六安市第五届人民代表大会第一次会议文件汇编
 
六安市人民代表大会      发布时间:2019-01-06 10:09:15    浏览人数:3071
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六安市第五届人民代表大会第一次会议议程………………(1)

六安市第五届人民代表大会第一次会议日程………………(2)

六安市第五届人民代表大会第一次会议主席团和

秘书长名单…………………………………………………(6)

六安市第五届人民代表大会第一次会议主席团

常务主席名单………………………………………………(7)

六安市第五届人民代表大会第一次会议执行主席

分组名单……………………………………………………(8)

六安市第五届人民代表大会第一次会议副秘书长名单………(10)

六安市第五届人民代表大会第一次会议计划和预算

审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单…………11)

六安市第五届人民代表大会第一次会议议案审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单…………………(12)

 

在市五届人大代表、政协委员中的中共党员大会上的

讲话…………………………………………………孙云飞(13)

在市五届人大一次会议闭幕式上的讲话……………孙云飞(18)

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于政府工作

报告的决议…………………………………………………(24)

政府工作报告…………………………………………叶露中(25)

关于《政府工作报告》修改情况的说明………………叶露中(54)

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于六安市

2017年国民经济和社会发展计划执行情况与

2018年计划的决议………………………………………(56)

关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行

情况与2018年计划草案的报告…………………………(57)

六安市第五届人民代表大会第一次会议计划和预算

审查委员会关于六安市2017年国民经济和

社会发展计划执行情况2018年计划草案

的审查结果报告……………………………………………(73)

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于六安市

2017年预算执行情况和2018年预算的决议……………(77)

关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算

草案的报告…………………………………………………(78)

六安市第五届人民代表大会第一次会议计划和预算

审查委员会关于六安市2017年预算执行情况和

2018年预算草案的审查结果报告………………………(99)

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于六安市

人民代表大会常务委员会工作报告的决议……………(103)

六安市人民代表大会常务委员会工作报告………  胜(104)

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于六安市

中级人民法院工作报告的决议…………………………(120)

六安市中级人民法院工作报告……………………胡志刚(121)

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于六安市

人民检察院工作报告的决议……………………………(135)

六安市人民检察院工作报告………………………杨开江(136)

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第1号)…(148)

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第2号)…(149)

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第3号)…(150)

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第4号)…(151)

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第5号)…(152)

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第6号)…(153)

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第7号)…(154)

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告(第8号)…(155)

市五届人大常委会主任、副主任简历……………………(156)

市人民政府市长、副市长简历………………………………(162)

市监察委员会主任简历……………………………………(170)

市中级人民法院院长简历…………………………………(171)

市人民检察院检察长简历…………………………………(172)

六安市第五届人民代表大会第一次会议选举办法………(173)

关于六安市出席省第十三届人民代表大会代表,

六安市第五届人大常委会组成人员,市人民政府

市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民

法院院长,市人民检察院检察长候选人建议名单

的说明……………………………………………张日升178)

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于代表

十人以上联名提出六安市出席省第十三届人民

代表大会代表,二十人以上联名提出市人大常

委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市

监察委员会主任市中级人民法院院长,市人民

检察院检察长候选人截止时间的决定…………………(187)

六安市第五届人民代表大会第一次会议关于市五届

人民代表大会法制委员会和财政经济委员会

组成人员人选的表决办法………………………………(188)

关于六安市第五届人民代表大会财政经济委员会

财政经济委员会组成人员人选建议名单的说明

……………………………………………………张日升189)

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议主席团

关于代表议案及建议、批评、意见的提出和

处理办法………………………………………………(191)

六安市第五届人民代表大会第一次会议议案审查

委员会关于代表提出的议案审查意见的报告…………(194)

关于加强基层卫生人才队伍建设议案的审查处理意见………(196)

关于加强基层卫生人才队伍建设议案办理情况的

报告………………………………………………………(204)

关于推进六安市城乡公交一体化建设议案审查

处理意见…………………………………………………(214)

关于推进六安市城乡公交一体化建设议案办理

情况的报告………………………………………………(218)

关于市四届人大四次会议代表建议办理情况的报告………(222)

 

六安市第四届人民代表大会常务委员会关于接受

王第贵等辞职的备案报告………………………………(232)

