1号议案:关于加强和规范学前教育的议案(市五届人大二次会议)
 
六安市人民代表大会      发布时间:2019-01-25 10:53:32    浏览人数:1476
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关于加强和规范学前教育的议案

1

 

金安区代表团: 丁德武等11名代表

案由:

近年来,国务院高度重视学前教育发展,明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,把发展学前教育作为一项重点工程来抓。在各级政府的共同努力下,我市学前教育已形成了广覆盖、保基本的局面。但是,随着家庭对子女的早期培养的意识不断增强和计划生育二孩政策放开,现有学前教育资源已很难满足人民群众的需求。

案据:

1、民办幼儿园办园条件参差不齐。办园条件好的民办幼儿园,成本高,收费高,让很多家庭望而却步。普惠制幼儿园虽收费适中,但办园条件差,教育质量难以保障且数量少。尤其是分步在乡镇中的农村幼儿园,很多校舍都是办学者自有住房(或者是农民不住的空置房),多半是八十、九十年代砖瓦房,校舍安全难以保障,在开办幼儿园前,没有任何房屋质量监测,更没有在办学前的硬性条件限制和把关,硬件设施安全隐患大,活动空间不足。

2、农村民办幼儿园安全隐患多。农村民办幼儿园安全隐患非常多,如;尚未配备安保人员和实行值班制度,入园前几乎没有健康检查环节,疾病防控工作令人担忧;消防设施基本不达标;食品加工间也存在小、乱、差,卫生条件不达标等问题,甚至夏天蚊蝇横飞,幼儿园食堂的师傅没有健康检查证。此外,很多幼儿园特别是乡镇部分幼儿园,为压缩开支以面包车充当校车,且经常超载,存在严重的安全隐患。

3、民办幼儿园师资队伍建设滞后。乡镇公办幼儿园师资力量仍然还存在着薄弱环节,幼儿专业学校毕业的老师少,一些偏远地区更难留住优秀专业教师,师资队伍不稳定;在农村民办幼儿园中更为突出,幼儿教师来源成分复杂,不仅不专业,更是像保姆。教学中因办学者怕投入,教学设施差,教学工具少,启发、启蒙教育根本谈不上,多半是看护、带孩子,而不是如何培养、引导、开发孩子兴趣和爱好,日常教学中存在重保育轻教育、重知识灌输轻能力培养的现象, 重文化教育轻德育培养,日常教学中不注重幼儿情感、兴趣、品质等的培养。

4、城市幼儿园几乎是民办代替了公办。在六安中心城市里,公办幼儿园少的可怜,大概只有每个街道最多一所,与每个社区“需有一所公办幼儿园”的要求相差甚远。但是民办的幼儿园倒是很火爆,况且民办幼儿园的条件不达标(多数是开发小区配套的),活动的空间小,教师整体素质比较差,而且收费很高,特别是条件相对好一点的民办幼儿园,收费昂贵(一年学费相当于一个普通工人一年的工资),普通居民家庭根本读不起,群众怨声载。在我们发展相对滞后的六安地区,政府主办(主导)的功能在弱化,群众享受教育的红利越来越少。目前已形成好一点的、近一点的、学费低一点的公办幼儿园“一园难求”的局面。

以金安区(主城区)为例,据统计,截止2017年年底,金安区共有各类幼儿园161所,其中公办幼儿园仅有41所,占总数的25.47%;民办幼儿园120所,占总数的74.53%。全区在园幼儿约20000人,其中在民办幼儿园中就读的幼儿约16000人,约占80%。城区20所幼儿园中,公办幼儿园仅有2所,占比只有10%。从以上数据可以看出,学前教育仍以民办为主,公办为辅,公办学前教育资源极度匮乏。城区新建小区基本都建有配套幼儿园,虽然硬件设施较好,可以满足周边幼儿就近入园,但往往收费高昂,很多工薪阶层家庭难以承受,入园贵已经成了学前教育的突出问题。

目前,农村乡镇一个乡镇只有一所公办幼儿园,且还在集镇,很难满足广大农村地区幼儿入园的愿望。随着二孩政策的放开,人口出生率的提高(大约15‰以上),每年全市将要出生近90000万名左右新生儿。进入幼儿教育后,即每年有入园小孩在90000万名左右(考虑到外来人口和流入人口的幼儿数大体抵消)。目前的幼儿教育资源远远不能满足。

建议:

1、强化政府主导责任。①增加公办幼儿园比重,在城区按照一个社区至少一所公办幼儿园的标准进行设置,让民办幼儿园成为幼儿教育的补充而不是目前的主体。②政府可以收购规模较大、条件较好、位置适中、相对达标的小区配套的民办幼儿园。③扶持办学条件达标的民办幼儿园(作为补充),将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系;④可采取公私合办(过渡期)方式,限制非普惠性幼儿园高收费,并对有发展前景的民办幼儿园,采取政府派驻公办教师,或对教师工资、幼儿学费给予一定补助等措施降低办园成本,减少居民的教育支出。

2、督促民办幼儿园规范化发展。市政府应每年拿出部分资金为办学条件差的民办幼儿园购置教具、活动器材等硬件设施(限制收费标准);将民办幼儿教师的职称评定等问题与公办幼儿教师一道纳入政府统一规范管理,一视同仁。

3、落实政府对学前教育的监管责任。市、区教育部门每学期要联合有关部门对幼儿园进行全面检查与业务指导,落实民办幼儿园管理的牵头单位,提高幼儿园规范化管理水平,消除安全隐患;加强把关,结合城乡规划,科学设园;参照出租车燃油补助办法,对校车进行适当补助。

4、争取相关政策充实教师队伍。市、区政府应给予政策倾斜,以增加幼儿教师招考比例;分层次地对幼儿园园长和教师开展培训,提高幼儿教师队伍整体素质。

5、加强对开办民办幼儿园办学条件的前置把关。在办学前,政府有关部门要对开办幼儿园的房屋质量、消防安全,办学面积,教学设施、器材、教师的来源、素质、层次,入园前的幼儿、教师、工勤等人员的健康、食堂环境卫生条件,校车等为幼儿园服务的所有环节进行前置把关验收,不符合条件的决不能开办。对目前存在问题的幼儿园必须逐一检查验收,不符合条件的必须关门。这样,不仅让广大家长放心,更是减轻地方政府属地的安全责任。

6、针对农村区域,能否考虑刚刚经过“双基”验收,且硬件设施完好,又有教师资源的村办小学,改为公办村级幼儿园(目前,没有撤并的很多农村小学学生特少,老师教学任务很轻,教育浪费资源)。这样,不仅方便农村幼儿就近有园上,更好地发挥学校国有资产和广大农村教师的作用。为农村振兴、为下一代的培养,为幼儿家长减负,为属地政府安全责任减压会起到不可估量效果。

 

关于增加公办园建设,解决幼儿入园难入园贵的议案

2号

 

裕安代表团:李云梅等11名代表

党的十九大报告明确提出要“办好学前教育”,“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。刚刚发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出:“学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。”并明确了“到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%”的发展目标。

近年来,我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度,制定了三个学前教育三年行动计划,加大了对学前教育的管理和投入,在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效,促进了学前教育事业发展。但在发展过程中仍然存在公办园发展速度缓慢、发展不均衡、幼儿入园入园贵等问题。

一、规划滞后。由于前期城镇规划中没有充分考虑到二孩政策放宽和城镇化发展进程,导致在土地划拨、建设规划等方面没有预留学前教育用地。现有的规划用地基本上不在城镇人口集中的中心区域,给幼儿入园带来一定的不便。

二、建设资金不足。由于国家没有明确学前教育经费在教育经费中应占的比例,没有出台学前教育生均公用经费来源政策,导致建设速度过缓。从我市的情况来看,由于地方财力有限,目前公办园建设经费主要来源于中央财政专项资金,而该笔资金仅仅只够土建工程,园内装饰、设施设备、正常的办公经费等大批资金无法落实。

三、师资队伍得不到保障。目前,幼儿师资数量不足、质量偏低,成为制约学前教育普及和质量提升的瓶颈。不少乡镇公办园建设好以后,缺少幼儿教师,尽管地方政府面向社会招考录用一批幼儿教师,但远远满足不了“两教一保”的要求。部分学校富裕的教师或因年龄原因或因待遇问题无法或不愿转岗,无法确保保教质量。

四、城区公办学前教育资源紧缺。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求,没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小(如城北幼儿园),或因城市建设需要被拆除(如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园),导致公办园一位难求的矛盾日益突出。

尽管国家和地方相继出台了关于城镇小区配套园建设的相关政策,但对如何配建教育设施无明确的规定,致使相关部门在规划这类住宅建设项目时,有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后,入住居民子女上学的困难。同时,有关政策的不完善,也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分,使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园要求,幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。此外,由于缺少必要的监管,不少小区配套幼儿园建成以后,并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园,而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益,抬高收费标准,加重家长负担。

