金安区人大代表:关于切实改进乡镇人大工作的几点建议
 
六安市人民代表大会      发布时间:2019-06-11 08:43:16    浏览人数:312
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乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是人民代表大会制度的重要组成部分。乡镇人大在实施依法治国、讨论决定乡镇一级重大事项,监督乡镇政府工作,推动工作落实,维护广大人民群众利益和社会和谐等方面肩负着重要职责,但从人大工作实践来看,又确实存在着不少的问题和困难。

一是“专而不专”问题。首先,人大主席不能实现专职化。基层工作,五花八门,乡镇人大主席分管事项多,任务重,专门从事人大工作的时间可谓少之又少,精力大量分散,难以有效推动人大工作落实;其次,人大干事不能实现专职化。人大干事是人大事务的具体办理者,一般都是年轻人,多是政府工作的核心骨干力量,兼职多,业务忙,投入在人大工作上的时间和精力难以保证,造成人大工作无法有效开展;最后,人大代表不能实现专职化。人大代表是实现人大工作的重要抓手,其分属各个行业领域,来源广泛,身份多样,但均属兼职,代表意识和代表能力参差不齐,造成人大工作难以触及最前沿脉络。

二是“实而不实”问题。首先,学习培训不实。人大代表每年开展集中培训学习次数少、时间短,造成人大代表对人大工作知识掌握不牢,对自身职责了解不清,对履职尽责意识培养不够,影响了人大工作的开展。其次,工作开展不实。人大工作千头万绪,涉及各个行业领域。视察调研、监督评议、建议建言等工作流于形式,未能切实、有效、常态开展。最后,经费投入不实。虽然《代表法》、《人大工作条例》等相关法律规定要求落实人大及代表经费保障,但未提出具体的要求和标准,人大工作经费少,人大代表待遇低是基层无可回避的难点问题。

三是“精而不精”问题。首先,没有一支精干的领导力量。乡镇人大主席团成员多为党委、政府班子领导,工作任务重,业余时间少,既没有开展人大工作的时间,也没有开展人大工作的精力,更没有开展人大工作的动力。领导认不上,抓实抓牢抓细人大工作也就无从谈起;其次,没有一支精通的骨干力量。抓好人大工作,关键是抓好人大代表。代表们履职意识不强,履职能力不够是基层普遍存在的现实问题,靠不住,抓不牢,没有一支业务精通的骨干力量,造成人大工作浮于表面,难以沉下身去;最后,没有一支精锐的常态力量。乡镇人大工作开展一靠人大主席团的领导,二靠人大代表的落实,三靠人大干事、代表联络员、各相关站所的联合推动。乡镇不能统一聚合力量,人大干事、代表联络员、各站所负责人各行其是,一盘散沙,没有一支切实可靠的常态力量,自然也就谈不上求实求效了。

为此,建议:

一要坚持为民服务“出发点”。人大的事本质是人民的事,替人民建言,为群众谋利是人大工作的根本出发点和落脚点。要增强人大工作的实效性,必须切实增进自觉为民服务意识,把人民放在首位、摆在明处。想群众之所想,急群众之所急,提高代表责任意识和使命担当。

二要坚持党的领导“核心点”。坚持党的领导,发挥人大主席团的“内核”作用,是做好乡镇人大工作的根本保证。要紧紧围绕党委中心工作,依法履行自身职责,主动向党委进行事前请示和事后报告,实现人大工作和党的工作重点同心同拍,有效发挥国家权力机关作用。要充分发挥人大主席团的核心领导作用,形成一支精干的领导力量,以上率下、以上促下,切实增强人大工作的实效性。

三要发挥人大代表“基本点”。人大代表是乡镇人大工作的主体和基本单元。要做好人大工作,关键是要发挥好人大代表的“基本点”作用。特别要注重抓好代表的学习培训,切实提高代表履职尽责意识,增强代表知政、议政、督政能力。要加快代表活动平台建设,依托代表活动室阵地,认真组织和开展好代表活动,并加强对代表活动的指导,使代表活动制度化、常态化。要充分发挥人大代表的桥梁纽带作用,多走访,多入户,多听取、收集和反映群众的意见和呼声,切实维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益。

四要盯紧监督工作“结合点”。在工作中坚持与政府工作同向的工作思路,正确处理支持与监督的关系,从支持出发,从监督入手,紧紧抓住人民群众普遍关注的热点难点问题,深入调查研究,提出意见建议,寓监督于支持之中,从而推进政府工作的有效开展。要不断加强对自身工作和干部职工的监管,切实有效发挥述职评议职能,把对外监督和对内管理结合起来,立“为民”之志,练“务实”之功,养“清廉”之德,牢牢抓住监督工作的“结合点”。

五要抓实自身建设“关键点”。加强人大自身建设,提高代表依法履职能力和水平,是做好人大工作的关键所在。一方面,要注重党的方针、路线、政策、法律法规和相关业务知识学习,不断提高个人素质和业务能力,增强做好乡镇人大工作的本领。另一方面,要持续改进作风,深入基层、深入代表、深入群众,防范精神懈怠和脱离群众的危险。要善于采取专题调研、代表视察、听取报告、工作评议等行之有效的工作方式,切实解决群众关心的难点热点问题,积极探索乡镇人大工作新路径,促进乡镇人大工作科学化、规范化、制度化水平不断提高。(沈健)

 
 
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