市四届人大财政经济委员会四年工作总结………………(238)

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议代表名单………(249)

六安市第五届人民代表大会第一次会议代表团团长、

副团长名单………………………………………………(255)

六安市第五届人民代表大会第一次会议列席人员

名单………………………………………………………(257)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会

第一次会议议程

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

一、听取和审议六安市人民政府工作报告

审查和批准六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

批准六安市2018年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告

批准2018年市本级预算

四、听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议六安市中级人民法院工作报告

听取和审议六安市人民检察院工作报告

七、选举六安市出席安徽省第十三届人民代表大会代表

八、选举六安市第五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员

九、选举六安市人民政府市长、副市长

十、选举六安市监察委员会主任

十一、选举六安市中级人民法院院长、六安市人民检察院检察长

十二、通过六安市第五届人民代表大会法制委员会和财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员人选

 

六安市第五届人民代表大会

第一次会议日程

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议通过

 

1月4日(星期四)

上午8:30第一次大会(开幕)

1.听取六安市人民政府工作报告

2.审查关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

3.审查关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告

下午2:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市人民政府工作报告

2.审查关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

3.审查关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告

1月5日(星期五)

上午8:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市人民政府工作报告

2.审查关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

3.审查关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告

4.审议选举办法草案

5.审议市五届人大法制委员会和财政经济委员会组成人员人选表决办法草案

6.推选监票人

下午3:00第二次大会

1.听取六安市人民代表大会常务委员会工作报告

2.表决选举办法草案

3.表决市五届人大法制委员会和财政经济委员会组成人选人选表决办法草案

4.表决总监票人、监票人名单草案

(休息15分钟,出列席市政协会议人员进会场)

5.听取六安市中级人民法院工作报告

6.听取六安市人民检察院工作报告

1月6日(星期六)

上午8:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

2.酝酿六安市出席省第十三届人民代表大会代表候选人名单草案

3.酝酿市五届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人名单草案

4.酝酿市五届人大法制委员会和财政经济委员会组成人员人选名单草案

 2:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市中级人民法院工作报告

2.审议六安市人民检察院工作报告

3.酝酿六安市出席省第十三届人民代表大会代表候选人名单草案

    4.酝酿市五届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人名单草案

5.酝酿市五届人大法制委员会和财政经济委员会组成人员人选名单草案

1月7日(星期日)

上午8:30代表团会议或分组会议

1.审议六安市中级人民法院工作报告

2.审议六安市人民检察院工作报告

3.酝酿六安市出席省第十三届人民代表大会代表候选人名单草案

4.酝酿市五届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人名单草案

5.酝酿市五届人大法制委员会和财政经济委员会组成人员人选名单草案

下午2:30代表团会议或分组会议

    1.审议关于六项报告的决议草案

2.酝酿六安市出席省第十三届人民代表大会代表候选人名单

3.酝酿市五届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人名单

4.酝酿市五届人大法制委员会和财政经济委员会组成人员人选名单    

1月8日(星期一)

上午8:30第三次大会

举六安市出席安徽省第十三届人民代表大会代表,市五届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长

下午3:00第四次大会(闭幕)

1.表决市五届人大法制委员会和财政经济委员会组成人员人选名单

2.举行宪法宣誓仪式

3.表决关于六项报告的决议草案

4.表彰优秀议案、建议和先进承办单位

5.孙云飞同志讲话

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

主席团和秘书长名单

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

主席团40人,按姓名笔画为序排列)

王  岚(女)

王  胜

王  琦

邓延庚

叶露中

朱潘杰

刘  胜

刘连生

刘爱武

孙  军

孙云飞

孙学龙

李  实

李建民

杨开江

杨传友

束学龙

汪  平(女,蒙古族)

汪龙照

汪德满

张日升

张作德

陈社教

陈家本

金德元

周  群

孟永勇

孟林树

胡志刚

闻宝强

袁启华

高  斌

黄  勋

梁国金

韩  军(女)

韩同禄

程东风

曾庆丽(女)

潘东旭

薛建宏

 

秘书长

闻宝强

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议通过

 

