六安市第五届人民代表大会常务委员会

举行第十五次会议

六安市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议于12月3日至4日在六安召开。市人大常委会主任王胜、副主任刘连生分别主持第一次、第二次全体会议，王胜在会议结束时发表讲话。

会议听取和审议了市人民政府关于全市乡村振兴战略实施情况的报告、关于六安市本级2018年度预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告、关于加强和规范学前教育议案办理情况的报告、关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案办理情况的报告，审议了市人民政府关于落实市人大常委会审议居家养老服务工作情况报告意见的报告。会议表决通过了《六安市人大常委会关于召开六安市第五届人民代表大会第三次会议的决定》,决定市五届人大三次会议于2020年1月上旬在六安召开。会议还通过了有关人事任免案，并对“同级审”部分整改责任单位进行了满意度测评。

会议期间，举办了市五届人大常委会第10期专题讲座，市人大常委会副主任、秘书长邓延庚主持讲座，安徽省精神卫生中心王克永教授应邀作“关注心理健康、拥有美好生活”专题辅导。

市人大常委会组成人员38人 出席会议。 

列席会议的有：市人民政府副市长王岚，市中级人民法院院长胡志刚，市人民检察院检察长杨开江，市监察委员会副主任关传兵，市政府副秘书长杨春林、王勇，市人大常委会各工作机构和办事机构负责人，市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组组长，部分省、市、县（区）、乡（镇）人大代表和乡（镇）人大主席，各县区人大常委会负责同志，市政府办公室、教体局、民政局、农业农村局、审计局、城管局负责人。

在六安市第五届人民代表大会常务委员会

第十五次会议上的讲话

王  胜

（2019年12月4日）

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，本次会议的各项议题已进行完毕。这次会议内容虽然不多，但十分重要，无论是乡村振兴战略实施情况还是“同级审”查出问题的整改评议，包括两件议案的办理情况，都事关全市经济社会发展全局，社会普遍关心关注。市政府及有关部门一定要认真研究处理组成人员在分组审议中提出的意见建议，结合实际抓好办理落实。借此机会，我谈三点意见。

一、认真学习贯彻党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的会议。会议对“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”作了深刻论述，为我们人大工作指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习、深刻领会、认真贯彻。我们要通过学习，深刻认识到，人民代表大会制度最能够体现我们党的执政理念，最能够体现人民的根本意志和利益，最能够实现国家治理的高效率，从而提高政治站位，坚定人大制度自信；要通过学习，深刻理解人大及其常委会在国家治理体系和治理能力现代化方面肩负的历史使命，在把国家根本政治制度优势转化为治理效能实践中主动担当作为，努力为国家治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量；要通过学习，进一步明确人大工作的重点方向，不断健全对“一府一委两院”监督制度，密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥代表作用，加强人大工作制度、议事制度和自身建设，提高依法履职能力和水平，在增强人大工作整体实效上持续努力。这是我们在人大工作的同志，贯彻十九届四中全会精神的具体作为，也是我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现。

二、高质量完成市人大常委会2019年工作

今天已经是12月4日（第6个国家宪法日）了。去除周末，2019年的有效工作时间只有约二十天。今年以来，在市委的坚强领导下，在组成人员和机关同志的共同努力下，常委会围绕中心、服务大局，依法履职，创新实践，各项工作取得了新进展、新成绩。一方面，年初工作要点确定的目标任务大部分已经顺利完成，可谓大头落地；另一方面，年前常委会面临的各项工作任务还较为繁重，从某种意义上说，12月将是全年任务最重、节奏最快的一个月。高质量完成常委会今年的工作，不能有丝毫松劲和懈怠，要倍加珍惜时间，继续发扬好的作风，统筹做好以下重点工作：一要继续开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。前一阶段，市人大常委会及机关按照省、市委统一部署，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，强化组织领导，注重实践创新，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，主题教育取得了阶段性成效。当前的一项重点任务，就是在前一阶段学习调研、查摆问题、谈心谈话的基础上，高质量开好专题民主生活会和组织生活会，要紧扣主题主线，聚焦突出问题，坚持严实标准，真正起到统一思想、解决问题、推动工作的预期效果。二要对照年度计划，认真进行查摆总结。没有完成的要抓紧完成，已经完成的要认真总结。通过认真开展“回头看”，客观总结成绩，全面查找不足，成绩要讲透，问题要找准，形势要讲清，方向要讲明，在此基础上对市人大常委会工作报告作进一步修改完善，力争把常委会2019年的工作全面、客观、完美地呈现给全体市人大代表。三要认真筹备好市五届人大三次会议。本次会议通过了关于召开市五届人大三次会议的决定，决定人代会在元月上旬召开。前期办公室虽然牵头拿了一个人代会筹备工作方案，但有关具体工作还没正式开展。本次会后，要抓紧成立大会筹备处，制定好“时间表”和“任务图”，把任务分解落实到具体人，并明确完成标准和时限。人大机关的同志作为会议筹备的主力军，要提高政治站位，强化大局意识，发扬认真负责的精神、无私奉献的精神、争创一流的精神、团结协作的精神，与市直其他部门的同志一道，扎实做好市五届人大三次会议的各项筹备工作，确保会议如期、胜利召开。

三、科学谋划市人大常委会2020年工作

2020年是我国胜利实现第一个百年目标、全面建成小康社会的收官之年，也是决胜“十三五”、谋划“十四五”的关键一年。对于市五届人大常委会而言，2020年是履职的第三年，承上启下。如果说第一年是 “抓磨合” “打基础”，第二年是 “探路子”“创机制”，那么第三年理应“上台阶”“创佳绩”。所以说，做好市人大常委会2020年的工作既意义重大，必须提前谋划，制定科学、细致、务实、有为的计划。截至目前，有些工委对于明年的工作，思路还不是很清晰，重点也不是很突出，需要进一步研究、甄选和打磨。做好地方人大工作，要提高政治站位，立足“两个机关”的职能定位，努力当好党委决策的得力助手，积极做好政府工作的有力推手，真正成为人大工作的行家里手，只有这样常委会的工作才能有板有眼、有为有位，有力有效。这就要求我们在制定年度工作计划时，绝不能闭门造车，也不能自行其是。我们在思考谋划工作既要“上接天线”，也要“下接地气”，要贯彻落实好市委的决策部署，服务好全市的中心大局，关注好群众关切的民生热点，只有这样才能使我们的工作做到与党委政府同频共振，让代表群众满意认可。为此，各工委在拟定明年工作计划的时候，一定要主动与对口联系部门沟通衔接，征求吸纳代表、基层和对口联系部门的意见建议，全面了解市委决策的重点、政府工作的着力点、群众关切的热点，选择人大监督工作的重点事项，创新人大监督的方式方法。常委会组成人员特别是工委的负责同志要切实负起责任，结合实际找准工作重点，推进工作创新，提升工作实效。相信在大家的共同努力下，市人大常委会明年的工作一定会有新作为、新提升和新成效。

市人大常委会审议《关于全市乡村振兴战略

实施情况的报告》的意见

市五届人大常委会第十五次会议听取和审议了市农业农村局局长赵权受市政府委托所作的《关于全市乡村振兴战略实施情况的报告》。

会议认为，乡村振兴战略实施以来，市政府及相关部门高度重视、迅速行动，将实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，研究制定《六安市乡村振兴战略总体规划(2018—2022)》，扎实推进“一谷一带”“一岭一库”建设，大力实施特色产业提升工程，持续改善农村人居环境，整体工作部署及时，重点工作进展顺利，乡村振兴开局良好。

会议指出，实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，是一项系统性、综合性工程，也是一项长期而艰巨的任务。当前我市正处于深入实施乡村振兴战略的关键阶段，还存在着工作推进机制不健全、乡村规划设计不到位、产业发展带动力不强、农民持续增收乏力、内生动力不强等问题。为此，提出如下审议意见:

一、坚持宣传引导，进一步提高思想认识。要把实施乡村振战略摆上各级政府的重要议事日程，坚持工业和农业一齐抓、城市和乡村一齐抓、硬件和软件一齐抓，以乡村振兴战略顺利实施，推动我市由农业大市向农业强市转变。要强化宣传引导，通过广泛宣传、深入发动、专题培训、集中宣讲等多种方式，使广大干部充分认识所担负乡村振兴的重大历史使命和政治责任，真正把乡村振兴工作扛在肩上、放在心上、抓在手上。要教育引导广大农民群众切实增强主动参与乡村振兴的责任意识，把对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的生动实践，把乡村振兴各项工作部署落实到具体行动上。

二、坚持规划引领，进一步做好顶层设计。要以县区为单位，结合当地实际，充分考虑未来乡村发展需要，从有利于生产、方便生活、集约利用土地、基础设施配套的要求出发，抓紧谋划落实全市1818个行政村2.75万个村庄布点规划，避免上下 “一刀切”，充分体现出优势和特色。要尽快启动新一轮乡村建设规划的编制与修订，同步做好产业发展、乡村旅游、生态建设、基础设施规划设计，并与建设规划无缝对接，实现村庄规划与国土空间规划编制的多规合一。要认真组织开展规划专家评审，广泛征求农民意见建议，提高农民的知晓度、参与度，激发农民群众的积极性。要尽快研究制定村庄建设规划编制的指导性意见，确保乡村规划编制有章可循、一张蓝图绘到底。

三、坚持产业优先，进一步夯实振兴基础。要把后脱贫攻坚时期的产业发展与乡村振兴的产业振兴统筹谋划、有效衔接、整体推进。一要大力培育壮大优势主导产业。依托“一谷一带”、“ 一岭一库”四大平台，做大做强特色主导产业，探索推行茶叶全域有机、江淮果岭全域有机建设，推进生态优势向经济优势转化。二要加快农村一二三产业融合发展，推进乡村旅游示范村和乡村田园综合体建设，加快培育壮大新产业新业态，打造一批一二三产深度融合的特色村镇。三要大力培育龙头企业，壮大实力，扩大规模，提高知名度，增强带动力。四要着力打造优势品牌，深入研究优势品牌增值空间、价值体现和发展潜力的方向与路径，进一步把特色品牌做大做强做靓，促进农民增收。

四、坚持人才优先，进一步激发内生动力。一是大力实施乡村本土人才培训计划，着力培养“土专家”“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才。二是加大培训力度，继续实施农技人员能力提升培训工程和乡村企业家人才队伍“百千万”工程，培育新型农业经营主体和职业农民。三是制定优惠政策，吸引外出创业成功人士返乡创业、吸引大学毕业生、退伍军人、回乡青年到农村创新创业。四要制定完善奖补优惠政策，充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性，最大限度激发内生动力。

五、坚持要素保障，进一步优化资源配置。一是要深入推进农村土地改革，用活土地政策，提高土地使用效率。二是要建立一般公共预算支出稳定增长机制。以乡村振兴的具体任务为靶向目标,整合支农资金,集中统筹使用。三是要设立乡村振兴专项资金，用于乡村振兴重点项目补助，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。四是研究制定农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权抵押办法，根本解决农业融资难融资贵问题。五要推进政策性农业保险增品、扩面、提标，降低农业生产风险，解决农民和大户后顾之忧。六要鼓励农村集体经济组织、农民、社会资本投入乡村振兴，建立完善国家、集体、社会资本和农民之间合理的利益分享机制。

六、坚持典型引路，进一步抓好试点示范。要在认真总结近年来我市“三农”工作中的好经验、好做法的基础上，坚持典型引路，抓好试点示范工作。建议以县区为单位选择资源禀赋好、村级经济有基础、班子战斗力强的村开展试验试点，抓好乡村振兴不同类型的试点，形成各具特色的样板，积累可复制、可推广的做法经验，逐步在面上推开。要参照“四送一服”的成功做法，实行万名干部进企包村帮扶，帮助重点乡村、龙头企业、家庭农场、合作组织解决发展理念、项目投资、市场要素、科技创新等困难和问题，加快全市乡村振兴进程。

七、坚持强化领导，进一步推进工作落实。一要建立党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导机制，实行市县乡村四级书记抓乡村振兴。配备专抓班子，落实专门人员具体抓乡村振兴工作。二要落实四个优先政策机制，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”工作投入，优先安排农村公共服务，以强有力的政策支持乡村振兴。三是严格考核激励。制定出台乡村振兴实绩考核办法，分年度明确目标任务、路线图和时间表，明确考核重点、指标体系和考核细则，年中开展观摩，年底综合考评，并根据考核结果实行奖补，倒逼工作责任落实。   

