金安区人大:浅谈如何让专题询问在人大监督工作中更具实效
 
六安市人民代表大会      发布时间:2020-06-05 17:36:26    浏览人数:3191
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如何让专题询问在人大监督工作中更具实效,是各级人大及其常委会一直以来积极探索的问题。本文作者就金安区这几年来的实践,总结专题询问的经验,分析存在的问题,有针对性地提出意见建议,为更好地发挥人大监督作用进行了有益的探索。

 询问是人大监督的一种形式,是人大及其常委会行使职权的法定方式。依法做好询问工作,对发挥人大议事制度和监督制度的效能具有重要作用。2015年4月全国人大出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》,为地方人大开展专题询问提供了有力的制度保障。金安区人大常委会自2015年起,对专题询问也进行了积极有效的探索,对提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效发挥了重要作用。

 一、专题询问在人大监督工作中发挥着不可替代作用

  金安区人大常委会从2013年起,开展了6次专题询问,并取得了较好的监督实效。主要做法有:

(一)制定专题询问暂行办法。经过充分调查研究,参照先进县区的做法,结合金安实际,2013年制定出台了《金安区人大常委会专题询问方案》,对专题询问议题的选取、询问方式、询问主体、询问对象、审议意见的办理、事后跟踪监督等方面作了明确、具体的规定,使专题询问有规可依、有章可循。

   (二)精心选择议题。每年年初,通过调查研究,分析人代会代表提出的意见建议等,筛选出本地社会普遍关注和群众期待作为专题询问的议题,并列入年度人大监督工作计划。如2015年选择“就业与社会保障”、2018年选择环保法贯彻执行情况”问题、2019年选择“民营经济发展环境”作为专题询问的议题,都是本地区实实在在的重点、难点、热点问题。

 (三)认真策划专题询问形式。一是认真开展调查研究。组织调研组围绕专题询问议题学习相关的法律法规,并进行调研,广泛征求意见,拟定专题询问工作方案,提请常委会主任会议讨论确定。向相关部门及部分人大代表发放调查问卷,收集专题询问问题,以使询问更具针对性。二是适当提前告知被询问机关。专题询问举行前,区人大常委会办公室提前一个月将专题询问议题、询问的目的、时间、方式等内容通知被询问机关,做好应询准备。三是认真设计现场询问方式。先召开常委会听取审议专题工作报告。然后采取联组会议进行专题询问,由常委会主任或副主任主持,常委会组成人员出席,部分人大代表列席,区政府主要负责同志出席,由询问议题所涉及的区直和有关乡镇街主要负责同志到会应询。询问时间一般不超过3个小时,询问人每次询问一般不超过3分钟,被询问人每次回答询问一般不超过10分钟。四是现场对应询情况进行满意度测评。与会委员对被询问单位就询问人提出的问题应询情况进行满意度测评,并当场公布测评结果。

 (四)跟踪督办审议意见办理。专题询问结束后,专题询问的内容纳入县人大常委会审议意见一并交有关机关办理,办理机关要在2个月内,将办理落实情况向区人大常委会作出书面报告。区人大常委会对办理情况进行跟踪督办,直至督促问题解决。

 通过6次的专题询问,金安区取得了实实在在的监督成效,主要有:

  1.改变了思想认知。金安区人大常委会在2013年第一次开展专题询问时,部分委员认为,询问就是质询,担心开展专题询问会影响人大与“一府一委两院”的关系,怕“得罪人”,存在“老好人”思想,甚至不愿意提问。因此在询问时只提出一些不痛不痒的问题,不敢碰硬,缺乏斗争与勇气,回避矛盾,不敢提出尖锐性的实质性的问题。被询问单位也认为,人大不可能直面揭政府的“丑”,人大监督不过是走过场而已,所以没有认真积极做应答准备。通过几次的专题询问后,大家感到人大开展专题询问是认真的,是动真格的。并且普遍认为专题询问有助于促进“一府一委两院”依法行政、公正司法,有助于常委会组成人员与“一府一委两院”的相互理解和沟通。有的单位还主动要求开展专题询问,借力推动工作,进一步凝聚了共识。

 2.提升了人大监督的实效。专题询问只是手段,解决问题见到实效才是目的。金安区通过开展专题询问,切实解决了一些实际问题。如2018年,针对群众关注的环保问题,区人大常委会领导班子成员分别带队,人大机关人员全员出动、实地走访涉及全区中小企业,作为专题询问议题。通过开展专题询问,提高了区政府对这项工作的认识,促使区政府高度重视,积极回应群众的关切,有效地发挥了人大的监督职能作用。