孙云飞    叶露中          潘东旭     

陈家本    束学龙    孟永勇         张日升

汪德满          闻宝强    杨传友   薛建宏

刘连生    李建民    邓延庚

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

执行主席分组名单

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议通过

 

第一次大会(开幕)执行主席(20人)

孙云飞    叶露中          潘东旭      

陈家本    束学龙    孟永勇          张日升

汪德满          闻宝强    杨传友    薛建宏

刘连生    李建民    邓延庚    曾庆丽    汪龙照

 

第二次大会执行主席(18人)

孙云飞    叶露中          闻宝强      

梁国金    金德元    陈社教    刘爱武      

韩同禄          程东风          孟林树

     袁启华    张作德

 

第三次大会(选举)执行主席(18人)

孙云飞    叶露中          潘东旭      

陈家本    束学龙    孟永勇          张日升

汪德满          闻宝强    杨传友    薛建宏

刘连生    李建民    邓延庚

第四次大会(闭幕)执行主席(23人)

孙云飞    叶露中          潘东旭      

陈家本    束学龙    孟永勇          张日升

汪德满          刘连生    杨传友    曾庆丽

汪龙照    邓延庚    孙学龙          朱潘杰

     胡志刚    杨开江

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

7人)

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会
第一次会议主席团第一次会议决定

 

邓延庚      黄战野              韩同禄

唐云洲      王源成      关传兵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

计划和预算审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

10人)

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

主任委员

李建民

副主任委员

程东风

委员(按姓名笔画为序排列)    

朱承茂

邱陆兵

孟凡征

孟建华

胡国弘

惠  群

蔡  春

潘  东

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会

第一次会议议案审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

 

2018年1月3日六安市第五届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

主任委员

闻宝强

副主任委员

 

委员(按姓名笔画为序排列)

王鹏飞

孙  黎

杜劭祥

李  实

孟林树

袁孝友

黄炳根

彭  军(女)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在市五届人大代表、政协委员中的

中共党员大会上的讲话

1月3日下午5:00 ,行政中心大会堂)

   

 

刚才,日升同志宣读了市委成立两会临时党委的决定,省纪委副书记樊勇代表省委换届指导组作了重要讲话,传达了省委对我市人大、政府、政协换届人事安排的指导思想和原则,介绍了换届人事安排方案的产生过程,对我市开好两会提出了明确要求和殷切希望。樊勇同志的讲话具有很强的政策性、针对性和可操作性,对于我们开好两会具有十分重要的指导意义。我们要认真学习领会、全面贯彻落实,确保省委意图顺利实现,确保市两会取得圆满成功。下面,我强调四点意见,概括起来就是四个坚决、四个保障

一、坚决树牢四个意识,为全面开好大会提供思想保障。这次市两会,是在深入学习贯彻党的十九大精神关键时期,全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。按照省委统一部署,会议将选举产生新一届市人大常委会组成人员,政府市长、副市长,政协常委会组成人员,市监察委员会主任,法院院长和检察院检察长。同时,会议还将听取和审议大会的各项报告,回顾总结过去四年的工作,进一步明确今后五年和今年的目标任务。开好这次两会,圆满完成会议的各项任务,对于我们立足新时代的历史背景,全面开启新时代幸福六安建设新征程,具有重要意义;对于进一步优化我市政治生态,凝心聚力开创各项事业新局面,具有深远影响。因此,出席会议的代表、委员,首先是我们在座的党员代表、委员,要深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢四个意识,站在讲政治、顾大局的高度,充分认识开好两会的重要意义,切实增强政治责任感和历史使命感,认真履行代表、委员职责,全面发挥党员先锋模范作用,充分展示新时期共产党员的风采,确保两会圆满完成。

