六安市第五届人民代表大会第二次会议文件汇编
 
六安市人民代表大会      发布时间:2021-03-12 10:19:46    浏览人数:2541
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六安市第五届人民代表大会第二次会议议程………………(1)

六安市第五届人民代表大会第二次会议日程………………(2)

六安市第五届人民代表大会第二次会议主席团和

秘书长名单…………………………………………………(5)

六安市第五届人民代表大会第二次会议主席团

常务主席名单………………………………………………(6)

六安市第五届人民代表大会第二次会议执行主席

分组名单……………………………………………………(7)

六安市第五届人民代表大会第二次会议副秘书长名单………(8)

六安市第五届人民代表大会第二次会议议案审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单…………………(9)

在市五届人大二次会议闭幕式上的讲话……………孙云飞(10)

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于政府工作

报告的决议…………………………………………………(16)

政府工作报告…………………………………………叶露中(18)

关于《政府工作报告》修改情况的说明………………叶露中(46)

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于六安市

2018年国民经济和社会发展计划执行情况与

2019年计划的决议………………………………………(49)

关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行

情况与2019年计划草案的报告…………………………(50)

六安市第五届人民代表大会第二次会议计划和预算

审查委员会关于六安市2018年国民经济和

社会发展计划执行情况2019年计划草案

的审查结果报告……………………………………………(75)

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于六安市

2018年预算执行情况和2019年预算的决议……………(80)

关于六安市2018年预算执行情况和2019年预算

草案的报告…………………………………………………(81)

六安市第五届人民代表大会第二次会议计划和预算

审查委员会关于六安市2018年预算执行情况和

2019年预算草案的审查结果报告………………………(106)

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于六安市

人民代表大会常务委员会工作报告的决议……………( 110)

六安市人民代表大会常务委员会工作报告………  胜(111)

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于六安市

中级人民法院工作报告的决议…………………………(128)

六安市中级人民法院工作报告……………………胡志刚(129)

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于六安市

人民检察院工作报告的决议……………………………(141)

六安市人民检察院工作报告………………………杨开江(142)

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议公告(第1号)…(155)

六安市第五届人民代表大会第二次会议公告(第2号)…(156)

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于市五届人大

  农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会

  组成人员人选表决办法……………………………………(157)

关于六安市第五届人民代表大会农业与农村委员会

  和城乡建设环境与资源保护委员会组成人员

  人选建议名单的说明……………………………张日升158)

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议主席团

关于代表议案及建议、批评、意见的提出和

处理办法………………………………………………(161)

六安市第五届人民代表大会第二次会议议案审查

委员会关于代表提出的议案审查意见的报告…………(164)

关于着力改善农村人居环境议案的审查处理意见……………167)

关于着力改善农村人居环境议案办理情况

的报告……………………………………………………(172)

关于改进六安城市管理工作议案

审查处理意见……………………………………………(183)

关于改进六安城市管理工议案办理

情况的报告………………………………………………(189)

关于市五届人大一次会议代表建议办理情况的报告………(201)

 

市人大财政经济委员会2018年工作总结和

2019年工作安排………………………………………(215)

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议代表名单………(225)

六安市第五届人民代表大会第二次会议代表团团长、

副团长名单………………………………………………(231)

六安市第五届人民代表大会第二次会议列席人员

名单………………………………………………………(233)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

六安市第五届人民代表大会

第二次会议议程

 

2019年1月5日六安市第五届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

一、听取和审议六安市人民政府工作报告

审查和批准六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

批准六安市2019年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准六安市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

批准2019年市本级预算

四、听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议六安市中级人民法院工作报告

听取和审议六安市人民检察院工作报告

七、审议关于设立六安市第五届人民代表大会农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会的决定(草案)

八、通过六安市第五届人民代表大会农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会主任委员、副主任委员、委员人选

 

 

六安市第五届人民代表大会

第二次会议日程

 

2019年1月5日六安市第五届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

1月6日(星期日)

上午9:00第一次大会(开幕)

1.听取六安市人民政府工作报告

2.审查关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

3.审查关于六安市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

下午2:30代表团会议或分组会议

审议六安市人民政府工作报告

1月7日(星期一)

上午8:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市人民政府工作报告

2.审查关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

3.审查关于六安市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

4.审议关于设立市五届人大农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会的决定草案

5.审议市五届人大农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会组成人员人选表决办法草案

下午2:30代表团会议或分组会议

1.审查关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

2.审查关于六安市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

1月8日(星期二)

上午9:00第二次大会

1.听取六安市人民代表大会常务委员会工作报告

2.表决关于设立市五届人大农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会的决定草案

3.表决市五届人大农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会组成人员人选表决办法草案

(休息15分钟,出列席市政协会议人员进会场)

4.听取六安市中级人民法院工作报告

5.听取六安市人民检察院工作报告

下午2:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

2.审议六安市中级人民法院工作报告

3.审议六安市人民检察院工作报告

4.酝酿市五届人大农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会组成人员人选名单草案

1月9日(星期三)

上午8:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市中级人民法院工作报告

2.审议六安市人民检察院工作报告

3.酝酿市五届人大农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会组成人员人选名单草案

4.审议关于六项报告的决议草案

下午3:00第三次大会(闭幕)

1.表决市五届人大农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会组成人员人选名单

2.表决关于六项报告的决议草案

3.孙云飞同志讲话

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单

 

2019年1月5日六安市第五届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

主席团32人  按姓名笔画为序排列)

王  胜

王  琦

王必胜

王达林

王鹏飞

王源成

方  昕(女)

邓延庚

叶露中

白素涛回族

刘  胜

刘连生

孙云飞

李永江

杨传友

吴福祥

汪龙照

汪宏军

汪德满

张日升

张作德

陈社教

武克贵

金德元

项跃文

袁  琴(女)

高  斌

高长根

黄体沈

韩  军(女)

曾庆丽(女)

潘东旭

 

 

 

 

秘书长:刘连生

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单

 

2019年1月5日六安市第五届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

孙云飞    叶露中          潘东旭      

     张日升    汪德满      (女) 黄体沈

刘连生    杨传友    曾庆丽(女) 汪龙照    邓延庚

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

执行主席分组名单

 

2019年1月5日六安市第五届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

第一次大会(开幕)执行主席(15人)

孙云飞    叶露中          潘东旭      

     张日升    汪德满      (女) 黄体沈

刘连生    杨传友    曾庆丽(女) 汪龙照    邓延庚

第二次大会执行主席(21人)

孙云飞    叶露中          刘连生    王达林

     项跃文    金德元    陈社教    汪宏军

王必胜    王源成    王鹏飞      (女) 李永江

吴福祥    武克贵      (女) 高长根    张作德    

白素涛

第三次大会(闭幕)执行主席(15人)

孙云飞    叶露中          潘东旭      

     张日升    汪德满      (女) 黄体沈

刘连生    杨传友    曾庆丽(女) 汪龙照    邓延庚  

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

 

2019年1月5日六安市第五届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议决定

 

邓延庚              黄战野     韩同禄

王源成      关传兵

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议议案

审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单

 

2019年1月5日六安市第五届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

主任委员刘连生

副主任委员:周     吴福祥

     (按姓名笔画为序排列)    

王鹏飞

孙  黎

杜劭祥

李  实

孟林树

袁孝友

黄炳根

彭  军(女)

 

 

 

 

 

 

 

在市五届人大二次会议闭幕会上的讲话

 

(2019年1月9日)

 

各位代表、同志们:

市五届人大二次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成各项议程,即将胜利闭幕。本次会议通过了各项报告决议,设立了市人大有关专门委员会,实现了党的意志和人民意愿的高度统一。各位代表始终以对党和人民高度负责的态度,依法行使民主权利,共商六安发展大计,形成了心往一处想、劲往一处使的生动局面。大会始终洋溢着民主、团结、求实、奋进的氛围,是一次坚定方向、高举旗帜的大会,是一次继往开来、求真务实的大会,是一次凝聚人心、催人奋进的大会。在此,我代表中共六安市委,向大会圆满成功表示衷心的祝贺!

刚刚过去的2018年,是贯彻落实党的十九大精神取得良好开局的一年,也是六安改革发展砥砺前行的一年。一年来,面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的工作任务,全市上下齐心协力、攻坚克难,经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。市人大及其常委会坚决贯彻市委决策部署,认真履行职责,主动服务大局,依法开展监督,为全市改革发展稳定作出了积极贡献。各级人大代表牢记使命,珍惜荣誉,全心全意代表人民,实心实意服务人民,充分发挥代表作用,认真履行代表职责,不愧为580多万老区人民的忠实代言人。借此机会,代表市委,向全市各级人大和广大人大代表,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

2019年,是新中国成立70周年,是大别山革命老区三大起义中立夏节起义、六霍起义爆发90周年,也是六安绿色振兴的关键之年。我们必须牢牢坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民放在心中最高位置,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,团结带领老区人民创造更加美好生活。

团结带领老区人民创造更加美好生活,必须不断打牢思想根基。旗帜引领方向,思想凝聚力量。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,筑牢全市上下团结奋斗的思想基础。要切实增强学习贯彻的政治性。坚持用党的创新理论武装头脑,积极改造主观世界,提升政治觉悟,强化政治能力,不断树牢四个意识、坚定四个自信,坚决做到两个维护。要切实增强学习贯彻的针对性。坚持用党的创新理论指导实践,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧密联系我市实际,深化重点问题研究,强化重大战略谋划,使各项事业发展更加符合客观规律,更加符合时代要求,更加符合人民意愿。要切实增强学习贯彻的实效性。坚持用党的创新理论推动工作,深刻领会蕴含其中的思想脉络,准确把握贯穿其中的工作方法,更好地将其贯彻到经济发展全过程,落实到绿色振兴各领域,真正把强大思想武器转化为强大工作动力。

团结带领老区人民创造更加美好生活,必须不断提升发展质量。当前,我市正处在转变发展方式的攻关期,虽然经济发展取得长足进步,但也面临很多发展中的困难,遇到不少前进中的问题,存在一些成长中的烦恼,必须迎难而上、攻坚克难,一项一项地认真研究,一个一个地加以解决。要加快转换新旧两种动能。着力培育新兴产业,围绕一心一廊”“一谷一带”“一岭一库六大平台,不断完善大规划、培育大龙头、建设大基地、创新大品牌、推动大融合、发展大物流,充分运用新技术、新业态、新模式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要着力提升传统产业,坚持创新驱动发展,通过智能改造、绿色改造、技术改造,提高产品附加值,形成发展新优势。要切实用好内外两个市场。坚持深化改革再出发,既敢为人先、敢闯敢试,又积极稳妥、蹄疾步稳,确保方向不变、道路不偏、力度不减,不断释放各类市场主体活力。要坚持扩大开放不停步,抢抓宏观政策机遇,顺应产业转移潮流,促进区域协调发展,建设四最营商环境,推动形成全面开放新格局。要不断提升软硬两项实力。坚持经济建设与文化建设同向发力、物质文明与精神文明齐头并进,在推动经济高质量发展的同时,更加注重文化的引领作用,不断丰富群众文化生活,凝聚团结奋斗正能量,激发绿色振兴强音。

团结带领老区人民创造更加美好生活,必须不断保障改善民生。要聚焦群众所急所需,回应群众所思所盼,着力解决发展不平衡不充分问题,让人民享有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要着力推动群众生活更加幸福。坚持既尽力而为,又量力而行,一年接着一年干,一锤接着一锤敲,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要不断强化革命老区脱贫攻坚的政治担当,拿出咬定青山不放松的韧劲,立下不破楼兰誓不还的志向,坚决啃下硬骨头,彻底摘掉穷帽子。要着力推动生态环境更加优美。良好的生态环境,是六安的希望所在、潜力所在;呵护良好的生态环境,是我们的职责所系、使命所系。要深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持节约优先、保护优先,坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战,让六安的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,让绿水青山就是金山银山在皖西大地成为普遍价值追求。要着力推动社会大局更加和谐。民生是最大的政治,稳定是最大的责任。要不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与法治保障的社会治理体制,切实打好组合拳,不断筑牢安全网,着力打造共建共治共享的社会治理格局。

团结带领老区人民创造更加美好生活,必须不断凝聚强大合力。习近平总书记强调,伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。这次大会,确定了今年的目标任务。在美好蓝图的实现过程中,全市上下没有旁观者、也没有局外人,大家都是参与者、都是建设者。要时刻保持坚如磐石的信心。推进老区绿色振兴,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。要保持战略定力,坚定发展信心,在顺境时多一份冷静,在逆境时多一份勇气,紧紧依靠全市人民,既抢抓发展机遇,又妥善应对挑战,坚定不移朝着既定目标前进。要时刻保持只争朝夕的劲头。坚持开局就是决战、起步就是冲刺,激发永不懈怠的精神状态,永葆一往无前的奋进姿态,逢山开路、遇水架桥,以新思应对新情况,以新举措助推新发展,扎扎实实做好各项工作。要时刻保持坚韧不拔的毅力。大力倡导崇尚实干的用人导向,把雷厉风行与久久为功结合起来,把严管厚爱与激励约束统一起来,不断激发全市上下干事创业的激情,切实强化党员干部攻坚克难的担当,以钉钉子精神抓好任务落实。

各位代表、同志们人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大事业是党的事业重要组成部分。各级党委要按照总揽全局、协调各方原则,进一步加强和改进党对人大工作的领导,把握人大工作的正确方向,创造人大工作的良好环境,全力支持人大及其常委会依法履行职责,为做好人大工作提供坚强保证。市一府一委两院要主动接受人大监督,认真落实人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表的意见建议,不断提高依法行政和公正司法水平。市人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真研究新时代人大工作的新特点,着力把握新时代人大工作的新规律,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,切实履行好党和人民赋予的光荣职责。各位代表即将返回工作岗位,大家要不断提高履职能力,充分发挥代表作用,带头学习贯彻本次会议精神,努力推动大会确定的各项任务转化为全市人民的自觉行动。

各位代表、同志们,蓝图已经绘就,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘为民初心,牢记职责使命,始终与人民心心相通,始终与人民心心相印,在新时代幸福六安建设的伟大征程中不断取得新胜利,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

关于政府工作报告的决议

 

2019年1月9日六安市第五届人民代表大会

第二次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议听取和审议了叶露中市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议高度评价2018年全市经济社会发展取得的成绩,充分肯定市政府的工作,同意报告提出的2019年的目标任务和工作部署。会议认为,报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神,充分体现市第四次党代会和市委四届八次全体(扩大)会议精神,总结成绩鼓舞人心,分析问题实事求是,确立目标奋发进取,部署工作措施有力,符合六安实际、反映人民意愿。会议决定批准这个报告。

    会议号召,全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,按照市第四次党代会和市委四届八次全体(扩大)会议总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步落实“六稳”措施,坚定不移把发展作为第一要务,坚定不移以经济建设为中心,坚定不移打好三大攻坚战,坚定不移增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定,以老区改革发展稳定优异成绩向共和国70华诞献礼!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

——2019年1月6日在六安市第五届人民代表大会

第二次会议上

 

六安市人民政府市长  叶露中

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的2018年,是本届政府的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,直面矛盾,正视问题,沉着应对,负重前行,保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

  主要做了以下工作:

  (一)加快建设现代化产业体系,高质量发展开启新篇章。着力构建一产向农村特色产业发力,二产向战新产业、先进制造业发力,三产向文化体育旅游、健康医疗养老、现代物流业发力的现代化产业体系,预计全市地区生产总值1250亿元,增长8%;实现财政收入205.2亿元,增长11.5%。

  农村特色产业加快发展。深入实施五大提升工程,预计农业总产值增长3.5%。以一谷一带”“一岭一库为载体,谋划实施特色产业项目231个,完成投资100多亿元;六安茶谷茶产业综合产值71亿元;淠淮生态经济带特色种养业发展势头良好;江淮果岭林果种植面积45万亩;西山药库中药材种植、加工业年综合产值约20亿元。

  工业经济骨骼健康发育。推进3610产业体系建设,预计规上工业增加值增幅超过8.5%,六大主导产业增加值占全部规上工业比重达65%;预计技改投资增长10%,实现机器换人538台。大力发展战新产业,预计产值增长20%;进入省三重一创一基地、一工程、一专项【霍山高端装备基础零部件产业集聚发展基地、金寨先进光伏制造工程、应流小马力航空发动机及特种装备动力应用专项】建设发展态势良好;六安明天氢能燃料电池研发与产业化获批省重大新兴产业专项。常态化开展四送一服双千工程,降低实体经济运行成本,减免退企业各类税费33.8亿元。启动实施返乡创业工程,建成农民工返乡创业园12个、小微企业创业基地21个,吸引28万人返乡创办企业1.6万户,全国支持返乡创业促进脱贫攻坚现场会在金寨县召开,创新创业的浪潮正在皖西大地上奔流涌动、焕发出勃勃生机。

  服务业发展提质增效。开展放心消费创建活动,预计实现社会消费品零售总额670亿元、增长12%。推动服务业模式创新和跨界融合,预计实现旅游总收入425亿元、增长21.3%。成功举办第七届大别山(六安)山水文化旅游节暨第四届六安茶谷开茶节;创建1个国家级、5个省级中医药健康旅游基地;悠然蓝溪景区入选国家文化和旅游部《2018文化产业项目手册》;完成65个国家级乡村旅游扶贫村八个一工程建设。全年实现农产品上行77.1亿元、增长48%。新增电子商务主体1540个,裕安区获2018年国家电子商务进农村综合示范县,金寨大别山农产品物流园、霍山大别山电商产业园获批省级现代服务业集聚区。

  (二)强力推进创新驱动,动能转换迈出新步伐。着力构建以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的创新体系,海龟科技团队成功运营六安大学科技园,新增院士工作站2家、省级备案众创空间5家、工程研究中心1家、工程实验室1家、科技孵化器1家;应流集团跻身首批省级技术创新中心;霍山县增材制造成为我市首个入选国家重点研发计划的项目。预计高新技术产业增加值增长15%;裕安经济开发区成功创建省级高新技术产业园区。推进农业科技创新服务平台建设,新认定国家级星创天地3家、省级科技特派员工作站5家。强化知识产权运用和保护,预计新增发明专利授权量260件、增长31%。

  (三)持续扩大有效投资,积蓄发展后劲获得新进展。积极开展招商引资,预计到位内资541亿元、增长10%,直接利用外资4.9亿美元、增长12%;新引进亿元以上项目241个、5亿元以上项目46个。产业基金撬动投资新模式破题开局,主投跟投市内产业项目8个。强化政银担企对接,全年新增贷款309亿元;开展千名行长进万企活动,缓解融资难,仅小微企业就增加融资16亿元;培育优质上市挂牌后备资源,直接融资62亿元。运用PPP模式,引导社会投资97亿元。落实四督四保五项机制,预计固定资产投资增长15%,新开工亿元以上重点项目200个、完成投资897亿元,中科瑞华产业园、迎驾野岭产业园、第6代显示模组生产基地、明天氢能产业园、顺怡隆智能制造项目、绿色板材工业园、美盈森等一批重大项目建成或加快推进。300万吨钢企重组成功,165万霍邱人民梦圆钢城指日可待。

  (四)扎实打好三大攻坚战,年度战役赢得新胜利。脱贫攻坚战再战再捷。全年承办两次全国扶贫工作现场会,精心打造扶贫项目库、光伏扶贫等六安亮点,金寨县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。积极推进四带一自产业扶贫、三有一网点位扶贫、三业一岗就业扶贫,新增扶贫小额贷款11.7亿元,完成贫困户危房改造1.9万户和易地扶贫搬迁1.15万人,全面落实教育和健康脱贫政策。聚焦深度贫困地区,投入4.3亿元改善行蓄洪区生产生活条件。积极利用城乡集体建设用地增减挂钩政策,加快行蓄洪区土地和村庄整治。预计15.1万贫困人口脱贫、181个贫困村出列,舒城、金安、裕安3个县区有望卸掉贫困县的紧箍咒,开启追梦小康新航程。

  生态环境质量持续改善。组织开展三清零、七聚焦、六强化、一提升专项行动,狠抓环保督察检查发现问题整改。PM2.5年平均浓度创近年来最低,完成省政府年度考核目标。地表水断面及饮用水水源国考监测100%达标。深入开展绿盾2018自然保护区专项行动,81个问题全部整改到位。完成9条城区黑臭水体和116个入河排污口整治。秸秆综合利用率达91%。化肥、农药使用量实现负增长。水资源和能源双控年度考核居全省优秀行列。在中央环保督察回头看中,全市干部群众用不被问责一人的底气,展现了老区人坚韧务实、勇于胜利的豪气。

  防范化解重大风险成效显著。严厉打击非法集资活动,稳妥化解涉众型经济案件风险。支持地方法人金融机构化解风险,积极开展互联网金融风险专项整治、P2P网络借贷风险防控和非法交易场所清理整顿。完成政府隐性债务清理甄别,严格执行政府债务限额管理制度。切实加大对社会稳定、安全生产、网络舆情等领域敏感性、潜在性风险的预警研判,谋实应急预案,注重源头化解,加强舆情监控,严防重大负面事件再次发生。

  (五)积极实施乡村振兴战略,农业农村发展呈现新气象。实施全市乡村振兴五年规划。加强耕地保护,划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。全年粮食总产69.2亿斤,新增三品一标认证产品53个,地理标志证明商标数全省第一。成功举办首届中国农民丰收节。实施农村人居环境整治行动,推进农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命,全面完成农村陈年垃圾清理,启动51个乡镇污水处理设施建设,改厕5.9万户。加强乡风文明建设,创建县级以上文明村镇579个、移风易俗乡村示范点30个。实施农村土地整治行动,新建高标准农田32.3万亩。全力推进农村公路建设,完成农村道路畅通工程2660公里、四好农村路扩面延伸工程2304公里,舒城县荣获全国四好农村路建设示范县。实施农田水利最后一公里建设,治理面积79.1万亩。推进农村饮水安全工程,解决90万人饮水安全问题。农村土地三权分置改革取得重要进展,农村产权交易市场逐步建立。完成农村三变改革首批试点和37.7%建制村的集体经营性资产股份合作制改革任务。

(六)进一步深化改革开放,激发发展活力取得新成效。扎实推进农村金融改革等36项国家级改革试点和涉农资金整合改革等26项省级改革试点。加大放管服改革力度,完成证照分离改革试点任务,一网一门一次改革取得突破,减证便民市级申请材料精简56.2%。扎实推进商事制度改革,新增企业增长12.2%。顺利完成国税地税征管体制改革。深化财政体制改革,健全市与叶集区财政管理体制。平稳推进盐业体制改革。推深做实河长制、湖长制、林长制,建成县乡村三级公路路长制管理体系。积极做好市县机构改革准备工作。

  对外开放不断扩大。大力拓展对外贸易,积极落实扶持政策,预计实现进出口8.4亿美元、增长16%;组织近30家企业亮相世界制造业大会和中国国际徽商大会,200家企业参加首届中国国际进口博览会,23家次企业参加8个境外展,27家次企业参加11场对外贸易交流活动。