五、民办园发展良莠不齐。应当说在公办园缺乏的情况,民办幼儿园承担了大量的学前教育任务,但由于缺乏统一监管和支持,导致民办园发展良莠不齐。乡镇民办园建设年份较早,绝大多数场地简陋,办园条件不达标,教学用品陈旧缺乏,安全隐患较多,小学化倾向严重。但这些园又是普惠园的重要组成部分,在乡镇公办园没有实现全覆盖的前提下,一时难以取缔。城区的小区配套园因举办者投入成本大,收费较高,使绝大多少家长望尘莫及,只得选择办学质量和条件较差的小规模幼儿园。

建议:

一、明确政府职责,统筹办学经费。地方政府应高度重视学前教育发展,加大配套投入。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。

二、加快公办园建设,扩大公办学前教育资源。根据经

济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况,尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化,按照“就近、够用、适用、安全”原则,均衡配置学前教育资源。农村地区按照县域乡村建设规划配建幼儿园,实现乡镇公办学前教育资源全覆盖。主城区规划时要充分要按照《城市居住区规划设计规范》,充分考虑到学前教育用地规划。尽快完善城区住宅小区配套园管理办法,督查城区小区配套幼儿园无偿交由地方政府管理的落实情况(目前很多小区配套幼儿园被开放商出租或出售),增加主城区幼儿园数量,解决“入园难”“入园贵”难题。

三、扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见,逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改,提升普惠性幼儿园服务水平。

四、依法保障幼儿教师权益。一是要将幼儿教师的管理纳入到义务教育阶段,确保幼儿教师在各方面享受与义务教育阶段学校老师同等待遇,民办幼儿园要切实保证教师享有“三保一金”;二是要畅通人才进口渠道,可将幼儿教师的招考纳入到特岗教师计划中;三是加大幼儿教师培养和培训工作,具有培养、培训资格的院校要面向农村招收一批热爱学前教育事业的年轻人到校学习和进修。四是将幼儿教师素质提高纳入教师继续教育工程,帮助他们更新教育观念与思想,改善师生互动与教育行为的质量,提高教师的教育教学能力,增强事业心和责任感。

五、加强幼儿园质量监管和业务指导,规范办园行为。建立幼儿园动态监管机制,完善幼儿园质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入评价范围。规范幼儿园办园行为,强化安全管理,规范幼儿园命名、办班、收费、招生等行为,严格控制班额,禁止使用幼儿教材,禁止幼儿园教授小学内容,防止和纠正“小学化”倾向,提升幼儿园保育教育质量。

 

关于加快六安主城区公办学前教育发展的议案

3号

 

裕安代表团:崔仲琼等10名代表

党的十九大报告明确提出要“办好学前教育”,“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出:“学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。”并明确了“到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%”的发展目标。近年来,我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度,制定了三个学前教育三年行动计划,加大了对学前教育的管理和投入,在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效,但由于城镇化速度发展过快、前期规划没有充分考虑到学前教育发展的刚性需求,致使主城区公办幼儿园无法满足家长入园需求,幼儿“入园难”“入园贵”等矛盾日益突出。

一、城市化发展速度过快,人口激增,公办园学位无法满足幼儿入园需要。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求,没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小(如城北幼儿园),或因城市建设需要被拆除(如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园),导致公办园一位难求的矛盾日益突出。

二、部分新建住宅小区(尤其是早期开发的楼盘)在整体规划过程中,没有将幼儿园的配套纳入规划。尽管国家和地方的相关政策有配建标准和配建要求,但对如何配建教育设施无明确的规定,致使相关部门在规划这类住宅建设项目时,有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后,入住居民子女上学的困难。同时,有关政策的不完善,也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分,使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园的要求,幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。

三、缺少必要的监管。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)明确提出:“应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排”。自2000以后,城区的小区建设逐步考虑到配套幼儿园建设,但这些幼儿园建成以后,并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园,而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益,抬高收费标准,加重家长负担。

四、政府投入不足。近几年政府加大对义务教育和高中教育的投入,对学前教育投入不足,从金安、裕安两区来看,城区幼儿园建设几乎没有投入,部分新建和改扩建项目依赖中央资金,政府配套不到位。同时市里没有出台相关的关于推进学前教育的意见和措施,对房地产开发企业监管不力,致使部分房地产企业该建未建、该交纳相关费用的未交纳、建好后没有交给当地政府。使得原先可以用来举办公办园的资源丧失。

建议:

一、政府保障,逐步加大财政投入。综合考虑人口密度、生源发展趋势、交通、环境、服务半径等因素,组织各相关部门编制本辖区居民小区幼儿园布局规划,并报上级部门审批实施,保证幼儿园的规模、数量、布局与城乡发展和人口增长相适应。借鉴其他地区的成功经验,根据实际需要,从市土地储备库中划拨一定数量的土地,保障学前教育建设用地,必要时可采取土地置换方式,保证幼儿园建设符合布局规划。对于建设资金,可由市里统筹两区学前教育发展资金,统一建设,建好后移交两区政府。