二、坚决贯彻组织意图,为实现人事方案提供政治保障。市人大、政协五届一次会议的重要议程之一,就是依据有关法律和章程,选举产生市人大常委会、政府、政协领导班子和市监察委员会主任、市法院院长、市检察院检察长。顺利实现省委批准的人事安排方案,是两会圆满成功的重要标志。刚才,樊勇同志通报了新一届市人大常委会、政府、政协领导班子人事安排的指导思想和原则,详细介绍了人事安排方案的产生过程。这次人事安排严格执行干部任用条例,坚持充分发扬民主、践行群众路线。此前,对于市人大、政协常委会秘书长、委员候选人的确定,市委经过多次酝酿,并认真听取了市人大常委会、政协党组的意见。同时,注重人大、政协两个常委会组成人选与市委委员、市纪委委员的通盘考虑。市人大、政协常委会秘书长、委员初步名单形成后,市委于20171215日召开会议,进行了认真研究,提出了人选配备方案。1218日,市委又召开了由市各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派人士代表参加的民主协商会,就市委准备推荐的候选人建议名单进行了民主协商,大家一致赞同这个换届人事方案。希望各位党员代表、委员深刻领会省委和市委意图,带头贯彻,确保省委批准和市委研究的人事安排方案顺利实现。

三、坚决履行神圣职责,为推进绿色振兴提供智力保障。组织审议好各项报告,事关科学民主决策,事关六安未来发展。大家知道,《政府工作报告》是鼓舞和带领全市人民凝心聚力、举市而为、奋力实施的重要指导性文件,体现人民意志,具有法律效力。为了起草好《政府工作报告》,市政府去年下半年就进行了研究部署,专门召开政府常务会议听取起草工作情况汇报,多次征询了各方面的意见建议,反复修改,数易其稿,并提交市政府全体会议和市委常委会进行了认真讨论,最后形成了提交大会的报告稿。同时,市人大、政协常委会工作报告和其他有关报告也是精心组织、认真编写的。希望各位党员代表、委员做好表率,进一步贯彻好中央、省委的各项要求和市委的决策部署,紧密结合六安实际,紧紧围绕改革发展大局,紧盯全市工作中的重点、难点和热点问题,充分发表意见,积极建言献策,对已经取得的工作成绩要充分肯定,对当前发展形势要准确把握,对可能遇到的严峻挑战要清醒认识,真正把讨论和审议报告的过程,变成解放思想、广开言路、广集民智的过程,变成统一思想、坚定信念、提振精神的过程,使大会确定的发展目标和工作措施更加切实可行、更加符合全市人民的根本利益。

四、坚决强化党的领导,为会议圆满成功提供组织保障。加强党的领导,充分发挥党组织和党员的作用,是开好两会的组织保证和关键所在。这次会议的议题多、任务重、要求高,党员代表、委员负有重要责任,起着关键作用,必须严明责任、严格要求、严肃纪律,确保大会万无一失。要加强领导,严明责任。坚持党对一切工作的领导,市两会临时党委要在市委的统一领导下,切实发挥领导核心作用,把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来。各团临时党支部均已成立,支部书记也经过各团推选产生。各支部书记要担负起第一责任人的责任,敢于领导、善于领导,及时了解代表、委员思想动态,密切关注、全面掌握会场内外有关情况。要根据情况及时召开支部大会,介绍省委、市委意图,统一思想认识。对于可能出现的问题,要估计充分,考虑周全,提前把工作做深做细做扎实,把问题消除在萌芽状态;对于发现的问题,要果断稳妥处理,重要情况要及时向市委和大会临时党委报告。要履职尽责,严格要求。在座各位既是人大代表、政协委员,又是共产党员,有着双重身份、双重责任。作为一名党员代表、委员,要充分发挥先锋模范作用,时刻注意自身形象,带头落实市委和大会临时党委的各项要求,要求全体代表、委员做到的,我们党员要首先做到;要求全体代表、委员不做的,我们党员坚决不做。这次会议的文件材料比较多,涉及范围领域比较广,党员同志要带头加强学习,真正学深学透、弄通弄懂,带头讨论好、审议好、修改好会议文件。在酝酿、审议候选人时,要准确把握政策,正确领会意图,客观看待同志,正确行使权利,做到既坚持党性原则,又模范履行职责。要坚守原则,严肃纪律。坚持民主集中制原则,是开好两会的基础。各位党员代表、委员要正确处理好民主与集中、权利与义务、贯彻组织意图与表达个人意愿的关系,坚定不移地宣传党的主张、体现党的意志、贯彻党的要求,在思想上、政治上、组织上与省委、市委保持高度一致。这次会议涉及的人事安排,无论是转岗的还是提拔的,都是省委、市委的决定,我们必须坚决贯彻好、实现好、落实好。要严守组织人事纪律,认真执行九个严禁的换届纪律要求,坚决防止和杜绝拉票贿选等各种不正之风和违法违纪行为,确保换届选举风清气正。对不顾大局,不守纪律,搞各种非组织活动的,一经发现,坚决予以纠正,坚决严肃查处,绝不姑息。特别强调的是,党员领导干部要按照省委、市委意图,积极主动地依法做好代表联合提名候选人工作,被代表提名的同志,也应按照组织意见,明确表明自己的态度,做好代表思想工作。要简约务实,改进会风。各位党员代表、委员在改进作风、改进会风上要发挥带头作用,认真贯彻中央和省委、市委有关要求,把六个不得禁止性要求落到实处,即:一律不得组织与会议议程无关的联谊活动,不得吃请或请吃,不得组织和参与任何商业活动,不得接受商业性展台进入驻地,不得接受任何企业或个人的宣传品、纪念品和土特产品,不得赠送和接受礼品、礼金和有价证券。