关于全市乡村振兴战略实施情况的报告

——2019年12月3日在市五届人大常委会第十五次会议上

市农业农村局局长  赵  权

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向本次会议报告全市乡村振兴战略实施情况，请予审议。

一、全市实施乡村振兴战略进展情况

2018年以来，全市上下深入贯彻中央和省委1号文件精神，认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以乡村振兴统揽新时代农业农村工作，着力抓重点、补短板、强基础，科学谋划，统筹推进，着力提升农业综合生产能力，加快农村改革发展步伐，多渠道促进农民增收，农业农村经济保持平稳较快发展的良好势头。一是农业生产迈上新台阶。今年全市粮食丰收已成定局，预计总产有望突破70亿斤，蔬菜产量预计290万吨，瓜果产量43.8万吨，肉类总产40万吨，水产品产量23.24万吨，预计同比分别增长3%、15%、3.85%、-4%、4.43%。前三季度全市农林牧渔业增加值增幅4.1%，居全省第4位，一产增加值增幅3.9%，居全省第二位。二是绿色发展得到新提升。在果菜茶领域深入开展有机肥替代化肥、生物防治替代化学农药防治的“双替代”示范行动。持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用。农产品检测走进田间地头和养殖场所，基层监管能力明显提升。完成农村自然村户改厕7.14万户，农村生活垃圾无害化处理率95.8%，均超省定目标，村庄清洁行动覆盖率达100%，103个省级美丽乡村中心村全部开工建设，农村人居环境进一步提升改善。三是基础设施得到新加强。完成451万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。农村自来水普及率达83%。近三年累计实施农村道路畅通工程8817公里。四是文明乡风得到新培育。社会主义核心价值观深入人心，不断弘扬大别山特色文化，涌现众多道德模范、六安好人，农村社会风气和农民群众精神面貌焕然一新。五是乡村治理取得新进展。增强农村基层服务能力，1546个行政村开展农村社区建设试点工作。所有行政村“一约四会”基本实现制度化、规范化、常态化。移风易俗活动深入开展，法治乡村和平安乡村建设不断推进。六是农民增收拓宽新途径。据省统计局反馈，我市前三季度农民收入增幅10.9%，连续6个季度保持全省领先。全市已累计实现近69.71万人脱贫，442个贫困村全部出列，霍邱县、金寨县今年将摘帽。

在深入推进乡村振兴战略进程中，主要抓好以下工作：

1.聚焦政策落实，高站位推动实施乡村振兴战略。市委、市政府出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》，召开了高规格的市委农村工作会议，对乡村振兴工作进行全面部署。在市委党校和南京农业大学等地举办乡村振兴专题培训班，邀请海龟控股集团董事长傅智建和清华大学中国农村研究院副院长张红宇作乡村振兴专题辅导报告，对市、县、乡、村四级干部开展集中培训。市委中心组召开扩大学习会议，省委常委、市委书记孙云飞同志作乡村振兴战略辅导报告。充分发挥市委农村工作领导小组职能作用，健全议事协调机制，定期召开会议，研究会商重要事项。加强党委农办机构和人员力量，履行好牵头抓总职能。强化乡村振兴目标绩效考核管理，组织开展全市乡村振兴与脱贫攻坚先进集体和先进个人表彰奖励考评工作。

2.聚焦产业兴旺，高质量推动现代农业发展。将产业振兴作为实施乡村振兴战略的首要任务，以六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库四大平台为载体，推进实施特色产业“138+N”工程（即培育一批农村产业发展带头人，推进规模经营、主体经营、融合经营，培育八大特色主导产业，促进N种要素融合）。全市已培育农村产业发展带头人1985人，其中村级带头人1773人，乡镇级带头人212人，共联结带动农户9.8万户。全市流转耕地320.4万亩，流转率45%。拥有农业产业化龙头企业1160家，农民专业合作社11317家，家庭农场13856家，农业社会化服务组织1654个。前三季度，全市茶叶产值30亿元、水果产值22.6亿元、蔬菜产值56.4亿元、中药材产值68.7亿元、小龙虾产值18亿元、霍寿黑猪产值6.7亿元、皖西白鹅产值9.69亿元、麻黄鸡产值20.48亿元。六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅、霍山黄芽、金寨道地药材、舒城小兰花6个示范区入选省级特色农产品优势区。强化政策、资本、科技、土地、基础设施等要素保障，全市规模以上农产品加工业产值同比增长11.7%，高出全省平均水平8.1个百分点。全市休闲农业游客接待量超过1500万人次，综合营业收入超过50亿元，农产品网销额42.83亿元，农业产业共计营收逾500亿元。

3.聚焦生态宜居，高起点推动村庄规划建设。编制了《六安市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，系统设计32项农村社会经济发展指标，谋划了大型骨干龙头企业培育工程、现代农业产业园创建工程、乡村田园综合体创建工程、农业产业强镇示范建设工程、重大农业招商引资项目、重大农业基础设施建设项目6大类145项重点工程。深入开展乡村振兴“十四五”规划课题调研工作。全面建设生态宜居乡村，对全市位于城镇开发边界外的1516个行政村，按照聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、尚不明确5种类型进行划分，有序推进村庄建设。加强农村集镇和永久性村庄规划建设，将基础设施和公共服务资源优化配置，引导农村务工人口和居住人口向集镇和永久性村庄集中搬迁居住。支持社会资本投资现代农业，规划建设一批产业强镇和乡村田园综合体，已建成30多个特色产业小镇。

4.聚焦乡风文明，高要求推动农村精神文明建设。全市创建县级以上文明村镇579个、移风易俗乡村示范点30个，有效遏制婚丧嫁娶大操大办、奢侈浪费、人情攀比等不良风气和封建迷信、黄赌毒等陈规陋习。实施文化惠民工程，新建了47个村级公共文化服务中心示范点，升级数字书屋1428个。大力弘扬六安特色文化，推动淠史杭水利工程申报世界文化遗产，全面提升金寨革命烈士陵园、许继慎纪念馆、独山革命旧址群、苏家埠战役旧址等陈展能力。积极扶持皖西庐剧、大别山民歌和六安瓜片制作、霍邱柳编、泥塑、皖西剪纸等地方特色农耕文化，霍邱柳编、舒席制作技艺入选首批国家传统工艺振兴目录。

5.聚焦治理有效，高效率推动乡村社会和谐。推动自治、法治、德治相融合，加强农村基层组织建设，全市1940个村和社区“两委”换届选举一次成功，对112个软弱涣散村党组织进行全面整顿。1546个行政村开展农村社区建设试点工作，占行政村总数的85%以上，农村基层服务能力不断增强。积极推进村级集体经济发展，上报建设年集体经济收入超50万元的中央、省扶强扶优村110个。全面落实村干部报酬待遇，全市村“两委”干部报酬人均达3.2万元，居全省最高水平。深入开展移风易俗示范村镇创建活动，深入推进“雪亮工程”建设，开展农村公共区域视频监控系统建设，强化法治乡村和平安乡村建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争，2018年以来全市摧毁农村黑社会性质组织4个、恶势力犯罪集团、团伙38个。

6.聚焦脱贫攻坚，高标准推动农民增收致富。2019年市本级安排专项扶贫资金2.97亿元，较上年增列0.47亿元，占地方财政收入增量的31.5%，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式，实施贫困村“一村一品”推进行动。累计在442个贫困村和11.39万贫困户实施产业扶贫到村项目837个，到户项目14.1万个，全市扶贫小额信贷余额27.9亿元，惠及贫困户8.6万户，完成危房改造任务13689户，发放农村低保资金5.57亿元，发放特困人员供养补助资金2.99亿元。全市农村集体产权制度改革共计完成1691个村，占比93.2%，认定集体成员459.2万元，量化集体资产17.51亿元。全市1628个村开展了三变改革，占比90%，集体资产入股数额4.98亿元，农户资产入股数额0.48亿元，土地、水面、林地入股面积90万亩。341个村实现分红，共分红1450万元。

7.聚焦统筹发展，高水平推动资源优化配置。一是人才保障。加强农村实用技能人才队伍建设，每年完成新型职业农民培训任务4000人以上，发展一批农村能人大户、致富能手、科技带头人、专业示范户和合作社员。二是资金保障。市产业投资发展有限公司设立“六安市乡村振兴基金”，首期规模2亿元。市财政每年安排6000万农业产业化专项资金，重点扶持“一谷一带”“一岭一库”区域范围内的新型经营主体和特色产业发展。市融资担保公司设立5000万元市级产业扶贫引导资金，为带动贫困户发展产业的龙头企业增加授信，提供担保贷款。积极推广涉农项目股份合作和PPP运营模式，吸引社会资本参与乡村振兴。三是用地保障。盘活农村集体建设用地存量，在土地利用总体规划中预留2%-5%的建设用地指标，解决休闲农业和乡村旅游用地需求。通过实施农村土地综合整治形成增减挂钩指标，优先用于保障乡村振兴基础设施建设用地。

二、存在问题

一是产业发展层次不高。特色农业分布点多面散，发展规模不够大，基础设施配套不完善，缺少集中连片优质农产品原料基地。龙头企业等新型经营主体实力较弱，发展后劲不足，部分经营主体生产管理水平不高，产品质量不稳定。政策性农业保险品种不全面，标准不高，对特色产业和设施农业等覆盖面不够，农业生产抵御自然灾害的能力仍然不强，生产能力不稳。

二是人居环境有待改善。部分村庄规划不够系统完善，存在无序建设和管理缺位现象。农村改厕整村推进力度不均，部分已建成的厕所存在质量问题，后续管理体系不健全。部分规模养殖场粪污处理配套设施产品质量不高，利用不完善，处理不充分。村庄清洁行动不够深入彻底，组织发动群众开展“五清一改”环境卫生整治不全面等。

三是农村人才普遍缺乏。当前农业农村人才的规模、素质、结构、效能等与实施乡村振兴战略需求比还存在较大差距。农村技术人才、经营人才、管理人才缺口较大，部分来自于乡村的优秀人才进城后不愿回乡，现有农村人才队伍知识结构和层次不高，缺少复合型尤其是外向型、创业型等管理人才。新型职业农民总量不足，年青后备力量缺乏，基层农技推广人才“青黄不接”、队伍老化问题严重。

四是乡村治理体系有待完善。农村基层党建仍存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力有待强化。基层管理职能和监管手段不健全，缺乏一支强有力的综合执法队伍。各级党委农村工作领导组织机构、编制、人员配备和工作推进机制等方面还需要进一步加强完善。

三、下一步谋划与思考

1.进一步促进乡村规划提升。严格对标对表实施乡村振兴战略五年规划和中央、省委1号文件内容，摸清底数，打牢基础，细化分解、序时推进，以县区为单位完成乡村区域规划、村庄布点规划、美丽乡村中心村建设规划编制任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴在规划建设、产业发展、基础设施、生态文明、政策投入等方面的有机衔接。积极争取更多各级各类资金向革命老区、沿淮行蓄洪区和深度贫困地区倾斜。

2.进一步促进乡村产业振兴。组织实施土地整治、高标准农田建设、交通水利等重大工程，夯实农业基础，稳步提升粮食和重要农产品产能。加强农业种质资源保护和开发利用，开展绿色增效模式攻关，抓好畜禽精深加工和熟食制品开发，推动小龙虾交易市场建设和餐饮业发展。加快实施农产品加工业“五个一批”工程，逐步提高粮油、果蔬、中药材、畜禽、水产品等加工转化率。大力发展乡村新型服务业，深入实施电子商务进农村综合示范和“互联网+”农产品出村进城工程，促进休闲农业和乡村旅游、新型城镇化、美丽乡村建设以及相关产业融合发展。

3.进一步促进乡村人才振兴。统筹推进农村实用人才队伍建设，创新引才、育才、用才体制机制，大力发展一批高素质职业农民。积极引导在外成功人士、大学生、农村知识青年、退役士兵、农技人员回乡投资和创新创业，努力营造尊重创新、支持创业的浓厚氛围。加强“三农”工作骨干人才培养、管理和使用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质、专业化干部队伍。

4.进一步促进乡村文化振兴。实施思想引领、素质提升、道德养成、文明创建、文化熏陶五大工程，开展社会主义核心价值观专题教育，弘扬体现六安特色的时代精神、改革精神。扎实推进新时代文明实践中心（站、所）建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，充分发挥群众身边先进典型的示范作用，完善守信激励和失信惩戒机制，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。

5.进一步促进乡村生态振兴。全力打好农村人居环境整治硬仗，推进乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖，开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范工作。扎实推进美丽乡村建设，到2020年完成1148个美丽乡村中心村布点建设任务。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面落实河长制湖长制，深入实施农村饮水安全巩固提升工程、农村公路扩面延伸工程、乡村电气化提升工程、农村电网改造升级工程、农村危房改造工程等重大项目，努力营造干净、整洁、优美、宜居的乡村环境。