  (七)着力推进城乡协调发展,城镇建设管理打开新局面。启动城市总体规划修改,审查批准了三十铺镇、城南镇等10个乡镇建设规划,强化规划管理,硬化规划执行。积极创建全国文明城市、国家卫生城市,成功获得全国文明城市提名。完成市本级政府性投资86.4亿元,火车站站房和广场改扩建、佛子岭中路改造等项目建成。启动城市双修专项行动。以全面解决历史遗留问题为突破口,重塑征迁安置工作机制,实现征迁安置同步同向。一批住房困难群众出棚进楼。开展安置小区双清专项行动,加快58个历史安置小区清产清账;启动两补一化专项行动,对23个安置小区实行补差补缺和管理规范化;开展 问题楼盘专项治理,汇金国际等22个问题楼盘化解取得重要进展;积极开展历史遗留毛地出让地块专项整治。新建177万平方米10个安置小区;开展让征迁市民早日安家专项行动,让1.2万户3.5万人结束长期过渡安置生活,实现回家过年的愿望。

  县城及镇村建设加快推进。推动完善县城总体规划、控制性规划和多规合一,规划水平不断提高。县城建设持续发力,两治三改、黑臭水体治理、地下综合管廊建设等加快推进,全年完成政府性投资103亿元,功能配套不断完善。统筹特色小镇、历史文化名镇、传统村落建设,裕安区苏埠镇入选中国历史文化名镇,金寨电商小镇、霍山石斛小镇获批省级特色小镇,霍邱县临水镇、金寨县长岭乡、舒城县汤池镇获批安徽省千年古镇,毛坦厂镇浸堰村、天堂寨镇前畈村入选中国传统村落名录。持续抓好美丽乡村建设,整治建设47个乡镇政府驻地、221个省级中心村、180个县级中心村。

  基础设施建设不断加快。完成交通投资71.9亿元,新建、续建国省干线公路642公里,山湖旅游大道建成通车,S366合六南通道(六安段)、G312六安西至大顾店段开工。合安高铁线舒城东站开工建设。完成水利建设投资14.4亿元,淮干临王段加固工程基本完成,淠河治理工程主体完工,史河治理工程竣工,6条中小河流治理项目和82座小水库除险加固项目主体工程完工。完成电网建设投资17.4亿元,新建、续建大中型电网工程20项。

  (八)大力保障和改善民生,人民幸福感得到新提升。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上。投入财政资金110亿元,完成33项民生工程。实施就业优先政策,城镇新增就业6.53万人。城乡居民基本养老金标准提高50%。城乡低保标准及最低工资标准提标升档。启动城市社区康养中心建设和农村失能特困人员集中养护试点。新建改扩建公办幼儿园31所;完善城区学校建设布点规划,新建改扩建中小学6所;深入实施高中教育普及攻坚计划,完成项目51个;建设全面改薄校舍项目3112个。医院现代管理、基本医疗卫生和医疗保障制度不断完善,县域医共体实现全覆盖,乡村医生六制管理落地见效。成功举办淠史杭工程开工建设60周年纪念活动,广泛开展社区一家亲·文化进万家美丽乡村行·文化乐万家系列文化品牌活动,新建国家贫困县村级综合文化服务中心47个;成功举办六安国际马拉松赛、舒城首届国际自行车赛、省第二届健身休闲大会,在省第十四届运动会、第八届少数民族运动会上金牌数、奖牌总数和团体总分均创新高。市区和金寨县城乡公交一体化成功运营,252万群众踏上了进城的直通车

  社会治理能力进一步提升。深入开展深重促专项行动,大批合理信访诉求得到解决,不合理信访诉求受到教育,违规信访行为受到约束,实现进京和赴省上访双下降、信访公信力和满意度双提升。扎实推进扫黑除恶专项斗争,共破案315起,群众安全感、满意度稳步上升。做实铸安行动,安全生产形势企稳向好。强化食品药品安全监管,成功创建省食品药品安全城市。加强综合防灾减灾救灾体系建设,应急处理能力不断提高。推进七五普法,加强法律援助工作。启动第四次全国经济普查工作。巩固双拥模范城(县)成果,奋力推进国防动员和后备力量建设发展,军政军民更加团结。广播电视、新闻出版、人防、地震、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、工会、共青团、工商联、科协、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

  (九)切实加强政府自身建设,运行效率实现新提高。坚持把政治建设摆在首位,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展讲严立专题警示教育,全力抓好省委巡视反馈问题整改,严格落实意识形态工作责任制。深刻总结经验教训,着力强化政治纪律和政治规矩,着力改变自由散漫和不作为乱作为现象。建立市政府领导重点工作清单管理制度,月月对账销号。理顺体制机制,加强勤政建设,政府系统运行效率明显提高。落实重大事项合法性审查、行政复议和行政应诉制度,规范行政执法行为,扩大政务公开,法治政府建设进一步加强。自觉接受人大监督,依法执行人大决议决定,办理人大议案2件、代表建议156件。主动接受政协民主监督,办理政协委员提案253件。锲而不舍纠正四风,推进审计监督全覆盖,着力营造风清气正的良好政治生态。

  各位代表:

  刚刚过去的2018年,全市广大干部群众用辛勤汗水换来了数不胜数的成绩,彰显了一分耕耘一分收获的真理力量,坚定了为有牺牲多壮志,敢教日月换新天的信心决心。在此,我谨代表市人民政府,向奋斗在各条战线的全市干部群众表示崇高敬意和衷心感谢!

  各位代表:

  在我们前进的道路上,还存在不少困难和问题:发展不充分不平衡问题突出,经济总量不大、人均水平较低困局未解;建设现代化经济体系工作十分紧迫,创新驱动发展实体经济、民营经济任务十分艰巨;贯彻新发展理念、转变发展方式任重道远;教育、就业、医疗、养老等民生领域诸多短板十分明显;全省脱贫攻坚决胜之役在我市深山区和行蓄洪区。思想观念赶不上趟、担当作为挂不上档的现象依然存在;会议多、文件多、考核多的现象还比较严重;四风问题禁而未绝,违纪违法现象还时有发生。对此,我们要进一步增强忧患意识和使命担当,坚持民之所盼就是政之所向,下大力气解决这些问题,决不辜负六安人民的信任和重托!

  二、2019年工作安排

  各位代表:

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年各项工作,意义重大、影响深远。

  2019年全市经济社会发展的总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,按照市委四届八次全会总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步落实六稳措施,坚定不移把发展作为第一要务,坚定不移以经济建设为中心,坚定不移打好三大攻坚战,坚定不移增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定,以老区改革发展稳定优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2019年经济社会发展的主要预期:全市地区生产总值增长8%,财政收入增长9%,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省下达的生态环境年度考核目标。

  2019年经济社会发展重点任务:

  (一)持续深化供给侧结构性改革,加快高质量发展步伐。坚持高质量发展要求不动摇,加快现代化产业体系建设,努力实现质量变革、效率变革、动力变革。

  突出发展农村特色产业。坚持保护特色、发掘特色、塑造特色、发展特色。提升一谷一带”“一岭一库发展平台,打造六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅、六安林果、霍寿黑猪、万佛湖鱼头等特色产业链条;扩大小龙虾产能,推动小龙虾在地餐食和在地加工、冷链运输冰鲜上市。推进适度规模经营,提高规模效应。推进主体经营,发展农业企业、农民合作社和家庭农场。推进一二三产融合经营,拓展农业功能,大力发展休闲农业和乡村旅游。推进电子商务进农村综合示范建设。实施特色品牌发展战略,新增一批三品一标认证产品。整合农业发展专项资金,重点支持特色产业发展。

  突出壮大工业经济骨骼。推进3610产业体系建设和工业转型发展十大行动。确保应流航空产业园加快建设、明天氢能产业园一期投产、300万吨钢厂项目建成投产;推进六大主导产业集中度达70%以上、装备制造业首位度达25%以上。加快运用互联网、物联网、大数据和人工智能改造提升传统生产方式,力争技改投资增长15%以上、机器换人500台以上。加快培育特色产业集群,着力在六安城区汽车零部件、霍邱钢铁、金寨清洁能源、霍山高端装备基础零部件、舒城电子信息、叶集家居制造等产业领域打造超百亿级产业集群。加快推进省级重大新兴产业一基地、一工程、两专项和市级战新基地建设。建立按月调度督查制度,推动线索项目早签约、签约项目早落地、落地项目快建设。

  突出发展现代服务业。坚持在合肥都市圈中错位布局、互补发展。结合城市经营,着力引导社会力量在我市投资发展文化体育旅游、健康医疗养老、现代物流等服务业项目。加快传化物流园、邮政物流园、富春物流中心、电子商务产业园和城乡配送中心建设,完善生产资料供应链和城乡快递服务网络;积极培育和发展研发设计、信息技术服务、融资租赁等生产性服务业。支持现代保险服务业发展,拓展保险市场的风险保障功能。加快旅游基础设施和服务设施标准化建设,推进大别山主峰创建国家5A级旅游景区。深入推进农贸市场、便民超市改扩新建。

  突出推进开发(园)区高质量发展。围绕工业强市主阵地、高质量发展增长源的功能定位,按照三融合三为主发展思路,加快推进开发(园)区转型升级。完成8个省级以上开发(园)区优化整合。推进总体规划、产业发展规划编审和报批。推进生产要素向工业倾斜、工业项目向开发(园)区集中。推动开发(园)区培育首位产业和主导产业,建设发展科创园。塑造羽毛球、童车童床、婚纱、功能雨衣等特色工业小镇。做大做强龙头企业,培育专精特新骨干企业,形成产业集聚和集群。坚持节约集约和依法依规利用土地,严控项目用地规模;开展僵尸企业重组行动,让沉淀资源焕发生机活力。健全开发(园)区发展分类评价体系和调度通报制度,力促各开发(园)区在全省争先进位。

  突出增强科技创新能力。加大高新技术企业培育力度,确保增加值增长10%。鼓励和支持企业组建产业技术研究院、院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室、劳模(职工)创新工作室等产业创新平台,推动六安高新技术产业园区高标准建设,加快六安大学科技园二期工程、合肥高新区霍邱现代产业园、氢能产业研究中心建设。实施知识产权质量提升工程,力争万人发明专利拥有量达2.6件以上。强化科普能力建设,提升公民科学素质。推进产业工人队伍建设改革,弘扬劳模精神和工匠精神。实施更加有效的人才引进和培育政策,打造人才强磁场,广聚英才、用好人才,充分激发各类人才积极性,真正把人才是发展的第一资源、创新是发展的第一动力从都会喊的口号变成都会干的行动。

  (二)全力打好三大攻坚战,确保实现连战连捷。集中优势兵力,一仗接着一仗打,确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量持续改善,确保重大风险得到有效防范。

  打好精准脱贫攻坚战。坚持65232111扶贫精准要求,坚持尽力而为、量力而行,既不降低标准,也不吊高胃口,向绝对贫困发起总攻,确保8万左右贫困人口脱贫、剩余贫困村全部出列、霍邱县和金寨县高质量摘帽。全面落实省级加强大别山等革命老区脱贫攻坚各项政策措施,大力实施扶贫重点工程,打造四带一自产业扶贫、 三有一网点位扶贫、三业一岗就业扶贫升级版,推进资产收益扶贫和小额信贷扶贫,全面落实健康扶贫政策,实现建档立卡贫困户危房改造应改尽改。采取有效措施防止脱贫人口返贫,研究解决收入水平略高于贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。启动实施沿淮行蓄洪区安全建设三年行动计划,加快庄台和保庄圩环境整治、提标扩容。加强对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。

  打好污染防治攻坚战。坚决打好七大标志性战役,加快城市黑臭水体治理,推进餐厨剩余物、污水和建筑垃圾等处理设施建设。强化农业面源污染防控与治理,建立土壤环境质量状况定期调查制度。加快生活垃圾焚烧发电项目二期建设,启动病死畜禽集中无害化处理中心建设。创新生态补偿方式,稳步推进地表水环境质量、空气环境质量和重点生态功能区等生态补偿。开展生态保护红线勘界定标,坚决守住自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园、城镇开发边界等警戒红线。开展生态区域违法建设问题专项整治。推进自然资源资产审计。严格执行排污许可制度。坚持严格执法和加强服务相统一。完成第二次全国污染源普查。健全完善河长制、湖长制。推深做实林长制改革。积极创建全国绿化模范城市。让绿色成为底色,蓝天成为标配,把绿水青山的六安品牌擦得更亮!

  打好防范化解重大风险攻坚战。切实履行金融监管职责,严厉打击金融诈骗、恶意逃废债、非法集资等违法犯罪活动;支持农村商业银行处置不良资产,提升金融素质,增强发展能力。加强政府债务管理,力争国家给六安多发债券、多筹资金。落实年度债务还本付息计划。建立健全房地产市场监测引导体系,确保房地产市场平稳有序。坚持加强社会稳定、安全生产和网络舆情等领域重大风险隐患排查,坚持抓早抓小、靠前指挥,坚决防止小事拖大、大事拖炸的黑天鹅或灰犀牛事件。

(三)加快新型城镇化进程,统筹推进城乡发展。城镇化是现代化的必由之路。要遵循规律、把准方向、因势利导、加快推进,为城乡居民带来更多福祉。

  加强中心城市规划建设与管理。规划的遗憾是永久的遗憾。坚持规划先行,完善总规详规和专项规划体系,突出城市特色风貌,强化重点片区城市设计。坚持规划与建设一张图,防止规划与建设两张皮。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、绿色生态试点城市、海绵城市、智慧城市创建行动。推进数据化信息化建设,迎接六安5G时代到来;完善城市路网,推进城市环线畅通工程,加快长安北路和西环路快速化改造,新建19条城区支路。补齐城市功能短板,加快推进城市污水管网、城北污水处理厂二期等工程,新建停车场10个。继续开展城建征迁安置领域六大专项行动,着力解决规划建设、征迁安置遗留问题,加快推进安置房项目建设。建立健全城市管理新体制机制,充分发挥区街社区组织在运维管理城市中的创造性,充分调动广大市民共建共管共享城市文明的积极性。下绣花功夫管理城市,推动城市精细化管理,让广大市民生活得更安心、更舒心、更省心!

  加强县城和乡镇建设。持续建设宜居县城,优化各县空间布局,完善县域规划体系,提升县城和乡镇规划水平。加大违法建设、违法用地两项治理,推进棚户区、城中村、老旧小区三大改造,补齐教育、文化、医疗、养老等公共服务领域短板。统筹考虑乡镇差异化、特色化、品质化发展,以特色小镇、历史文化名镇等为抓手,重点支持基础条件好、发展潜力大、人口集聚多、产业支撑强的重点镇开展示范建设,提升乡镇综合承载能力。

  (四)深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。乡村振兴是新时代三农工作的总抓手,要围绕五年规划,聚焦阶段任务,着力抓重点、补短板、强弱项。

  坚持强化规划引领。加强永久基本农田保护,落实市县乡三级规划,优化乡村空间布局,促进生产、生活、生态协调发展。完善城镇和乡村体系规划建设,实现以镇带村、以村促镇,推动现代城镇与田园乡村合理分工、功能互补和融合发展。

  坚持推进生态宜居乡村建设。加大力度有序推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型等三类村庄建设和搬迁拆并型村庄土地整治。用足用活土地增减挂钩政策,盘活农村集体建设用地存量,推进集镇、永久村庄规划建设。加强农村房建规划建设管理,消除农村房建无政府状况。全面深化农村环境三大革命,推进乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖,推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用试点示范工作,完成农村改厕5万户。高质量推进四好农村路建设,实施扩面延伸工程3370公里;实施农村饮水安全巩固提升工程;推动农村电网改造升级。

  坚持提升乡村善治水平。践行社会主义核心价值观,繁荣乡村文化,建立完善村规民约,深化文明村镇创建,拓展新时代文明实践中心功能,促进移风易俗。提升现代乡村治理能力,完善县乡村三级综治中心功能和运行机制,扩大农村社区建设试点,深入开展民主法治示范村(社区)创建活动。强化新型职业农民、农村实用技能人才、乡村企业家和三农工作队伍建设。

  坚持深化农村综合改革。深入推进农村集体资产产权制度改革,逐步建立健全农村产权确权、赋权、管权、活权体系。扎实推进 三变改革,继续推进 三权分置,分类建立农村产权交易市场。健全闲置宅基地自愿有偿退出机制,完善土地征收制度,拓展集体经营性建设用地入市范围。

  (五)大力支持民营经济,激发发展活力。民营经济地位举足轻重,作用不可替代。坚持为自己人办事就是办自己的事的观念,让六安成为民营经济千帆竞发的港湾。

  加大支持和保护力度。支持民营企业创新发展,培育一批专精特新中小企业。严格落实减税降费系列政策,降低民营企业税费负担。破除各种隐性障碍和歧视性待遇,营造公平竞争环境。强化法治保障,保护民营企业合法合规权益、企业家人身和财产安全。着力构建”“新型政商关系。继续实施企业家素质提升工程,进一步激发和弘扬企业家精神。

  加大四最营商环境建设力度。持续推进放管服改革,优化完善政府权责清单制度。深化商事制度改革,全面推开证照分离改革,纵深推进双随机、一公开监管。常态化推进四送一服双千工程。深化互联网+政务服务,推动政务服务一网一门一次改革再升级,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门,让企业和群众办事像网购一样方便。

  加大返乡创业工程推进力度。以开发(园)区为载体,加快建设一批高水平双创平台。加快市级返乡创业示范园认定,完善配套政策体系。力争创建国家级返乡创业类平台2个、省级平台5个,打造10个市级返乡创业示范园,培育一批成长性强的创业示范企业。充分发挥驻外招商联络处、在外人才协会、异地六安商会等桥梁作用,加强政策宣传,大力引导返乡创业。

  (六)全面深化改革开放,释放发展动力。惟改革者进,惟开放者强。要通过改革破除阻碍,通过开放强化动能,真正做到改革不停顿、开放不止步

  提升重点领域改革效率。完成市县机构改革任务,精准制定改革方案,精细抓好组织实施。加快推进事业单位分类改革、综合执法体制改革。全面实施预算绩效管理,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。推动融资平台公司转型发展。深化社会治理领域改革,推进社区治理创新和智慧社区建设。统筹推进司法、审计、环保等行业体制改革。

  提升开放合作水平。扩大进出口贸易,推动出口市场多元化。围绕共建一带一路,鼓励、支持龙头企业在海外建立生产基地和营销网络。推进海关特殊监管区域建设。积极有效利用外资,加强对外经济交流合作,办好第7届中国国际羽绒博览会和第65届国际羽绒羽毛局年会。加强与友好城市国际合作。着眼长三角一体化发展,着手合肥都市圈一体化建设,在产业发展联动、基础设施互通、金融服务合作、科技成果转化、生态环境联防中加快一体化发展进程,在加快建设合六经济走廊中彰显一体化发展成果。抢抓淮河生态经济带上升为国家战略的重大机遇,制定发展行动计划,与淮河生态经济带城市联动,打造水清岸绿产业优的美丽新淠淮,让淠淮群众远离水患、告别贫困、安居乐业!

  (七)着力扩大有效投资,增强发展后劲。今天的投资就是明天的生产力,没有有效的投入就没有有效的产出。要确保新增项目不断档、有效投入不减速,全年完成亿元项目投资900亿元以上。

  全力抢抓国家加大投资政策机遇。大力推进沿江高铁合肥至武汉段、合六与合新六城际铁路、金寨支线机场、金安通用机场、合肥-霍邱-阜阳高速前期工作。完善国省干线公路建养资金投入机制,新建、续建国省干线公路328公里。推进重点水利工程建设,完成淮干一般堤防加固,开工建设杭埠河(丰乐河)综合治理工程,推进6条中小河流治理和110座小水库除险加固项目,加快实施淠河总干渠(九里沟青龙堰)东部新城水利综合治理工程。推进霍山抽水蓄能电站项目可研工作。新建、续建21项大中型电网工程。加快合六天然气联络线、金安至叶集至金寨天然气支线工程建设,实现六安城区双气源保障。

 全力激发社会领域投资活力。坚持非禁即入,认真实施市场准入负面清单制度。发挥财政性资金带动作用,通过基金风投、股权投资等多种方式,引导各类社会资本加大对主导产业和重点项目的投入。完善政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本参与政府出资的融资担保公司。优化投资环境,让更多社会资本在六安着床!