 3.取得了良好的社会效果。专题询问不仅向广大群众宣传了相关的法律法规,也让广大群众深入了解了人大监督职能和政府相关工作。专题询问的一个突出特点是充分发挥人大的监督作用,促使政府回应群众关切的问题,社会关注度高,引起了社会的积极反响。

二、专题询问存在的问题

 (一)思想认识不到位,重视程度不高。人大常委会部分组成人员对人大的职权和监督方式认识不足,对专题询问不敢较真碰硬,存在着畏难情绪。政府一些应询单位对专题询问的意义没有被充分认识,对应询应答主动性不够强,没有做好认真的充分的准备,因此在应询中存在敷衍的现象。

(二)调研工作不够充分,准备环节不够细致。虽然调研工作不断改进,收集的情况从图片到视频再到制作课件,展示的问题从感观到直观,但调研的时间短,调研的方式单一,调研收集到的信息不多,所了解到的问题不够深、不尖锐。询问前与区政府或被询问机关的沟通协调也做得不够充足。

(三)针对性不强,互动性不活。常委会组成人员主体意识不强,存在畏难情绪和不愿得罪人的思想,以及不善询问的情况。在询问中,对应询机关回答问题避重就轻或敷衍回答没有大胆跟进询问。

(四)整改力度不大,监督实效没有充分突现。区人大常委会对专题询问提出的审议意见的办理和整改情况跟踪检查不到位,甚至有些委员认为联组会议询问后整个专题询问就结束了,因而对应询机关在应询中答复承诺的事项没有认真去督促落实。一些应询机关在办理专题询问的审议意见时也有“打太极拳”之嫌,没有认真办理抓落实。

(四)向社会公开面还不够广。专题询问仅是在询问前组成调研组就议题进行调查研究、向相关部门及部分代表征询相关询问意见,询问时邀请部分人大代表和相关部门领导列席,事后将审议意见以公报形式向社会公开。没有在专题询问整个过程运用多种形式如本地媒体、网络、微信等向社会公布,信息公开力度不大,社会参与性不广。

 三、让专题询问在人大监督工作中更具实效的建议

(一)提高思想认识。全国各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的新形势下,区人大常委会更应认真贯彻落实《关于改进完善专题询问工作的若干意见》,坚持问题导向,理直气壮地用好专题询问这一职权,使之成为增强人大监督实效的监督方式。

(二)选准询问议题。要结合本地区改革发展大局,围绕关系人民群众切身利益和社会普遍关注的热点问题重大问题来选题,要体现新形势的要求、人民的期待、代表的呼声、群众的愿望,做到认真选题、严格选题、精准选题。

(三)规范询问程序。确定询问议题后,要认真制定工作方案,要对专题询问的调研和询问对象、内容、时间、方法、步骤、分工以及审议意见办理等作出明确的规定,然后严格按照方案所确定的工作程序,精心组织,周密安排,分步实施,使询问程序环环相扣。

(四)完善公开机制。专题询问要突出民意。要通过编发工作信息和会议纪要等多种形式,对专题询问情况进行广泛宣传。一是专题询问要向社会广泛宣传,使专题询问的调研工作突出民意;二是要通过区融媒体中心向广大群众征集意见和询问问题,使询问中所询问的问题突出民意;三是要将询问的意见以及应询机关的整改方案、措施等向社会公开,将询问意见置于人大代表和人民群众的监督之下,推动整改工作全面落实。

 (五)注重办理结果。询问的成效体现于问题是否办理解决、是否整改落实、工作是否得到改进。专题询问不能止步于询问与应答,而要侧重问后监督,要注重于审议意见的办理、整改和落实。因此,专题询问形成的审议意见要实事求是、原汁原味地进行归纳,既要提出问题,又要提出解决问题的意见和建议。审议意见交办后,要及时跟踪问效,必要时可启动质询,直至问题解决。

(六)向乡镇人大拓展。目前,以金安区为例,各镇人大每年均召开4次以上的主席团会议,但从总体来看,会议内容不够丰富,方式较为单一。因此,在全区乡镇人大中开展“新时代创新型基层人大”活动值得探索和实践,充分发挥乡镇人大主席团的作用,指导乡镇人大开展专题询问,丰富和拓展监督方式方法,不断提高乡镇人大监督的刚性和实效。(马苗)

 
 
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