6.进一步促进乡村组织振兴。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层农业农村综合执法队伍建设，推进县乡村三级综治中心标准化建设，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，推动社会治安防控力量下沉，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年是新中国成立70周年，是“十四五”规划研究的启动之年,乡村振兴取得了一定的工作成效，即将步入更高标准、更高要求的新的发展阶段。我们将按照此次常委会会议要求，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，认真改进工作，狠抓措施落实，坚定信心，奋发有为，砥砺前行，扎实推进各项工作，为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗！

关于我市乡村振兴战略实施情况的调研报告

市人大常委会调研组

根据市人大常委会2019年监督工作计划， 11月中旬，常委会组织调研组赴霍山、舒城两县就乡村振兴战略实施情况开展调研，调研组深入部分乡镇村，实地查看农村一二三产业融合发展、乡村基层组织建设、农村人居环境整治、村庄规划建设、农村基础设施和乡村文化建设等情况，并分别召开座谈会，听取两县工作情况汇报，与县直部门、市人大代表、乡镇和村负责同志座谈，听取意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

乡村振兴战略实施一年多来，我市各级各部门坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村综合改革为动力，以农业增效、农村发展、农民增收为目标，坚持农业农村优先发展不动摇，积极探索乡村振兴的有效路径，面上工作有序推进，重点工作有新进展，开局良好。

（一）加强组织领导，建立完善工作推进机制。一是强化组织保障。健全乡村振兴领导体制，明确市负总责、县区抓落实、乡村组织实施的工作机制，全面落实四级书记抓乡村振兴工作要求。二是落实工作责任。出台乡村振兴战略实施意见，编制乡村振兴战略规划，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等5个方面，系统设计32项农村社会经济发展指标，对乡村振兴重点工作进行分解，明确牵头单位和责任人。三是开展专题培训。先后在市委党校和南京农业大学举办3期乡村振兴专题培训班，对市、县、乡、村四级干部开展集中培训；邀请相关专家学者作乡村振兴专题辅导报告;省委常委、市委书记孙云飞在市委中心组召开扩大学习上作乡村振兴战略辅导授课。四是建立推进机制。市委农村工作领导小组定期召开会议，研究会商乡村振兴有关重要事项，初步形成年初有部署、年中有督查、年底有考核的工作机制。

（二）推进特色产业“138+N”工程，培育乡村产业发展新动能。以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕“一谷一带”、“一岭一库”四大平台建设，全面实施农业特色产业“138+N”工程，全市摸排农村产业发展带头人526人，联结农户12613户。突出“规模经营、主体经营、融合经营”三种经营模式，实现销售收入逾500亿元。茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡”等八大特色主导产业不断培育壮大。前三季度，全市实现茶叶产值30亿元、水果产值22.6亿元、蔬菜产值56.4亿元、中药材产值68.7亿元、小龙虾产值18亿元、霍寿黑猪产值6.7亿元、皖西白鹅产值9.69亿元、麻黄鸡产值20.48亿元。围绕“138”内容，强化政策、资金、科技、市场、土地、基础设施等“N”项要素保障。

（三）加快农村基础设施和公共服务建设，推动城乡融合发展。全市1490个行政村通上自来水，农村自来水普及率达83%以上。实施农村道路扩面延伸工程共6690公里，基本实现全市20户以上的较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路的目标。全市84个乡镇、1247个村通了公交车，其中舒城县、裕安区、叶集区已经基本实现村村通公交。舒城县被评为全国“城乡交通运输一体化示范县”和全国“四好农村路”示范县。全市1156所学校实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生27万人。农村大病保险从无到有并基本实现全覆盖，城乡居民基本养老制度并轨，基本医保参保率始终保持在99%以上。建成标准化卫生室1474所，全市村卫生室达标率达85.1%。完成中心村电网改造，光缆通达所有行政村。农村基本公共文化服务体系加快发展，县乡村三级文化设施网络初步形成。

（四）开展农村“三大革命”和“三大行动”，农村人居环境得到明显改善。完成农村改厕58232户，超额完成省下达任务。农村生活垃圾无害化处理率95.8%，全市所有行政村均开展了“五清一改”村庄清洁行动，农村“脏乱差”状况得到有效改善。美丽乡村中心村建设稳步推进，103个省级中心村全部开工建设。农村生活污水治理稳步推进，18个乡镇污水处理设施全部开工建设，竣工9个；103个省级中心村生活污水处理设施，已建成27个，45个在建。农民幸福感获得感明显提升。

（五）深化农村综合改革，激发农业农村内在动力。农村土地“三权分置”改革有序开展，全市耕地流转面积317.3万亩，占耕地面积的42.6%。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资基本完成。截至10月份，全市共有1691个村完成农村集体产权制度改革，占比93.2%。全市农村集体产权制度改革量化资产17.51亿元，界定集体经济组织成员459.2万人。全市共有1628个村开展了“三变”改革，占比90%，共有4.98亿元资金变股金，52.3万亩土地资源变资产，56.7万农民变股东，分红1450万元。农村产权交易市场全部建成，实现县区全覆盖。

（六）加强乡村治理，保持农村社会和谐稳定。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强自治组织规范化制度化建设。全面落实“一约四会”制度，实现90%村(社区)建立村规民约。推进农村基层依法治理，建立健全农村公共法律服务体系，实现乡镇公共法律服务工作站和村级法治学校、法治宣传栏全覆盖。加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践中心(所、站)建设，扎实开展新时代文明实践志愿服务活动。持续推进农村移风易俗弘扬时代新风行动，村综合文化服务中心覆盖率达到95%。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，切实提高群众安全感和满意度。

二、存在的主要问题

（一）推进机制不健全。一是专抓班子没有组建起来。牵头统筹部门虽明确为农业农村局，但无专抓机构，更无专门人员，牵头难、统筹难。二是考核激励机制不完善。乡村振兴涉及农业农村工作方方面面，很多工作难以量化，任务指标难以明确，难以考核评价，激励机制尚未建立。三是部门协调配合不够，乡村振兴涉及几十个部门，大多各自为政，单打独斗，没有形成合力。

（二）规划设计不到位。调研发现，大部分村庄布点规划未能及时调整，乡村建设规划有待修订完善，尤其是建设规划与产业发展、乡村旅游、生态建设、水电路气等基础设施建设规划未能有效衔接、实现多规合一，不仅不能适应乡村振兴的实际需要，而且实施起来极易造成重复建设和资源浪费；乡村规划特色不明显，大多千篇一律、千村一面，未能做到因地制宜，体现特色。

（三）产业发展带动力不强。我市是农业大市，但农业结构比较单一、质量效益不高、竞争力不强的问题十分突出。有实力农业龙头企业、家庭农场数量不多，特别是农产品精深加工能力不强，加工转化效率不高，缺乏高附加值、强带动力的大品牌、大企业。乡村旅游、休闲农业、农村电商等还处于培育起步阶段，农村一二三产业融合不深，带动农民致富办法不多。

（四）支持政策不配套。基层反映，农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等农业设施用地，虽由审批改为备案，但目前申报手续繁杂，普遍存在申报难、备案难；大部分县区没有开展土地经营权抵押贷款工作，农民和大户融资贵、融资难；涉农财政资金过于分散，使用规定过于具体，缺乏灵活性，地方无法统筹使用；农业保险品种少、赔偿低，勘灾理赔不及时，不能为农业发展提供足够风险保障。

（五）乡村振兴内生动力不够强。一是目前在乡村一线从事农业生产的人大多为留守老人，文化素质、科技意识跟不上乡村振兴要求。二是农村仍有相当一部分“空壳村”，无人力从事农业生产和乡村振兴。三是农民对乡村振兴参与度不高、积极性不强，内生动力严重不足，存在着“等、靠、要”思想，“政府干、农民看”的现象依然存在。

三、意见建议

（一）坚持规划引领，做好顶层设计。一是抓紧做好村庄布点规划。要以县区为单位，按照乡村振兴要求，充分考虑未来乡村发展需要，从有利于生产、方便生活、集约利用土地、基础设施配套的要求出发，抓紧谋划落实全市1814个行政村2.75万个村庄布点规划，完善空间布局，留足发展空间。二要尽快启动新一轮乡村建设规划的编制与修订，同步做好产业发展、乡村旅游、生态建设、基础设施建设规划设计，并与建设规划无缝对接，实现村庄规划与国土空间规划编制的多规合一。三是在规划编制过程中要广泛征求农民群众的意见和建议，既要因地制宜、体现特色，又要提高农民的知晓度、参与度，激发农民群众的积极性。要统一组织开展规划专家评审，以提高规划的科学性和可操作性。建议市里研究制定村庄建设规划编制的指导性意见，确保乡村规划编制有章可循、一张蓝图绘到底。

（二）坚持产业优先，夯实振兴基础。乡村要振兴，产业兴旺是关键。一要大力培育壮大优势主导产业。依托“一谷一带”、“ 一岭一库”四大平台，做大做强特色主导产业，探索推行茶叶全域有机、江淮果岭全域有机建设，推进生态优势向经济优势转化。二要加快农村一二三产业融合发展，推进乡村旅游示范村和乡村田园综合体建设，加快培育壮大新产业新业态，打造一批一二三产深度融合的特色村镇。三要大力培育龙头企业，鼓励企业和主体开展“三品一标”认证、争创国家和省名牌、创建国家级省级农业产业化龙头企业，增强知名度和带动力。

（三）坚持人才优先，激发内生动力。乡村振兴首先是人的振兴。一是大力实施乡村本土人才培训计划，着力培养“土专家”“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才。二是加大培训力度，继续实施农技人员能力提升培训工程和乡村企业家人才队伍“百千万”工程，培育新型农业经营主体和职业农民。三是制定优惠政策，吸引外出创业成功人士返乡创业、吸引大学毕业生、退伍军人、回乡青年到农村创新创业。四是要制定奖补政策体系，充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性，最大限度激发内生动力。

（四）坚持要素保障，优化资源配置。一是建立一般公共预算支出稳定增长机制。要以乡村振兴的具体任务为靶向目标,整合支农资金,集中统筹使用。二是设立乡村振兴专项资金。专门用于乡村振兴中的项目补助,重点是公益性项目补助，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。三是研究制定农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权抵押办法，根本解决农业融资难融资贵问题。四要推进政策性农业保险增品、扩面、提标，降低农业生产风险，解决农民后顾之忧。五是鼓励农村集体经济组织、农民、社会资本投入乡村振兴，推动建立完善国家、集体、社会资本和农民之间合理的利益分享机制。

（五）坚持典型引路，抓好试点示范。要在认真总结近年来我市“三农”工作中的好经验、好做法的基础上，坚持典型引路，抓好试点示范工作。建议以县区为单位选择资源禀赋号、村级经济有基础、班子战斗力强的村开展试验试点，抓好乡村振兴不同类型的试点，形成各具特色的样板，积累可复制、可推广的做法经验，逐步在面上推开，推动乡村振兴工作往深里走、往实里走，加快全市乡村振兴进程。

(六）坚持强化领导，推进工作落实。一要建立党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导机制，实行市县乡村四级书记抓乡村振兴。配备专抓班子，落实专门人员专抓乡村振兴工作。二要落实四个优先政策机制，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”工作投入，优先安排农村公共服务，以强有力的政策支持乡村振兴。三是严格考核激励。制定出台乡村振兴实绩考核办法，分年度明确目标任务、路线图和时间表，明确考核重点、指标体系和考核细则，年中开展观摩，年底开展考评，倒逼工作责任落实，并根据考核结果实行奖补。

市人大常委会审议《关于六安市本级2018年度

预算执行和其他财政收支审计有关问题

整改落实情况的报告》的意见

市五届人大常委会第十五次会议听取并审议了市政府《关于六安市本级2018年度预算执行和其他财政收支审计有关问题整改落实情况的报告》。

会议认为，市政府对今年“同级审”查出问题的整改工作高度重视，审计部门负责牵头协调，制定整改方案和清单，明确整改责任，加强整改督查。整改部门针对存在的问题，采取措施，积极整改落实。审计整改工作较往年有了较大的提高，审计查出的绝大多数问题得到了整改，整改工作达到了预期目标，但还有少数问题因时间、体制等原因没有整改到位，仍在继续整改之中。为此，提出如下意见：