  全力拓宽金融投资渠道。积极畅通金融血脉,优化金融服务监管和激励考核,加大对重大项目、基础设施、科技创新、三农和小微企业融资支持,发展普惠金融,继续开展千名行长进万企活动,着力解决企业融资难、融资贵问题。深入发掘和培育优质上市挂牌后备资源。积极利用多层次资本市场,力争实现直接融资56亿元。

  (八)加大招商引资力度,提升质量和效益。优化招商引资工作思路。坚持算大账不算小账、算长远账不算眼前账,反对不算账的亏本买卖。推动由不计代价到讲求质效、由政策粗放到举措精细、由等商上门到主动出击、由领导幕后指挥到亲临前线出征的转变。力争全年实现到位内资595亿元、增长10%,直接利用外资5.2亿美元、增长7%。

  积极推进产业招商。围绕主导产业,深化研究,细化内涵,形成产业链企业库,按图索骥。瞄准全国领先行业、前位企业主动出击,大力引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的支柱型项目。锁定相关配套企业,壮大、补齐、拓展产业链条,促进产业集聚集群发展。

  积极创新招商引资方式。推动政府招商与市场化招商相结合,加强与金融、投资机构的深度合作,积极运用产业投资基金、股权投资基金等产融结合的资本招商新模式。广泛对接专业咨询机构、行业协会、商会等,有针对性开展委托招商。开展专题招商,推进以商招商。

  积极完善招商引资流程。按照经济、简约、易行原则,优化招商引资优惠政策。落实落细国家、省扶持产业的系列政策,注重政策协同,促进项目落地。掌握国家产业政策、生态环保限制性规定,健全招商引资项目论证机制。做实环境影响评价、水资源评价、节能评价等前期工作,强化项目管理服务,确保签约项目快速落地、落地项目快速开工。严格招商合同管理,坚持重诺守信,强化双方履约跟踪督导。

  (九)推动社会事业全面进步,不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,高质量推进33项民生工程,织密扎牢民生保障网,让老区人民的幸福感更具质感、更有温度。

  着力优先发展教育事业。优先保障教育投入,进一步调整优化结构,提高教育经费使用效率。继续实施第三期学前教育行动计划。积极推进城乡教育一体化,促进义务教育优质均衡发展。坚持五统一,推进智慧学校建设。加快普及高中教育。推进市特殊教育中心迁建、六安一中扩建和义务教育段15所学校等项目建设。支持皖西学院开展地方应用型高水平大学建设,推进职业教育产教融合工程。加强特殊教育,办好继续教育。严格落实新时代教师职业行为十项准则,完善中小学教师待遇保障机制,让广大教师安心从教、热心从教。

  着力加强就业和社会保障工作。积极落实各项促进就业政策,统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人安置工作。保障农民工工资按时足额支付,持续增加城乡居民收入。进一步做好退役军人服务管理保障工作。深入推进全民参保计划,健全新型城乡社会救助体系,完善最低生活保障和三类人群的住房保障制度。积极应对人口老龄化,深化养老服务体系建设,强化居家养老和社区养老功能。做好留守儿童、困境儿童救助保护和失能特困人员集中养护工作。

  着力推进健康六安建设。加快医院现代管理制度建设。加强紧密型医共体建设。强化医疗监管。推进医保支付制度改革,严格控制医疗费用不合理增长。全面推开公立医院编制周转池制度,实行基层医务人员县管乡用。加快智慧医院建设。大力发展中医药事业。加快市人民医院河西分院、市中医院二期等项目建设。加强疾病预防控制。加快社会办医步伐。做好人口和优生优育工作。

  着力繁荣发展文化和体育事业。建成市文化馆、科技馆、图书馆,积极推进市体育中心、市广播电视发射塔等项目建设。大力发展文化产业,积极推进六安恒大童世界及六安文化旅游城建设。引导和鼓励社会力量参与公共文化建设。加强文物保护、开发和利用,推进非遗保护传承。支持引导优秀文艺作品创作生产。深入开展全民健身活动,积极举办、承办重大体育赛事活动。继续打造六安国际马拉松”“毅行六安等文化体育活动品牌。

  着力提升平安六安建设水平。按不冷落群众、不推诿群众、不亏待群众、不误导群众的要求,扎实做好信访工作,实现信访形势根本好转。健全社会治安防控体系,深入开展守护平安系列行动,推进雪亮工程建设,依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动,保持扫黑除恶高压态势。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,持续开展铸安行动,坚决遏制较大及以上生产安全事故。推进大别山天气雷达建设,加强自然灾害防范,提高综合防灾减灾救灾和应急处置能力。强化食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。加强新时代全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置,推进军民融合发展,争创第四届全国双拥模范城,促进军政军民团结。深入推进七五普法,扎实做好第四次全国经济普查。维护民族团结、宗教和睦。加强和改进新形势下反邪教工作。

  (十)加强政府自身建设,全面提高履职水平。落实年度目标任务,是对政府系统的一场严考。我们要牢固树立四个意识,坚持政治建设为统领,坚持以人民为中心的发展思想,驰而不息加强自身建设,全面提高履职水平。

  强化法治思维。坚持依法行政,严守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,大力推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开,加强政策解读,主动回应公众关切。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,主动接受社会和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用,着力创建青年发展型城市。完善依法科学民主决策机制,凡涉及公众利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意见,让政府的所有工作都体现人民的意愿,让政府工作效果最终由人民来评判。

  强化担当作为。加强新理论、新知识学习,全面增强八种本领。坚持少说空话、多做实事、扎扎实实、埋头苦干,坚持领导干部 带着干、教着干、盯着干,推进工作落实。大兴调查研究之风,重总结经验更重发现问题,做到临事而惧、好谋而成。深入贯彻激励新时代新担当新作为的政策措施,完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当干事者鼓劲撑腰,对懒政怠政者严肃问责。建立大督查机制,完善政府工作谋划、布置、实施、督查、反馈、推进、考评机制建设,确保政策措施、目标任务落实到位。

  强化正风肃纪。坚定不移落实全面从严治党主体责任和一岗双责,持续提升政府系统从严管党治党水平。严格落实中央八项规定精神,坚决整治四风问题特别是形式主义、官僚主义,严格规范督查检查考核,严格控制总量和频次。进一步打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的公共资源交易市场。加强对权力运行的制约和监督,严格执行政策跟踪审计和经济责任审计,强化结果应用。支持纪委监委机关依法依规履行职责,建设廉洁政府。

各位代表!

  使命重在担当,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,锐意进取,奋力开拓,扎实苦干,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,开创新时代幸福六安建设新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

 

 

 

 

关于《政府工作报告》修改情况的说明

 

市五届人大二次会议主席团:

16日下午和7上午,出席市届人大次会议的8个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们切实履行职责,提出了多很好的意见和建议,体现了各位代表高度的政治责任感、对六安发展的深入研究以及对市政府工作的信任支持。大会秘书处已向市政府进行了反馈,市政府进行认真梳理,逐条研究,对《政府工作报告》进行了修改。其中比较重要的修改8

1.《报告》第5页第13行,将“完成9条黑臭水体和116个入河口排污口整治”修改为“完成9条城区黑臭水体和116个入河口排污口整治”。

2.《报告》第8页第9行,在“霍山石斛小镇获批省级特色小镇”后加“霍邱县临水镇、金寨县长岭乡、舒城县汤池镇获批安徽省千年古镇”。

3.《报告》第10页第1行,将“巩固双拥模范城(县)成果,军政军民更加团结”修改为“巩固双拥模范城(县)成果,奋力推进国防动员和后备力量建设发展,军政军民更加团结”。

4.《报告》第14页第11行,将“塑造羽毛球、童车童床、婚纱等特色工业小镇”修改为“塑造羽毛球、童车童床、婚纱、功能雨衣等特色工业小镇”。

5.《报告》第16页第4行,在“加快生活垃圾焚烧发电项目二期建设”后加“启动病死畜禽集中无害化处理中心建设”。

6.《报告》第21页第12行,将“大力推进沿江高铁合肥至武汉段、合六与合新六城际铁路、金寨支线机场、金安通用机场前期工作。”修改为“大力推进沿江高铁合肥至武汉段、合六与合新六城际铁路、金寨支线机场、金安通用机场、合肥-霍邱-阜阳高速前期工作”。

7.《报告》第24页第4行,将“统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业”,修改为“统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人安置工作”。

8.《报告》第24页第6行,将“进一步做好退役军人服务管理工作”,修改为“进一步做好退役军人服务管理保障工作”。

对代表们提出的一些事关发展的重点问题,比如:全面贯彻落实新发展理念,坚持高质量发展要求,加快建设现代化产业体系,大力支持实体经济发展,加快发展农村特色产业、先进制造业和现代服务业,改造提升传统产业,加快推进开发园区转型升级;全力打好精准脱贫攻坚战,认真贯彻65232111”扶贫要求,不仅确保向绝对贫困发起的总攻取得胜利,还要减少和防止贫困人口返贫;继续常态化推进污染防治工作坚决打好七大标志性战役 确保污染防治攻坚战再战再捷;大力推进创新驱动,着力培育高新技术企业,实施创新驱动助力工程和人才发展战略,加快动能转换步伐;鼓励民营经济做大做强,降低民营企业税费负担、制度性交易成本,保护民营企业合法合规权益;大力推进招商引资,注重围绕主导产业引进大项目、好项目,加快项目落地开工建设;加快推进实施乡村振兴战略,优化提升“一谷一带”“一岭一库”发展平台,有序推进生态宜居乡村建设,进一步深化农村综合改革;进一步保障和改善民生,促进社会和谐稳定等,市政府将全面梳理,积极谋划,加大力度,全力推进,并与批准后的《政府工作报告》一并分解落实。对代表们就进一步转变政府职能、提高机关行政效能等方面提出的意见和建议,市政府将在今后的工作中认真加以改进,不辜负各位代表的信任,不辜负全市人民的重托!

                             

                                    市长 叶露中

                                201917

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议

 

2019年1月9日六安市第五届人民代表大会

第二次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》及六安市2019年国民经济和社会发展计划草案,同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》,批准六安市2019年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2018年国民经济和社会发展计划

执行情况与2019年计划草案的报告

 

——201916日在六安市第五届

人民代表大会第二次会议上

 

六安市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请市五届人大第二次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市五届人大一次会议计划报告审查决议情况

2018年,全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察六安重要讲话精神,认真落实市五届人大一次会议有关决议,凝心聚力、改革创新,聚焦重点、攻坚克难,努力促进经济平稳健康发展和社会大局稳定。

1.强化工业核心地位,振兴实体经济发展。积极锻造工业经济骨骼,着力构建以先进制造业为重点的现代产业体系。制定中国制造2025”六安篇,实施工业转型发展三年行动计划,推进“3610”产业体系建设,打造六安制造升级版。实施“专精特新”中小企业培育工程,通过市级工业发展专项资金,积极培育“单打冠军”“配套专家”和“行业小巨人”企业。加快技术改造步伐,完成项目投资230亿元,推动全市工业经济提质增效。以“五个一批”为抓手,帮助80户僵尸企业盘活存量、焕发活力。推进开发区高质量发展,全市省级以上开发区由11家整合为8家,完成基础设施投入82.9亿元,市开发区、裕安开发区、叶集开发区、霍山开发区建成集中供热项目,进一步优化功能配套,提升开发区承载力和吸引力。聚焦“大项目-产业链-产业集群”,提高招商引资的针对性。推进“三库一图”建设,按图索骥、有的放矢、精准招商。充分发挥财政资金的撬动作用,积极推进股权投资,新设立中小企业基金、重大产业项目专项基金和乡村振兴基金,产业引导基金规模达到20.5亿元。引导金融“脱虚向实”,在省内率先开展金融在行动·千名行长进万企活动,帮助小微企业增加融资16亿元。全面落实国家减税降费政策,开展营商环境主题电视问政、税润千企万户行、人社政策暖千企惠万民等活动,营造企业家是稀缺资源的氛围,在全社会打造亲商重商的风气。

2.坚持创新驱动战略,积极培育发展新动能。以创新为引领,全面加快创新型六安建设。强力推进“三重一创”建设,预计霍山高端装备基础零部件省级战新基地实现产值87亿元、税收3.5亿元,金寨先进光伏制造重大试验工程实现产值50亿元、税收2.6亿元;金安应流小型涡轮航空发动机及特种装备动力应用项目、金安氢能及燃料电池研发与产业化项目先后获批省级重大新兴产业专项。出台支持高新技术产业开发区发展实施意见,裕安开发区积极创建省级高新技术产业园区。大力培育发展高新技术企业,建立高新技术企业培育库,入库培育企业61家,新认定高新技术企业53家,净增20家,总数达到132家。六安大学科技园核心区一期投入运营,入园孵化企业25家。加快推进大众创业、万众创新,成功举办第七届中国创新创业大赛六安赛区活动。

3.积极践行绿色振兴,统筹城乡协调发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,全力将生态优势转化为产业优势、发展优势、经济优势 坚守生态保护红线,狠抓环境治理和生态修复。制定出台环境空气质量、地表水断面、重点生态功能区转移支付等3个暂行办法,健全生态补偿机制。切实推进中央、省、市三级环保督察发现问题整改,打好污染防治攻坚战。积极开展低碳城市试点,严格实施能源消费强度和总量双控制度,年度考核荣获全省优秀。六安茶谷建成茶谷小镇25个、小站94个、小院276个,江淮果岭林果种植面积发展到45万亩,淠淮生态经济带大力发展稻虾综合养殖、设施蔬菜等特色种养业,西山药库实施意见印发实施。积极推进中心城市建设,开展城市修补和生态修复“双修”专项行动,提升城市品位和功能。聚合“产、城、人、文、游”等要素,全面推进霍山陡沙河温泉省级特色小镇建设,霍山石斛小镇、金寨电商小镇获批省级第二批特色小镇。制定出台实施意见和规划,全面实施乡村振兴战略,美丽乡村建设取得新成效。

4.深入推进脱贫攻坚,着力保障改善民生。深入贯彻以人民为中心的发展思想,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。以“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为抓手,深入实施脱贫攻坚十大工程,全力打好脱贫攻坚“春夏秋冬”四季攻势。持续加大民生投入力度,全面完成33项民生工程。市区和金寨县城乡公交一体化正式开通运营。火车站新站房投入使用,最大聚集人数扩大6倍。启动实施返乡创业工程,吸引28万人返乡创办企业1.6万户。深化医药卫生体制改革,建立健全现代医院管理、基本医疗卫生和医疗保障制度,推进医联体建设。更加注重学前教育普惠化发展,加快推进社区养老服务体系建设,扎实推进公共文化服务体系建设,社会事业全面发展。认真落实各项社会保障和社会救助政策,低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障水平进一步提高。深化平安六安建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,扎实开展“铸安行动”,社会保持和谐稳定。

二、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下坚定不移贯彻新发展理念,坚定不移以人民为中心,坚定不移推进高质量发展,坚定不移落实大别山革命老区振兴发展规划,积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,经济社会保持了平稳健康发展势头,较好完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务,老区脱贫和绿色振兴迈出坚实步伐。

1.经济保持平稳增长。始终坚持发展是第一要务,努力实现经济运行保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值1250亿元,增长8%,经济增速稳中趋升,实现年度预期目标;规模以上工业增加值增幅超过8.5%;粮食总产69.2亿斤,农产品加工产值增长5%。实现财政收入205.2亿元,增长11.5%金融总量再上新台阶,预计全市金融机构人民币贷款余额达到1847亿元,新增贷款310亿元以上,其中中小微企业新增贷款占42%,较上年提高15个百分点金融支持实体经济的力度进一步增强。预计实现直接融资58亿元,上市辅导备案企业1家、新三板挂牌企业1家、省股权交易中心挂牌企业25家。消费需求稳定增长,预计社会消费品零售总额达到670亿元,增长12%。积极有效应对中美贸易摩擦,组织200余家企业参加首届中国国际进口博览会,预计进出口总额达到8.4亿美元,增长16%,建成舒城杭埠保税仓库。市场活力不断增强,新登记各类市场主体4.2万家。新增规模以上工业企业16家、限额以上批零住餐企业89家、资质等级建筑业企业15家、规模以上服务业企业21家,其他营利性服务业增加12家。

2.产业结构持续优化。始终坚持产业转型升级,发展质量不断提升。预计一产比重下降0.3个百分点,三产比重上升2.3个百分点,三次产业结构调至16:40.2:43.8。新兴产业增势强劲,预计全年战略性新兴产业产值增长20%高新技术产业增加值增长15%;全年新增发明专利授权量260件,增长31%,万人发明专利拥有量2.5件,增长25%。新增5家省级备案众创空间、2家院士工作站、1家省工程研究中心、1家省工程实验室和12家市级工程技术研究中心。服务业发展稳步提升,预计实现增加值548亿元,增长10%,对经济增长的贡献率达到50%,呈现速度加快、比重提升、贡献增强的态势。电子商务蓬勃发展,预计实现网络零售额60亿元,农村电商交易额161.1亿元,增长38%。加快构建全域旅游新格局,预计全年接待国内外游客5394万人次,旅游总收入425亿元,分别增长20.2%21.3%。霍山佛子岭休闲旅游集聚示范园区获批省级现代服务业集聚示范园区,霍山大别山电商产业园、金寨大别山农产品物流园获批省级现代服务业集聚区。新增农业新型经营主体2500家,土地流转面积315.3万亩,新增“三品一标”认证产品53个,六安瓜片、皖西白鹅、霍山石斛入选安徽特色农产品优势区,数量位居全省第一,其中霍山石斛入围中国特色农产品优势区名单。

3.有效投入稳步扩大。始终坚持以项目为抓手,充分发挥投资对经济增长的关键作用。预计全市固定资产投资增长15%。重大项目支撑有力,全年新开工亿元以上项目200个,省大新专、市亿元以上项目分别完成投资693亿元、897亿元,占年度计划投资的119%107%;实施大别山振兴规划项目184个;光大生物质热电联产、市开发区星瑞高端商用车变速器生产、金寨县年产60万吨天然矿泉水、叶集区科凡智造家居、裕安区高新技术园和双创大厦等95个项目建成投产。市本级政府投资项目管理体制机制进一步理顺,全年完成政府性投资86.4亿元,“让征迁市民早日安家”等6项专项行动扎实开展,佛子岭中路改造、市民广场、凤凰东苑等24个项目竣工投入使用。招商引资取得新成效,预计实现境内到位资金541亿元,增长10%,市开发区深圳和弘科技智能家电产业园、金寨县中科生物科技园、舒城县南聚模具产业园二期等项目签约落户。预计全市利用外商直接投资4.9亿美元,增长12%。积极鼓励和支持民间资本参与PPP项目,全年新签约项目7个,总投资97亿元。积极争取国家资金支持,全市发改系统共谋划上报20批次78个项目,争取中央预算内资金11.6亿元。加大重大基础设施项目争取力度,霍山抽水蓄能电站正式纳入国家抽水蓄能电站规划调整计划,成为全省电网2025水平年抽水蓄能电站规划推荐站点。

4.生态质量巩固提升。始终坚持保护大别山良好生态环境,绿色效益明显增强。大气、水、土壤污染得到有效防治,PM2.5平均浓度为45.2微克/立方米,下降3.4%,优良天数比例75%,达到271天。全面建成市县乡村四级河长制、湖长制体系。积极开展入河排污口整改,完成9条城区黑臭水体治理。深入推进大别山水环境生态补偿工作,加强重要水源地保护,全市12个国考地表水监测断面达标率及饮用水水源达标率均为100%,罗管闸断面水质连续4年达标,集中式饮用水源地水质达标率连续5年保持100%。土壤污染治理修复扎实推进,开展固体废物大排查,139个问题全部整改。全面建立市县乡村四级林长制体系,推出林长制功能区并在全省推广。完成人工造林面积10.63万亩,创建省级森林城镇6个,森林村庄82个,森林长廊示范段74.2公里。新增可再生能源发电装机20万千瓦,累计达248万千瓦,占全市发电装机65.3%,位居全省前列。顺利完成能源“双控”目标任务。

5.脱贫攻坚成效明显。始终坚持以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会各项工作,实现年度脱贫攻坚战役再战再捷。预计全年减少贫困人口15.1万人,贫困村出列181个,金安区、裕安区、舒城县实现“摘帽”。全力实施脱贫攻坚十大工程,全市8391个园区及主体带动442个贫困村和18.4万贫困户发展特色种养业,建成特色产业扶贫基地507个;政府性投资3.93亿元建成光伏扶贫电站5.65万千瓦,壮大了565个经济薄弱村集体经济规模,全市光伏扶贫电站累计装机59万千瓦,位居全省第一,帮扶约9万户贫困户增收。全面深化三业一岗就业扶贫模式,帮扶贫困劳动者就业1.87万人。全面落实“351”“180”医疗保障政策,贫困人口家庭医生累计签约43.14万人,本地常住贫困人口签约率100%,发放“351”综合医疗保障金19万人次10.6亿元,综合保障率90%以上。扎实推进教育扶贫,全面实施城乡义务教育两免一补政策,累计发放幼儿、高中、中职各类资助1.41亿元。完成贫困户危房改造1.9万户;易地扶贫搬迁年度计划3547套安置住房11519人全部搬迁入住,全面完成“十三五”易地扶贫搬迁总任务。累计发放扶贫小额信贷3.95万户、13.65亿元,新增扶贫小额信贷11.7亿元。始于合肥环巢湖大道止于金寨古碑的山湖旅游大道建成通车,农村道路畅通工程建成2660公里,解决90万人安全饮水问题,农村电网改造投入7.9亿元。打造全长86公里的城西湖行蓄洪区人居环境提升改造示范线路,行蓄洪区道路、水利工程建设及庄台、保庄圩环境整治累计投入6亿元。

6.人民生活不断改善。始终坚持群众无小事、民生是大事,切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题。财政民生支出344.5亿元,占财政总支出的83.5%,其中33项民生工程支出110亿元。城镇新增就业6.53万人,超出年度计划3.73万人,城镇登记失业率2.58%。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老、医疗保险参保人数全面完成年度任务。稳步开展学前教育第三期行动计划,新建、改扩建孙岗镇青龙小学附属幼儿园、裕安区城南镇中心幼儿园等项目31个;继续推进城区学校第二个三年行动计划,金安区东城学校、裕安区佛子岭路小学建成;深入实施高中阶段教育普及攻坚计划,完成新建、改扩建霍邱一中综合楼、舒城晓天中学报告厅等项目51个;开展“全面改薄”工作,完成校舍建设面积283万平方米;六安城北小学等4所学校被列为安徽省首批示范性智慧校园建设示范学校,霍邱一中等15所学校被列为实验性智慧校园建设试点学校。文化体育事业蓬勃发展,建成村级综合文化服务中心169个,成功举办2018六安国际马拉松赛事,圆满承办安徽省第二届健身休闲大会。深化医药卫生体制改革,稳妥实施全面两孩政策,提高生育服务管理水平,人口自然增长率7.3‰加快社会信用体系建设,市信用平台二期建成运行。跻身全国文明城市提名城市。城乡居民收入持续提高,预计城镇常住居民人均可支配收入2.9万元,农村常住居民人均可支配收入1.2万元,分别增长8%以上和9%以上。

2018年,是全市上下拼搏、攻坚、奋进的一年。这一年,我们全面落实高质量发展要求,“三重一创”实现重大新兴产业基地、工程、专项全覆盖,为全市经济行稳致远打下了坚实基础。这一年,我们补短板、聚能量,完善项目管理机制,一大批项目建成投产,为全市经济平稳健康发展增添了强大后劲。这一年,我们加快基础设施建设,六安火车站新站房建成使用,合安高铁主体工程稳步推进,舒城高铁东站开工建设,为全方位扩大开放创造了更加有利条件。这一年,我们全面开展“十三五”规划中期评估,全面推进革命老区振兴发展,更加坚定了决胜全面建成小康社会信心和勇气。

2018年,在宏观环境错综复杂和经济下行压力加大的情况下,我市经济社会发展取得上述成绩实属不易。但也要清醒地认识到,我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,发展中不平衡不充分的问题还比较突出。主要表现在:经济发展水平偏低,产业结构层次不优,经济增长内生动力不足,创新能力不强;实体经济仍然比较困难,招商引资质量不高,金融风险较高;脱贫攻坚、生态保护任务艰巨,行蓄洪区更是贫中之贫、坚中之坚;城乡居民收入距全省全国水平还有一定差距,基本公共服务体系不太健全,改善民生任务繁重等。对这些问题,我们应该高度重视,用发展的办法、改革的举措和扎实的作风,认真加以解决。

三、2019年国民经济和社会发展计划和主要任务

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年。国际形势复杂多变,不确定性更多,风险和挑战更加复杂,但国内经济运行始终保持在合理区间,总体机遇仍大于挑战。从政策导向看,中央经济会议提出,宏观政策要强化逆周期调节,稳定总需求,积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,坚持结构性去杆杠,较大幅度增加地方政府专项债券规模,加大基础设施补短板力度等。省委、省政府把大别山革命老区脱贫攻坚摆在更加突出的位置,出台了进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见。为我市产业发展、就业创业、补齐“双基”短板、生态脱贫等方面提供了更多更加明确的支持措施,有利于我市经济持续平稳健康增长。从发展需要看,要全面实现脱贫攻坚目标和决战全面建成小康社会的目标任务,需要全市经济保持持续较快的增长速度。目标安排应具有引领性,既要体现出老区干部群众努力奋斗的姿态,又要符合“跳起来摘桃子”的要求。我市发展态势良好,未来发展空间很大,且有之前打下的厚实基础,可望厚积薄发。同时,三次产业发展有支撑,农业生产保持稳定,工业经济提质增效,服务业将继续呈现增长提速、比重提高、贡献提升态势,新经济、新产业、新模式、新业态不断涌现,新动能新引擎正成为支撑经济发展的主动力。综合考虑,建议全市2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排如下:

——地区生产总值增长8%

——财政收入增长9%

——固定资产投资增长12%

——规模以上工业增加值增长8.5%

——社会消费品零售总额增长11%

——到位境内资金增长10%

——外商直接投资增长7%

——外贸进出口总额增长不低于全省;

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%

——农村常住居民人均可支配收入增长9%

——新增城镇就业2.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;

——节能减排完成省下任务。

为实现全年目标,必须坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以绿色振兴为主取向,以改革创新为主动力,优化政策组合,落实“六稳”措施,注重补短板,打好攻坚战,重点做好以下几个方面工作:

1加快老区振兴,坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战是决胜全面小康必须穿越的雷区和险滩,是推动高质量发展的拦路虎,坚决攻难关,打好攻坚战,为革命老区振兴发展强弱项、补短板。坚决打赢革命老区脱贫攻坚战,实施好精准脱贫攻坚战三年行动方案,深入推进十大扶贫工程,确保8万左右贫困人口脱贫、剩余贫困村全部出列、霍邱县和金寨县高质量“摘帽”。大力推进产业扶贫,发展特色优势产业,带动贫困户脱贫增收,实现“输血”变“造血”。大力营造扶贫良好环境,实现贫困村、非贫困村,贫困户、非贫困户均衡发展,提升认可度。完善易地扶贫安置点配套基础设施和公共服务设施建设,加强后续产业发展和转移就业。坚持以深度贫困地区和行蓄洪区为主战场,加快淮河行蓄洪区安全建设工程,统筹实施好居民迁建和庄台、保庄圩建设等,确保老区人民在全面建成小康社会进程中没有一个掉队。坚决打赢革命老区污染防治战,持续抓好中央、省环保督察反馈意见整改,切实解决群众反映强烈的突出环境问题,让老区人民享受更多的生态福祉。严格实施能源消费总量和强度“双控”,加快推进国家园区循环化改造项目建设。深入推进大气污染防治,加强煤炭消费减量替代,持续抓好扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理、餐饮油烟治理及机动车污染治理,建成大气网格化监测系统及机动车尾气遥感监测系统,打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划,全面落实河长制湖长制,加大黑臭水体整治、入河排污口治理、农村环境综合整治,加快乡镇污水处理设施及配套管网建设,持续实施好大别山水环境生态补偿项目,打好碧水攻坚战。加快推进土壤污染防治行动计划,启动实施生态保护红线勘界定标,制定全市生态保护红线管理办法,开展生态区域违法建设问题专项整治,强化农业面源污染防控与治理,实施好净土持久战。坚决打好防范化解金融等重大风险攻坚战,在确保合规、风险可控的前提下,合理拓展专项债融资渠道,积极增加地方政府专项债券规模,进一步加大土地收储、棚改、收费公路等专项债申报和争取力度,鼓励引导由市场化运营的公司法人主体发行教育培训、健康、养老、文化、体育、旅游等社会领域产业专项债券,支持采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转,避免资金断供、工程烂尾。强化社会矛盾防范化解管控,加强矛盾纠纷排查处理,及时把问题解决在基层、隐患消除在萌芽。健全社会治安综合治理和防控体系,不断增强群众安全感。

2坚持高质量发展,着力建设现代化产业体系。高质量发展是大势所趋、形势所迫、发展所需,坚持以高质量产业为支撑,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,增强经济创新力和竞争力。大力推进制造强市,群策群力支持霍邱300万吨/年钢铁项目建成投产,积极推动明天氢能产业园一期全面投产,启动建设应流航空产业园。加快“三重一创”建设,在人才引进和科技创新上共同发力,全力推进霍山高端装备基础零部件、金寨先进光伏制造、舒城电子信息、市开发区先进装备制造、金安航空发动机、氢能燃料电池等战新基地和工程(专项)建设,促进产业结构加速调整和新兴产业快速成长。加快建设“双创”平台,推进六安大学科技园二期建设,开工建设六安新基地科技创意产业园,兴办创业苗圃、创业社区、创业咖啡、创新工场等众创空间,引导高校、科研院所、骨干企业建设类型多样的孵化器。深入推进军民融合发展,加快实施军民融合产业发展重大项目,加快培育一批军民融合企业,争创省军民融合产业示范基地。加快发展现代服务业,重点培育物流、旅游景区、快递企业等市场主体,鼓励企业升规入库,开工建设富春智慧型城市供应链运营中心、吾悦广场等城市功能项目,推进传化信实公路港二期、西商大宗农产品电子商务服务平台、霍山衡山众创园等项目顺利竣工。按照“申报一批、培育一批、储备一批”,积极推进大学科技园、西商冷链物流、悠然南山争创省级现代服务业集聚区,悠然蓝溪旅游休闲争创省级集聚示范园区,六安红街争创省级特色商业街区。围绕突出发展科技服务、软件和信息服务、文化创意、旅游+体育+、健康养老等现代服务业发展重点产业以及平台经济、共享经济等新业态模式,支持现代物流园区、农产品冷链物流、乡村民宿、养生旅游项目建设。大力促进消费,加快发展幸福产业,提升产品质量,加强消费领域基础设施建设,促进实物消费。优化消费环境,加强消费领域信用体系建设。加快推进开发区高质量发展,按照“三融合、三为主”功能定位,突出错位发展,培育提升主导产业,打造首位产业。实行资源、要素、政策向开发区龙头企业倾斜,做大做强龙头企业,加快培育关联度高的上下游企业,延长产业链条,支持各开发区立足主导产业打造特色产业集群。强化节约集约,提高亩均投资、亩均税收,提升开发区投入产出效益。健全开发区发展分类评价评估体系,争取更多开发区跻身全省第一方阵。鼓励更多具备条件的开发区创建军民融合示范基地、产城融合示范区、生态文明建设示范园区等各类品牌,支持霍山经济开发区、舒城经济开发区创建国家级开发区。

3聚焦补短板,全力扩大有效投资。扩大有效投资是补短板、增后劲的不二法门,对于基础设施薄弱、产业发展不足的六安来说,坚持将发展扛在肩上,项目抓在手上,口号落实在行动上,确保新增项目不断档、有效投入不减速,全市亿元以上项目完成投资900亿元以上。强化要素保障,加大项目用地、融资、能耗指标、市政配套等方面统筹力度,全力保障项目建设。主动抢抓中央稳投资、补短板政策机遇,在铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造、关键领域核心技术攻关、技术改造升级等重点领域,加大项目谋划力度,争取更多份额的中央资金支持。加快推进G312六安西至大顾店段、S366合六南通道(六安段)、G237六安北延伸段等交通项目建设,开工建设合六叶高速改扩建、S244霍邱罗岗至分路口段、淮河干流航道提升工程等项目,全面完成四好农村路建设任务,完善全市交通网络体系。积极推进沿江通道合肥至武汉段高铁前期工作。加快淮河流域综合治理,完成淮干一般堤防加固工程建设,积极推进沿淮行蓄洪区建设与管理、沿淮行蓄洪区等其它洼地治理工程等国家重大水利项目,加快建设淠河总干渠东部新城段、杭埠河主要支流及6条中小河流治理和110座小水库除险加固等项目。加快新一轮农村电网改造升级,推进金寨周院、霍邱石店500KV输变电工程建设,建改一批220KV及以下输变电工程,有效解决新能源项目电网接入送出问题。实施天然气管道县县通工程,加快东桥枢纽合建站、合六天然气联络线、金安至叶集至金寨支线建设,争取早日实现城区双气源保障。实施新一代信息基础设施建设,大力发展互联网+”加快智慧六安建设。坚持尽力而为、量力而行,综合运用中央预算内投资、地方财政投入、开放性金融、债券融资和吸引社会资本等手段,最大限度挖掘资金潜力,保障项目合理资金需求,优先安排义务教育、文明创建提升、污水处理、老旧小区提升等城市功能短板和民生改善项目,力争市本级政府性投资项目完成投资额90亿元以上,推动寿春西路桥、龙河路桥、佛子岭西路改造等一批项目早日建成发挥效益。瞄准政府投资项目管理的关键节点和薄弱环节,建好用好项目谋划储备库、前期工作库、年度计划库,区分轻重缓急,实行分类管理,加强流程管控,强化督查评估,切实提高投资效益。进一步激活民间投资,落实促进民间投资各项政策,继续在环保、交通、能源、社会事业等重点领域,向民间资本推介一批商业潜力大、投资回报机制明确的PPP项目。进一步加大招商引资力度,坚持精准招商,建立招商引资项目论证机制,积极探索开展园区合作共建招商、委托招商、资本招商,找准产业定位,围绕龙头抓配套,做强产业链和产业集群。

4着力优化环境,坚定坚决支持民营经济发展。实体经济是地方经济的立身之本、财富之源,下大气力办实事、解实难、求实效,让更多更好更大的民营企业在六安这块红色土地迸发出更大能量。增强支持民营经济政策的稳定性连续性,提高透明度,把已出台的政策措施贯彻落实好放在更加突出重要的位置,强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准对接,尽心尽力为“自己人”服好务,打通政策落地“最后一公里”。设立中小企业(民营经济)发展专项资金,优化整合各类政策,进一步支持民营企业创新发展、技术改造、培育“专精特新”企业,激发民营经济创新和创造活力。着力营造实体经济持续健康发展“六安小气候”,推动形成公平竞争、平等有序、充满活力的法治化营商环境,让企业家安心投资、舒心创业、专心发展。进一步优化审批服务,大力推进“马上办、网上办”,做到“审批流程简单化,审批内容标准化”,实现到政府办事如“网购”般便捷。降低用电用能成本,严格落实国家各项减税降费政策,坚决查处各类违规收费,实行涉企收费进清单、清单之外无收费,打好企业降成本的组合拳,让民营企业轻装上阵。积极支持企业上市挂牌直接融资,充分发挥金融信用平台作用,引导金融机构加大对中小微企业、制造业等实体经济信贷投放力度,确保银行业金融机构新增对民营企业贷款占新增公司类贷款比例不低于50%,切实帮助企业解决发展中遇到的融资难、融资贵问题,以及市场开拓难、人才引进难等瓶颈制约,增强企业发展信心。完善政企沟通机制,充分利用好政府信用背书,构建“亲”“清”政商关系。打造健康积极的舆论环境,多渠道、多方式大力宣传企业的重要社会贡献,弘扬创新、创造、奉献的企业家精神和工匠精神,在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围,凝聚起服务企业的强大合力。加大实施返乡创业工作力度,引导更多在外务工、经商、创业人员返乡投资兴业,吸引全社会有志之士扎根六安创业,帮助本地人才就地创业,积极打造创业园,成为企业家成长的摇篮。

5加快乡村振兴,着力促进城乡均衡发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全面实施乡村振兴战略规划,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施特色优势产业发展重大工程,促进优质粮油、茶叶、水果、蔬菜、竹木、中药材等十大产业集群集聚发展,打造集生产、加工、储运、销售为一体的全产业链条。引导和促进农产品加工业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变,推动集中连片农产品加工原料基地向特色农产品优势区集聚,规模以上农产品加工企业向现代农业产业园集聚,各类要素资源向大型骨干加工企业集聚。深入实施高标准农田和农田水利保障体系建设,稳定粮食、肉蛋奶、水产品等主要农产品有效供给。鼓励引导社会工商资本参与乡村振兴,积极培育特色产业园区、乡村田园综合体和特色小镇,着力推进主体经营、规模经营、一二三产融合经营。加大家庭农场、农民合作社等新型经营主体扶持力度,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,着力解决小农户生产经营面临的困难。分类推进乡村发展,按照聚集提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,对全市1814个行政村2.75万个村庄(自然村)分类推进,优化乡村发展空间,强化农业面源污染防控治理,建设生态宜居美丽家园。面对非洲猪瘟疫情防控新形势,高度重视生猪生产,保护好基础产能,推进生猪产业转型升级,优化生产布局,推进标准化养殖示范创建,推进“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。加快县域经济振兴,积极创建省级县域特色产业集群(基地)。加快美丽乡村建设,继续推进美丽乡村中心村及自然村环境整治,深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。着力补齐农村基础设施短板,加大交通、能源、水利、信息、环保等重点领域建设投入力度,推动城镇基础设施向农村延伸,缩小城乡差距。大力发展乡村旅游,传承发扬红色文化精神,打造特色六安乡村文化服务品牌,推动城乡公共文化服务体系融合发展。实施乡村就业促进行动,培育新型职业农民队伍,拓展农民转移就业渠道。全面深化农村综合改革,完善农村承包地“三权分置”制度,推进农村“三变”改革,扩大试点示范,健全利益共享机制,带动农民增收。

6深化开放合作,进一步拓展发展空间。抓住用好国家战略机遇,进一步强化政策争取,全面深化开放合作,培育发展新优势,推动形成全方位开放新格局。精准对接国家区域发展战略,抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的重大历史机遇,深度融入长江经济带、长三角一体化发展,围绕合肥都市圈打造长三角高质量一体化发展新引擎目标,加快建设合六经济走廊,在产业合作共兴、基础设施共联、科技成果共享、生态环境共治等领域加快一体化进程。进一步发挥资源禀赋、产业基础、区位优势,推动错位发展,积极打造合肥都市圈后花园,提供生态屏障,建成休闲、观光、健身、旅游等目的地。深入贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划,继续加强与黄冈、信阳等市旅游合作,加快建设大别山区域中心城市。全力推动淮河生态经济带建设,构建与淮河沿岸城市互动合作机制,加快打造淮河生态经济带中西部内陆崛起区。制定淮河生态经济带行动计划,推进淠淮生态经济带建设。深化霍邱与合肥结对合作,推动合肥高新区霍邱现代产业园提质增效。积极应对国际经济贸易形势变化,开拓“一带一路”、欧洲等海外市场,加强境外营销网络建设支持力度,巩固优势产品出口,加快引进一批潜力大、发展好、带动力强的外向型企业,支持行业优势企业在海外建立生产基地,扩大外贸进出口。主动跟进融入自由贸易港建设,推进海关特殊监管区域建设,打造更高能级的开放型经济新平台,走出更加宽广的对外开放新路子。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,落实进一步放宽外商投资政策,营造稳定公平透明、法治化、可预期的外商营商环境。加强与友好城市国际合作,做到“走出去”与“请进来”相结合,不断提高对外影响力和知名度,增强外资吸引力。

7持续改善民生,满足人民美好生活需要。把为人民谋幸福作为一切工作的立足点和出发点,加大实施民生工程,大力发展社会事业,让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。切实把教育放在优先发展地位,推进义务教育优质均衡发展,加快普及高中教育。集中资源精力解决突出短板问题,新建金桥小学等8所城区义务教育阶段学校,加快推进和平小学、齐云路小学等6所学校前期工作,争取尽快开工,着力解决“大班额”现象。继续实施学前教育第三个三年行动计划,大力发展普惠性学前教育。开工迁建市特殊教育中心,扩建皖西卫生职业学院,新建六安职业技术学院综合创业培训楼等项目,建成六安技师学院综合实训基地。深化教育改革,吸引更多社会资本参与建设更高水平的民办教育。坚持就业优先战略和积极就业政策,大规模开展职业技能培训,促进高校毕业生等青年群体、农民工、军转干部多渠道就业创业。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道,健全城乡居民养老金正常增长保障机制,确保居民收入增长不低于经济增长,不断缩小与全省差距。加强社会保障体系建设,按照兜底线、织密网、建机制的要求,深化社会保障制度改革,统筹城乡社会救助体系,全面实施全民参保计划,完善养老、医疗、失业、工伤保险制度,全力提高社会保障水平。落实全民健康政策,保持适度生育水平,提高人口素质。持续深化医疗卫生体制综合改革,健全医疗服务体系,积极推进市二院、金寨县中医院创建三级医院,提升医疗水平,努力让群众就地就医。加快养老事业发展,建立健全居家养老、社区养老、机构养老服务体系。加快文化等公共事业发展,市图书馆、文化馆、科技馆建成并投入使用。强化食品药品监管,持续开展“铸安行动”,推进“雪亮工程”建设,深化扫黑除恶专项斗争,营造良好治安环境,创新社会治理体系,确保人民群众安居乐业。

各位代表,百舸争流,奋楫者先。让我们在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,认真执行本次大会的各项决议,迎难而上、奋发有为,临事而惧、好谋而成,确保完成全年经济社会发展目标任务,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,开创新时代幸福六安建设新局面,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年计划草案

的审查结果报告

 

2019年1月8日六安市第五届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

市五届人大二次会议主席团:

六安市第五届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》及2019年国民经济和社会发展计划草案,财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2018年,在市委的坚强领导下,市人民政府认真执行市五届人大一次会议决议,较好地完成了全年目标任务,保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定同时也要看到,我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战,主要是:产业层次依然较低,经济增长内生动力不足;实体经济困难较多,民间投资增长乏力;基本公共服务体系不够健全,与人民对美好生活的向往还有一定差距;脱贫攻坚、生态保护任务艰巨等。对此应予高度重视,并采取有效措施切实加以解决。

市人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案,体现了中央、省委经济工作会议和市委四届八次全会精神,符合市“十三五”规划纲要要求,符合我市经济社会发展实际,指导思想明确,主要目标和工作安排总体可行。财政经济委员会建议,批准《关于六安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》,批准2019年国民经济和社会发展计划草案。

市人民政府要按照本次大会批准的国民经济和社会发展计划,扎实做好2019年经济社会发展各项工作,为决胜全面建成小康社会收官打下决定性基础,开创新时代幸福六安建设新局面。为此,财政经济委员会提出以下建议:

(一)打好三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础。要围绕脱贫攻坚总任务,深入实施三年行动计划,扎实开展扶贫十大工程,突出深度贫困地区和行蓄洪区,坚决打赢革命老区脱贫攻坚战。营造扶贫良好环境,研究解决贫困村、非贫困村,贫困户、非贫困户均衡发展等新问题,同时要采取有效措施防止脱贫人口返贫坚决打好污染防治攻坚战,抓好大气、水、土壤污染防治,加大环境执法监管力度,切实解决群众反映的突出环境问题坚决打好防范化解重大风险攻坚战,完善金融监管体系,严厉打击各类非法金融活动。加强政府债务管理,依法合规拓展举债融资渠道。  

(二)重视工业经济,推动制造业加快发展。要始终坚持工业化核心战略不动摇,全力推进“3610”产业体系建设。推动传统产业改造升级,全力支持霍邱钢厂、应流航空产业园、明天氢能产业园等重点项目建设,加强土地、资金等要素保障,促进项目早日建成投产,发挥效益。大力发展新兴产业,强力推进三重一创建设,在人才引进和科技创新上共同发力,增强制造业技术创新能力。高度重视民营经济发展,全面落实国家减税降费政策,支持引导金融机构增强服务实体经济的针对性、有效性和及时性,重点解决民营企业融资难融资贵问题,大力营造公平竞争环境,帮助企业发展壮大。加快开发区高质量发展,扩大园区规模,加快基础设施建设,提升承载能力;清理闲置资源,提升产出效率。

(三)扩大有效投入,增强经济发展后劲。动抢抓中央稳投资、补短板政策机遇,围绕基础设施等领域,加大重大项目谋划力度,争取中央资金支持。进一步完善市本级政府性投资管理体制,积极申报地方政府专项债券,加大重点项目推进力度,着力协调解决项目推进中的困难和问题,确保年度投资计划顺利实施。进一步激活民间投资,完善政府和社会资本合作模式,发挥财政资金撬动作用,引导各类社会资本加大对重点项目投入。加大招商引资力度,积极探索开展园区合作共建招商、委托招商、资本招商等新型招商方式,围绕主导产业和配套定向精准招商。一步提升政府公信力,不仅要下大力气招商,更要注重安商。

(四)加快乡村振兴,统筹城乡区域协调发展。要全面落实乡村振兴战略规划,以乡村振兴战略统揽农业农村工作全局,突出产业发展重点,补齐农业农村发展短板,加快构建现代农业产业体系和生态宜居乡村。坚持以农业人口市民化为核心,加快新型城镇化进程,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加强中心城市和县城规划建设与管理,完善城市功能,提升城市品位。抢抓机遇,深度融入长江经济带、长三角一体化发展,围绕合肥都市圈,加快建设合六经济走廊。

(五)保障改善民生,满足人民美好生活需要。持续加大民生投入,扎实推进民生工程实施,提升民生工程质量和效益。健全城乡工资水平增长机制,努力提高城乡居民收入,不断缩小与全省差距。积极落实各项就业政策,加强就业形势监测,突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人安置。进一步扩大优质服务供给,统筹提升教育、医疗、养老、交通、文化、体育、社保等公共事业服务水平,切实解决好学前教育等人民群众关心的突出问题,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

以上报告,请予审议。

 

 

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

                          2019年1月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

关于六安市2018年预算执行情况和

2019年预算的决议

 

2019年1月9日六安市第五届人民代表大会

第二次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》及六安市2019年预算草案,同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》,批准六安市2019年市本级预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2018年预算执行情况和

2019年预算草案的报告

 

——2019年1月6日在六安市第五届

人民代表大会第二次会议上

 

六安市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将六安市2018年预算执行情况和2019年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市五届人大一次会议预算审查决议情况

2018年,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察六安重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,认真落实市五届人大一次会议决议要求着力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,财政收入突破200亿元,有力促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定

(一)落实积极财政政策,助推经济稳定增长。全面落实减税降费政策,全年累计减免税费33.8亿元,增长8.7%降低增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、部分行业实行增值税留抵退税等,减轻增值税纳税人负担;小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元;研发费用加计扣除比例提高到75%的政策扩大到所有企业;清理规范政府性基金和行政事业性收费,严格执行收费项目清单一张网制度并社会公开,阶段性降低社会保险费率政策,年减收1.4亿元;落实阶段性降低企业职工养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险单位缴费费率政策,全年减轻企业负担超1.3亿元;下调城镇土地使用税税额标准、降低或减免工业和物流企业城镇土地使用税标准全年减轻企业负担近1.8亿元。着力促进小微企业发展,全市发放创业担保贷款6.6亿元、税融通贷款4.5亿元,周转使用续贷过桥资金20.1亿元,通过政策性融资担保机构为5000户小微企业供担保贷款35亿元。认真落实中央和省市稳投资、扩内需、补短板的政策措施,全市首次申请发行收益自求平衡专项债券69.7亿元、利用中央和省预算内基建投资资金26.7亿元,市本级完成政府性投资86.4亿元,支持棚户区改造、保障性安居工程、义务教育学校、城区路网等一批基础性、公益性项目建设。积极推广PPP模式,全市纳入财政部项目管理库项目39总投资额351.1亿元,已落地实施项目33个、投资额298.1亿元。