总之,市委希望出席两会的全体党员代表、委员,倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护和谐,旗帜鲜明支持党的主张,坚定不移贯彻组织意图,持之以恒弘扬新风正气,以自己的模范言行,引导和带领其他代表、委员正确行使民主权利。市委相信,在全体代表、委员,特别是在座党员同志的共同努力下,市两会一定能够取得圆满成功。

 

 

在市五届人大一次会议闭幕式上的讲话

孙云飞

(201818)

 

各位代表,同志们:

  市五届人大一次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表肩负全市人民重托,以饱满的政治热情、强烈的责任意识,讲大局、议大事,重实际、求实效,集思广益,凝聚共识,彰显了胸怀大局、心系人民的担当情怀,展示了奋发进取、昂扬向上的精神风貌。会议审议批准了各项工作报告,圆满完成了选举任务,体现了市委决策主张,反映了人民意志愿望,是一次民主的大会、团结的大会、求实的大会、奋进的大会,必将激励全市上下以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,奋力开创新时代幸福六安建设新局面。在此,代表市委,对大会的圆满成功表示热烈的祝贺!向为大会成功召开付出辛勤努力的全体代表和同志们表示衷心的感谢!

  过去四年,是我市发展历史上极不平凡的四年。面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务,全市上下同心同向、同频共振,经济发展成就非凡,绿色振兴成色喜人,脱贫攻坚成果丰硕,民生改善成绩突出,六安发展进入了新时代,老区振兴踏上了新征程。这些成绩的取得,得益于省委、省政府的正确领导,归功于全市上下的团结奋进,更离不开市人大及其常委会的积极参与和全体人大代表的辛勤付出。四年来,市人大及其常委会与党委同向、与人民同心,认真履行宪法法律赋予的职责,地方立法稳步开展、监督工作成效显著、代表工作积极推进、自身建设不断加强,书写了新时期人大工作创新发展的新篇章。市委对市四届人大及其常委会的工作非常满意,对人大代表发挥的作用充分肯定。

  各位代表,同志们,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,还将迎来新中国成立70周年、全面小康决胜之年和我们党成立100周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,只争朝夕,扎实苦干,继续为老区人民幸福美好生活而努力奋斗。

  一、踏上新征程,开创新局面,就要把顺应民心作为最大政治。党的十九大立时代潮头、发思想先声、汇奋进力量,创造性地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了党的指导思想又一次与时俱进。这一重要思想把坚持以人民为中心作为基本方略的重要组成部分,再次彰显了我们党作为马克思主义执政党的根本宗旨和始终与人民心连心、同呼吸、共命运的根本性质。要弄清我是谁,摆正立场定位。把以人民为中心作为根本政治立场,始终摆正同人民群众的关系,视群众为亲人、把群众当主人,清醒认识到我们的手中权力是人民赋予的,我们的干事舞台是人民搭建的,切实肩负起为人民谋幸福、为老区谋振兴的时代使命。要厘清为了谁,牢记为民宗旨。准确把握社会主要矛盾新变化,牢牢把握人民美好生活新期待,坚持民心所望就是施政所向,更好满足人民在经济、政治、文化、社会和生态等方面日益增长的需要,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要认清依靠谁,把准力量源泉。坚持人民主体地位,从群众中来、到群众中去,相信群众、尊重群众、依靠群众、团结群众,主动汲取人民群众智慧营养,自觉接受人民群众评判监督,努力赢得人民群众认可支持,汇聚起共建幸福六安、共创美好生活的磅礴力量。