二、收回城投公司名下的小区配套幼儿园。收回之后交由两区政府兴办公办幼儿园。目前,金安、裕安区均有市城投公司建设的安置小区配套园。根据市政府安排,已将部分配套园移交给地方政府,但仍有部分园因租赁给他人暂时无法收回。建议采取降低租金或免租金等方式将此类园办成高质量的普惠园。

三、完善相关政策。尽快完善《六安市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(征求意见稿),明确政府各职能部门的职责权限。规定配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用;未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。小区配套幼儿园建成后,要作为公共教育资源无偿交付当地政府和教育主管部门统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,优先满足小区居民子女的入园需求。采取政府购买服务形式,从部分已租赁或出售的小区配套园购买学位或实施奖补,鼓励小区配套园办成高质量低收费的普惠园。

四、建立健全机制。教育行政部门应参与城镇及小区配套幼儿园建设设计方案的审核和监督工作,建设单位在申报住宅小区建设方案时,规划部门应征求教育部门对配套幼儿园建设方案的意见,征得其同意后方可受理;教育行政部门要提前介入小区配套幼儿园的建设,按等级幼儿园的标准高要求设计园舍。确定已完成供地的小区配套非公办幼儿园的回收办法和程序,建立联动协调机制,定期召开调度会议,及时解决重点难点问题,按计划推进小区配套公办或公办性质幼儿园建设项目。建立严格的责任追究制度,对未按规定建设或擅自出租、出售、转让、改者进行严肃处理。

五、分类分步推进。对于城区现有的民办幼儿园,政府可组织有关部门对其办学条件、办学规模进行考察,对不符合办园要求的,可通过协商,政府予以购买回收。将用地性质为划拨地的小区配套幼儿园收归公有,根据现有使用情况,举办成公办和公办性质幼儿园,或通过组织竞标由社会力量兴办普惠性民办幼儿园。将用地性质为出让地,尚未建成或建成后闲置、挪作他用的幼儿园,由政府按建设成本回收,举办成公办或公办性质幼儿园。用地性质为出让地,已建成并出租或出售举办民办幼儿园的,根据产权方意愿,考虑幼儿园办园水平,由政府按建设成本回购一部分,其余应加强对其办园质量的管理和指导,对限期整改后仍不能达到规定办园要求的,则强制收回。

六、加强使用管理。新建居民小区配套幼儿园属国有资产,任何单位和个人不得擅自改建、扩建或拆除,不得擅自出租、出售、转让、抵押和改变用途。对已经改变用途的要限期改正。新建居民小区配套幼儿园建成后,由教育部门管理和使用,并负责相应资产的调配和管理。幼儿园用地按教育用地办理国有土地使用权证。教育行政部门负责居民小区配套幼儿园资产和师资调配。机构编制部门要结合实际,合理确定公办幼儿园教职工编制。物价部门会同财政、教育等部门在核定办园成本的基础上,按照公益性和普惠性的原则,合理确定幼儿园收费标准。居民小区配套幼儿园采取多元化办园模式,鼓励有条件的各级示范性公办幼儿园发挥示范辐射作用,以举办分园的形式承办居民小区配套幼儿园,提高配套幼儿园教育教学质量。

七、加快教师队伍建设。建议按特岗教师招聘模式,选招一批学前教育专业毕业并具有幼儿教师资格证的教师充实到公办园中,提高公办园的科学保教水平。希望加快发展公办普惠幼儿园这一项重要民生工程,尽快实现布局合理、公益普惠、公平均衡的学前教育公共体系。

 

关于增加公办幼儿园建设解决幼儿入园难入园贵的议案

4号

 

霍邱代表团:李晓玲等11名代表

案据:习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”,把实现“幼有所育”作为“七有”民生问题之首。2018年7月,习近平总书记主持中央深改委第三次会议审议通过了《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。      

方案:1、实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办园在园幼儿占比达到50%的目标,各级财政把学前教育列入财政预算,在教育费附加中划出一定比例用于学前教育。

2、在利用中央财政支持学前教育发展专项资金基础上,省政府出台并落实公办园生均拨款标准或生均公用经费标准(不低于每生2000元)。       

3、严格依标配备教职工。省编制部门单独设立幼儿教师编制,严禁公办园“有编不补”,将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围,纳入财政预算。实施乡村公办园教师生活补助政策。

 
 
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