(二)坚持推动高质量发展,促进经济提质增效。着力支持绿色发展,全市完成投资100亿元,推进绿色发展六大平台建设,完善配套基础设施,加快特色主导产业发展。大力推进创新发展,全市投入资金7.2亿元,支持实施技术改造升级工程,推动制造业做大做强,完成建来化工天成建设等8中心城区工业企业退城进园,解除了市政府与建来化工的历史合同。支持加快战略性新兴产业集聚发展基地、重大工程、重大专项建设,全市规模工业增加值和战略性新兴产业产值实现稳定增长。全市投入资金1.1亿元,积极支持11个重大科技专项、1个科技团队、18家创新平台、6家众创空间等孵化机构建设,促进科技成果加速转化。设立专项资金0.4亿元,加大人才培育和引进。全市投入资金47.2亿元,支持实施互联网+”行动,加快发展电子商务、医疗健康、全域旅游等现代服务业。全市投入资金73.1亿元,支持实施乡村振兴发展,加快四好农村路建设,完成农村道路畅通工程、扩面延伸工程4964公里,实施农田水利最后一公里,建成高标准农田12.2万亩,发放惠农补贴资金40亿元,拨付政策性农业保险保费补贴1.6亿元,农村常住居民人均可支配收入预计1.2万元,增长9%以上。

(三)大力支持脱贫攻坚,强化财政投入保障。全市投入各类扶贫资金40亿元,增长16.8%有力支持启动打赢脱贫攻坚战三年行动和十大工程严格落实财政专项扶贫资金稳定增长机制,全市投入财政专项扶贫资金15.1亿元,增长59%,其中:中央和省投入资金9.2亿元、增长18%;市级投入资金2.5亿元,增长52%;县区投入资金3.3亿元,增长74%。全市安排债券资金7.4亿元盘活存量资金3.9亿元整合涉农资金27.6亿元,支持贫困县区产业发展和基础设施建设。建立扶贫资金动态监控平台,将所有扶贫资金纳入监控范围,实现从预算安排到资金拨付、使用、绩效考评全覆盖;按季实地督查资金使用情况,针对问题实行销号管理,不断提升资金使用绩效。全国县级脱贫攻坚项目库培训班在六安举办,我市扶贫项目库建设经验做法在全国复制推广。大力推进量化参股分红、固定收益的资产收益扶贫模式,带动223个贫困村66303名贫困人口人均增收419元。脱贫攻坚年度战役取得胜利,全年实现15万以上农村贫困人口脱贫。

(四)优化公共服务供给,推进民生持续改善。全面落实以人民为中心的发展思想,持续加大财政民生投入,全市民生支出344.5亿元,增长9.4%,占财政支出83.5%。精心组织实施33项民生工程,投入财政资金110亿元,民生工程托底保障、过程管控、社会监督等机制更加完善,年度民生工程任务顺利完成,解决了一批群众关心关注的切身利益问题。城乡公交一体化顺利实现,“一元公交”覆盖金安、裕安所有乡镇,叶集至六安主城区专线开通运营。全市投入资金71.2亿元,促进教育加快发展实施第三期学前教育三年行动计划,新建、改扩建幼儿园项目31个;支持城区义务教育公办学校第二个三年行动计划,东城学校、梅山路小学等9所学校改扩建工程加快推进;落实现代职业教育质量提升计划,中高职学校生均拨款制度实现全覆盖。全市投入资金1.8亿元,加强技能培训、高技人才培养全市投入资金9.5亿元,保障困难群众生活,农村低保标准由3800//提高到5888//、城市低保标准由6000//提高到6720//、农村特困人员分散供养基本生活标准由3800//提高到6720//、集中供养基本生活标准由5100//提高到8040//,新增城市特困人员基本生活标准10440//人。城乡居民基本养老金最低标准提高50%。全市投入资金0.4亿元,支持公立医院债务化解。全市投入资金38亿元,开工建设棚户区改造安置房2.1万套,改造农村危房2.1万户。全市投入资金3.3亿元,实现159家公益性文化设施向社会免费开放,5个公共体育场馆向社会免费或低收费开放。全市投入资金14.4亿元,支持法治六安建设。

(五)支持生态文明建设,打造和谐宜居环境。全市累计投入大气、水、土壤三项污染防治资金7.4亿元,增长20%。加大机动车污染防治,全市淘汰老旧汽车和黄标车26800辆,采购新能源公交车386辆;支持推进秸秆禁烧和综合利用,减少污染物排放;支持重点行业污染源整治和移动污染源防控,实施建筑施工、道路施工、拆迁工地等扬尘防治措施,完成污染防治项目188个,整改散乱污企业551家。修订大别山区水环境生态补偿资金管理办法,生态补偿范围由淠河流域扩大到市内所有水系流域,2018年实施水环境治理项目35个;加大中心城区供水管网、污水处理厂的建设和改造力度,保障用水安全;支持流域生态改善,完成中心城区7条黑臭水体整治工作。全市投入资金4.3亿元,着力提升环境卫生和垃圾处理能力。全市投入资金0.8亿元,加强土壤污染治理。市级投入资金0.2亿元,整治小街小巷14条,中心城区新增园林绿化面积569平方米。全市投入美丽乡村建设资金2.7亿元,完成103个省级中心村建设。支持实施农村环境专项整治三大革命,完成51个乡镇政府驻地污水处理设施建设,5.9万户农村改厕。建立空气质量、地表水断面和重点生态功能区生态补偿机制,进一步调动县区生态环境保护的积极性。

(六)深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。持续推进全口径预算管理,市级所有单位收支全部纳入预算,完整反映政府收支总量、结构和管理活动。按照规范一批、整合一批、压减一批、取消一批、调整一批的方法,严格项目预算管理,压减一般性支出,加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域和重点项目的支持力度,不断增强预算的科学性、合理性;邀请人大代表、政协委员和业内专家对市级36个重点项目进行公开评审,提高预算的透明度。积极推进预决算公开,除涉密信息外,市县区所有使用财政资金的部门均按时公开预决算和三公经费,市级首次公开政府购买服务预算、政府采购预算、项目绩效目标,单独公开了市级专项资金,广泛接受社会监督。加强资金统筹使用,市级国有资本经营收益上缴财政和国有资本经营预算调入一般公共预算的比例同步提高到28%。不断加强绩效管理,市级预算单位整体支出和50万元以上项目全部设定绩效目标,行财政重点评价与部门自评的双评价制度,市财政完成32个重点项目和14个部门整体支出绩效评价,涉及资金17.3亿元。深化国库集中支付改革,实现市、县、乡国库集中支付资金全覆盖。市政府将预算编制与执行情况纳入市直单位综合考核发展内容,压实单位预算编制、预算执行的主体责任。落实营改增试点、个人所得税税制等改革实施排污费改征环保税改革,明确市与区环保税分享比例。出台市与叶集区财政管理体制,支持叶集区加快发展。完成市公交总公司、市保安总公司等7家企业与行业主管部门脱钩改制工作,实现市属国有企业统一监管全覆盖。

(七)强化政府债务管理,防范财政金融风险。健全以政府债券为主体的规范举债融资机制,严格落实政府债务限额管理和预算管理,全市申请发行政府新增债券94.7亿元,债务余额控制在全市各级人大批准的2018年新增政府债务限额以内,政府债务风险总体可控。全市申请发行置换债券78.3亿元,全面完成非政府债券形式存量政府债务置换工作2015年以来全市累计发行置换债券225.9亿元,减少融资成本21亿元,为腾出资金用于重点项目建设创造了条件。积极申请发行项目收益与融资自求平衡专项债券,支持棚户区改造、土地储备等有一定收益的公益性项目建设。市委市政府成立防范化解政府隐性债务风险工作领导小组,完成隐性债务清理甄别工作,制定化解政府隐性债务风险的实施方案。健全政府债务动态监管机制,继续将政府债务管理情况纳入市政府目标管理考核范围,坚决制止违法违规融资担保行为扎实做好省委巡视有关问题整改工作,确保不发生区域性财政金融风险。 

(八)始终坚持依法理财,主动接受各方监督。严格按法定权限和程序履行部门职责,主动接受各方监督,坚持依法行政、依法理财。依法接受人大监督,及时报告预算调整、人大决议落实等事项,主动报告政府债务管理、预算编制、预算执行、决算等情况,首次向市人大常委会报告国有资产管理情况。配合做好市人大预算联网监督工作,初步形成多层次、全过程的预算监督体系。高度重视建议、提案办理工作,我局承办的12件人大代表建议和10件政协委员提案全部完成,及时把意见建议吸纳转化为财政政策。十分注重与人大代表、政协委员的联系沟通,定期通过手机报、微信微博等方式推送关注的热点话题,全年发送财政工作动态30期,更好服务人大代表、政协委员职。建立审计整改情况统计报送和结果公开制度,促进审计整改问题有效落实。按上级统一部署,开展不规范发放津补贴和小金库防治专项整治行动,严肃财经纪律。完善财政内部控制体系,健全财政业务风险防范机制。

2018年预算执行情况

2018,面对错综复杂的财政经济形势,在市委市政府的坚强领导下,在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,全市各级财政部门全面贯彻预算法,认真落实“六稳”各项工作要求,有效实施更加积极的财政政策,坚持依法理财治税,积极培植财源,财政运行稳中有进、好于预期,有力保障了市委市政府重大决策部署有效落实

(一)2018年一般公共预算收支情况

1.全市一般公共预算。

全市一般公共预算收入205.2亿元,为预算的101.3%,较上年(同口径)增长11.5%,其中税收收入171.9亿元,占比83.8%。地方一般公共预算收入122.4亿元,增长8.5%。全市一般公共预算支出412.7亿元,完成预算的110.1%,增长10%

2.市本级一般公共预算。

市本级(包括市直和开发区,下同)一般公共预算收入69.2亿元,为预算的96.4%,增长6.8%主要是受国家减税降费等因素影响,财政收入增速放缓。其中:市直48.8亿元,为预算的97.4%,增长6%;开发区20.4亿元,为预算的96.8%,增长8.5%。市本级一般公共预算支出104.7亿元,完成预算的96.8%,增长5.2%。其中:市直95.9亿元,增长3.2%;开发区8.8亿元,增长31.3%

市本级地方一般公共预算收入40.2亿元,加上上年结余、上级补助、下级上解等收入54.3亿元、地方政府一般债务转贷收入24.5亿元、调入预算稳定调节基金18亿元、调入资金4.5亿元等,收入总量141.5亿元。市本级一般公共预算支出104.7亿元,加上解上级0.2亿元、对下转移支付4.7亿元、补充预算稳定调节基金7.1亿元、地方政府一般债务还本支出24.4亿元,支出总量141.5亿元。收支总量相抵,年末结转3700万元。

2018年市本级一般公共预算收支执行情况如下:

1)主要收入项目执行情况。国内增值税(地方分成部分)7.8亿元,为预算的108.7%;企业所得税(地方分成部分)2.6亿元,为预算的134.7%;个人所得税(地方分成部分)0.8亿元,为预算的107.9%;城市维护建设税1.9亿元,为预算的90.1%;城镇土地使用税1.7亿元,为预算的87.3%;土地增值税5.6亿元,为预算的98.5%;契税4.4亿元,为预算的49.6%

2)主要支出项目执行情况。一般公共服务支出10.5亿元,完成预算的99.8%;公共安全支出7.1亿元,完成预算的100%;教育支出7.4亿元,完成预算的94.3%;科学技术支出7.9亿元,完成预算的96.7%;社会保障和就业支出3.8亿元,完成预算的98%;医疗卫生与计划生育支出26.3亿元,完成预算的98.3%;节能环保支出3.2亿元,完成预算的100%;城乡社区支出10.5亿元,完成预算的100%;农林水支出6.7亿元,完成预算的100%;交通运输支出12.6亿元,完成预算的100%

(二)2018年政府性基金预算收支情况

市本级政府性基金收入74.7亿元(市直66.6亿元,开发区8.1亿元),为预算的110.3%,增长20.3%,加上年结余收入5.8亿元、上级补助收入0.8亿元、专项债务转贷收入32亿元,收入合计113.3亿元。市本级政府性基金支出90.5亿元(市直82.3亿元,开发区8.2亿元),增长22.1%,加对下转移支付1.5亿元、专项债务还本支出13.4亿元、调出资金2.7亿元、结转下年5.2亿元,支出合计113.3亿元。

(三)2018年国有资本经营预算收支情况

市直国有资本经营预算收入0.4亿元,为预算的168.4%,加上年结余1.2亿元,收入合计1.6亿元。市直国有资本经营预算支出25万元,为预算的0.2%,加调出资金543万元、结转下年1.5亿元,支出合计1.6亿元。

(四)2018年社会保险基金预算收支情况

市直社会保险基金收入25亿元,为预算的115.5%,增长1.5,加上年结余10.1亿元,收入合计35.1亿元。市直社会保险基金支出21.5亿元,增长1.1,加结转下年13.6亿元,支出合计35.1亿元。

以上预算执行的具体情况详见《六安市本级2018年预算执行情况 六安市本级2019年预算草案》。上述预算执行数字在决算编制汇总后,会有部分变化。

2019年政府预算草案

(一)2019年市本级预算编制的指导思想和基本原则

2019年市本级预算编制的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实市委次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,认真落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作要求,加力提效积极的财政政策,加快建立现代财政制度,不断提升财政服务保障水平,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础

2019年市本级预算编制的基本原则:坚持依法合规。严格落实预算法,认真贯彻市人大有关决议精神,牢固树立以财行政的理念,加强项目先进性、必要性、合理性审查,推动预算编制的科学化、标准化和规范化坚持保障重点。紧扣市委市政府的决策部署,集中财力支持重大政策、重大改革、重大项目实施,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。坚持厉行节约。牢固树立过紧日子思想,努力降低行政成本,坚持勤俭办一切事业。坚持绩效优先。全面实施预算绩效管理,建立以绩效为导向的预算安排机制,将有限的财政资金用在刀刃上,不断提高财政资源配置效率和使用效益。

(二)2019年主要支出政策

1.支持打好三大攻坚战。

支持打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥化解存量隐性债务,严格落实年度隐性债务化解计划,通过预算安排、盘活存量等方式多渠道筹措资金,确保不留偿债资金缺口。用足用以政府债券为主体的规范举债融资机制,积极争取新增政府债券额度,支持公益性项目建设,充分发挥政府债务对经济社会发展的支持作用。

支持打好精准脱贫攻坚战。持续加大财政投入全市安排专项扶贫资金6.7亿元,进一步加大涉农资金整合、盘活财政存量资金力度,统筹支持脱贫攻坚十大工程。聚焦深度贫困县区攻坚克难,在争取上级专项资金、分配市级预算资金时予以倾斜。支持实施行蓄洪区安全建设工程,加快庄台、保庄圩综合治理。完善资产收益扶贫模式,带动贫困户稳定增收。全面实施扶贫资金绩效管理,利用扶贫资金动态监控平台加强监管,不断提高扶贫资金使用效益。

支持打好污染防治攻坚战。加大环境保护投入,全市安排资金15.4亿元,增长12%,重点支持大气、水、土壤污染防治工作,形成生态环境监测三个全覆盖,促进生态环境质量持续改善。支持打赢蓝天保卫战,加强重点行业污染源整治和移动污染源防控,持续推进秸秆禁烧和综合利用。加强水污染防治,持续提升大别山区水环境生态补偿工作成效,促进水环境治理和保护项目实施,加快消灭城市黑臭水体。支持土壤污染治理和农业面源污染防治,提升城镇生活垃圾无害化处理水平。开展绿色生态城市综合试点建设,支持实施绿色建筑、智慧城市、地下综合管廊等重点项目

2.推进实体经济发展。

支持现代化产业体系建设。完善产业发展政策措施,加大财政投入,优化资金使用方式,突出政策引导和资金最大限度发挥财政资金使用效益,以推进制造强市、发展现代服务业、提升科技创新能力、加快三重一创建设、促进现代农业发展、推动旅游业发展等领域为重点,支持龙头企业做大做强,补齐产业发展短板。

支持制造业高质量发展。综合运用财政专项资金、政府投资基金等方式,围绕高端制造、智能制造、绿色制造等,加快重点行业生产设备智能化改造,支持制造强市建设。市级继续安排“三重一创”建设专项引导资金2亿元,支持加快省市级重大新兴产业基地、重大工程、重大专项建设。积极支持技术创新推广运用和产业结构升级,推进新一轮大规模技术改造专项行动,推动传统产业智能化、网络化升级。

促进民营经济发展。加力提效积极的财政政策,落实更大规模减税降费政策,不断减轻企业和社会负担。设立民营经济发展专项资金,支持培育“专精特新”骨干企业,持续优化四最营商环境,深入推进互联网+政务服务放管服改革,依规及时兑现财税优惠政策。发挥财税政策引导功能,继续实施“4321”新型政银担、创业担保贷款、税融通等措施,有效缓解小微企业融资难融资问题。完善政府投资基金投资运作政策措施,促进基金规范管理和加快运作,争取更多基金项目落地,撬动更多社会资金投入到本地产业发展中。安排专项资金,提升科技创新能力,支持实施返乡创业工程,加快推进六安大学科技园、市科技创业中心等创新创业平台提质、创优,促进小微企业集聚发展。

3.支持实施乡村振兴发展。

完善农业支持保护制度。继续把农业农村作为优先保障的领域,保持财政投入稳定增长。建立涉农资金统筹整合长效机制,实施大专项+任务清单管理。健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制,继续实施水稻、小麦、玉米三大粮食作物大灾保险试点,进一步增加政策性农业保险补贴品种扩大补贴范围,支持霍邱县育肥猪保险试点工作。

加快发展现代农业。大力推进高标准农田建设,加强中小河流治理,建立四好农村路建设市级奖补机制。用好农业产业化发展资金,支持农业供给侧结构性改革,加快农村特色产业发展,推进农村一二三产业融合发展。支持培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体促进小农户和现代农业有机衔接。

深化农村综合改革。落实村级组织运转经费保障机制,提高离任村干部生活补助标准。扶持村集体经济组织发展。支持推进农村土地三权分置改革,扩大三变改革试点,加快农村集体产权制度改革

支持农业农村基础设施建设。持续改善农村人居环境,支持实施农村垃圾污水处理厕所专项整治三大革命推进美丽乡村建设提档升级。不断加大资金投入,支持农村安全饮水工程、水利水毁修复与薄弱环节建设性治理等基础设施建设。

4.提高保障和改善民生水平。

组织实施民生工程。加大财政资金投入,足额落实资金筹措计划,推动建设类项目尽早开工见效、补助补偿项目有序发放到位,充分发挥人大监督、政协监督、审计监督和社会监督的作用,高质量完成年度民生工程任务,进一步提升人民群众的获得感幸福感、安全感

支持发展公平优质教育。巩固落实城乡义务教育经费保障机制,支持实施学前教育第三期三年行动计划,支持新建、改建城区义务教育阶段8所学校,提高公办普通高中学校生均公用经费财政拨款标准,推进职业教育资源优化整合,进一步健全学生资助制度。

加强就业和社会保障。落实积极的就业政策,继续安排就业补助资金,支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。支持全面实施全民参保计划,落实退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金制度,完善城乡低保、优抚补助社会救助体系支持开展居家和社区养老服务改革试点,推进养老服务体系建设

促进健康六安建设支持深化医药卫生体制综合改革,推进公立医院债务化解,健全公立医院政府投入机制,支持市人民医院河西分院、市中医院二期项目加快建设并投入使用提高城乡居民基本医疗保障财政补助标准,落实基本公共卫生服务项目财政补助制度。

推动教科文体事业发展。支持市体育中心、市文化馆、市科技馆等建设,加强市图书馆、市档案馆、市青少年示范性综合实践基地、市新业余体校等运行保障。支持加强文物保护、开发利用和非物质文化遗产保护传承,支持重大体育赛事筹办

支持平安六安建设。进一步加强信访维稳、公检法司办案、食品药品安全、安全生产和交通安全等经费保障健全治安防控体系,有效维护社会安全。

5.保障政府性投资项目建设。

发挥投资关键作用,多渠道筹措资金,大力支持城市基础设施、棚改安置房、征地拆迁等重点项目建设,加快补齐城市基础设施和公共服务设施建设短板。

继续支持国防、驻地军队建设,支持消防部队改革和建设。贯彻军民融合发展战略,落实相关资金保障。

(三)2019年收入预计和支出安排

2019年市本级预算按一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算编制。具体如下:

1.一般公共预算。

根据县区预算汇编,结合经济增长预期目标、财税政策变化等情况,2019年全市一般公共预算收入预期223.7亿元,较2018年执行数同口径(下同)增长9%,全市支出预计346.8亿元。

市本级一般公共预算收入预期43.1亿元,增长7.2 %,其中:市直33.6亿元、开发区9.5亿元。加上级补助收入、上年滚存结余、下级上解收入等49.6亿元,调入资金2.6亿元,调入预算稳定调节基金7.5亿元、地方政府一般债券转贷收入7.5亿元,收入总量110.3亿元。市本级一般公共预算支出101.3亿元,加上解上级、补助区级支出1.1亿元,地方政府一般债券还本支出7.5亿元,结转下年0.4亿元,支出总计110.3亿元。

市直一般公共预算预计支出94.6亿元,其中:基本支出安排21.8亿元项目支出安排72.8亿元。主要支出科目安排情况:一般公共服务支出预算5.7亿元,公共安全支出预算4.4亿元,教育支出预算5.8亿元,科学技术支出预算5.9亿元,文化旅游体育与传媒支出预算1.6亿元,社会保障和就业支出预算3.2亿元,卫生健康支出预算27亿元,节能环保支出预算0.8亿元,城乡社区支出预算4.5亿元,农林水支出预算6.4亿元,交通运输支出预算11.5亿元,其他各项支出预算17.8亿元。

2.政府性基金预算。

市本级政府性基金预算收入预期76.8亿元,其中:市直67.4亿元、开发区9.4亿元,加上年结余、上级补助收入5.3亿元,当年政府性基金总收入为82.1亿元。当年安排支出74.7亿元,主要用于征地拆迁补偿、土地开发、保障性安居工程等,其中:市直65.3亿元、开发区9.4亿元,加调出资金2.1亿元,结转下年5.2亿元,支出合计82.1亿元

3.国有资本经营预算。

市直国有资本经营预算收入预期699万元,加上年结余收入1.5亿元,收入合计1.6亿元。当年安排支出1.6亿元,加调出资金196万元,支出合计1.6亿元

4.社会保险基金预算。

市直社会保险基金预算收入预期15.8亿元,加上年结余收入13.6亿元,收入合计29.4亿元。当年安排支出15.5亿元,加结转下年13.8亿元,支出合计29.4亿元。

以上预算具体安排详见《六安市本级2018年预算执行情况及2019年市级预算草案》。

、切实做好2019年财政改革发展工作

(一)着力提升预算编制水平牢固树立以财行政的理念,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,通过强化预算管理倒逼行政体制改革、行政方式的转变,实现以财控事、权责一致、相互制衡的体制机制。强化过紧日子的思想,继续压减一般性支出,从严安排“三公”经费预算,将更多的资金用于促进发展和保障改善民生。完善全口径预算管理体系,切实将行政事业单位所有收支纳入预算管理,实现预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。做实部门预算项目库,加强项目立项管理,推动部门完善政策研究、方案论证、行政决策等立项环节,加强年度预算与中期财政规划相衔接,与部门职责和工作需要相匹配,不断增强预算的科学性、合理性。推动预算编制的科学化和标准化,分行业分领域建立专项定额标准,加强市直单位物业、水电、办公用房租赁等经费管理。