一、确保整改工作落实到位。对于已经整改落实到位的单位，要及时总结问题出现的原因，完善有关制度办法，防止类似问题再次发生。对审计查出的20个未整改到位、正在整改的问题进行梳理，责成责任单位明确时间要求，继续进行整改，并对整改情况进行跟踪监督，建立清单销号制度, 确保整改工作全部落实到位。对未整改到位的问题，市政府要在明年“同级审”报告中单列一节，向市人大常委会报告整改落实情况。

二、总结经验提高整改质量。市政府要认真总结近年来审计整改经验做法，在市委审计委员会的领导下，认真贯彻落实省委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》和市政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》，确定年度审计重点和审计范围。政府审计部门要客观公正、实事求是、全面准确地揭示审计中发现的问题，并对问题进行归类整理，提出有针对性的审计建议，指导督促整改单位进行整改，减少部门单位违规行为的发生。整改单位要对照问题清单，逐条整改到位，落实审计整改单位的主体责任。对“屡审屡犯”的问题，市政府要认真对待，健全相关管理制度，从体制机制上预防问题的再次发生。

三、规范管理减少违规问题。市政府要增强预算编制的科学性，硬化预算刚性约束机制，加快预算执行进度，提高财政资金使用效益，加强财政结余结转资金的管理。要进一步突出审计重点，加强对财政预算收支执行、经济责任、政府性投资资金、财政扶贫资金、污染防治资金等审计监督。市政府要充分利用审计结果，将其作为部门单位预算安排和年度目标考核的重要依据。完善审计整改结果公告和通报制度，接受社会监督，充分发挥社会舆论参与监督审计整改的作用。财政审计部门要加强对部门预算执行的日常监督，发现问题及时纠正，减少部门单位财务违规违纪行为的发生。

关于六安市本级2018年度预算执行和其他财政

收支审计有关问题整改落实情况的报告

——2019年12月3日在市五届人大常委会第十五次会议上

市政府副秘书长  杨春林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    根据会议安排，现向市人大常委会报告2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改落实情况，请予审议。

一、审计整改工作开展情况

市政府高度重视《市人大常委会审议市政府审计工作报告和2019年上半年预算执行情况报告的意见》（六人常〔2019〕41号），市长叶露中作出批示，要求既要整改问题，又要在机制上加以预防，做好审计“后半篇”文章。8月6日，市政府召开审计整改任务交办会，市直有关部门、县区拟定了整改方案，市审计局及时跟踪督办。其中就“互联网+政务服务”事项市长亲自召开会议推动整改。9月29日，市委督查办（市政府督查办）、市审计局联合印发审计整改督查方案，并组织4个督查组于10月15日至10月18日，赴有关责任单位开展整改督导检查。截至9月底，审计报告提及八个方面、99个问题中，79个问题已基本整改到位，20个问题正在整改，审计促进市财政调入一般公共预算、补充预算稳定调节基金2,175万元，收回7个项目资金37,104万元，收回存量资金216万元，制定完善相关规章制度20余项。因客观原因暂时未能整改到位的，都制定了具体整改计划。

二、审计发现问题整改情况及结果

（一）市本级预算执行和其他财政收支审计整改情况

1、“预算衔接统筹不够”问题已整改。市财政局已将2018年末政府性基金结余、国有资本经营预算超收收入累计2,175万元调入一般公共预算并补充预算稳定调节基金，强化“四本预算”统筹。市财政局在《关于编制市直部门2020-2022年三年滚动财政规划和2020年部门预算的通知》（财预[2019]357号）中建立了预算执行情况和预算安排挂钩机制，并对市级专项项目进行了清理，截至目前，已取消11个项目、整合9个项目、规范8个项目、调减1个项目资金规模，今后还将按照挂钩机制强化统筹、精简整合压缩专项规模。

2、“部分项目资金绩效未能发挥”问题已整改。市财政局已代市政府草拟了《六安市市级预算绩效管理办法》，正在征求相关单位意见。市财政局在机构改革中，增设了预算绩效管理科，强化绩效管理。针对3个项目未下达、9个项目当年零支出问题，市财政局已收回7个项目资金37,104万元，剩余5个正督促主管部门加快项目建设进度，规范资金使用。

3、“个别出让地块欠缴土地出让金”问题正在整改。市自然资源局已下达行政征收告知书，对开发企业安徽裕发投资发展有限公司进行了约谈，市财政局已清收71万元。下一步，市自然资源局将与开发企业积极协调解决遗留问题尽快缴清剩余土地出让金。

4、“部分专项转移支付制度建设滞后”问题已整改。涉及的发展村级集体经济等3个项目已于2019年底到期取消无需制定资金管理办法，涉及的旅游业发展、商务发展专项资金管理规定已出台。

（二）六安经济技术开发区预算执行及其他财政收支审计整改情况

1、“预算管理不到位”问题已整改。涉及的土地出让收入等2,134万元已完成非税收入缴库，开发区预算调剂审批程序也进行了明确。

2、“部分资金拨付使用不及时”问题已整改。开发区财政局已按序时进度要求加快了民生资金拨付。同时，已安排使用800万元存量资金用于村级环境提升工程，剩余存量资金已纳入预算统筹安排。

3、“招商引资支出不规范”问题正在整改，开发区招商入股投资的精密涂布功能新材料项目已于6月份顺利投产、红星美凯龙商场已投入运营，开发区今后将加强投资协议政策管理，严格规范财政奖补资金。

4、“超标准发放薪酬”问题已整改。超标准发放的283万元已全部扣回缴入开发区财政专户。

5、“出借财政资金”、“租金收入不到位”问题正在整改，开发区已清收财政资金411万元、租金69万元，余款正通过法律诉讼等手段积极追偿。

6、“对外投资无收益”问题已整改。开发区已对达到利润分配条件的企业进行了投资分红，已收到分红30万元。

7、“土地长期闲置”问题已整改。截至目前，涉及的2户企业地块已被责令原址建设，其中1户已办理项目施工许可证进入全面施工状态，1户正在办理开工前相关审批手续。

8、“缴纳失地农民养老保险不及时”问题已整改。经市财政局、市人社局批准，开发区失地农民养老保险缴纳、发放、管理工作已移交给金安区人社局代办，失地农民养老保险金已纳入金安区社保基金专户管理。

9、“拆迁安置管理不到位”问题已整改。开发区征收安置办对涉嫌违规分户的安置户重新走访调查、重新签订协议，对档案资料不全的及时补充完善相关征收手续和档案资料，对违规支付款项的相关项目负责人作出通报批评。涉嫌违法的1名工作人员正在正在接受监察调查。

（三）部门预算执行审计整改情况

1、“项目预算执行进度较慢”问题已整改。市商务局、市科技局、市文旅局、市林业局已加大相关项目推进力度，加快预算执行，同时在2020年预算编制中加强项目论证，合理编制项目预算。

2、“专项资金管理不严”问题已整改。市林业局联合财政部门出台了《市级林业改革发展资金使用操作规程》、《市林业局项目管理办法（试行）》，编制了森林植被恢复费使用方案。市经信局印发了《中小企业（民营经济）发展专项资金申报指南》，加大了现场核查比例，强化专项资金管理。市科技局、市经信局已建立涉企资金申报会商制度，避免重复补助。

3、“内部监督不到位”问题已整改。市经信局结合本轮机构改革机，将下属4个事业单位整合撤并成立“市中小企业服务中心”，实行财务由机关统管，强化内部监督。目前机构设置方案已通过市委编办审批，报告涉及的违规资金已清退上缴市财政。市林业局下属单位个人借款1.8万元已追回，市商务局已制定往来款分类处理方案。

4、“存量资金待清理”问题已整改。市科技局下属市生产力促进中心代收以前年度综合服务费148万元、市林业局基建账户以前年度余额67万元已上缴财政。

5、“财务统管推进慢”问题已整改。市林业局撤销了局属4个单位零余额账户，相关资产、账务已纳入统一管理核算。市商务局原下属市场服务中心已划转至市城管局管理。

（四）“三大攻坚战”相关审计整改情况

1、防范化解重大风险相关审计反映的问题均已整改。其中:

“债券资金支出进度较慢”问题，市住建局、市财政局建立了每周统计、通报机制，督促项目单位推进项目实施进度。截至2019年10月底，市本级2018年新增债券支出进度已提升至52%。

“裕安区专项债券资金80万元违规用于日常性经费支出”问题，裕安区征管办已于2019年5月退还。

2、产业扶贫政策落实情况审计反映的问题均已整改。其中：

对“产业扶贫投入占比不高”问题，相关县区加大了资金投入，将产业项目重点向贫困村、基础薄弱的非贫困村、贫困户倾斜。

对“户贷企用扶贫小额贷款占比较高”问题，涉及县区自2019年起不再下达扶贫小额信贷指导性目标任务，对符合条件的贫困户做到“应贷尽贷”，加强贷后监测，防控还贷风险。

对“产业扶贫资金使用和管理不到位”问题，涉及的县区重复申报、超标准发放到户补助资金已全部追回并上缴同级财政，闲置的项目资金已全部拨付到位。金寨县等县区已按规定将入股分红收益分配给贫困户，舒城县等县区已对部分村资产收益进行结算并纳入村级账务核算。

对“部分产业扶贫项目效益不佳”问题，金安区收回了对主体带动不明显的项目补助资金并重新安排扶贫项目，制定了《关于建立金安区电商产业扶贫长效机制的办法》等管理制度。金寨县恢复了游客服务中心的旅游服务功能，并规范了管理要求。

对“村级财务管理不规范”问题，相关县区均积极采取有效举措，对村产业扶贫项目形成的资产进行了清理并纳入村级账面核算。舒城县已将打卡系统身份证号位数错误全部整改到位，并对全县“一卡通”系统进行了全面维护更新。

3、大别山区水环境生态补偿项目审计反映的问题均已整改。其中：

对“以前年度项目申报评审滞后、资金分配较慢”问题，市财政局牵头修订了《六安市大别山区水环境生态补偿资金管理办法》，改变以往切块固化的资金分配办法，通过扩大补偿范围、引入竞争激励机制，充分调动县区项目实施积极性，首次实现了2019年度专项资金在当年一次性分配到位。

对“裕安区拨付资金慢”的问题，目前已按工程进度拨付了2017年以前实施的项目资金940万元；对“下达霍山县的项目结余资金未统筹使用”问题，已按规定调整用于霍山县城区生活污水集中处理运营维护项目。

对“项目竣工验收不规范”问题，市财政局、市生态环境局已组织对各县区2014至2019年项目资金管理使用情况和项目验收情况进行自查清理，目前市生态环境局已牵头拟草《六安市环境保护专项资金项目管理办法（试行）》（征求意见稿），强化项目竣工验收抽查和复核，提高项目管理水平。

4、水资源费征收使用情况审计发现的问题基本整改到位，其中：

对“水资源费征收不到位”问题，市本级、金寨县、金安区、叶集区已整改到位，霍邱县、霍山县、舒城县、裕安区正在整改。

对“水资源费使用不规范”问题已基本整改到位。市县两级水利部门已会商同级财政部门，将水资源费收支纳入预算管理。

对“水资源管理不严”问题已基本整改到位。市县两级水利部门加快了取水在线监控系统建设，逐步实现取水户在线监控全覆盖。完善取水单位管理台账，明确市与区监管范围，并将水资源费征收信息在门户网站公示，接受社会监督。

（五）市直部门“互联网+政务服务”审计整改情况

 1、“部分目录清单服务事项未纳入政务服务网、发布办事指南”问题正在整改，市政府多次召开专题会议进行部署，市数管局和相关部门已多次和省主管部门汇报，协调解决平台对接事宜，加快推进步伐。目前，市数管局正在根据新发布的《权责清单》，组织上网事项清单编制发布工作。

2、“部分平台内可办政务服务事项网上办件率低”问题正在整改，相关部门已逐项优化、简化办事环节，加强宣传。目前，网上办件数量已明显提升。

3、“少数部门办理政务服务事项的信息系统未与政务服务平台对接”问题正在整改，市自然资源和规划局自建信息系统正在进行数据接口开发，预计11月底前完成对接。其他25个国建和省建系统对接事宜，相关单位正在与上级主管部门积极沟通，尽快实现应接尽接。

（六）政策性融资担保机构政策执行和经营管理专项审计整改情况

1、“支持普惠金融成效不明显”问题正在整改，市县两级政策性融资担保机构在合理控制风险的基础上，积极开展银保企对接，加大对中小微企业的支持力度。

2、“风险分担机制落实不到位”问题正在整改，市本级政策性融资担保机构拟对目前在保未纳入“4321”政银担的500万元以下担保业务，在业务接续时原则上转为政银担业务。霍邱、金寨等县级政策性融资担保机构分别通过加大财政投入、加强与合作银行沟通等方式，逐步落实政银担风险分担机制。对省级、县级财政风险补偿资金未及时到位问题，涉及的市本级及舒城县、金寨县正在向省担保集团协调争取。