  二、踏上新征程,开创新局面,就要把执政为民作为最硬担当。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断满足人民群众日益增长的新期待。要在经济发展中增强人民幸福感。牢牢抓住发展第一要务,坚持绿色振兴主取向,抓紧抓实供给侧结构性改革这个战略举措、创新驱动这个动力支撑、乡村振兴这个重要基础、区域协调这个内在要求、全面开放这个必要条件,加快建设现代化经济体系,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要在政治清明中增强人民认同感。坚持和完善人民代表大会制度,发挥社会主义协商民主独特优势,全面推进依法治市,巩固发展爱国统一战线,有效落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,更好地体现人民意志,更好地保障人民权益,更好地激发人民创造力。要在文化繁荣中增强人民归属感。繁荣文化事业,壮大文化产业,完善公共文化服务体系,培育践行社会主义核心价值观,以创建全国文明城市为有力抓手,提升文化竞争力和影响力,为走好新时代的长征路提供强大精神力量。要在社会进步中增强人民安全感。维护社会和谐稳定,提升公共服务水平,提高社会治理法治化、智能化、专业化水平,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。要在生态改善中增强人民优越感。像对待生命一样对待生态环境,全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战,营造人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围,打造绿色江淮美好家园的六安样板,让良好生态环境成为老区人民生活的增长点。

  三、踏上新征程,开创新局面,就要把群众满意作为最高标准。让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。我们与全省全国同步全面小康,重点在脱贫、难点在脱贫、关键在脱贫。坚决打赢脱贫攻坚战,是让老区人民群众满意的当务之急。要精准精细打好攻坚战。精准施策,靶向治疗,用足绣花功,打好组合拳,把各项政策、各类举措落细落实落到位,把精准扶贫、精准脱贫抓紧抓牢抓见效,让老区人民告别贫困、走向小康。要聚焦聚力啃下硬骨头。重点聚焦深度贫困地区,用超常之策,下非常之功,集中力量攻克坚中之坚,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。要抓长抓紧实现真脱贫。在扶人、扶智、扶技上下更大功夫,推动贫困群众思想脱贫、智力脱贫、精神脱贫,摆脱输血依赖,为持久稳定脱贫提供源动力。要实打实干展示好作风。以不达目的、决不收兵的决心和踏石留印、抓铁有痕的干劲,把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩严起来,确保脱贫攻坚工作成效经得起实践检验,经得起历史检验。

  四、踏上新征程,开创新局面,就要把人民信赖作为最强力量。老百姓看的是行动、讲的是实效,任何豪言壮语都不及干事有分量、都没有落实更重要。要牢记使命抓落实。主动融入党委工作全局,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,真抓实干、埋头苦干,用实干担当把美好蓝图变为现实。要增强本领抓落实。大兴学习之风,大兴调查研究之风,眼睛向下看,身子往下沉,拜人民为师,向人民学习,做到既政治过硬、又本领高强。要求真务实抓落实。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,一件接着一件办,一年接着一年干,把人民在意的小事办好,把人民受益的好事办实,把人民期盼的实事办快,让群众得到看得见、摸得着的实惠。要勇于担当抓落实。始终把责任扛在肩上,哪里工作最苦最累,就出现在哪里,哪里群众最需要帮助,就奔向哪里,勇挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,用我们的辛苦指数来换取人民的幸福指数。要雷厉风行抓落实。发扬马上就办的好作风,少一分等、靠、拖的想法,多几分快、拼、干的劲头,让少讲空话、多干实事成为习惯和规矩,以实际成效取信于民。

  人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。市委将一如既往地加强和改进对人大工作的领导,全力支持人大及其常委会依法行使职权,支持人大代表依法履职,进一步提升人大工作科学化水平。各级党委要把人大工作摆在重要位置,切实做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重,为人大工作提供更好保障。各级各部门要积极支持人大依法行使职权,努力为人大和人大代表开展工作创造良好环境。