(二)持续深化财税体制改革密切关注中央及省财政事权和支出责任划分改革,结合本地实际,稳步推进市与区财政事权和支出责任划分改革。关注国家税制改革动向,落实税改措施,做好非税收入征管职能划转工作,加强税改后的跟踪调研、评估分析等。深化市对下转移支付改革,清理整合规范专项资金,完善支持脱贫攻坚、生态补偿、产业发展、中心城市管理等领域政策措施,不断提高资金使用效益。坚持打造透明财政,丰富预决算和专项资金公开内容配合做好人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展及预算联网监督工作,促进单位预算管理水平持续提升。深化国资国企改革,不断完善国有资产综合报告制度,厘清国资监管部门和行业主管部门职责,探索国有企业监管新方式。

(三)全面实施预算绩效管理。深入贯彻《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和财政部、省财政厅有关要求,围绕建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,逐步将绩效管理覆盖所有财政资金,并深度融入预算编制、执行、监督各个环节。加强对新出台的重大政策和项目成本效益评估分析,从源头上提高预算编制的科学性和精准性。切实提高绩效目标设定的科学性、合理性,更加注重绩效目标审核,并将审核结果作为预算安排的重要依据。按照谁支出、谁负责的原则,进一步强化部门单位的主体责任,建立健全预算执行管理与跟踪问效机制,加强对绩效目标实现程度和预算执行进度双监控。扩大绩效评价范围,创新评价方法,切实提高评价质量。硬化预算绩效责任约束,强化绩效评价结果运用,继续实行绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,推进绩效目标、评价结果对外公开,引导各级各部门单位自觉提升预算资金绩效水平。

(四)切实加强预算执行管理坚持预算法定原则,严格执行市人大批准的预算。坚持依法征税,强化涉税平台综合利用,完善财政收入预期管理工作联动机制,坚决制止收过头税等违规行为,确保财政收入有质量、可持续。优化非税收入征管流程,全面推行网上缴费。继续将预算编制与执行情况纳入政府对市直部门发展类考核内容进一步强化通报、约谈机制,建立健全项目资金跟踪问效机制,巩固预算执行动态监控成果,促进财政资金及时安排使用并发挥效果。持续提高财政库款管理水平完善财政资金安全运行、科学调度、统计分析等机制。及时盘活财政存量资金统筹调整用于其他经济社会发展急需资金支持的领域减少资金结转结余。

(五)防范化解政府债务风险切实把防范债务风险放在重要位置,坚持稳增长防风险并重,开好合法合规举债的前门,强化限额管理和预算管理,在限额内通过发行政府债券方式举债。合法合规开展政府与社会资本合作,撬动社会资本尤其是民间投资投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。鼓励社会资本参与政府出资的融资担保公司,构建市场化运作的融资担保体系。严堵违法违规举债的后门认真落实中央和省防范化解地方政府隐性债务各项要求,严格控制隐性债务,有效防范化解财政金融风险。硬化预算约束,严格项目审核,将所有建设项目的财政支出全部纳入预算,实现项目与资金匹配。发挥全口径债务监测平台和政府性债务管理系统作用,动态监控债务余额变化情况。加大监督问责,对违法违规举债融资的,按照有关规定从严从重处理

(六)不断提升依法理财水平进一步自觉接受人大依法监督和政协民主监督,不断提人大代表议案和政协提案办理质量,更好利用监督结果提依法理财水平。高度重视审计整改工作健全审计整改运用结果与财政制度设计、财政资金管理、财政资金安排有机结合机制,完善财务管理制度,不断增强预算编制、预算执行、预算监督约束力度。进一步严肃财经纪律,依规开展财政监督活动,推动财税改革和财税政策落地实施。推进财政资金管理制度全覆盖,做到“一个专项、一个办法”,明确资金管理主体责任。深化财政内控工作,按照缺什么、补什么的原则,健全管理制度,狠抓制度执行,进一步完善覆盖财政政策制定和财政资金分配、管理和使用全流程的内控机制。

改革创新激发活力,真抓实干推动发展。让我们市委的坚强领导下在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,认真执行市人民代表大会市人大常委会的决议,坚定信心、担当作为,锐意进取、克难攻坚确保完成年度财政收支目标任务,为决胜全面建成小康社会、开创新时代幸福六安建设新局面作出积极贡献,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2018年预算执行情况和2019年

预算草案的审查结果报告

 

2019年1月8日六安市第五届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

市五届人大二次会议主席团:

六安市第五届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2018预算执行情况和2019预算草案的报告》及六安市2019预算草案,财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2018我市各级人民政府及财政等部门认真落实《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》,在执行积极财政政策、促进经济提质增效、支持脱贫攻坚、打造生态文明、深化财税体制改革、强化政府债务管理、坚持依法理财等方面取得积极进展,财政运行情况总体平稳,完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。

市人民政府提出的2019全市及市本级预算草案,符合《预算法》等法律法规的规定,体现了依法合规、保障重点、厉行节约、绩效优先的原则,市本级预算安排坚持稳中求进工作总基调,着力推动“五大发展”理念落到实处,继续贯彻执行积极的财政政策,不断深化财税体制改革,调整和优化财政支出结构,切实保障和改善民生,防范地方政府债务风险。预算草案安排符合市委对全市经济工作的总体部署和要求,提出的预算执行政策积极可行。

市五届人大常委会财经(预算)工委还对市直91个预算部门和208个基层预算单位的预算草案进行了初步审查,形成初审报告。从初审情况看,市财政部门及各预算单位认真组织了2019市直部门预算编制工作,完善了预算管理制度,增强了预算编制的科学性和合理性,提高了综合预算管理水平。财政经济委员会同意这个报告。

根据审查情况,财政经济委员会建议,批准《关于六安市2018预算执行情况和2019预算草案的报告》,批准2019市本级预算草案。

2018年预算执行和2019年预算编制情况看,还存在一些问题,主要表现为:财政持续增收的压力增强,收支矛盾依然突出,支出结构有待进一步优化,财政资金绩效管理有待进一步提高,债务风险防控有待进一步加强。上述问题,市人民政府要高度重视,切实加以解决。

为保障好2019全市和市本级预算的顺利执行,财政经济委员会建议:

(一)实施积极财政政策,发挥财政职能作用。大力支持三大攻坚战、实体经济发展、乡村振兴战略、民生及社会事业发展等。依法加强收入征管,培植涵养税源,努力保持财政收入持续稳定增长,进一步规范税收收入及非税收入征收管理,不断提高财政收入质量。大力支持实体经济发展,落实好国家出台的减税降费政策,切实减轻企业负担。稳步推进“政银担合作”和“税融通”融资担保政策,切实缓解中小企业融资难融资贵问题,充分发挥市级政府投资基金的引导撬动作用。

(二)强化预算收支管理,健全预算约束机制继续深化预算管理制度改革,细化预算编制,提高预算编制水平。强化对结余结转资金管理,进一步盘活财政存量资金,健全跨年度预算平衡机制。稳步推进市与区财政事权与支出责任划分改革,及时将中央和省提前下达的转移支付资金编入本级预算。坚持厉行节约,严控一般性支出及“三公”经费支出。规范预算调整,减少预算科目之间的资金调整变动,及时将批准的预算批复到部门单位。发挥主管部门对所属单位的财务指导作用,提高部门预算执行效率,均衡预算执行进度。

(三)加强预算绩效管理,提高资金使用效益建立预算绩效管理制度,强化预算支出的责任和效率。健全财政支出绩效评价机制,完善绩效评价标准体系,细化评价标准,重点做好工程类民生工程、重大政府性投资项目和大额财政专项资金的绩效评价。稳步推进部门整体支出预算评审,建立绩效评价结果与预算安排相挂钩制度,积极开展第三方绩效评价工作,加强绩效审计,构建多层次的绩效评价体系,不断提高财政资金使用效益。

(四)规范政府债务管理,确保财政安全运行。建立全口径政府债务统计制度,完善政府债务风险评估和预警信息披露机制。加强政府债务预算管理,分类将政府债务纳入预算,明确管理职责和偿还责任,强化债务限额管理,用好用足政府债券资金,坚决遏制新增隐性债务,落实隐性债务化解计划,牢牢守住不发生区域性风险的底线,建立健全地方政府债务风险应急处置工作机制。

(五)改进预算监督方式,增强预算的严肃性。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议制度,提高人大代表预算审查参与度。认真落实市委《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见,稳步推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展及预算联网监督工作。认真落实政府审计监督办法,加强对预算及其他财政收支执行情况的审计监督。坚持预算信息公开制度,自觉接受社会各界监督。

以上报告,请予审议。

六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

                          2019年1月8日

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

关于六安市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 

2019年1月9日六安市第五届人民代表大会

第二次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人大常委会主任王胜受市人大常委会委托所作的《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2019年1月8日在六安市第五届

人民代表大会第二次会议上

 

市人大常委会主任      

 

各位代表

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2018年的主要工作

2018年是市五届人大常委会履职的开局之年。一年来,在中共六安市委的坚强领导下,常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务,适应经济发展新常态,践行新发展理念,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,努力促进人大工作与时俱进、创新发展,在助力全市经济社会健康发展和“三大攻坚战”、推进民主法治建设上作出了应有贡献。

一年来,共举行常委会会议9次、主任会议14次,审议通过地方性法规1部,听取和审议有关报告和议案23项,发出审议意见书11份,作出决议决定6项,开展专题询问1次,组织执法检查2次、视察2次、专题调研13次,任免国家机关工作人员111人次。配合省人大常委会开展执法检查、调研、视察6次。

一、服务工作大局,推动经济社会发展

认真贯彻党的十九大对新时代人大工作提出的新要求,常委会主动向中心聚焦,自觉为大局出力,依法履职,主动作为,充分发挥人大在促进经济社会发展中的积极作用。

加强经济工作监督围绕全市经济发展情况,深入有关县区、企业和部分市直单位,开展上半年经济运行、江淮果岭建设、全域旅游示范区创建、乡村振兴战略实施等情况调研,召开经济形势分析会,听取审议计划执行情况报告,要求市政府着力振兴实体经济、优化发展环境、加快重点项目推进、强化风险防控、激发发展活力、提升发展质量,推动绿色发展战略实施。高度关注“十三五”规划纲要实施情况,深入县区和市直有关部门开展调研,听取审议专项报告,重点针对执行中存在的问题,要求市政府在强化工业基础、增加有效投入、提高居民收入等方面用力。持续加强对政府投资项目监督,与市政协联合视察城市重点工程建设情况,听取审议市本级政府投资项目计划报告,要求市政府细化投资计划、严格申报和审批程序、加快建设进度、提高投资实效。推进财政规范运行,紧扣预算编制的合法性、完整性、合理性等法定要求,认真审查一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,探索建立预算联网监督系统,听取审议预算执行和市本级决算报告,审议预算调整方案,并作出相应决议,要求市政府严格规范非税收入管理、减少财政资金结余结转、增强预算约束,努力培育涵养税源、落实各项减税降费政策、缓解中小微企业融资难问题、发挥政府投资基金的放大作用。听取审议审计工作及审计查出问题整改情况的报告,要求市政府推进审计结果和整改情况公开、加大对违法违规问题的追责和问责力度,并对整改情况进行满意度测评。开展市本级政府性债务情况调研,先后就市本级2018年地方政府债务限额及其调整方案作出决议,要求市政府坚决遏制隐性债务增长、落实债务偿还措施和责任、及时整改不规范融资行为、建立债务风险应急处置机制,努力防范债务风险。

强化民生工作监督。常委会在对学前教育、医疗卫生、食品安全等基本民生问题开展监督的同时,着重关注脱贫攻坚、拆迁安置、公共交通等重要民生。围绕脱贫攻坚“十大工程”推进、长效机制建设等情况,听取审议专项工作报告,开展专题询问,向与会的16个市直部门主要负责人进行询问,并提出进一步压实工作责任、突出产业扶贫、加强农村基础设施建设、提升基本公共服务水平、激发脱贫内生动力等审议意见。主任会议成员深入所联系的贫困村开展调研、商讨帮扶对策,关心关注常委会机关扶贫工作队工作,协调解决诸如产业项目落实、通讯设施建设、村级公路拓宽等问题。围绕电商扶贫开展调研,重点就提高贫困户在电商产业链中的地位提出建议。全市各级人大代表积极参与脱贫攻坚,其中,直接参与的市人大代表320名,帮扶贫困人口10417人,代表个人出资和协调争取帮扶资金18974.19万元、帮扶项目1145个。关注六安城区安置房建设管理工作,听取审议专项工作报告,要求市政府及有关部门尊重、理解和善待被征迁户,坚决纠正“重征迁、轻安置”等问题,提高新建安置小区建设质量和进度,着力解决较多安置小区存在的建设质量不高、配套设施不完善等问题,对征迁、建设、安置实施全过程监督,努力做到房源数量清、安置情况明、回迁结算快、执行政策严。市政府认真落实常委会审议意见,成立城区征迁安置工作领导组,编制安置房计划,建立健全征迁安置制度,开展安置房清理审计,新建10个总面积为177万平方米安置小区,解决2015年前征迁项目安置房缺口。认真督办关于改进六安城市管理工作代表议案。跟踪督办交通秩序整治及交通基础设施建设、城乡公交一体化建设代表议案,专题听取办理情况汇报,组织开展集体视察,在市政府及有关部门的努力下,城区交通秩序有所好转,交通基础设施建设持续加快,开通六安城区到金安、裕安两区各乡镇和叶集区公交。

推进生态环境保护。听取审议《关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况及中央环保督查交办任务完成情况的报告》,要求市政府进一步扩大环保宣传教育覆盖面,落实环境保护主体责任,认真排查,全力整改,推进重点和难点问题解决。围绕关于着力改善农村人居环境代表议案提出的问题,深入调研,提出交办意见,要求市政府坚持把农村人居环境改善与乡村振兴战略实施、脱贫攻坚紧密结合,认真落实《六安市农村人居环境整治三年行动实施方案》,加强领导、压实责任、加大投入、强化督查,完善村庄规划编制,推进农村“三大革命”,加快农村基础设施建设,深化乡风文明宣传教育,提升农村文明程度。受省人大常委会委托,组成由10名省人大代表和30多名市人大代表参加的三个执法检查组,深入全市四县三区,对大气污染防治“一法一条例”执行情况开展检查,同时要求市法院、检察院、发改委、经信委等11个部门单位对照自身职能,认真整改在大气污染防治工作中存在的主要问题。执法检查情况报告报送省人大常委会,并将检查中发现的主要问题转交市政府和有关方面研究处理。

二、坚持厉行法治,推动依法治市进程

常委会牢固树立法治理念,坚持法治引领,推动运用法治思维和法治方式调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定,不断深化依法治市实践。

积极推进地方立法。坚持党对立法工作的领导,围绕市委的决策部署,突出地方特色,针对突出问题,力求立得住、行得通、真管用,把提高立法质量贯穿于立法工作全过程。《六安市饮用水水源环境保护条例》于2018年1月1日正式施行,是我市制定的首部实体性地方性法规。常委会组织开展集中视察,要求市政府加强条例宣传,推动法规实施。《六安市燃放烟花爆竹管理条例》已经省十三届人大常委会第六次会议审议批准。该条例2019年2月1日正式实施。助力全国文明城市创建、弘扬我市红色文化,开展《六安市城市市容和环境卫生管理条例》《六安市革命遗址遗迹保护条例》立法前期调研。编制《六安市五届人大常委会立法规划(草案)》,制定《六安市人大常委会立法规划和立法计划编制程序》,组织起草《六安市人大常委会关于加强立法协商协调工作的意见(草案)》。依法做好规范性文件备案审查工作,全年接收备案文件34件、规章1件,向省人大常委会报备10件。

促进社会治理法治化。听取审议关于我市实施专利法情况的报告,要求市政府及有关部门进一步注重专利转化运用、完善专利执法体系建设、落实专利资助政策。听取审议刑事执行检察工作情况报告,要求市人民检察院积极纠正刑事执行活动中的违法行为、保障刑事被执行人合法权益、提高刑事执行检察工作规范化水平。开展法院民事执行、公安机关执法规范化建设情况调研,分别针对“特殊案件执行不能、执行联动渠道不畅、制度设置存在欠缺”和“基础设施不够完善、规范执法意识不强”等问题提出整改建议。召开全市人大内务司法工作座谈会,讨论研究加大司法监督工作力度、提高监督实效的思路和措施。依法指导村(居)民委员会换届选举工作。开展兵役法实施情况调研。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,坚持任前法律知识考试,认真实施宪法宣誓制度,及时任命新一届市政府组成人员和市监察委员会副主任、委员,提升被任命人员的宪法意识。加强干部任后监督,要求市政府组成部门主要负责人和“两院”有关人员,向常委会提交年度述职报告。加强人大宣传工作,开展全市人大宣传信息工作培训,评选宣传人大制度好新闻,开展“江淮普法行”、“12.4”国家宪法日活动。加强对常委会批转交办的涉法涉诉信访案件办理落实情况的督促检查,处理群众来信来访229件,重点督办信访事项37件,在理顺情绪、化解矛盾、维护稳定上发挥了积极作用。

三、创新代表工作,推动代表作用发挥

常委会坚持以提高代表依法履职能力为基础、以发挥代表主体作用为重点,高度重视并不断加强代表工作,提出了一些新思路,采取了一些新举措,努力为代表履行职责搭建更多平台。

重视代表任职培训和履职实践256名初任代表进行集中培训。组织省、市、县区和乡镇人大代表180余人,分七批先后参加全国人大、省人大举办的代表履职培训和专题培训。邀请了150余人次的省、市、县区、乡镇人大代表列席常委会会议,参加常委会组织的调研、视察和执法检查等活动,代表在参与中深化了对人大性质和地位的认识,熟悉了人大工作程序,增加了人大工作历练,也为常委会工作提出了好的建议。为代表订送《中国人大》《江淮法治》等学习资料,通报常委会工作情况,努力为拓展代表知情知政渠道、提升代表履职能力创造条件。

密切代表联系和开展代表活动。开展主任会议成员接待代表日活动,全年共开展8次,接待64位市人大代表,收到207条意见建议,印发《接待代表日》8期。市委、市政府主要领导对有关意见建议高度重视,多次签署办理意见,促进了代表意见建议办理。常委会组成人员落实联系代表和代表小组制度,通过实地走访、召开座谈会、建立微信群等多种方式加强联系,联系情况以书面形式向常委会作出报告。开展集中走访代表活动,注意在日常工作中加强与全国、省、市、县区和乡镇人大代表的联系,面对面听取代表的意见建议。围绕城市用电升级、城区养老服务、防范金融风险等主题,组织市直代表小组开展活动。委托县区人大常委会组织代表对郎德鹅产业、农业保险、旅游业发展、合肥都市圈交通、生态环境保护、特色小城镇建设等情况开展专题调研。组织驻我市的省人大代表专题调研行蓄洪区移民迁建情况,赴芜湖、宣城视察实体经济、民企发展、创新产业、美丽乡村建设情况,并形成视察报告呈报省人大常委会和市委市政府主要负责同志。协助全国人大代表来我市调研法院工作、林长制改革、美丽乡村建设。建立代表履职档案,制发代表履职手册,增强代表履职责任感,促进代表工作制度化、规范化建设。

重视议案建议交办和督办工作。市五届人大一次会议闭会后,及时召开主任会议,研究2件议案(并案前5件)和156件代表建议交办督办意见,将出行安全、加快中医药发展、回迁房安置、农村电网改造、旅游产业链建设、构建现代农业产业体系等确定为重点督办建议,明确领衔督办人。开展议案交办前的调研工作,提出议案审查处理意见,及时交办议案建议。认真组织集中督办,深入开展日常督办,听取审议议案建议办理情况报告,在人大网站公布建议办理情况。对通过努力能够落实的代表建议,督促市政府和有关方面加大办理工作力度;对因客观因素制约暂时不能办理到位的,要求市政府及主办单位面对面与代表沟通,坚决防止“被满意”情况出现。到2018年底,代表建议涉及的问题已经解决或基本解决的占建议总数的89.1%。对四届人大确定的加强学前教育等3件议案跟踪监督,推动了一些难点问题解决。

四、强化责任担当,推动履职本领提高

常委会立足于人大制度和人大工作与时俱进、更好地履行宪法法律赋予的职责使命,重视强化自身、提高履职本领,推进基层人大建设、加强联系和指导,推动全市人大工作在创新中提升

扎实开展“讲严立”专题警示教育。常委会党组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习党章党规和宪法法律,组织召开党课报告会,开展廉政专题辅导和红色教育,围绕“讲忠诚、严纪律、立政德”和“新时代、新担当、新作为”等主题深入研讨。常委会党组成员坚持以上率下,从严从实参加“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育,深入学校与教师面对面开展“大走访”活动,走访慰问革命烈士后代、生活困难老党员和贫困户,联系代表、深入群众,广泛开展谈心活动。以鲁炜和“陈、杨、周”等案件为反面教材,对照党章党规和“三严三实”要求,围绕“六聚焦六整肃”,认真审视“不忘初心忘没忘、牢记使命牢不牢”,召开党组专题民主生活会,深入查摆存在问题,深刻剖析问题原因,认真研究和落实整改措施,确保了专题警示教育深入有效开展。

加强政治思想和业务能力建设认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,组织编辑了习近平总书记关于人大制度和人大工作重要思想学习资料,开展学习研讨,省人大推荐我市人大常委会,就“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想主要做法及成效”,分别在全国人大和省人大组织召开的交流会上作书面交流和口头交流。认真做好巡视整改工作,修订常委会党组议事规则和有关学习制度,定期召开常委会党组理论中心组学习会,落实“三会一课”制度,党组成员积极参加支部组织生活会、学习会、研讨会,机关党的建设得到加强。始终秉持“对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意”的工作理念,加强人大业务建设,参加全国人大举办的省市人大负责人培训班,对全体常委会组成人员和机关工作人员分四期在全国人大培训基地进行轮训,结合常委会会议议题举办专题讲座4次。重视加强机关干部教育和引导,激发工作热情,强化大局意识、责任意识、担当意识、作为意识和服务意识,较好发挥了机关的参谋助手作用。

重视加强上下级人大的工作联系。参与接待全国人大常委会在金寨召开的全国人大好新闻评选会议。完成省人大交办的大气污染防治“一法一条例”执法检查、提高常委会会议质量调研等工作任务。召开县区人大常委会主任、部分乡镇人大主席座谈会,组织县区人大常委会主任学习考察交流。邀请县区、乡镇人大代表和乡镇人大主席列席常委会会议。安排县区和乡镇人大同志外出培训。指导和支持市人大工作研究会完成换届、开展调研。接待西藏山南市等外地人大来六安交流考察80多批600余人次。