3、“优惠利率、费率政策执行不到位”问题正在整改。优惠利率市县两级已加强与各大合作银行沟通协调，争取银行支持，降低门槛；优惠费率政策已整改并执行到位。

4、“风险防控意识不强”问题正在整改，涉及的市县两级政策性融资担保机构分别通过规范担保业务、解除担保责任、制定优先代偿计划、严格计提担保赔偿准备金、补充资本金等有效举措，严格控制风险集中度。市本级及舒城县已建立定期报告制度，对发生的风险情况及时向监管部门报告。

5、“治理结构不健全”问题已整改，涉及的市本级及金寨县、裕安区按照现代企业制度要求，逐步完善了融资担保机构“三会一层”治理机制，建立健全各项内控制度和信息披露制度，推进公司治理现代化。

（七）全市“四好农村路”专项审计整改情况

1、“投资计划执行不到位”问题已整改。金寨县已按照农村道路畅通工程相关要求，将调整新增的项目上报至省交通运输厅备案。对部分农村道路畅通工程、农村公路扩面延伸工程未按时完工的问题，舒城县、金寨县、霍邱县、金安区、裕安区已组织对未完工项目逐个排查，截止目前已基本完工。霍邱、霍山、叶集区已制定城乡公交一体化工作计划，确保2020年底落实到位。

2、“道路建设与养护不到位”问题已整改。市交通局制定了专项整改方案，组织对2018年度“四好农村路”建设项目开展“回头看”工作，督导各县区规范建设程序、严格工程质量。霍山县投入资金348万元，为全县3340公里县乡道及村道购买了灾毁保险，并加强考核管理，督促道路养护中标公司严格履行协议。

3、“资金筹集和使用管理不规范”问题已整改。裕安区将运管系统人员及公用经费缺口上报列入区财政预算；金安区滞拨资金已全部拨付到位。

（八）市本级科技创新专项资金审计整改情况

1、“专项资金分配零星分散”问题已整改。市科技局、市财政局已印发《六安市市级创新驱动专项资金使用操作规程》，完善调整了资金分配方式，更好发挥创新驱动资金效益。

2、“资金兑现时间长、拨付不及时”问题已整改。市科技局、市财政局按照市政府要求增加拨付批次，今年已累计拨付两批次专项资金1760万元。

3、“部分高新技术企业应奖励未奖励”问题已整改。涉及的10家企业82万元奖补资金已纳入2019年专项资金中兑现到位。

4、“审核把关不到位”问题正在整改，市科技局加大科技诚信宣传和惩戒力度，在2019年创新驱动资金兑现中逐户查询申报企业信用情况，对失信企业不予兑现财政奖补资金。对超范围补助问题，市县两级科技部门已向相关企业下达《关于收回超范围支出的购置研发设备补助资金的函》。

5、“企业专利权质押贷款政策落地难”问题正在整改，市市场监督管理局正在开展专利权质押融资需求调查，并积极探索“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资新模式，加强与银行沟通协调，逐步解决这一问题。

三、下一步工作

市政府及各有关部门、各县区将按照本次常委会审议意见，抓好审计整改工作，不断提升管理水平。一是着力健全完善现代预算制度，巩固审计整改成果，促进项目资金管理更加规范有效。二是压紧压实被审计单位整改主体责任和单位主要负责人第一责任人的责任，对尚未完成整改的20个问题，持续跟踪督办，确保整改清零见底。三是及时公开整改成果，广泛接受社会监督，维护监督威信。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会依法对政府审计工作的监督，促进了审计工作的健康发展。在今后的审计监督中，我们将在市委审计委员会的领导下，在人大的依法监督下，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示重要批示精神，认真落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》（皖办发〔2018〕53号）精神，贯彻新发展理念，聚焦“三大攻坚战”“六稳”等重大决策部署，持续加强预算执行审计、政策落实跟踪审计，推动各项政策落地见效，推进依法行政、依法理财，为实现高质量发展、建设幸福六安作出积极贡献。

市人大常委会审议《关于加强和规范学前教育议案办理情况的报告》的意见

市五届人大常委会第十五次会议审议了市教体局局长许秀旗受市政府委托所作的《关于加强和规范学前教育议案办理情况的报告》。组成人员在审议中对议案办理情况的报告，给予了充分肯定，表示同意这个报告。

会议认为，市五届人大二次会议期间代表提出的关于加强和规范学前教育发展的议案，得到了市人民政府的高度重视。主要领导多次主持开展现场调研，召开座谈会议和协调会议，研究部署议案办理工作。分管领导将城区学前教育建设和议案办理工作作为重中之重，主持或参加调研、座谈，全面了解情况，推动工作进展，持之不懈，不断推进。经过努力，议案办理取得了明显效果，主要体现在六安城区公办幼儿园建设取得较大进展，学前教育的公益性和普惠性正在逐步加强，小区配套幼儿园的建设和管理已经取得阶段性成效，治理工作扎实有效推进，加强学前教育教师队伍建设的措施开始实施，保育教育质量有新的提高，幼儿园监管和安全工作进一步加强，总体形势良好。

会议同时指出，当前我市学前教育，特别是六安主城区学前教育还存在一些问题和不足。主要是由于公办幼儿园、普惠幼儿园数量偏少，入园难、入园贵的问题还没有根本解决，群众在幼儿教育上的支出负担较重。优质学前教育资源供给不足的问题还比较突出，群众的实际获得感还不太明显。工作推进过程中，还存在一些困难因素，重点难点问题的解决还不够快速。学前教育的监管、教师队伍建设以及保教质量的提高等方面，仍然存在基础薄弱、工作难到位、方法措施不够有力等问题。

为持续推进我市学前教育发展，巩固代表议案办理成果，会议提出以下意见：

1.适应新时代新形势，充分认识和准确把握学前教育的性质定位和目标任务。各级政府要把办好学前教育，实现幼有所育作为重大民生实事，发挥主导作用，加大财政投入，公办民办并举，提升普惠率，引导和规范社会力量办园，多渠道增加学前教育资源供给，推进学前教育普及、普惠、安全、优质发展。

2.集中力量，攻坚克难，着力解决当前我市学前教育存在的突出问题。要加快六安城区已经规划的公办幼儿园建设进度，力争早日建成投入使用。要继续贯彻执行中央、省、市有关文件精神，全力做好城镇小区配套幼儿园清理回收工作，理清旧账，不欠新账，建立规范有效的管理制度。要继续加大力度，对安置小区的配套幼儿园，尽快装修、配套，及早投入使用，发挥应有作用。通过以上工作，切实解决存在的突出问题，取得更好的效果。

3.着眼长远，打牢基础，不断提升学前教育办学水平。学前教育既是一项社会公益性的民生工程，又是一项功在当下、利在长远的百年大计。搞好学前教育，必须着眼长远，根据未来发展蓝图，制定科学完善的学前教育发展规划，始终坚持优先发展方针。要进一步加强学前教育的基础工作，突出重点问题，抓住关键环节，采取得力措施，切实加强幼儿园教师队伍建设，切实加强对各级各类幼儿园的监督管理，切实提高学前教育保教质量，切实保障幼儿园的安全。

4.持续开展监督检查，努力把学前教育办成群众满意的民生工程。市人大常委会将持续关注我市学前教育发展和管理情况，采取多种形式，开展监督检查，了解实际情况，听取各方面建议，提出改进和加强有关工作的意见，共同推进我市学前教育持续健康发展，真正把学前教育办成群众满意的民生工程，造福于子孙后代。

关于加强和规范学前教育议案办理情况的报告

——2019年12月3日在市五届人大常委会第十五次会议上

市教体局局长  许秀旗

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向本次会议报告市五届人大二次会议期间霍邱、金安、裕安等代表团提出的《关于加强和规范学前教育的议案》（1号议案）的办理情况，请予审议。

一、议案办理情况

学前教育关系广大儿童健康成长,关系千家万户切身利益,是十分重要的民生工程。一直以来，市人大常委会非常关心、关注我市学前教育发展，多次对学前教育进行专题调研，督促检查办理情况，召开座谈会听取专题汇报。市五届人大二次会议将加强和规范学前教育作为1号议案办理。对此，市政府高度重视，对照人大常委会审议提出的问题和意见，逐项采取有力措施，确保议案顺利办理。

（一）高站位，切实把发展学前教育放在突出位置

一是政府牵头，优先发展。在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，“城区学前教育问题”被列入市政府整改任务，叶露中市长亲自督办，于8月24日、10月29日两次进行现场调研，并要求各地各部门真抓实干，攻坚克难，做好城区公办园规划、建设、资金、编制、管理的保障，奋力快速提升学前教育保障能力。市政府将城区学前教育建设作为重点工作任务，多次召开调度会、协调会，常抓不懈地推进公办园建设。

二是明确责任，形成合力。成立了以市委常委、市政府常务副市长陈家本为组长，副市长王岚为副组长，市直各相关单位主要负责人、各县（区）人民政府县（区）长为成员的议案办理领导小组，印发《市五届人大二次会议1号议案办理工作方案》，厘清市、区两级政府责任，明确各地各部门任务分工和完成时间节点，建立统筹协调联动机制，定期协调、通报办理进度。

三是制定规划，谋深谋实。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和安徽省贯彻落实有关文件精神，组织教育、人社、财政等部门研究制定了《六安市学前教育深化改革规范发展的实施方案》，明确了我市学前教育发展近期和远期目标，提出了具体措施，为进一步推进我市学前教育普及普惠、安全优质发展规划了发展路径、提供了政策保障。

（二）强投入，始终坚持学前教育的公益性和普惠性

一是将学前教育经费纳入政府预算。2019年春学期起，全市各县区均把学前教育经费纳入政府财政预算，按照不低于500元/生·年的生均经费标准进行拨付，确保公办园正常运转资金需要。

二是逐步建立市区两级公办园建设资金保障机制。对照国家、省有关政策要求，市财政局会同市教体局对城区学前教育现状进行梳理分析，拟建立更加完善的市区两级公办园建设资金保障机制。目前方案草案已经形成，正在征求各方意见。

（三）强基础，加大公办园建设力度

一是稳步实施学前教育三年行动计划。2011年以来，我市扎实推进学前教育三年行动计划，通过加强公办园建设，逐步解决“入园难”“入园贵”问题。其中，前二期三年行动计划(2011-2014、2014-2017)共投入资金6.51亿元，新建公办园173所、改扩建公办园256所；第三期三年行动计划(2017-2020)计划项目109个(新建50个、改扩建59个)。2017年投资8179万元，完成项目建设29个(新建12个，改扩建17个)，完成率100%；2018年投资4550万元，完成项目建设31个(新建11个，改扩建20个)，完成率100%；2019年计划项目27个(新建10个，改扩建17个)，现已完成项目建设29个(新建10个，改扩建19个)，完成率107.41%，完成投资额6807万元。截至目前，第三期三年行动计划累计新建幼儿园33个，改扩建幼儿园56个，完成投资额19536万元，全市乡镇中心幼儿园覆盖率100%，乡镇公办园覆盖率193%。

二是重点加强城区公办园建设

1.新建10所幼儿园。2019年市主城区新建10所公办园，已经投入使用7所(金安区4所，裕安区3所)，两区政府投入装修资金2530万元，按照省、市一类园的标准进行了二次装修。2020年投入使用3所(金安区2所、裕安区1所)，计划投入1700万元进行二次装修。

2.迁建1所公办园。裕安区城北幼儿园选址重建，目前已经全部完成规划，正在进行幼儿园建筑设计，计划投入2140万元建设资金，规划12个班级，提供360个公办学位。

3.收回7所安置小区配套幼儿园。已经收回举办为公办园的有2所(裕安区城中幼儿园、开发区杭淠湾小区幼儿园)。两园收回后均按省、市一类园的标准重新进行了整修和条件改善。另有5个政府安置小区配套园拟于2019年底前收回(裕安区4个，金安区1个)，这5所幼儿园由于建园较早，已经租赁给私人办园，历史遗留问题多，回收难度大。市政府多次召集相关部门主要负责人参加推进会和协调会。目前正在按照“一事一议”“一园一策”的方式，逐园制定回收方案，签订回收协议，力争2019年底前平稳收回。

4.移交1所小区配套幼儿园。经过多次调研和协调，紫御府小区配套幼儿园移交有了新的进展，目前正在对该园进行价格评估，办理相关移交手续。移交后将交于金安区政府举办公办园，预计2020年开园招生。

