代表20人以上联合提名。

大会主席团提名的候选人与代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。代表联合提名候选人,须由提名人填写大会秘书处印制的《代表联合提名候选人登记表》,并由领衔代表向大会主席团如实介绍提名候选人情况。

代表联合提名候选人的截止时间,由大会主席团确定。填写的《代表联合提名候选人登记表》,须在提名截止时间以前送达大会秘书处组织组,方为有效。如果提名人填写《代表撤回提名候选人登记表》撤回提名,使得联合提名的代表不足法定人数,联合提名不再成立。

四、补选市第五届人民代表大会常务委员会委员,按比应选人数多1人,进行差额选举。

五、大会主席团提名的候选人和代表联合提名的候选人人数符合本选举办法规定的差额数,由大会主席团提交全体代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人人数超过本选举办法规定的差额数,由大会主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行预选。如需预选,分代表团进行,大会统一计票。大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序,按照本选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单。预选中如遇票数相等不能足额确定正式候选人,应就票数相等的候选人再次投票,以得票多的确定为正式候选人。

六、选票上的候选人名单,按姓名笔画为序排列。如经过预选的,按预选时得票多少为序排列。

七、本次会议选举须有全体代表三分之二以上出席,始得举行。

八、选举采用无记名投票方式。代表对选票上所列的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。其中,另选他人人选必须是本届市人民代表大会代表,否则该被选举人得票无效。

对选票上的候选人赞成的,在该候选人姓名右边对应的空格内画一个“○”;反对的,在该候选人姓名右边对应的空格内画一个“×”;弃权的,不做任何涂写;如另选他人,须在选票上所列候选人姓名右边空格内画一个“×”表示反对,然后在“另选他人”下面的空格内写上另选人的姓名。

填写选票有困难的,可以请不是候选人的其他代表按照本人意愿代为书写。未出席会议代表不能委托其他代表代为投票。会场设有秘密写票处,代表也可以到秘密写票处填写选票。

九、选举收回的选票数,等于或少于发出的选票数,选举有效;多于发出的选票数,选举无效,应重新进行选举。每张选票所选的人数,等于或少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为废票。

十、正式候选人获得市本届人民代表大会全体代表过半数的赞成票,始得当选。

获得全体代表过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时,按得票多少为序,至取足应选名额为止;如遇得票数相等,不能确定当选人时,应当就得票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。

获得全体代表过半数赞成票的当选人数少于应选名额时,不足的名额是否在本次大会另行选举,由大会主席团决定。

十一、大会选举设监票人16人,由各代表团从本团不是候选人的代表中推选2人,主席团从中指定总监票人1人。总监票人、监票人经大会通过后,在主席团领导下,对选举全过程进行监督。计票人员由大会秘书处指定,在总监票人、监票人监督下工作。

十二、会场设票箱5个,不设流动票箱。代表须到指定的票箱投票,不得委托他人投票。投票时,先由总监票人、监票人投票,然后其他代表到指定票箱依次投票。投票结束,当场打开票箱清点票数后,总监票人向大会报告清点结果,由大会主持人依据结果宣布选举是否有效。

十三、本次会议选举采用人工计票。计票在总监票人、监票人的监督下进行。计票完毕,由总监票人将计票结果向大会主席团报告并向大会公布。当选人名单由大会主持人宣布。

十四、本选举办法未尽事宜,由大会主席团依法决定。

十五、本选举办法,经六安市第五届人民代表大会第三次会议全体会议通过后施行。

 

六安市第五届人民代表大会第三次会议

总监票人、监票人名单

 

202018日六安市第五届人民代表大会

第三次会议第二次大会通过

 

总监票人:田维胜

  人:(按姓名笔画为序排列)

 

  (女,回族)

王万喜

王兆杰

  (女)

孔令顺

  丽(女)

李仁合

    

汪守珍

  

  (女)

  

敖其兴

程克(回族)

储谅谅

                 

                 

                 

                  

 

 


六安市第五届人民代表大会第三次会议

总计票人、计票人名单

 

(33)

 

总计票人:王源成

     计票人:(按姓名笔画为序排列)

 

王 军

文 静(女)

冯 梅(女)

吕 平

刘四山

孙翼虎

杨 阳

李 成

李云龙

肖 杰

吴小盼(女)

余 晗

汪 震

张 俊(女)

张 (女)

张青松

张维山

陆秀程

陈 涛

陈 超  

陈 晨(女)