  各位代表,同志们,精彩的六安发展篇章,得益于人民共同书写;雄壮的老区振兴伟业,更需要人民携手创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十九大精神指引下,不忘初心,牢记使命,永远奋斗,全力开创新时代幸福六安建设的崭新局面!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

关于政府工作报告的决议

 

2018年1月8日六安市第五届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议听取和审议了叶露中代理市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为,报告全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察六安重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分体现了市第三次、第四次党代会决策部署,总结工作全面客观,既讲成绩,又讲存在的困难和问题;对今后五年的发展部署符合中央和省委、省政府精神,紧贴六安实际;安排2018年工作,目标明确、重点突出、措施具体。是一份求真务实、鼓舞人心、催人奋进,引领决胜全面建成小康社会、开启新时代幸福六安建设新征程的重要指导性文件。会议决定批准这个报告。

会议号召,全市人民要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共六安市委的坚强领导下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾新变化,坚定不移践行新发展理念,坚定不移坚持稳中求进工作总基调,坚定不移锁定绿色振兴主取向,坚定不移激发改革创新主动力,坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,沿着高质量发展之路开拓进取,奋力书写新时代老区振兴辉煌篇章。

 

         

——201814日在六安市第五届

人民代表大会第一次会议上

 

六安市人民政府代市长   叶露中

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、坚持红色土地绿色振兴,六安发展进入新时代

市四届人大一次会议以来的四年,是六安发展进程中极不平凡的四年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察六安重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市第三次、第四次党代会决策部署,攻坚克难,真抓实干,胜利完成十二五规划,顺利实施十三五规划,保持了经济平稳较快健康发展和社会和谐稳定。

综合实力跃上新台阶全面贯彻新发展理念扎实推进供给侧结构性改革,着力做大总量、提升质量生产总值突破千亿元,预计达1240亿元、年均增长7.5%;财政收入184亿元、年均增长11.3%;固定资产投资1204亿元年均增长12.9%产业结构不断优化,三次产业比例由2013年的18.2:49.8:32调整为15.2:45.4:39.4。粮食生产连年丰收,农业产业化步伐加快,荣获全国粮食生产先进市和全省现代生态农业产业化示范市。累计完成工业技改投资近千亿元,规模工业增加值年均增长7.5%社会消费品零售总额604亿元年均增长11.7%

绿色振兴开启新局面。 “一心一廊”“一谷一带”“一岭一库建设扎实推进,合六叶工业走廊对全市工业增长贡献率达55.5%六安茶谷园区获评全国六安瓜片茶产业知名品牌示范区。科技创新能力不断增强,累计发明专利有效量986件、年均增长68%,高新技术产业增加值年均增长10.8%,首获全国科技进步先进市略性产业产值占规上工业总产值比重达到20%。省级战新基地和新兴产业重大工程、重大专项实现零突破,霍邱、霍山、叶集经济开发区被列为全国循环化改造示范试点园区。旅游业综合收入年均增长28.1%,全市5A 级景区24A级景区25家,居全省前列,荣获全国森林旅游示范市。环境保护进一步加强,主要污染物排放量持续消减,大气和水环境质量保持全省前列2016年全市生态系统生产总值超过2500亿元,被列为国家级生态示范区、生态环境监察试点市、环保部绿色GDP2.0试点市、全国低碳试点城市。霍山、舒城县成为国家生态县,金寨县成功创建全国首批生态文明示范县。

改革开放取得突破。坚持围绕发展抓改革金寨农村土地制度三项改革一批国字号改革试点示范成效显著农村土地确权登记颁证工作全省领先,三变改革试点全面推进,市县乡村四级河长制全面建立。放管服改革纵深推进,市级行政审批事项精简至168项,“3+2”清单制度体系实现全覆盖。商事制度改革不断深化多证合一“一照一码”改革全面实施,各类市场主体由15.8万户增24.2万户。叶集经国务院批准成为市辖行政区。国资国企改革、事业单位转企改制、财税改革取得实质进展。地方金融改革成效明显,农村信用联社转制为法人银行,村镇银行实现县区全覆盖。医药卫生体制综合改革取得突破,基本医疗卫生事业的公益性不断强化。完成公务用车改革和城区公交、出租车运营体制改革。坚持围绕发展抓开放。大力开展招商引资,累计到位内资2025.9亿元、年均增长12.4%,利用外资14.8亿美元、年均增长9.6%;累计引进10亿元以上项目73个,上市公司、500强、央企投资项目106个。推进外贸优进优出,累计实现进出口总额24.7亿美元。国际合作取得进展,与国外2个城市结为友好城市、与2个城市发展为友好合作关系。坚持打造节会大平台,扩大六安知名度美誉度,成功举办四届大别山(六安)山水文化旅游节、两届中国(六安)国际羽绒博览会、两次大别山革命老区鄂豫皖三省政协主席座谈会。