5.调整城区布局规划，增加公办园数量。2019年，市政府积极利用地方债项目，在城区布点规划了38个公办园(金安、裕安各19个)，计划总投资3.96亿元。截至目前，38个城区项目中：8所幼儿园已完工并陆续投入使用(裕安区5所；金安区3所)；7所幼儿园已完成图纸设计（金安区7个)；4所幼儿园正在进行规划设计(金安区2个、裕安区2个)；19所幼儿园选址已初步确定，待规委会审批，如果进展顺利，2020年上半年即可动工(金安区7个，裕安区12个)。2020年底前将有一大批公办幼儿园完工并陆续交付使用。

（四）抓重点，加强小区配套幼儿园的建设和管理

一是贯彻落实省小区配套园政策。2019年8月安徽省制定并下发了《关于印发安徽省城镇小区配套幼儿园建设管理办法的通知》（皖教〔2019〕5号），省文件直发县区政府，市教育、发改、自然资源与规划、住建四部门联合下发《关于认真贯彻落实安徽省城镇小区配套幼儿园建设管理办法的通知》，对有关工作提出具体要求。据统计，我市主城区自2017年2月以来共有14个新开发小区配套园建成后全部移交政府举办公办园或委托举办普惠性幼儿园(金安8个，裕安6个)。

二是开展城镇小区配套园治理。2019年4月，市政府成立了小区配套幼儿园治理工作组，制定并下发全市小区配套幼儿园治理工作方案，要求各地按“一事一议”“一园一案”原则积极开展治理工作。截至目前，全市上报国家基础教育改革发展专项调查系统需要治理的任务数为53个。其中，需要移交的12个，已完成移交8个，签订移交协议4个，全面完成率66.67%；需要转为普惠幼儿园16个，已完成16个，全面完成率100%；需要补建、新建、改建23个，其中，已完成立项审批3个、完成建设规划10个、完成竣工验收4个、全面完成已办公办园6个，序时完成率100%，全面完成率26.09%；需要购置2个，已完成2个，全面完成率100%。全市小区配套园治理序时完成率92.45%，全面完成率60.38%。

（五）重普惠，积极发展普惠性幼儿园

一是增加财政对普惠性民办幼儿园奖补力度。2019年，各县区根据普惠性民办幼儿园的发展状况、办园成本、办园质量和规模、学费标准及财力状况等因素，加大了普惠性民办幼儿园的财政投入力度，显著改善了办园环境和办园条件。截至10月底，全市用于普惠性民办幼儿园奖补资金971.9万元，金安、裕安、开发区三区计668.87万元。 

二是建立普惠性民办幼儿园补助制度。2020年春学期起，全市将按农村不低于200元/生·年、城区不低于300元/生·年的标准对普惠性民办幼儿园进行补助，一定程度缓解普惠性民办幼儿园运转困难的问题。

三是建立学前教育成本分担机制，适当提高公办园和普惠性幼儿园的收费标准。市教育、发改和财政部门已经对我市各县区城市和农村的公办园及普惠性民办幼儿园生均成本进行了核算，下一步拟召开听证会，根据情况将在2020年适度调整公办园保

教费收费标准，进一步完善我市学前教育合理的成本分担机制，提高普惠性幼儿园的积极性，促进学前教育优质均衡发展和教育公平。

（六）抓队伍，加强幼儿园教师队伍建设

一是补足配齐公办园教职工。统筹做好公办园(含小学附属园)编制保障工作，逐年为公办园招聘补充一部分教师和教职工，提高公办园聘用教职工待遇，稳定公办园师资队伍。2019年全市招考幼儿园教师332人，招聘购买服务人员287名。其中金安、裕安两区招聘教师131人，招聘政府购买服务人员131人。

二是抓好教师培训。2019年，我市严格按照国家、省、市的安排，有计划分层次地实施了国培计划、骨干教师培训、园长培训等培训计划。截至10月底，已完成培训3336人次，超额完成省定培训目标136.76个百分点。2019年，市本级组织开展了“真游戏·真教研”、幼儿园环境创设等培训，培训达2400余人次。县区组织的有岗前培训、游戏观摩、送教下乡等培训活动。

三是提升民办幼儿园教师队伍素质。市教体局在开展国培计划、骨干教师培训、园长培训时注重将民办幼儿园教师培训纳入整体计划，在组织园长任职资格培训、现场观摩、参观学习时将培训名额向民办园倾斜。今年6月份，市级组织了民办幼儿园园长专题培训，对全市公、民办幼儿园教师和园长进行全覆盖培训，有效提高了教师队伍的整体素质和幼儿园管理水平。

（七）严监管，促进幼儿园规范发展

一是加强民办幼儿园监管。严格准入管理，对办园标准不达标的幼儿园一律不予审批；开展集中整治，于6至7月对全市范围内所有民办幼儿园、看护点进行了拉网式排查、登记，逐一摸清民办幼儿园在规范办园行为、安全卫生、师资、保教活动、设施设备等方面存在的问题，分别提出清理和限期整改意见。对整改不合格的，不予年检，对存在严重安全隐患和拒不配合整改的，停业整顿或收回办园许可证；对无证园和幼儿看护点实行动态监管，截至10月底，取缔经整改不合格的无证园和看护点47个；落实年检制度。在年检过程中，对不能规范办园和办园条件落后的民办幼儿园，限期整改，整改合格后，发放年检合格证，连续两年不合格的，或是有重大安全隐患的取消办园资格；强化收费监管。严格执行民办幼儿园收费备案制度和公示制度，2019年5-7月，开展民办幼儿园收费检查，依法查处违规收费的幼儿园。积极开展评估。2019年，重新制定了市级一类园评估细则和评估标准，首次将民办幼儿园纳入评估对象范围，促进形成良好的办园竞争机制。

二是加强督导检查。在2019年开学检查和教育督导视察中，对幼儿园规范办园、安全管理、科学保教等各项工作作为重点督导检查内容，促进各类幼儿园规范办园。

三是开展专项调研。6月至8月，市教体局组织开展了全市幼儿园的安全和规范办园专项调研活动，对所有幼儿园在安全管理、规范办园方面存在的问题进行了排查、登记，并提出清理和限期整改意见。

（八）提质量，开展多种形式的保教活动

2019年，通过组织幼儿游戏活动周、学前教育宣传月、“娃娃乐”幼儿讲故事、学前教育优质课评选、玩教具制作评选、幼儿园微游戏评选、幼儿园教师信息化评选、保教成果展示等形式多样的活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，有效提高幼儿园科学保教质量。

二、办理成效

截至10月底，全市共有独立幼儿园761个，在园幼儿137076人，公办园251所，在园幼儿59294人，民办园510所，在园幼儿77782人，其中普惠性民办园314所，在园幼儿47841人，全市三年毛入园90.87%，普惠率78.16%，公办园幼儿占比43.26%。较去年，全市三年毛入园上升1.32个百分点，普惠率上升1.16个百分点，公办园在园幼儿占比上升8.66个百分点。全市三年毛入园率和普惠率均达到省定2019年（88%、75%）标准。

2019年，市主城区新增加公办园9所，公办学位2340个。主城区现有在运行公办园15所，提供3960个公办学位。到2020年底，市主城区公办园有望超过30所。

三、下一步工作安排

下一步，我们将继续以扩大城区普惠性资源为重点，进一步规范幼儿园管理，加强师资队伍建设，提升保教质量，努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，促进学前教育优质均衡发展。根据《市人大常委会关于加强和规范学前教育议案的审查处理意见》及国家和省相关文件要求，我们将重点做好以下几项工作：

（一）加快主城区新规划布点的公办园建设进度。进一步加大统筹协调力度，对主城区新规划布点的38个公办园排出工期，建立月调度和通报制度，力争2020年底完工投入使用的公办幼儿园不少于15所。

（二）继续开展城镇小区配套幼儿园的治理工作。继续加大城镇小区配套幼儿园治理的推进力度，压实县区政府的主体责任，贯彻落实好中央及省、市关于小区配套园的相关精神，统筹各个相关职能部门，对已经移交、回收、置换、购置的幼儿园加紧整修，改善办园条件，扩大招生规模。对补建、集中新配建的幼儿园尽力按国家和省要求的时间节点做好规划、加快施工进度，确保2020年底前完工，并举办为公办园。

（三）完成市主城区6个安置小区配套建设幼儿园的回收移交工作。结合小区配套园的治理，继续协调6所配套园回收工作。涉及到的相关部门，做好分工协作，加快回收进度，力争于2019年底前完成6所幼儿园的回收及移交工作。

（四）加强幼儿园教师队伍建设。进一步对全市幼儿园教师队伍建设进行调研，了解实际需求与现状的差异，分析原因，找准问题症结，积极向省政府争取政策支持，同时积极想办法解决城区新增公办园大量缺编问题。

（五）完成适当提高公办园收费标准工作。下一步继续对公办园和普惠性民办幼儿园的保育教育成本进行核算，尽快召开听证会，适当提高我市公办园保教费收费标准。

（六）继续加强幼儿园安全管理，规范办园，提高质量。一是加强幼儿园安全监管，确保幼儿园安全稳定发展。二是继续加强民办园的监管，严格审批、年检和收费；加强无证园、看护点的整改和动态监管。三是加强幼儿园管理信息公开制度。四是继续开展多种形式的活动，提高保教质量。

以上汇报，请审议。

市人大常委会审议《关于进一步加强城区

污水管网建设及污水排放管理工作议案

办理情况的报告》的意见

12月3日至4日，市五届人大常委会第十五次会议听取并审议了市城管局局长杜坤受市政府委托所作的《关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案办理情况的报告》。

会议认为，市政府对关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案（简称“2号议案”）高度重视，制定工作方案，多次召开协调会议，推进议案办理工作。成立污水排放管理机构，修订污水排放管理办法，修编排水与污水专项规划，开展污水管网建设和居住小区雨污分流改造，加快城北污水处理厂二期项目建设，加速污泥处置工作进程等等。通过一年的努力，各项工作成效明显，取得了阶段性成果。会议同意这个报告。

会议指出，污水管网建设及污水排放管理是治理水污染、改善水环境的重要组成部分，是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程和民生工程。虽然市政府排难前进，做了大量工作，但是，这项工作的现状与上级要求、法律规定、群众期盼还有一定的差距。对照市人大常委会《关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案审查处理意见》，议案办理工作还有一些突出问题没有很好解决。存在“重建轻管”“重厂轻网”“重水轻泥”等问题，城区排水设施规划建设管理工作的整体合力没有形成，排污执法、雨水收集、生态修复和河长制等工作的有效衔接有待加强，污水管网建设滞后以及污水处理厂运行负荷不均等状况有待改善，工业污泥处置和再生水利用没有进展，区级污水处理费征收使用工作不够规范，使用自备水源的排污者污水处理费收取工作没有起步，污水排放与污水处理设施统一规划、统一管理、网格化监管体制等没有建立，与生活污水、雨洪污水治理密切相关的海绵城市建设缺乏高位推动等等。就议案办理工作而言，市城管部门、市编制管理部门的工作做得较多，其他相关部门的工作力度不够；一些“硬件”方面单项的工程类工作进展较好，而“软件”方面的管理措施等相对薄弱，“五水共治”、全流域治理、水环境质量改善的整体效果尚未充分显现。

为进一步推动议案办理工作取得实效，会议提出以下意见：

1.要进一步深入学习习近平生态文明重要思想，坚持以人民为中心，牢固树立环境就是民生的理念，坚定打赢污染防治攻坚战的决心，充分认识污水排放管理工作的复杂性、系统性和艰巨性，进一步建立市、区和部门联动机制，加强统筹协调，调动各方力量，齐心协力，强化管理，全面加强城区排水与污水管理工作，不断改善城市水环境质量。

2.进一步按照市人大常委会关于该议案审查处理意见要求，继续推进办理工作，在加大投入、加强工程建设的同时，注重各项管理工作，积极促进有关工作部署和各项具体措施落到实处，力争取得更加显著的成效。

关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案办理情况的报告

——2019年12月3日在市五届人大常委会第十五次会议上

市城管局局长  杜  坤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案办理情况，请予审议。

市五届人大二次会议期间，龚传银、孙黎、鲍远峰等35名人大代表提出“关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作的议案”，经市五届人大二次会议主席团确定为大会议案。今年3月26日，市大常委会第十一次会议审议通过了《关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案审查处理意见的报告》，会后，市人大常委会将议案审查处理意见连同市人大代表议案原案一并交由市政府办理。市人大常委会领导多次协调市直有关部门，帮助解决办理过程遇到的困难和问题，有力地推动了2号议案办理工作进展。市政府高度重视、迅速行动，精心组织、深入落实，现将办理情况报告如下：