各位代表!这些成绩的取得,是中共六安市委正确领导的结果。市政府和市“一委两院”认真贯彻宪法法律、执行人大决议决定,自觉接受人大监督,积极办理代表议案建议,为人大工作扎实推进凝聚强大助力。广大代表认真履职、主动作为,县区和乡镇人大积极探索、不懈进取,为市人大工作创新发展奠定坚实基础。各地各部门和社会各方面积极关注、大力支持,为常委会依法履职创造良好条件。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,常委会工作与新时代新担当新作为的新要求、与人民群众和人大代表的新期待还有不少差距。立法主导机制有待探索完善,立法能力建设需要进一步加强。监督工作的刚性需要逐步增强,监督的约束性尚有较大的提升空间。督促检查决议决定落实情况的时效性还不强。对代表议案建议办理还存在“重答复、轻办理、未办结”的问题。代表和常委会履职能力需要进一步增强。人大信息化建设滞后,需要大力加强。我们将高度重视并认真解决工作中存在的问题和不足,自觉接受代表和社会各界的监督,虚心听取各方面意见,不断改进工作。

 

2019年的主要任务

常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想落实到人大工作的全过程、体现到依法履职的各方面,确保人大工作正确政治方向。紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治、推进全面依法治国,依法行使各项职权,扎实做好代表工作,着力加强自身建设,在决胜全面建成小康社会、建设幸福六安的新征程上,展现新气象,实现新作为。

一、加强立法工作,推进法规实施

坚持科学立法、民主立法、依法立法,紧紧围绕党中央和省委决策部署,围绕市委中心工作,围绕群众期盼和实际需要,立符合宪法法律的法规,立改革发展管用的法规,立六安实际需要的法规,立人民群众满意的法规。建立健全立法主导机制,加强立法的组织和协调,重视发挥人大专门委员会和立法专家顾问的重要作用。拓宽代表和社会各界参与立法渠道,健全征求公民立法建议及反馈机制,推动建立县区人大参与地方立法工作机制。加强立法制度和立法人才队伍建设,制定《六安市人大常委会基层立法联系点工作规则》,建立立法专家库和基层立法联系点。

全年安排立法项目3件,其中审议1件、调研论证2件。制定《六安市物业管理条例》。开展《六安市城市管理执法条例》《六安市名镇古镇保护条例》立法调研。高度重视法规实施,探索开展立法后评估工作,推动《六安市燃放烟花爆竹管理条例》等地方性法规有效实施。

二、强化监督工作,增强监督实效

围绕促进改革发展、保证法律法规实施,依法开展法律监督和工作监督。坚持“执法检查必须严格,监督必须有力度”的原则,重视解决监督中可能出现的“粗、宽、松、软”的问题。选择人民群众关注的突出问题作为突破口,综合运用专题询问、工作评议、述职评议、满意度测评等多种方式,加大监督工作力度,必要时对重点事项开展质询和特定问题调查。

全年计划听取审议关于乡村振兴战略实施、民营企业发展、城区社区卫生服务机构建设、学前教育“三年行动计划”实施、居家养老服务、政府投资计划、民事执行等工作情况报告。听取审议上半年计划和预算执行、决算、国有资产管理、审计工作和“同级审”查出问题整改情况的报告。推进全市预算联网监督工作,制定《六安市本级预算联网监督管理办法》。组织视察城市重点工程建设、脱贫攻坚基础设施项目运行管理、沿淮行蓄洪区脱贫攻坚情况。开展《安徽省古树名木保护条例》《六安市饮用水水源环境保护条例》实施情况检查。开展新能源产业发展、大别山风景道沿途乱搭乱建、农产品质量安全、预算绩效管理、精神卫生、公益诉讼、110社会联动、社区矫正等专题调研。开展监察法、宗教事务条例执法调研。加强规范性文件备案审查。开展“江淮环保世纪行”“江淮普法行”活动。加强和改进人大信访工作。

三、认真行使决定权,依法进行人事任免

深入贯彻《关于健全讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔201710号文件),认真落实市委《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,推动决定权的行使由程序性逐步向实质性转变。增强国家权力机关意识,主动担当,积极作为,对涉及全市改革发展大局的重大事项和群众普遍关注的热点问题,在深入调查研究、充分听取意见的基础上,适时作出决议决定,并重视加强对决议决定执行情况的监督。

坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,依法行使人事任免权,强化被任命人员的宪法意识、公仆意识和服务意识。重视加强干部的任后监督,要求政府组成部门主要负责人和“两院”有关人员向常委会述职,确定部分市政府组成人员在常委会会议上口头述职并进行评议,促进被任命人员更好地履职尽责。

四、做实代表工作,发挥代表作用

加强与代表的直接联系,深入落实常委会组成人员联系代表和代表小组制度,继续开展接待代表日活动。深化代表对常委会工作的参与,重视听取代表在列席常委会会议和参加调研、视察和执法检查时提出的意见建议。加强代表小组平台建设,健全代表履职档案,增强代表闭会期间履职的责任心和积极性。加强代表议案建议交办督办工作,建立代表议案建议办理集中答复制度,在有关媒体上公开办理过程和结果,提高办理质量和效率。加强代表同原选举单位和人民群众的联系,联系情况记入履职手册和履职档案,作为评价代表履职情况的重要内容。加强人大信息化建设,建立代表网上履职和培训平台。召开全市人大代表工作座谈会。组织代表开展“访民企、看发展”活动。指导县区和乡镇人大开展代表活动,组织驻我市的省人大代表开展调研视察。依法维护代表合法权益,进一步优化代表履职环境。

五、加强自身建设,提高履职水平

严明党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“两个维护”。严格落实中央八项规定精神,持续聚焦“四风”问题,持之以恒践行“三严三实”,进一步营造正气充盈、风清气正的政治生态。始终保持奋发有为的精神状态,更好履行宪法法律赋予的职责。深入基层一线开展调研,促进各项工作更加顺民心、合民意、接地气。做好机构改革相关工作。开展多种形式的人大业务培训,加强人大工作制度化、规范化建设,注重培养使用年轻干部,切实发挥常委会各工作机构、办事机构作用,努力使常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

加强与上级人大和县区人大的工作联系。对县区人大常委会组成人员进行培训,召开市县区人大工作和全市乡镇人大主席交流研讨会,关心支持乡镇人大工作和队伍建设,开展与外地人大的交流,支持市人大工作研究会开展调查研究,努力提升全市人大工作水平。

各位代表!新时代需要新担当,新担当展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,依法履职,砥砺奋进,为决胜全面建成小康社会、推进依法治市而努力奋斗!

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

关于六安市中级人民法院

工作报告的决议

 

2019年1月9日六安市第五届人民代表大会

第二次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议听取和审议了市中级人民法院院长胡志刚所作的《六安市中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市中级人民法院工作报告

 

——201918日在六安市第五届人民代表大会

第二次会议上

 

市中级人民法院院长  胡志刚

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,在市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督、市政府关心支持、市政协民主监督和上级法院有力指导下,忠实履行宪法法律职责,全力维护社会公平正义。全年依法受理各类案件59340件,审结57262件;同比分别上升9.2%14.5%。其中,中院受理各类案件4493件,审结4399件;同比分别上升20%24.1%。全市法院结案率达96.5%,居全省前列。过去一年,通过发挥审判职能,服务打好“三大攻坚战”,服务保障改革开放,为加快建设幸福六安、全面建成小康社会提供有力司法保障。

(一)围绕社会发展大局,依法履职尽责

刑事审判突出打击重点。全市法院受理各类刑事案件2773件,审结2676件,判决罪犯3762人。切实增强人民群众安全感,审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件299件,盗窃、抢夺、诈骗、危险驾驶、交通肇事等多发性犯罪案件1527件。依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪,出重拳、下重手、零容忍,审理涉黑涉恶案件24227人,审结22206人。坚决打掉黑恶势力嚣张气焰, 做到依法从严惩处黑恶势力头目、骨干成员,李智、吕秀东等罪犯依法受到严惩。进一步提高政治站位,对“内”中院加强对基层法院指导和督导,层层压实责任;对“外”与公安、检察等办案机关构建常态化联动机制,各负其责又通力协作,形成强大合力,确保扫黑除恶各项决策部署得到不折不扣贯彻落实,推动扫黑除恶向纵深发展。突出惩治涉众型经济犯罪,加大对电信网络诈骗犯罪打击力度,依法惩处许铁凝等一批网络诈骗团伙,形成有力震慑。坚持打虎拍蝇不放松,审结职务犯罪6692人;依法审理安徽省公安厅原副厅长赵强受贿,铜陵市人大常委会原副主任崔玉奇受贿、滥用职权案,依法惩处霍邱县户胡镇原主任科员薛恩来等发生在群众身边、侵害群众权益的案件,对腐败犯罪始终保持高压态势。加强人权保障,持续推进以审判为中心的诉讼制度改革,筑牢防范冤假错案底线。

民事审判切实保障民生。全市法院受理各类民事案件36464件,审结35755件。积极促进民营经济发展,制定实施“服务全市建设‘四最’营商环境的意见”,5方面28项措施努力打造让企业家安心经营、放心投资、专心创业的老区法治化营商环境;用公正司法筑牢产权保护堤坝,审结财产权属纠纷案件14661件,股权转让、公司合并、分立及解散案件73件,知识产权案件65件,审理中严格区分经济纠纷与刑事犯罪,严防把经济纠纷当作犯罪处理,依法慎用查封、扣押、冻结措施,最大限度减少对企业生产经营活动的不利影响,让企业家卸下思想包袱、轻装前进。积极服务供给侧结构性改革,探索完善市场退出机制,创新开展“执转破”工作,审结公司清算和破产案件47件,有效推动一批“僵尸企业”的清理。紧跟民生需求,高度关注侵权赔偿、消费维权、医疗纠纷等案件中的民生权益保护,积极构建和谐劳资关系。坚持“家和万事兴”,深化家事审判改革,有效化解婚姻家庭纠纷案件6155件,服判息诉率达97.4%;家事审判改革工作受最高法院表彰。深化涉军维权“鄂豫皖模式”,依法服务和保障军队改革,审结涉军维权案件30,促进军政军民团结。

行政审判助推法治建设。全市法院受理各类行政案件912件,审结898件。积极回应群众关切,支持、监督行政机关依法行政。主动融入大局,依法审理行政处罚、行政审批、行政许可案件114件,支持“放管服”改革;审理涉及重点项目建设的土地征收、城乡规划、房屋拆迁等行政案件162件,服务乡村振兴,促进地方经济健康快速发展;审理环境资源类行政案件196件,保障老区绿色发展,守护家园绿水青山。不断深化司法与行政良性互动,坚持与行政机关联合开展专题培训班,培训行政人员600余人次;连续8年发布行政审判白皮书,全年发出司法建议8件。行政机关重视法治、依法行政,全面落实行政负责人出庭应诉制度,全年出庭应诉率达65.6%,居全省前列。

(二)围绕执行攻坚任务,积极担当作为

构建大格局。紧紧依靠党委坚强领导,及时向市委、人大、政府、政协汇报、通报执行工作。市委在全省率先成立攻克执行难工作领导小组,市人大常委会开展专题调研支持法院执行,市两办联合下发“建立完善执行联动机制若干问题的规定”,市委政法委多次召开执行联动调度会全市400余家单位与法院建立执行联动机制“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局全面形成。高举高打,合力亮剑。涉执房地产停电协助执行机制受到省高院点名肯定,基层网格员帮助查人找物制度被省高院批示推广。执行攻坚全面推进。全市法院受理执行案件17933件(新收14845件),办结16964,同比分别上升26.7%54.4%;结收比为114.3%(首次出现执结案件数大于执行收案数),执行到位金额31.14亿元。其中,中院受理执行案件660件(新收480件),办结631,同比分别上升37.5%110.3%;结收比为131.5%,执行到位金额18.49亿元。

推动大声势。切实发挥主力军作用,瞄准“八个一批”主攻方向,全面打响六安战场“江淮风暴”战役。中院实行“六个一”,坚持统一管理、统一指挥、统一协调;两级法院实干+善干“白加黑”“五加二”一股劲作战,皖西大地先后掀起“重拳扫赖”“夜间突袭”“假日执行”等特色行动106次。有力推动一批“骨头案”“钉子案”执结,全市法院突破重点案件2109件、终本结案4237件、22件执转破案件进入破产程序。执行质效不断提升,26项执行考核指标,12项位居全省前列;“四项核心指”提前达到终期目标,目前,执行信访办结率保持在100%,终本合格率达97.5%,有财产可供执行案件法定期限内执结率为98.8%,整体执结率为97.4%市四大班子主要负责同志均批示肯定执行工作;最高法院巡查组认为六安执行模式可作为经验推广。

形成大震慑。坚决以铁的忠诚、铁的纪律、铁的措施、铁的担当,让被执行人无处可躲,让涉案财物无处可藏,让失信人员寸步难行,让拒执犯罪得不偿失。保持执行惩戒高压。在全省率先推出律师执行调查令制度;全年发布失信名单6581人次,限制高消费12471人次;拘传761人,拘留968人,罚款155.8万元,移送(自诉)追究被执行人刑事责任41人;945名失信被执行人迫于压力主动履行义务,履行金额达6568万元。执行宣传始终跟进。充分用好自媒体,“两微一端”持续发力;发挥社会媒体效应,电视报纸及时发声大街小巷随处可见宣传海报,广场车站成为广阔战场,现实虚拟空间全覆盖,全年发布执行典型案例119例,刊发执行稿件2566篇,其中,中央、省级媒体692篇。“江淮风暴”凝聚了共识,打出了声威,有力助推老区诚信体系建设,人民群众有了更多的获得感。

(三)围绕争创一流目标,坚持刀刃向内

深化改革强机制。持续推进以司法责任制为核心的基础性改革和诉讼制度机制改革,坚持“放权不放任”。开展随机分案,科学分配案件,减少分案的人为因素和案件流转环节;完善事后监管,常态化运行“审判+廉政”监督团队模式,50%生效案件评查率把牢“出口关”;加强审判监督,受理再审案件66件,审结58件,坚持实事求是、有错必纠;实行年度办案指标管理,办案情况作为绩效考核主要依据。队伍活力不断激发,审判质效持续提升。一年来,员额法官人均办案173件,平均审理时间指数为0.82;院庭长办案、办难案成常态,全年办理案件30917件,占总结案数54%。改革取得阶段性成效。

再抓规范实基础。深化规范化建设,确保争创“四个一流”工作稳步推进、目标稳步实现。对照过去三年规范化建设实施方案明确的7个方70项细节、修改完善的111项制度全面“回头看”,推出先进、树立典型、打造标兵。坚持用制度管人、管事、管案,持续强抓作风纪律教育整顿,深化司法巡查和审务督察,全年开展监督检查149次,发现问题184个,发布通报79期。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,严格落实党风廉政建设责任制,筑牢廉政防火墙。

强化监督夯底气。视监督为支持,以监督为动力。始终重视人大代表、政协委员联络工作,办理建议、提案55件;中院新选聘33名代表委员为法院特约监督员。丰富沟通联系方式,坚持上门走访、发送资料,邀请视察法院、旁听庭审、参与见证执行等1223人次。在全国人大代表“安徽六安行”活动中,来自四省34全国人大代表实地视察六安,对六安法院工作表示充分肯定。依法接受检察机关法律监督,依法审理检察机关提起的抗诉案件,重视检察建议,共同维护司法公正。

(四)围绕引领法治风尚,不断厚植优势

树强政治意识。厚植革命老区红色基因。持续加强党的建设,落实意识形态工作责任制,深入开展“讲严立”专题警示教育,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定,落实“两个维护”更加坚决。“软实力”变“硬支撑”。两级法院10个集体、11名个人受到省部级以上表彰;执行干警“跨省千里追击老赖”、“当街逼停奔驰抓老赖”等事件在社会引起较大反响。他们用忠诚践行使命,用拼搏诠释担当!

树牢群众观念。厚植革命老区密切联系群众传统。主动适应人民日益增长美好生活需要,提能力、实底蕴,全年开展各类培1272740人次;2篇案例分别入选最高法院行政审判案例选刊、安徽行政诉讼典型案例;1个选题被确定为全省法院重点调研课题。坚持“数据多跑路,群众少跑腿”,持续推进信息化3.0版建设,全面落实司法公开,全年公开流程信息4万余条,裁判文书上网5万余份,庭审直播案件1万余件,组织法院开放日42次。

树好文明形象。厚植全国文明单位根基。打造新时代“最美”窗口。线上线下一体优化诉讼服务中心,完善功能;深化诉调对接、强化案结事了,确保诉讼服务中心成为诉讼指引地、信息集中地、答疑解惑地、沟通交流地、矛盾化解地、握手言和地。深入开展涉法涉诉重复访专项治理活动,涉诉信访案件3年来实现持续下降,去年降幅达19.1%。展现人民法院时代担当,积极参与社会治安综合治理、美丽乡村建设、双拥创建、文明创城等工作;助力精准扶贫,全年帮助帮扶村争取资金487万元。4个集体、7名个人被授予脱贫攻坚先进。

各位代表!过去一年,是负重前行、不折不挠的一年!全市法院收案数再创新高,执行攻坚任务十分繁重,广大干警咬紧牙关,迎难而上,不断攻克难题,砥砺前行。过去一年,是厚积薄发、乘势而上的一年!打出了红色文化品牌,全国7350余人先后到“安徽法院红色教育基地”——独山苏维埃革命法庭接受洗礼;打响了文明创建品牌,中院接受全国35390余人前来调研指导、参观学习。“背包法庭”在全国广泛推广,再次被写入2018年全国“两会”最高人民法院工作报告。过去一年成绩的取得,得益于市委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府、政协和社会各界大力支持!各位代表委员长期的关心帮助,共同推动和见证了老区司法事业的新发展!在此,我代表全市法院表示衷心的感谢! 

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,人民群众日益增长的司法需求与法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分的矛盾现实存在,工作中还有不少问题和困难:一是司法服务的能力和水平还需进一步提升,部分案件办理与群众要求相比还有差距。二是司法体制改革还需进一步深化,改革进入深水区,新型审判团队组建、司法责任制改革、审判管理监督、法官职业保障等需进一步完善。三是切实解决执行难还需建立长效机制,无财产可供执行的情况也需要社会给予理解。除此以外,案多人少矛盾依然突出;工作压力逐年加大,队伍不稳定、人难留问题逐渐凸显;司法作风和纪律建设还需进一步压实和加强。对于这些问题和困难,我们将高度重视,认真加以解决,也恳请各位代表委员和社会各界继续给予支持和帮助!

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,全市法院工作整体思路是:始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委和上级法院的部署要求,抓重点、补短板、强弱项,全力加强审判执行工作,协调推进司法为民、司法改革、队伍建设等工作,推动加快建设具有社会公信力和影响力的一流法院,为守护老区绿水青山、提高群众幸福指数提供更加有力的司法保障。

一是政治站位再提高,实现队伍素质新提升。始终把政治建设摆在首位。全面贯彻新时代党的建设总要求,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;发扬“大别山精神”,讲政治、铸忠诚,坚决打好意识形态领域主动仗。按照习近平总书记提出的增强“八种本领”和“五个过硬”的要求,围绕建设一支政治过硬、本领高强的法院队伍目标,继续加大业务培训力度,精业务、补短板,培育领军人才,注重先进引领,不断增强干警适应新时代法治要求的新能力,确保执法办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

二是办案力度再加大,彰显服务大局新作为。深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神,认真贯彻落实全国扫黑除恶专项斗争推进会精神,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,切实打好扫黑除恶主动仗、攻坚仗、整体仗。严惩腐败犯罪,持续推动司法审判与国家监察有机衔接,营造良好政治生态。贯彻新发展理念,围绕服务供给侧结构性改革和三大攻坚战,审理好破产重整、金融纠纷、股权纠纷等案件,助推经济高质量发展,服务老区现代化经济体系建设。持续推动法治化营商环境建设,进一步加大产权司法保护力度,让民营经济创新源泉充分涌流、让民营经济创造活力充分迸发。有效化解行政争议,积极促进依法行政。开展公益诉讼案件审判探索,切实维护国家利益和社会公共利益。

三是司法为民再发力,满足人民群众新期待。始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持需求导向、问题导向、效果导向,不断创新司法为民措施,通过打造诉讼服务中心“巾帼文明岗”、深化“阳光司法、透明法”建设,让司法更加贴近群众。持续推进执行攻坚不放松。在市委的坚强领导下,强化执行联动机制建设,进一步健全完善综合治理执行难工作格局。巩固提升“基本解决执行难”工作成果,通过建立完善“立、审、执”一体化运作模式等,不断形成切实解决执行难长效机制,坚决兑现合法权益,助推老区诚信体系建设。

四是改革创新再加劲,直击争先创优新目标。进一步坚定改革定力,开展“改革再出发”大讨论、大调研,掀起新一轮解放思想、改革创新热潮。强化履职保障,加强人文关怀,让长期超负荷工作的广大干警切实感受到组织温暖,营造拴心留人好氛围。围绕争创“四个一流”目标,坚持问题导向,在完善员额管理制度、建立新型监管机制、健全绩效考核制度等关键环节上下功夫、破难题、求突破;往“精”上发力,深化“数据法院、智慧法院”建设,推动司法改革与信息化建设深度融合,努力形成更多可复制、可推广的经验。

五是从严治院再深化,推动法院工作新进步。深化规范化建设成果,坚持从严教育、从严管理、从严监督。织密审判权运行的制度笼子,做到有权必有责,有责要担当,失责必追究。准确把握监督执纪“四种形态”,完善廉政风险防控机制,始终把纪律和规矩挺在前面。深化代表委员监督联络工作,主动接受监督,对监督中指出的问题虚心接受、认真整改。

各位代表!新时代催人奋进,新征程任重道远。全市法院将继续担当实干、拼搏进取,让党更放心,让群众更满意,为新时期老区破竹前行、开创幸福建设新局面做出新的更大贡献!

