裕安区人大:浅谈如何更好发挥各级人大在推进长三角一体化高质量发展中的重要作用
 
六安市人民代表大会      发布时间:2020-10-28 11:18:36    浏览人数:12131
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习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话,为安徽发展指明了新航标,擘画出新目标。在收官“十三五”、谋划“十四五”的关键阶段,深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,强化“两个坚持”、实现“两个更大”,扎实推进长三角一体化高质量发展,是摆在各级组织和干部面前的十分重要和紧迫的政治任务。裕安区人大常委会党组首先从学习入手,深刻领会精神实质,围绕如何更好发挥各级人大在推进长三角一体化高质量发展中的重要作用,邀请部分省、市、区人大代表专题座谈交流,集思广益、群策群力。下面,立足人大职责定位和自身优势,结合工作实际,浅谈如何更好发挥各级人大在推进长三角一体化高质量发展中的重要作用。

一是在推动观念转变上有所作为。长三角一体化发展战略是国家重大战略,人大系统干部、人大代表要以思想观念的转变为先导,进一步提高政治站位,发挥思想引领作用,推动发展理念的革新,凝聚最大的社会共识,切实增强加快融入长三角一体化高质量发展的责任感、使命感。一是做到融会贯通。进一步读原文、悟原理,深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的重大意义、丰富内涵、精神实质、核心要义、实践要求,把学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,与学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与学习领会《习近平谈治国理政》第三卷结合起来,与学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来。二是把握战略方位。实施长三角一体化发展战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措。作为在人大工作的同志,要充分认识长三角一体化发展的重大意义,把握战略方位,尤其要把握好两个关键,即“一体化”和“高质量”。党的十八大以来,党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略,其中,只有对长三角提出了一体化发展的要求。近年来,中国经济从高速增长转向高质量发展,面临转型升级艰难、下行压力加大的风险,急需一些转型初步成功、经济增长势头良好的区域发展主引擎,带动更大范围增长和转型。京津冀内部市场化水平不高、粤港澳外部不确定性因素增加,长三角区域是最有条件率先实现高质量发展的区域,《规划纲要》对此提出明确要求。为此,重点是深刻理解一体化是中央对长三角区域发展提出的重大任务,高质量是中央对长三角区域发展提出的重要使命。三是广泛凝聚共识。通过代表履职网络平台、代表培训学习等多种途径,引导各级人大代表在贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神上走在前,切实把学习贯彻的过程转化为统一思想、深化共识的过程,转化为凝心聚力、团结奋进的过程。

二是在推动交流联谊上有所作为。2018年沪苏浙皖人大常委会建立深化长三角地区人大工作协作机制以来,长三角地区人大协作有序开展,为推动一体化发展作出了积极贡献。为更好适应新形势下长三角一体化发展的新要求,可在总结经验的基础上,进一步完善创新相关工作机制,不断深化协作、增强合力。一是突出分领域交流协作。按照人大的职能划分,在立法、监督、代表工作、重大事项决定等领域,充分运用科学的制度安排与规范体系的协同调整,整合区域人大资源力量,构建并完善能够有效保障长三角一体化区域经济社会协调发展的法治环境。按照具体工作内容划分,对已经具备条件、形成共识的领域,明确列入年度协作重点工作计划;对一定程度上具备条件的领域,重点是开展调查研究,适时启动相关工作;对尚不具备条件的领域,可作为今后协作的储备项目。县级人大及其常委会可以聚焦产业升级、民生服务、生态环保、乡村振兴、文化旅游等领域,商定重点议题,开展交流互动。二是强化分层级交流协作。目前长三角三省一市人大已经形成了“三级运作”的协作机制,建议进一步健全决策、协调、执行三个层面协作机制,充分发挥各层级主体参与区域人大协作的积极性,通过各层面的协作平台实现人大履职的能级递增。三是推进分区域交流协作。分区域人大协作有利于进一步打破行政区域壁垒,促进人大工作优势互补、共同提升。建议紧扣长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会确定的目标任务,加强代表工作交流与协作,在组织代表开展视察调研活动、提出代表议案建议等方面形成合力上下功夫。比如,2017年合肥、六安两地人大提出了《关于建立合肥、六安两市人大工作合作机制的倡议》,今年,上海市奉贤区六安市关于深化长三角地区人大工作合作交流,研究制定《关于加强上海市奉贤区和安徽省六安市人大合作交流的协议,这些都是长三角地区人大交流联谊的有益探索实践,也为县级人大提供了交流联谊的机遇和空间。裕安区人大常委会将通过举办区人大干部、人大代表履职能力提升培训班和学习考察活动等,着力加强与长三角地区县级人大之间的联系,就监督工作、代表工作、基层人大工作、自身建设等加强交流学习,共享人大工作经验。

