关于民营经济发展的几点建议
 
六安市人民代表大会      发布时间:2019-05-31 08:11:37    浏览人数:1171
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日前,裕安区人大常委会组织专题调研组就民营企业建设运营情况进行专题调研。就裕安而言,当前民营经济发展存在以下困难:

1政务服务仍需改善。一是服务水平有待提升。少数部门的审批事项合并、移交、下放不够彻底,交叉管理事项仍然存在;区、乡两级包括高新区政务大厅服务事项进驻不全、窗口授权不够、配套设备不足,服务功能没有得到充分发挥;行政审批部门数据信息不共享,线上线下融合程度不够,少数部门系统未实现互联互通,企业办理业务仍需要跑多个部门(股室),服务效率弱化。二是要素保障仍需加强。在企业用工方面,普遍存在专业技术人才缺乏,同时由于我区劳动力供需结构性矛盾突出导致“就业难”与“招工难”的问题并存;在基础保障方面,平桥园区长期供水不稳定,用水高峰阶段正常生产难以保证;在发展环境方面,高新技术开发区因南城安置小区建设规划修改导致两家企业厂房与居民区距离过近,双方因噪音和异味纷扰不断影响企业正常生产;另外,还存在特殊产品检测办理时间过长,影响到企业新产品的及时上市等。三是扶持力度有待加大。支持创业创新的氛围仍没形成,扶持政策不足,工业园区产业规划不合理,人才服务保障政策不健全等,致使企业转型升级成本提高。

2政策落实有待加强。一方面,存在企业自身政策观念不强的问题。相关部门惠企政策宣传虽然深入扎实,但是多数企业没有引起足够重视,收到的相关资料没有认真学习研究,对一些惠企政策把握不透,从而不能及时享受相关优惠政策。另一方面,存在政府违约失信的问题。相关惠企政策以及承诺不能兑现,主要体现在制定的项目方案、承诺给企业的优惠政策等不能及时落地;在政府决策方面,由于决策的科学性问题,导致政策缺乏稳定性与持续性;在政策执行过程中,少数部门对自己有利的用足用活,反之则消极应对或相互推诿,致使政策落实不力,最终导致政府没能很好地兑现对企业的承诺。主要涉及到招商引资政策、土地出让金返还、厂房补贴、土地使用税减免等方面。

3融资问题仍然严峻。由于体制等方面原因,我区金融服务体系建设不够健全,尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求,现有金融体系不能有效地提供充足的金融产品和金融服务。调研中了解到,我区中小微企业的资金来源主要依靠自有资金、银行贷款和民间借贷三种方式(财政扶持资金惠及面有限)。就实际情况而言,多数中小微企业存在自身资金不足的问题,政府财政扶持资金只是杯水车薪,主要资金来源依靠后两种渠道,受民间借贷风险大和银行贷款门槛高等诸多因素限制,我区中小微企业“融资难”“融资贵”问题比较突出。苏埠镇丰源公司用国定资产抵押融资扩大生产,但是受信誉水平、第三方评估机构和担保机构不健全等因素制约,无法及时获取金融支持。

4内生动力有待加强一是创业创新意识不强。部分民营企业因观念问题,不愿在创新上过多投入,缺乏做大做强的投资勇气和经营气魄,创新创造意愿不足。二是创新平台建设滞后。与发达地区相比,我区民营企业创新平台起步晚、数量少、层次低、人才缺。不少企业对平台在增强企业创新能力、提高市场竞争力方面的作用认识不深、打造不力。三是高新技术企业较少。目前,我区民营高新技术企业仅占规模以上企业的16.4%,其中以新材料、新能源等为代表的新兴产业仅占9.4%,具有知识密集、高附加值的现代服务型企业业占比均低于全省平均水平,高科技、创新型、引领型技术和产品较少,科技创新对经济发展的支撑能力不足。

为此建议:

1加强指导引导,进一步提升服务成效。一是提升政务服务水平。加大服务窗口授权力度,建立以窗口为主导的运行机制。深入推进“互联网+政务服务”,加快推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革,推动服务事项跨地域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理;加大数据整合力度,打通部门之间、区乡之间的数据壁垒,实现部门、层级、业务系统之间数据信息互联互通、充分共享,最大程度做到“数据多跑路,企业少跑腿”。二是强化服务保障措施。要强化帮办服务,健全完善党政领导帮扶重点企业工作机制,形成一对一的责任帮扶,定期到企业了解情况,根据企业差异化需求,帮助协调解决难题;积极为企业争取各项扶持政策,助力企业发展壮大。要强化跟踪督办,充分发挥区委督查办和区营商环境办公室的作用,设立投诉热线,对损害营商环境的行为严肃责任追究。三是强化人才队伍建设。要制定高层次产业人才引进计划,加快引进具有自主知识产权、拥有核心技术的领军人才和研发团队;对企业急需适用人才,确保各项奖励扶持政策落实到位,努力在住房、就医、子女就学、家属安置等方面提供优质服务。要加强沟通协调,促进地方院校有计划为企业培养急需的专业技术人才;人社部门和乡镇要做好短期技能培训,并引导本地群众就近就业,提高企业用工保障能力。