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

关于六安市人民检察院

工作报告的决议

 

2019年1月9日六安市第五届人民代表大会

第二会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民检察院检察长杨开江所作的《六安市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民检察院工作报告

 

——2019年1月8日在六安市第五届人民代表大会

第二次会议上

 

六安市人民检察院检察长  杨开江

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年主要工作情况

2018年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府的关心支持和市政协的民主监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力维护公平正义,检察工作取得了新进展。

    一、紧扣服务大局新形势,强化司法办案效果

聚焦“三大攻坚战”,依托检察职能,注重精准发力,努力在司法办案中提升服务品质。

着力维护社会稳定。固树立总体国家安全观,充分履行审查逮捕、审查起诉等检察职能,共批准逮捕普通刑事犯罪嫌疑人1259人,同比上升15.9%,提起公诉3293人,同比上升29.9%。在扫黑除恶专项斗争中,加强与公安、法院的协调配合,依法介入侦查、引导取证,实行专案专办。目前,已逮捕涉黑涉恶犯罪86人,立案监督11人,起诉164人。起诉了金安区朱灿亮等18人、舒城县方林生等19人涉黑案;叶集区检察院在审查起诉该区首例涉恶案件时,依法追诉3名犯罪嫌疑人;霍山县检察院在审查起诉一起强制猥亵案件时,依法监督公安机关立案该县首例涉恶案件。加强涉检信访的依法办理和矛盾化解,妥善处理好、化解好涉众型、敏感性信访案件。落实“谁执法谁普法”责任制,在进乡村、企业、社区开展普法宣传的同时,紧密结合办案开展以案释法,促进提升社会治理法治化水平。对苏埠酒店蔡某滋事案,及时释法说理,回应社会关切。全力服务保障打好精准脱贫攻坚战,办理贫困户和低保户国家司法救助案件15件,发放救助金31.2万元。依法严厉打击虚报冒领、截留私分、挤占挪用扶贫资金犯罪,以及发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等“微腐败”犯罪,逮捕6人,起诉8人。

着力保护生态环境。态化开展破坏环境资源犯罪专项立案监督的同时,部署开展生态环保专项检察工作,重点打击和监督破坏生态环境资源犯罪,推进生态环境领域公益诉讼专项监督。建议行政执法机关移送涉案线索31件,监督公安机关立案1523人,批准逮捕2226人,提起环境资源领域公益诉讼11件。金安区检察院监督公安机关对汇发五金厂负责人卢某污染环境案进行立案,卢某被判处有期徒刑6个月,当庭收监。霍邱县检察院在全省率先成立派驻环保局检察官办公室,助力生态文明建设。市检察院与市环保局召开会议并联合印发文件,推动在全市生态环境保护领域建立并完善行政执法与检察工作协作配合机制,共同守护六安蓝天碧水净土。

着力保障经济发展。防范金融风险,批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人84人,提起公诉222人。注重把办理涉众型经济案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来,积极参与打击非法集资犯罪专项行动,起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪68人,促进规范金融秩序。依法办理了涉案金额近4000万元、受害人达500多人的戴某等9人非法吸收公众存款案以及傅某等35人保险诈骗案。落实服务民营企业发展意见,坚持各种所有制企业诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律保护平等。加强知识产权司法保护,起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪39人。霍山县检察院依法办理了多起假冒品牌白酒注册商标的犯罪案件,共批准逮捕8人,提起公诉21人。

二、紧扣法律监督新要求,切实维护公平正义

充分履行宪法法律赋予的法律监督职责,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

依法履行刑事检察职能。强化立案和侦查活动监督,引导侦查活动合法规范。对霍邱县汪某酒后刺死公安民警案等重大案件提前介入,引导侦查取证。针对公安机关应当立案而不立案的,依法监督立案61件;对不应当立案而立案的,依法监督撤案36件。针对该捕该诉未依法移送审查逮捕、审查起诉问题,监督纠正漏捕、漏诉158人。对涉嫌犯罪但无社会危险性的,不批捕190人;对证据不足的,不批捕133人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,不起诉172人。强化刑事审判监督,维护司法公正权威。针对事实认定错误、量刑明显不当、程序严重违法等情形,加强个案抗前指导和逐案审查把关,依法支持县区检察院抗诉17件,目前法院已改判10件,发回重审4件。2起抗诉案件被评为全省检察机关刑事抗诉典型案例。强化刑事执行监督,促进刑罚准确执行。依法办理羁押必要性审查案件,对不需要继续羁押的147人依法建议变更强制措施。依法开展社区矫正检察监督,监督收监执行13人。金安区一起冒名受刑案件得到纠正并促成抗诉。扎实开展“监督维护在押人员合法权益”专项活动,发出检察建议32件。霍邱县检察院派驻县看守所检察室被最高人民检察院评为一级规范化检察室。

依法履行民事行政检察职能。坚持对生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督同步推进。向审判机关发出再审检察建议11件,提出抗诉6件,提请省检察院抗诉6件。法院已审结14件,再审改变13件。强化诉讼违法调查工作,对民事行政审判和民事执行活动中的违规违法情形开展调查,发出检察建议164件。加大对行政机关不正确履职行为的监督力度,督促履行职责128件。支持起诉55件,支持起诉意见已被采纳29件。注重将监督重点放在民生领域,维护残疾人、农民工等群体合法权益,促进矛盾化解和权益保障。金安区、裕安区检察院通过办案帮助近百名农民工讨回了欠发工资。

依法履行公益诉讼检察职能。围绕公益这个核心,聚焦人民群众关注的食品药品安全、生态环境保护等热点问题,积极推进公益诉讼工作,发出诉前检察建议98件,超过70%的案件得到积极回应、及时采纳。对经过诉前程序,行政机关没有及时整改或相关社会组织没有提起公益诉讼的,依法提起行政、民事公益诉讼10件,提起刑事附带民事公益诉讼12件,全力保护国家和社会公共利益,助推法治政府建设。8月,市政府出台了《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》,要求全市各级行政机关积极支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。重视六安红色文化遗产保护,认真贯彻新实施的《中华人民共和国英雄烈士保护法》,金寨县检察院办理了全市首例英烈保护公益诉讼案。

三、紧扣司法改革新任务,优化检察运行机制

立足改革重点,落实各项任务,持续增强新时代检察工作发展动能。

完善检察权运行机制。遴选153名员额检察官的基础上,及时开展检察官助理选任和书记员招录工作,落实好检察人员分类管理,确保各归其位、人尽其才。按照省检察院统一部署,及时修订完善改革方案,加快推进机关内设机构改革。在突出检察官办案主体地位的同时,进一步健全检察官联席会议、权力清单等机制,同步加强对办案的监督制约。深入推进职业保障制度改革,主动加强与组织、人社等部门的沟通协调,及时推动检察官等级按期晋升,并建立与办案数量、质量直接挂钩的业绩考核机制,进一步提升检察干警获得感。

完善职务犯罪检察工作机制。监察体制改革后,检察机关作为法律监督机关的宪法定位没有变,仍然是反腐败不可或缺的重要力量。我们牢记职责使命,着力推进自身适应性改革,组建专门办案团队办理职务犯罪案件,切实提高办案质效。同时,就检察机关提前介入案件调查、案件受理流转、适用强制措施等与监察委员会进行会商,努力实现对职务犯罪依法精准打击。全年共受理监察委员会移送案件2226人,已起诉2024人。强化反腐政治担当,落实反腐法律责任,市院检察长出庭公诉了省公安厅原副厅长赵强受贿案,霍邱县检察院起诉了全省监察委员会留置第一案——扈胡镇原主任科员薛恩来贪污、受贿案。

完善未成年人检察工作机制。探索完善“捕诉监防”一体化模式,落实未成年人案件办理特殊程序,实行案件专人办理,1个集体被授予“全省青少年维权岗”荣誉称号,1件案件入选全省检察机关未检十大典型案例。开展社会调查75人次,对17名涉罪未成年人附条件不起诉,对61人实施犯罪记录封存。为涉案未成年人提供心理疏导和司法救助,设立6个观护基地,接纳涉罪未成年人进行帮教。加强未成年被害人司法保护,批准逮捕侵害未成年人犯罪59人。对性侵儿童等案件及时介入跟进,开展未成年被害人法律援助4人次。全市检察机关集中开展以“关爱祖国未来,擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动,围绕未成年人检察工作进行深入交流和探讨。两级院检察长均担任辖区内中小学校兼职法治副校长,强化青少年法治教育,深化未年人犯罪预防。

    四、紧扣从严治党新部署,打造过硬检察队伍

自觉接受监督,从严教育管理,持之以恒推进既政治过硬又本领高强的检察队伍建设。

强化思想政治建设。坚持以党建带队建,强化两级检察院党组和机关党支部建设,认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育和“三查三问”活动,推动全面从严治党向纵深发展。以党组会、中心组学习会、全院干警每月例会等形式,认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,努力把对党忠诚落实到做人做事、司法办案各个环节。坚持认真落实党组意识形态工作责任制,坚守意识形态工作主阵地,管好门户网站、“两微一端”,引导干警树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持以检察文化为引领,通过道德讲堂、书香阅读、书法摄影展、重走红军路、学雷锋志愿活动等形式,切实增强感召力,不断提升检察干警的精神境界。市检察院道德讲堂被评为市第三届“十佳道德讲堂”,裕安区检察院被评为“全国检察文化建设示范院”。

强化纪律作风建设。坚持从严治检,切实抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻。落实落细“两个责任”,组织开展县区院检察长、市检察院部门主要负责人述职述廉,并运用函询约谈、诫勉谈话等方式抓早抓小。坚持问题导向,突出政治标准,研究出台市检察院党组巡察工作实施细则,制定年度巡察工作计划,与县区党委联合对两个基层检察院开展系统内巡察,持续营造廉洁务实、风清气正的工作氛围。坚持久久为功,部署开展全市检察机关“纪律作风建设年”活动,通过认真查摆问题、开展交流研讨、加强检查督察、聘任执法执纪监督员等八项措施,推动全市检察机关纪律制度更加严明、作风形象更加优良。

强化队伍职业化建设。着眼于提升业务素能,以培养专家型、实战型人才为重点,分层次分类别开展岗位练兵和业务竞赛,举办疑案研讨、论坛交流,承担的最高人民检察院理论研究重点课题顺利结项,1起食品安全领域立案监督案件入选农业农村部安全执法监管十大典型案例,5人在全省检察业务竞赛中获奖。着眼于提升职业荣誉感,坚持全面推行检察官宣誓制度,强化检察人员职业自信。着眼于抓基层强基础,配合地方党委选优配强基层检察院领导班子成员7人,完善领导干部直接联系基层、业务部门对口指导制度,努力解决基层检察院在人力资源、经费保障等方面的实际困难和问题,推动基层检察工作协调全面发展。裕安区检察院被最高人民检察院记集体一等功。

强化司法公信力建设。以规范促公信,认真落实案件流程监控和案件质量评查等机制,促进严格规范司法。以公开促公信,推行逮捕案件公开审查、不起诉案件公开听证,发布重要案件信息167件、案件程序性信息3533件次、法律文书2371份。建立12309检察服务中心,构建网上网下一站式服务平台。以监督促公信,强化“监督者更需要接受监督”的意识,市检察院向市人大常委会专题报告刑事执行检察工作情况,并认真落实审议意见,全市检察机关共向人大及其常委会专题报告工作10次。交人民监督员评议案件30件,并配合司法行政机关对人民监督员进行培训。以联络促公信,加强与人大代表、政协委员的日常联系,定期向市人大代表、政协委员发送手机报通报检察工作情况,200余人次代表委员受邀视察检察工作、参与专项检查、观摩案件庭审。

各位代表!

过去一年,全市检察工作取得新进步,实现新发展,离不开党委的正确领导,人大及其常委会的有力监督,政府、政协以及社会各界的关心支持。特别是去年9月4日,省委常委、市委书记孙云飞主持召开市委常委会,专题听取检察工作汇报,在充分肯定工作的同时,提出了希望和要求,激励我们在新时代有新担当实现新作为。各位人大代表、政协委员情系检察、依法履职、深入监督、建言献策,为我们推进工作提供了强大动力。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,检察工作还存在一些不足与短板:一是社会主要矛盾转变后,检察机关服务发展保障民生的精准度和实效性有待进一步提升;二是检察职能调整后,法律监督工作面临拓展,监督重点、监督领域、监督方式需要进一步完善;三是司法改革后,新的办案模式和监督管理机制还未完全整合到位,综合配套改革需加快推进。对此,我们将紧盯不放,持之以恒加以解决。

 

2019年主要工作任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委部署,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,抓办案、重监督、推改革、提公信,努力实现检察工作平衡、充分、全面发展,让人民群众有更多、更实的获得感、幸福感、安全感,为推动六安绿色振兴提供更加有力的司法保障。

一是履职尽责护发展,积极回应人民群众期待。旗帜鲜明讲政治,围绕打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争,持续加大办案力度,提升办案质效,贡献检察力量。切实守护人民群众的安全感,依法严厉打击严重危害国家安全、社会稳定的犯罪,稳妥办理涉众型经济犯罪,加大对生态环境、食品药品等涉及群众切身利益的民生领域各类犯罪的打击力度。切实回应人民群众对司法公正的期待,健全纠防冤假错案机制,完善保障律师执业权利各项措施。坚持严格规范文明司法,依法平等保护民营企业合法权益,为民营经济发展营造良好法治环境。切实满足人民群众的司法便民利民要求,进一步推进12309检察服务中心建设,着力打造为民检察、规范办案的一站式服务平台。

二是不忘初心善作为,做优做强法律监督主业。牢牢把握宪法定位,贯彻落实好1月1日正式实施的新修订的人民检察院组织法,充分发挥检察机关在全面推进依法治国进程中的职能作用,聚焦监督主业,突出监督重点,补齐监督短板。进一步加大与监察委员会工作的衔接配合力度,提升反腐败工作法治化水平。强化对侦查、审判和行政执法机关的法律监督,建立健全刑事、民事、行政以及公益诉讼检察均衡发展的检察监督体系,保障宪法法律统一正确实施,维护社会公平正义。强化线索移送、检察建议、公益诉讼等监督手段运用,依法履行法律规定由检察机关直接受理的刑事案件的侦查权,增强监督刚性。

三是积极稳妥抓改革,不断提升司法办案质效。巩固完善司法责任制改革成果,实行扁平化管理与专业化建设相结合,进一步推动内设机构改革全面落地。积极探索专业化办案团队的组建和运行,实现人员配置最优化、办案效能最大化。深入推进刑事案件认罪认罚从宽制度,积极探索适合六安特点的工作机制,优化司法资源配置,加强人权司法保障。主动运用大数据、人工智能等手段,全面提升检察机关科技应用水平和司法规范化管理水平,打造“智慧检察”。

四是从严治检不放松,全面加强检察自身建设。坚持以思想政治建设为根本,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,始终保持正确政治方向。狠抓党风廉政建设,严格落实“两个责任”和“八项规定”,部署开展全市检察机关“纪律作风深化年”活动,强化监督制约,规范检察权行使。不断加强专业化建设,强化实践锻炼和分类培训,全面提升履职能力。注重加强检察文化建设,大力培育检察官职业精神,不断增强工作凝聚力。继续完善接受人大及其常委会和人大代表监督制度,认真落实政协民主监督制度,更加自觉接受社会各界监督。

各位代表!

大时代需要大担当,大担当方有大作为。身处全面依法治国的大时代,我们将在市委和上级检察院的坚强领导下,认真贯彻本次会议精神,忠诚履职,锐意进取,不断推动全市检察工作科学发展,为决胜全面建成小康社会、开创新时代幸福六安建设新局面作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议公告

(第1号)

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议,于2019年1月9日表决通过六安市第五届人民代表大会农业与农村委员会主任委员、副主任委员、委员,现将名单公告如下:

一、主任委员

邓延庚

二、副主任委员

武克贵

三、委员(按姓名笔画为序排列)

 (女) 朱红涛          陈卫东    赵静雅

费先祥      

 

 

                     六安市第五届人民代表大会

                          第二次会议主席团

                           2019年1月9日

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议公告

(第2号)

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议,于2019年1月9日表决通过六安市第五届人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会主任委员、副主任委员、委员,现将名单公告如下:

一、主任委员

杨传友

二、副主任委员

杨光天

三、委员(按姓名笔画为序排列)

 (女) 田淮民          周泽道    赵劲松

柳士勇      

 

 

                    六安市第五届人民代表大会

                         第二次会议主席团

                          2019年1月9日

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议关于

市第五届人民代表大会农业与农村委员会

和城乡建设环境与资源保护委员会

组成人员人选的表决办法

 

2019年1月8日六安市第五届人民代表大会

第二次会议通过

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,六安市第五届人民代表大会农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会的主任委员、副主任委员、委员的人选,由本次大会主席团在代表中提名,大会通过。

本次会议采用大会举手表决的方式,对六安市第五届人民代表大会农业与农村委员会和城乡建设环境与资源保护委员会的主任委员、副主任委员、委员的人选名单进行表决。提名人选须经全体代表超过半数举手赞成方可通过。

本表决办法,经六安市第五届人民代表大会第二次会议全体会议通过后施行。

 

关于六安市第五届人民代表大会

农业与农村委员会、城乡建设环境与资源保护委员会组成人员人选

建议名单的说明

 

——张日升同志在2019年1月8日市五届人大

二次会议主席团第三次会议上

 

主席团各位成员:

现在,我受市委委托,就提请本次大会通过的六安市第五届人民代表大会农业与农村委员会、城乡建设环境与资源保护委员会主任委员、副主任委员和委员人选名单作简要说明:

 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,六安市第五届人民代表大会设立农业与农村委员会、城乡建设环境与资源保护委员会,作为人民代表大会的专门委员会,由人民代表大会代表组成。农业与农村委员会、城乡建设环境与资源保护委员会的主任委员、副主任委员和委员人选,由主席团在代表中提名,大会通过。

根据工作需要和两个委员会组成人员的条件要求,根据市人大常委会党组和有关方面意见,市委建议:

六安市届人民代表大会农业与农村委员会主任委员由邓延庚同志担任副主任委员由武克贵同志担任;委员由以下7名同志担任,按姓名笔画为序,分别是裕安区科协主席朱丽、市人大常委会办公室副主任朱红涛、中央储备粮六安直属库有限公司党委副书记、总经理陆中、安徽省淠史杭灌区管理总局党委书记、副局长陈卫东、六安农村商业银行党委书记、董事长赵静雅、市人大常委会信访室主任费先祥、市供销社党组书记、理事会主任熊伟。

六安市届人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会主任委员由杨传友同志担任副主任委员由杨光天同志担任;委员由以下7名同志担任,按姓名笔画为序,分别是市政务服务中心文广新局窗口首席代表方昕、安徽紫荆花控股集团董事长田淮民、市人大城建环资工委副主任孙黎、金安区三十铺镇党委书记、金安经济开发区管委会副主任周泽道、市人大常委会办公室副主任赵劲松、安徽奥林园艺技术总监柳士勇、中国铁塔六安分公司党委书记、总经理姚健。

上述提出的两个委员会组成人选,由市人大党组统筹考虑提出。其中,主任委员、副主任委员人选,从有利于工作出发,分别由分管副主任和相关工委负责人担任;委员人选既有市人大常委会有关工委的同志,也有从事相关工作,熟悉“三农”、城乡统筹建设和环境资源保护等方面情况的同志。从组成人员看,总体体现了参政议政能力强,业务情况熟悉,有较强的大局意识,有利于发挥两个委员会依法治市和管理社会事务的作用。

主席团各位同志,农业与农村委员会、城乡建设环境与资源保护委员会组成人员人选建议名单已印发给大家建议主席团酝酿、讨论,形成主席团提名的人选名单草案,提请全体代表酝酿。

以上说明,请主席团予以审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第届人民代表大会第次会议

主席团关于代表议案及建议、批评、

意见的提出和处理办法

 

201915日六安市第届人民代表大会
次会议主席团第一次会议通过

 

一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条和《六安市人民代表大会议事规则》第二十一条、第二十二条、第二十三条有关规定,市人民代表大会举行会议时,代表团或者代表十人以上联名,在大会主席团决定的代表提出议案的截止时间内,可以提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。

二、代表团或者代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出下列议案:

1.制定、修改、废止或者解释地方性法规;

2.改变或者撤销市人民代表大会常务委员会不适当的决议、决定;

  3.撤销市人民政府不适当的决定和命令;

  4.对本市经济、政治、文化、社会、生态文明等工作的重大事项作出决定;

  5.应当由市人民代表大会决定或者批准的其他事项。

三、代表联名提出选举、罢免、质询、组织特定问题调查委员会等议案,应当按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条、第二十六条、第二十八条、第三十一条的规定提出。

四、代表团提出的议案应当经代表团会议讨论,由代表团全体代表的过半数通过,并由代表团团长签署。

五、代表团或者代表十人以上联名提出的议案,应当有案由、案据和方案。制定法规的议案,应当附有法规草案或者立法的主要内容及说明;修改法规的议案,应当附有修改的具体意见;废止法规的议案,应当附有废止法规的理由;解释法规的议案,应当附有解释的具体意见

六、代表团或者代表十人以上联名提出的议案,主席团采取以下办法处理:

1.决定列入市人民代表大会会议议程;

2.决定不列入大会议程,闭会后交市人民代表大会有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查;

3.对于不属于市人民代表大会职权范围的议案,作为代表建议、批评和意见处理。

七、议案列入本次大会议程进行审议后,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

八、本次会议代表团或者代表提出议案截止时间为2019年17日下午5时。

九、会议期间,代表可以单独或者联名提出建议、批评和意见,经审查审理由市人大常委会办公室闭会后交有关机关、组织办理并负责答复。

十、下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:

1.涉及解决代表本人及其亲属问题的;

2.代转人民群众来信的;

3.属于学术探讨、产品推介的;

4.没有具体内容的;

5.其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会关于代表提出的议案

审查意见的报告

 

2019年1月8日六安市第五届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

     

市五届人大二次会议主席团:

截止17日下午5时,本次会议收到代表10人以上联名提出的议案108件。根据《六安市第届人民代表大会第次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》(以下简称《办法》),议案审查委员会对这些议案进行了审查。现将审查情况报告如下:

108件议案中,财经方面21件,城建环资方面33件,教科文卫方面18件,农业与农村方面22件,内务司法方面9件,民族宗教方面2件,其他方面3件。经审查,这些议案的提出主体、提出程序符合法律、法规的规定和《办法》的要求。

代表们认真履行职责,所提议案紧扣统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,坚持以人民为中心的发展思想,涵盖我市经济社会发展的各个方面,议案质量普遍比较高。

在征求相关委员会意见的基础上,经议案审查委员会审查研究,拟作为议案处理的议案7件,并案后为2件。分别为:

1金安代表团丁德武11名代表提出的关于加强和规范学前教育的议案

2裕安代表团李云梅11名代表提出的“关于增加公办园建设,解决幼儿入园难入园贵的议案”

3.裕安代表团崔仲琼等10名代表提出的“关于加快六安市主城区公办学前教育发展的议案”

4.霍邱代表团李晓玲等11名代表提出的“关于增加公办幼儿园建设,解决幼儿园入园难入园贵的议案”

(以上件并案处理  暂拟议案题为:关于加强和规范学前教育的议案

5金安代表团龚传银12名代表提出的关于进一步加强我市中心城市地下污水管网建设和改造的议案

6裕安代表团孙黎等12名代表提出的“关于进一步加强城区污水排放管理工作的议案”

7.裕安代表团鲍远锋11名代表提出的关于加强城区地下污水管网建设,改善中心城市生态环境的议案

(以上件并案处理  暂拟议案题为:关于进一步加强城区污水排放管理工作的议案

7件议案,均属于重大事项案,人民群众普遍关注。议案审查委员会建议,这议案均不列入本次大会会议议程,闭会后交市人民代表大会有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查,具体程序按《六安市人民代表大会议事规则》中的相关规定处理。

余下的101件议案,议案审查委员会建议改为建议、批评和意见处理,由市人大常委会办公室闭会后交有关机关办理。

以上报告,请予审议。

 

 

 

六安市第五届人民代表大会

第二次会议议案审查委员会

2019年1月8日

 

 

 

 

 

 

关于着力改善农村人居环境议案的

审查处理意见