三是在优化营商环境上有所作为。长三角是区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高、潜力最大的地区,长三角一体化发展的一个共同使命,就是要通过营商环境的优化,共同把长三角打造成为发展氛围更佳、体制机制更新、创新能力更强、竞争实力更高、企业活力更好的地区。但今年上半年,受新冠肺炎疫情的影响,全国各地各行各业被迫按下暂停键,那么,长三角该如何继续优化营商环境,进一步激发市场主体活力,推动经济高质量发展?不仅需要政府积极作为,也需要地方人大及其常委会主动担当作为一是找准优化营商环境中的痛点、堵点,对工业企业、商贸流通企业、农业和文化旅游企业、招商项目、在建项目、个体工商户等,开展优化营商环境工作专题调研走访活动,通过问卷调查、走访座谈,发现并梳理出一批重点突出问题,准确找到优化营商环境的痛点、堵点所在。二是对部分政府工作部门和主要负责同志在学习贯彻优化营商环境有关法律法规、依法履行职责、优化工作举措等,开展视察和述职评议,形成视察和评议意见,助推营商环境不断优化。也可以在充分调研的基础之上,根据存在的突出问题,对评议单位进行专题询问,对一些重点问题实施跟踪监督、持续监督,久久为功,推进各项惠企政策落地见效。

四是在立法和监督上有所作为。对于长三角一体化发展,人大及其常委会不是旁观者,而应是参与者和推动者。一是以高质量立法促进高质量发展。建议省市人大深化地方立法合作,相互学习借鉴立法工作方面的好经验、好做法,健全立法起草、论证、协调、审议机制,制定年度立法计划时,可以相互征询意见,联合开展立法调研论证,提出有利于区域经济社会发展的立法项目,纳入地方立法计划。县级人大及其常委会在充分调研基础上,对市人大立法联系点提出立法选题建议,配合市人大做好立法征求意见工作努力使更多的基层单位和广大群众参与到立法工作中来,促使立法工作更加接地气,更好地反映人民意愿,更具有针对性和可操作性。今年,裕安区人大常委会切实做好规范性文件备案审查工作增加经实践证明有效的工作方法,对已经不适应实际情况的内容进行修改,细化工作程序,进一步保障区人大常委会依法行使监督职权。二是依法监督展现履职担当。围绕事关改革、发展、稳定、民生的热点难点问题,选准切入点,科学确定监督议题,聚焦深化供给侧结构性改革、打赢三大攻坚战、推动经济高质量发展、推动长三角一体化发展等,统筹运用好听审报告、调研视察、执法检查、专题询问、专项评议、述职评议、满意度测评等方式,注重结合深化基层人大信访工作,努力增强监督工作的针对性和实效性。

五是在围绕中心服务大局上有所作为。一是发挥政治优势,坚决贯彻落实党委决策部署。自觉坚持党的领导,紧紧围绕党委重大决策部署谋划和推进人大工作。当前,高起点扎实谋划“十四五”是重头戏,人大及其常委会要推动制定好“十四五”规划牢牢把握战略机遇,科学制定发展目标,深入谋划落实举措,着力补齐民生保障短板和社会治理弱项,积极推动生态环境治理、文化旅游、乡村振兴和智慧城市建设,加快打造招商平台,加强执法检查,推动政府职能转变,进一步优化法治环境,为有效对接长三角夯实基础。二是发挥代表作用,畅通基层民意表达。人大代表来自人民,工作和生活在人民群众当中,对基层的实际情况最熟悉,对群众的所思所想最清楚应当充分发挥代表主体作用,尊重代表主体地位,遵循和把握代表工作规律,健全完善代表工作机制,为代表依法履职提供高质量的服务保障,围绕人大职权行使,紧扣立法监督职能,把代表的议案建议作为立法监督立项的重要依据,把代表的全程参与作为法规制定和立法监督实施的必经程序,把代表的认可和满意作为衡量立法监督成效的评价标准把发挥代表主体作用落实到立法、监督等人大工作的方方面面。三是坚持与时俱进,不断提升自身能力水平。切实加强人大及其常委会建设,持续改进工作作风,注重在调查研究和推动落实上下功夫,敏锐审视发展大势和政策机遇,立足自身优势抓融入,冷静分析与发达省市的发展差距,因地制宜科学制定融入和推动长三角一体化高质量发展的对策措施为推进长三角一体化高质量发展作出人大应有贡献。(裕安区人大)

 

 
 
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