2强化诚信意识,进一步落实惠企政策。一要强化诚信意识。认真履行各项承诺,在社会信用环境建设中充分发挥表率作用和推动作用;充分利用新闻媒体的优势,宣传社会诚信,树立正确的道德观、价值观和信用观,在全社会营造“诚信光荣、失信可耻”的舆论氛围。二要明晰职能界限。实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工,把应当由政府承担的事真正抓起来,负起责任,避免管理出现“断档”、公共服务出现“真空”的现象,解决好政府管理过程中的“越位”“错位”和“缺位”问题,树立政府的良好形象。要牢固树立政府“法无授权不可为,法定职责必须为”、市场主体“法无禁止皆可为”的观念,特别对行政执法部门,要加强监督,不断规范,避免简单化、一刀切,切实维护企业的合法权益。三要建设“阳光”政府。进一步推进政务公开,接受社会监督,健全完善重要决策听证会制度,特别对与公众利益密切相关的政策,应及时向社会公开,给广大公众更多的知情权和监督权,以增强政策的透明度和公众的参与度。

3强化创新驱动,进一步促进转型升级。要把科技创新放在更加突出的位置,强力实施科技创新战略,加快民营企业转型升级。一要发挥财政资金引导作用。要加大财政资金对科技创新的支持力度,每年扶持一批科技水平高、创新能力强、产业化优势明显的重大科技攻关项目,培育提升民营企业科技创新能力。二要支持民营企业二次创业。坚持协作化、共享化、智能化的经济整合发展模式,鼓励、帮助民营企业进入“中国制造2025”“互联网+”、大数据、现代农业等产业链条长、带动效应显著的领域,以增量优化带动存量调整,引导民营企业摆脱资源依赖,推动传统产业迈向中高端产业。三要发挥民营企业主体作用。支持民营企业建设企业研发平台,采取“企业+研发机构+资助政策”模式,提升规模以上民营工业企业研发基地覆盖率。加大对“企业自主创新和两化融合发展”财政支持奖励力度,新建一批国家、省级重点实验室、工程技术研究中心或院士工作站等高层次创新平台,提高民营企业创新创造能力。

4推进沟通协调,进一步强化金融保障。一要发挥金融机构作用。鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金,重点支持民营企业融资。推进实施民营企业信用融资计划,搭建统一的企业融资综合服务平台,鼓励银行机构对符合条件的企业发放信用贷款,并给予贷款利率优惠,缓解企业“融资难、融资贵”问题。二要建立银企对接平台。建立政府主导的网络平台,将企业的各项信息整合发布,分类筛选,定期进行维护更新,确保信息的真实有效性,便于银行及时尽调授信。定期组织银企负责人开展沟通交流,制定信贷计划,逐步形成银企对接的长效机制。三要健全企业管理体系。引导企业建立现代企业管理制度,完善法人治理结构,规范财务管理制度,依法治企,照章纳税;深化金融机构与税务部门合作,推动“银税互动”良性循环发展,将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。

5注重宣传引导,进一步营造良好氛围。一是发挥宣传引领作用。以纪念改革开放40周年为契机,大力宣传民营企业家创业创新、守法诚信、奉献社会的先进事迹,宣传他们敢为人先、追求卓越、勇于担当的优秀企业家精神,不断完善正向激励机制,增强企业家创新活力和创业动力;采取曝光问题、电视问政、经验宣传等方式,加强营商环境宣传,回应社会关切,着力营造良好的舆论氛围;通过各种渠道和途径宣传惠企政策,并严格按照政策规定,帮助企业享受到政策红利。二是注重突出人文关怀。加强企业家队伍跟踪考察和扶持培养,建立全区民营企业家信息库,定期组织重点行业企业家走出去,拓宽视野、学习经验,通过培育一批民营企业家,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够形成新增长点的民营骨干企业;注重把优秀民营企业家吸收到党内来,优先推荐符合条件的企业家为各级党代表、人大代表、政协委员以及劳动模范、先进个人候选人,激发企业家干事创业的潜能。三是构建良好政商关系。营造“亲”“清”新型政商关系,不断创新政企互动机制,通过提升服务、加强监管,力争做到既“亲”如水,又“清”如水,着力营造重商、亲商、爱商、尊商、富商、安商的浓厚氛围。(荣扎海)

 
 
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