一、议案办理情况

（一）高度重视，精心组织谋划

城区污水管网建设及污水排放管理关乎城市水生态，与群众生产生活息息相关，市政府高度重视议案办理工作，叶露中市长多次就城区污水治理工作专题召开工作调度会，并进行现场指导、解决问题；亲自带队赴芜湖考察学习长江大保护“芜湖模式”，赴武汉对接长江生态环保集团，推动实施城区水环境（厂-网-河）一体化综合治理项目，科学管理城区污水排放，系统治理城区污水排放及污水管网建设方面存在的问题。孙军副市长与相关部门进行认真研究，多次召开2号议案办理推进会，明确落实议案办理具体要求；并经常性听取相关部门工作推进情况汇报，多次赴一线调度工作推进情况。为确保议案办理工作落到实处，市政府专门印发了《关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案办理工作方案》（六政办秘〔2019〕70号），确定具体工作任务、责任单位和完成时限，按照“定规则、强措施、广收集、多处理、严管理”的原则推进工作。

（二）注重实效，狠抓工作落实

    1.积极推进规划和管理制度修订完善工作。一是动态调整城区排水与污水专项规划。随着城区规划不断扩大，2012年实施的《六安市城市污水专项规划（2012-2030）》已难以适应新要求。为充分发挥规划的引领作用，市政府对《六安市城市污水专项规划（2012-2030）》开展修编，对城市规划区1096.8平方公里污水收集处理设施建设进行科学详细布局，目前该规划修编已经规划专家评审会评审，并按照专家审核意见对规划进行修改完善，即将按程序批准实施；二是修改完善六安市城市污水排放管理办法。在借鉴南宁、武汉等城市管理经验的基础上，结合六安城市实际，对《六安市城市污水排放管理办法》进行修订，目前该办法已完成合法性审查，待市政府常务会议审议后实施。

2.努力提升城区污水收集处理能力。一是推进城区小区（单位）雨污混接整治。目前，已完成208家小区（单位）雨污混接整治工作，其中：市政府投资7770万元，整改问题小区（单位）94家；其他雨污混接问题均由小区（单位）自行整改。第二批小区（单位）雨污混接排查治理工作延伸至城市规划区1096.8平方公里范围，排查问题小区（单位）164家，整治工程已纳入六安市城区水环境（厂-网-河）一体化综合治理PPP项目应急工程，由长江生态环保集团有限公司实施。二是加大污水处理设施建设力度。在城区10处排污口建设分散式污水应急处理设施，收集污水就地处理后达标排放，日增污水处理能力2.7万吨；城北污水处理厂二期工程于8月31日进场施工；污泥厌氧消化厂已建成；污泥太阳能干化厂土建已完成90%，计划12月底完工验收。三是实施污水管道检查、疏通、维护工程，包括管道CCTV检测、管道清淤、疏通、雨污水管道混接检测、小型维修、检查井（管）GPS定位及校核，今年以来共维护管网长约6公里。四是实施城区污水断头管连接工程，采用人工顶管与机械顶管施工，新建管网约1.5公里，实现嵩寮岩路、寿春路、闻堰路污水管网与市政主管网互联互通。五是实施火车站周边污水收集工程，新建污水管网2.8公里、工作井和接收井35座、一体化泵站一座。

3.全力推进黑臭水体治理工作。2019年5月份，生态环境部2019年生态环境保护黑臭水体专项督查反馈我市37个问题，黑臭水体消除比例为30.8%。针对黑臭水体治理的突出问题，市政府高度重视，安排专项资金，制定专门整改方案，确定具体整改措施，明确整改单位和整改时限。市城管局成立城区黑臭水体整治工作专班，专门负责黑臭水体整治和反馈问题整改工作。截至目前，生态环境保护强化监督城市黑臭水体专项督查反馈我市37个问题全部整改到位，黑臭水体消除比例从5月份的30.8%提升到76.9%，彻底扭转了我市黑臭水体治理的被动局面。

4.加大污水排放监督管理力度。一是强化污水排放行政许可管理。为规范污水排放管理，按照先许可后排放原则，督促排水户完善排水设施，经验收合格后办理排水许可证，今年以来，共发放排水许可证48家。加强对工业企业、医疗机构污水排放许可管理，我市自2017年排污许可证核发工作开展以来，共发出126张排污许可证，涉及46个行业，其中2019年完成核发67家，年底前完成剩余的117家排污许可证核发工作。按照生态环境部固定污染源排污许可分类管理名录》要求，到2020年底前，实现全市所有工业企业及医疗机构的排污许可证的核发。二是强化执法管理。围绕城区沟渠（河道）开展违规排污行为执法检查，共立案107件，涉及61家餐饮商户、17处施工工地、7家洗车店、22家小区（单位），违规乱排污水问题均整改到位。三是强化污水处理费征收。按照《污水处理费征收使用管理办法》,中心城区集中供水污水处理费基本做到应收尽收，足额征收。

5.加大高污染企业偷排、乱排查处力度。一是制定了《工业企业污水排放联合执法检查工作方案》。2019年7月-8月，市生态环境局、市城市管理行政执法局、市排水有限公司在六安经济技术开发区范围内开展工业企业污水排放联合执法检查。采取日常检查和夜间突击检查相结合的方式开展，进一步强化排污者环境保护主体责任，重点查处工业企业在生产废水、生活污水排放等方面的存在问题，督促其落实达标排放要求，确保淠东干渠重点断面水环境质量稳定达标。二是通过双随机检查、联合执法、夜查、信访投诉办理、散乱污企业整治等执法行动，对不正常运行水污染防治设施和超标排放水污染物的行为进行查处和严厉打击。如对安徽南羽羽绒制品有限公司超过水污染物排放标准排放水污染物的行为予以行政处罚, 罚款40万元。下发了关于六安市海洋羽毛有限公司、安徽星星羽绒科技有限公司的环境问题监察通知。三是通过污染源在线监控系统监管、三个全覆盖视频监控平台建设和视频联网工作，进一步提升发现违法排污行为的环境监察能力。制定了市本级环境违法行为有奖举报实施细则，鼓励全民监督违法排污行为。

（三）立足长远，健全长效管理机制

1.设立专门排水管理机构。为切实加强城区污水排放管理工作，建立长效管理体制，结合市级机构改革，新组建市给排水管理处，为正科级事业单位，隶属市城市管理行政执法局。近期，市给排水管理处组织专业技术人员在城区开展澡堂、洗车店等排水大户调查摸底工作，对城区410多家洗浴、洗车经营场所建立了管理档案，便于日后监管。

2.推进建成区污水（厂-网-河）系统治理。按照“供排水一体化、市区两级一体化、增量存量一体化”模式，实现建成区排水项目集中统一建设运营管理，市政府已与长江生态环保集团有限公司签订了《共抓长江大保护推进绿色新发展合作框架协议》，充分利用长江生态环保集团有限公司资金、技术优势，合作项目17个，项目投入46.58亿元，推进城区水环境治理。

二、存在问题

通过人大2号议案的办理，促进了六安城区污水管网建设及污水排放管理工作，也取得一些成效。但由于短板较多、功能不全，仍然还存在一些问题，主要表现在：一是地下管网系统不完善，雨污分流不彻底；二是雨污混接错接现象没有从根本上杜绝，源头控源截污措施不到位；三是污水处理设施建设与城市迅速发展不匹配，未能实现城市污水全收集、全处理；四是市、区、街（乡）、社区四级关于污水排放管理联动机制尚未建立，物业管理公司管理作用发挥不到位；五是市民环保意识淡薄，乱倒乱排生活污水现象普遍，屡禁不止。工业企业污水超标偷排现象常有发生，影响到污水厂设施安全运行。六是污水管网管护资金投入不足，管道破损、淤塞得不到治理，影响污水处理效果。七是原有污水排放管理机构和管理人员配置与城市发展不相适应，影响污水排放管理，排水户许可证办理率较低。

三、下一步工作安排

我们将严格按照市人大2号议案办理要求，紧抓重点环节，突出关键措施，认真做好以下几个方面工作：一是加快推进污水收集和处理设施建设，确保2020年底完成城北污水处理厂二期项目建设任务，争取早日投产使用，发挥效益；三年内建成区新增污水处理能力23万吨/日；二是扎实推进城区水环境治理（厂-网-河）一体化综合治理，实现城区排水与污水处理设施统一规划、统一管理、统一标准、统一监测和统一调度，提高排水和污水处理设施运行效率。三是加强行政执法和行业管理，对建成区1570公里的雨污水管网进行全面体检和维修改造，保障其功能正常。加大对排水户排放污水监督检查，对于违规排放污水的行为，予以严处重罚；四是推进多元共治，落实属地管理，强化联合联动，引导广大市民积极参与城区污水排放理工作，营造公众用实际行动保护水环境良好社会氛围；五是尽快推进批准实施新修订《六安市城市污水专项规划》和《六安市城市污水排放管理办法》。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大常委会始终高度重视城市管理工作，聚焦城市管理领域重点、难点问题，去年的2号议案有力推动了我市实施了市级城市管理执法体制改革，今年的2号议案又有力推进了我市水环境治理工作，我市城市管理精细化管理水平得到全面提升。下一步，我们将结合巩固两个年度2号议案办理成果，不断深化城市管理机制创新，坚决打好全国文明城市创建、生态环境保护两大攻坚战，等高对接长三角地区，不断推动我市城市管理水平再上新台阶。

关于落实市人大常委会审议居家养老服务

工作情况报告意见的报告

六安市人民政府

市人大常委会：

今年7月，市政府向市五届人大常委会第十三次会议作了《关于全市居家养老服务工作情况的报告》，会议审议同意了报告并形成了《审议意见》，就加强宣传、加大政府扶持、突出重点等方面提出了明确要求。《审议意见》下发后，市政府高度重视，孙学龙副市长作了专门批示，市政府有关部门认真组织学习审议意见，并做好落实工作。现就落实情况报告如下：

一、奋发有为，养老服务各项工作取得较好成效

（一）加大宣传力度，营造良好社会氛围。不断加强日常宣传，打造宣传阵地。利用市政府局网站等开辟养老宣传专栏专题，宣传养老服务各类政策法规；在皖西日报开设专栏，长年宣传养老敬老和人口老龄化；在六安电视台“直播六安”等栏目经常性宣传我市养老服务工作相关政策措施。开展专题宣传，结合民生工作，拍摄专题访谈；结合九九重阳老年节、中华慈善日等重大节日，摆设宣传台、印发宣传单页，向广大市民宣传养老服务民生政策。利用微博、微信等新媒体宣传，市民政局专门聘请新安晚报运营打造“六安民政”微博、微信公众号，定期发布养老服务政策、新闻和行业发展动态，关注人数和浏览量不断增加。加强养老服务项目宣传，针对政府购买居家养老服务项目，聘请专业宣传机构，在市城区1850辆出租车投放宣传标语30天，在30个小区电子屏循环投放字幕7天，在六安广播电台、《皖西日报》投放音频广告和专题版面。印制项目宣传明白纸4000份、宣传折页4000份，不仅让购买服务对象人手一册，对服务方式和内容一目了然，而且让广大普通市民积极参与进来，使得项目启动伊始就取得良好成绩，每日订单量突破600份。

（二）大力构建政府为主导、市场为主体、社会共同参与的养老服务工作格局。积极作为，充分发挥政府主导作用。在投资周期长、利润空间薄、市场发展不充分的社区养老和居家养老领域发力，通过完善扶持政策、加大资金投入、构建社区服务体系和实施居家服务项目，使我市社区和居家养老具备了一定的发展基础和条件，筑巢引凤，引导社会力量积极参与，培育服务市场，做大做强养老服务产业。一是不断加强政策创制。市政府先后出台了《六安市关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于进一步做好居家养老服务工作的通知》、《关于开展社区养老康养中心建设工作的通知》等文件，市民政局、市财政局联合出台了《关于印发六安市低收入老人养老服务补贴和失能老人护理补贴实施方案的通知》等文件，初步构建了发展养老服务的政策体系，在养老规划、用地、税费、财政奖补等多方面出台优惠扶持政策，并得到很好落实。二是加大资金投入。2018年、2019年市本级及市辖区投入社区康养中心建设资金1000多万元，实施政府购买居家养老服务投入700多万元。社区及居家养老服务经费列入财政经常性预算。将社区居家养老服务纳入世行贷款和国债项目，其中，世行贷款项目裕安区3个社区康养中心已经开工、金安区2个社区康养中心项目即将完成招标。申报国债项目社区康养中心33个点，项目总投资3.2亿，为我市社区居家养老服务发展提供了充足的资金保障。三是逐步构建社区服务体系。利用社区现有房屋资源建设社区康养中心，为社区老人提供长期住养、短期托养、日间照料、康复护理、助餐、助医、文化娱乐等服务。聘请国家级智库中国公益研究院为我市编制完成《六安市养老服务业发展规划（2019—2030）》，同时按照15分钟服务半径，在市中心城区规划社区康养中心布点，到2025年，市中心城区建设49个社区康养中心，实现社区居家养老服务全覆盖。四是实施政府购买居家养老服务项目。通过将低收入养老服务补贴由补资金转向补服务，培育养老服务市场，截至11月17日，已经完成服务订单52169份，服务资金143.79万元，每日订单量突破600份，取得了良好从成效。五是充分发挥市场主体作用。社区康养中心建成后，通过公开招投标，选择具备资质的养老服务组织开展连锁运营。本地养老企业万兴养老、乐天养老等纷纷试水，其运营的军民社区康养中心、李台社区康养中心都取得良好成效。积极对外引进大型养老企业，与中投健康、九如城集团、静安养老集团等进行广泛接触。政府购买居家养老服务项目全部由社会养老服务企业和组织提供，7个项目共招募服务企业17家，直接服务人员103人，带动就业1000多人。六是加强资源整合。充分发挥民政、发改、财政、住建、自然资源和规划、市场监管等部门职能，加大对养老服务的规划、指导和监管力度，整合社区资源，理顺社区用房配建、移交、管理机制，落实养老服务企业用水、用电优惠政策和税费减免政策，充分发挥公益慈善组织、党员、共青团员、志愿者等公益组织和个人，积极参与养老服务事业，共同做好养老服务工作。

（三）坚持城乡统筹发展，逐步实现城乡一体化，重点向高龄、失能、经济困难老年人倾斜。先发展市主城区和各县城区，以点带面，逐步向农村覆盖。加大对高龄、失能、经济困难等特殊困难老年人群体政策倾斜力度，全面落实高龄津贴、低收入老人养老服务补贴等福利补贴制度，为困难群体实现老有所养提供支持。截止11月，全市高龄津贴发放对象127940人，发放资金2817万元；低收入养老服务补贴发放对象31642人，发放资金3175万元。逐步为低收入的失能老人、失能的特困供养人员开展政府购买服务和精神关怀服务。从2017年开始，就在金安区、裕安区农村试点开展农村居家养老服务。2018年，又在舒城县开展居家养老服务试点。目前试点已扩大到汤池镇、百神庙镇、桃溪镇60周岁以上低保老人及供养特困人员、烈属、烈士老年子女、建档立卡贫困户中的全失能人员。通过政府购买服务方式提供服务，服务商每月上门为服务对象提供理发、洗衣洗被和打扫卫生服务，受到老年人广泛好评。裕安区还开展困难烈士子女、遗属精神慰藉项目，通过专业社工机构走访烈士子女、遗属112户，开展一对一访谈和心理健康状况评估，全面了解服务对象生活状况和社会支持情况，倾听诉求，并提出专业性意见，取得良好效果。

（四）加大孵化培育养老服务企业和社会组织力度。对于专业从事农村养老服务的企业和社会组织，给予办公场地、人才培训、启动资金等多种支持。对于企业运营的农村居家养老服务设施给予运营补贴。转变保障方式，由直接发钱转为提供服务，由县区民政部门或乡镇政府统筹使用低收入养老服务补贴资金、失能特困供养人员护理补贴资金，用于向企业和社会组织购买服务，企业利用乡镇养老服务指导中心和村级服务站向老人提供服务，给予落实各项扶持政策。盘活农村特困供养机构和其他设施资源，培育养老服务企业和组织。

（五）打造智慧养老平台。投入200多万元，于2018年8月开始进行软件设计，目前已经基本建成并投入使用，并与市政府在线服务平台联网。该系统包括居家养老服务系统、机构管理系统、老年人能力评估系统和跟踪评价系统，功能完全完善使用后，利用这个平台采集社区老年人各类基本信息和服务需求信息，实施政府购买服务各类项目，可以实现养老服务项目管理信息化、养老机构监管即时化、绩效评价科学化。

（六）加强养老服务队伍建设。出台养老服务业从业人员学费补偿和入职奖补政策，吸引大中专青年学生投身养老事业。加大人员培训，积极组织参加省民政厅各类专业技能培训。市民政部门每年均开展特困供养机构负责人专题班，养老服务系统操作员培训班等各类培训。将人员培训经费列入预算。积极支持社会组织、培训机构开展养老服务业培训，对经申报批准的社会培训，给予经费补贴。

二、落实审议意见中存在的主要问题

落实审议意见的三个月多来，虽然取得一定成绩，但在实际工作中仍然存在一些问题。

（一）县区养老服务发展不平衡，部分县区重视不够，没有将社区居家养老服务发展摆上重要日程。

（二）社区康养中心用房调剂难度大、落实难。中心城区养老服务用房难是一个全国性问题。由于我市目前建成小区大都在社区养老服务用房配建政策出台前开始建设的，没有配套建设社区养老服务用房，特别是主城区缺口更大，社区养老服务用房落实难问题较为突出。

（三）农村居家养老工作难度大。农村老人基数大、居住分散，服务成本高；农村养老服务设施较少，综合功能偏少；农村老年人思想观念陈旧、消费观念较差。推进农村养老服务困难较多。

（四）财政支出压力较大。我市已进入快速老龄化阶段，居家养老服务对象多且逐年增加，目前仅仅对少数老年群体开展政府购买服务项目，尚未推开普惠制居家养老服务，后期经费需求将越来越大。

（五）各级民政部门人手有限，经办能力不足。养老服务业正处于转型和大发展时期，人手不足严重制约各项工作推动落实。

三、下一步工作思路

（一）加强督查考核力度。结合省、市政府目标考核，加大对社区居家养老服务工作落实督查，加大考核分值。压实责任，落实责任人，切实推动各县区将社区居家养老服务各项任务落到实处。

（二）切实解决社区养老用房难问题。加大用房调剂力度，落实康养中心建设用房。建立社区用房和养老服务用房台账，理顺社区用房和养老服务用房管理使用体制机制，通过调剂、置换、租赁等多种方式逐步解决用房难问题。

（三）多措并举积极推进农村居家养老服务发展。一要加大督查考核力度，确保按时完成乡镇养老服务指导中心和村级养老服务站建设任务。二要结合五保护理补贴、低收入老人养老服务补贴，逐步扩大覆盖人群，积极推动各地开展向企业和社会组织购买服务，企业利用乡镇养老服务指导中心和村级服务站向老人提供服务，并给予落实各项扶持政策。

（四）进一步加大对养老服务工作的投入。积极筹措各类资金，争取国家、省项目资金支持。加大养老服务体系专项预算资金规模，加大各级福彩公益金切块用于养老服务比例，确保各项工作顺利推进。

（五）加强养老服务工作队伍建设。积极协调组织、编制部门，落实基层民政队伍建设要求，增加民政部门相关事业单位设置，增强养老服务工作部门工作力量。出台进一步支持养老服务人才队伍建设的政策，不断壮大养老服务人才队伍。

居家养老服务工作是一项涉及到千家万户、影响面大的民生工程，事关广大老年人的切身利益、事关社会和谐稳定大局。市人大常委会多年来的关心、指导对推进我市养老服务工作发展起到了重要作用。市政府将继续按照审议意见的要求，加大力度，完善体制机制，不断创新思路，以更严的要求、更高的标准，把这项惠老利民的好事办好办实，为推进绿色发展、建设幸福六安做出应有的贡献！

六安市人民代表大会常务委员会关于召开

六安市第五届人民代表大会

第三次会议的决定

（2019年12月4日六安市第五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

六安市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：六安市第五届人民代表大会第三次会议于2020年1月上旬在六安召开。建议这次会议的议程是：1.听取和审议六安市人民政府工作报告；2.审查和批准六安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告，批准六安市2020年国民经济和社会发展计划；3.审查和批准六安市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告，批准2020年市本级预算；4.听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告；5.听取和审议六安市中级人民法院工作报告；6.听取和审议六安市人民检察院工作报告；7.审议关于设立六安市第五届人民代表大会社会建设委员会的决定（草案）；8.通过六安市第五届人民代表大会社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员人选；9.其他。

关于提请任免人员情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

经主任会议研究决定，提请市五届人大常委会第十五次会议任免人员1人、2人次，其中任命1人次、免职1人次。即：

市人大常委会主任王胜提议任命查德金为市人大常委会社会建设工作委员会副主任，免去其市人大常委会研究室副主任职务。

任免人员因工作需要。有关材料已发给大家，请各位在审议时参阅。

特此报告，请审议。

                                              市人大常委会人选工委

                                                  2019年12月2日

关于提请任免查德金工作职务的议案

市五届人大常委会第十五次会议：

因工作需要，经市人大常委会主任会议研究决定，现提议任命查德金为市人大常委会社会建设工作委员会副主任，免去其市人大常委会研究室副主任职务。

以上提议，请审议。

市人大常委会主任：王  胜

2019年12月2日

六安市人民代表大会常务委员会

任免人员名单

(2019年12月4日六安市第五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

一、任  命:

查德金为六安市人大常委会社会建设工作委员会副主任。

二、免  去：

查德金的六安市人大常委会研究室副主任职务。

六安市第五届人民代表大会常务委员会

第十五次会议议程

一、听取和审议市人民政府关于乡村振兴战略实施情况的报告

二、听取和审议市人民政府关于六安市本级2018年度预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告

三、听取和审议市人民政府关于加强和规范学前教育议案办理情况的报告

四、听取和审议市人民政府关于进一步加强城区污水管网建设及污水排放管理工作议案办理情况的报告

五、审议市人民政府关于落实市人大常委会审议居家养老服务工作情况报告意见的报告

六、审议《六安市人大常委会关于召开市五届人大三次会议的决定（草案）》

七、审议人事任免案

六安市第五届人民代表大会常务委员会

第十五次会议出席、因事请假、

列席人员名单

出席人员（38人）

主    任：王  胜

副 主 任：刘连生    曾庆丽    汪龙照    邓延庚

秘书长（兼）：邓延庚

委    员（按姓名笔画为序排列）：

请假人员： 杨传友

列席人员（43人）：

王  岚_（女） 市人民政府副市长

胡志刚    市中级人民法院院长

    杨开江    市人民检察院检察长

关传兵    市监察委员会副主任

王  勇    市人民政府副秘书长

许秀旗    市教体局局长

潘  健    市民政局局长  

赵  权    市农业农村局局长

涂成富    市审计局局长

杜  坤    市城管局局长

吴光纯_（女） 省人大代表、安徽九棵松生态园林公司董事长、安徽纯姐种养植专业

          合作社联合社理事长

高  兰_（女） 省人大代表、裕安区教育局党组成员、城北小学校长     

任少东    市人大代表、舒城县张母桥镇党委副书记、镇长

丁德武    市人大代表、金安区城北乡党委书记

储谅谅    市人大代表、金安区工商联主席

龚传银    市人大代表、金安区水利局党组成员、总工程师

汪帮胜    市人大代表、裕安区再丰农机化服务专业合作社理事长

崔仲琼_（女） 市人大代表、裕安区城北第二小学教师、裕安区教研室艺术兼职教研员

李云梅_（女） 市人大代表、裕安区解放路第二小学副校长

鲍远锋    市人大代表、裕安区鼓楼街道锥子庙社区党总支第一书记

周  明    霍邱县人大常委会副主任

周其国    金寨县人大常委会副主任

李  燕_（女） 霍山县人大常委会副主任

陶  才    舒城县人大常委会副主任

马德云    金安区人大常委会副主任

陈德军    裕安区人大常委会副主任

周本慎    叶集区人大常委会副主任

何  芬_（女） 霍山县人大代表、衡山镇社会事业局局长

张晓明    霍山县上土市镇人大主席

戚如坤    霍山县上土市镇人大代表、镇中心校校长

林显鸿    市人大常委会农工委副主任

赵劲松    市人大常委会办公室主任

朱红涛    市人大常委会办公室副主任

杨  军    市纪委监委驻市人大机关纪检监察组组长

费先祥    市人大常委会信访办公室主任

汪孟常    市人大常委会教科文卫工委副主任

查德金    市人大常委会研究室副主任

周  斌    市人大常委会法工委副主任

胡国弘    市人大常委会预算工委副主任

郑  中    市政府办公室副主任

王巍巍_（女） 市人大常委会办公室四级调研员

杜  宇    市人大常委会办公室四级调研员

江  洋    市人大常委会办公室四级调研员