城乡面貌发生重大变化。大力实施新型城镇化带动战略,城乡规划体系不断完善,在全省率先完成各县总规修编。常住人口城镇化率由40.4%提高到45%。中心城市建设步伐加快,累计实施重点工程130个、完成政府性投资180亿元,建成区面积扩展到76平方公里,荣获国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、魅力中国城十佳城市。各县县城建设框架全面拉开,基础设施进一步改善;特色小镇建设亮点纷呈,裕安区独山镇、金安区毛坦厂镇荣膺全国特色小镇,10个镇入选全国重点镇;349个省级美丽乡村中心村建成“三线三边”城乡环境整治成效显著。交通实现跨越式发展,阜六铁路、宁西铁路复线等建成通车,成为横贯东西、纵达南北的节点城市;大别山旅游扶贫快速通道全线贯通,312国道六安段、六舒三路升级改造完成,新改建国省干线1000公里,建设里程是前12年的总和;农村公路加快建设,市县快速通达工程全面建成,全市公路总里程居全省首位,被确定为国家公路运输枢纽城市。淠河、史河治理等重大水利工程基本建成。高压输变电工程和农村电网改造快速推进,完成投资26亿元

脱贫攻坚实现重大进展始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,深入推进精准扶贫精准脱贫。累计实现257个贫困村出列、48万贫困人口脱贫,贫困发生率从13.84%下降至4.5%左右。坚持精准识别、动态管理,对建档立卡工作开展了回头看和精准核查,确保扶贫对象真实准确。大力实施脱贫攻坚十大工程,推广四带一自产业扶贫模式,实现产业扶贫全覆盖,累计带动18.5万贫困户发展特色种养业,建成村级光伏电站692个、户用光伏电站5.82个,金寨光伏扶贫三阶段、四模式做法得到中央领导充分肯定建设村级电商服务网点近3000个,建成就业扶贫驿站42个;认真落实“351”“180”医疗保障政策,在全省率先实现城镇居民医保和新农合两项制度并轨,本地常住贫困人口家庭医生签约率达100%加快易地扶贫搬迁,累计完成2.04万人搬迁任务。强化资金保障,累计投入各类扶贫资金64亿元。压紧压实各级责任,设立四级五支队伍。深入实施结对帮扶、百企帮百村扶贫日等活动,大扶贫格局日益形成。

人民群众获得感不断提升。计城镇、农村常住居民年人均可支配收入达2.67元和1.09元,年均增长8.3%9.7%。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,坚持每年在实施省33项民生工程基础上,累计增加实施8项市级项目,民生工程财政投入资金359.5亿元、年均增长11.3%,民生工程实施工作连年全省领先。就业形势总体稳定,城镇累计新增就业29.2万人。社会保障制度实现全覆盖大病和应急救助制度不断完善,市残疾人康复中心建成使用。建设各类保障性安居工程11.7万套,改造农村危房6.7万户。组织实施两轮学前教育两轮城区义务段教育学校建设三年行动计划改善农村义务教育薄弱学校五年规划,推进新一轮普通高中布局调整,提前两年实现国家义务教育发展基本均衡县(区)全覆盖。中国特色社会主义和中国梦深入人心,26人荣登中国好人榜5人获全国道德模范提名,荣获第四届省文明城市。文化事业和文化产业蓬勃发展,公共文化服务水平不断提高。成功举办国际马拉松赛、全国登山大会和市第四届运动会。

社会和谐稳定局面不断巩固健全完善社会治理体系,改革社会组织管理制度。加强社区依法自治和协商民主制度建设,推进乡镇、村(社区)为民服务中心标准化,实施为民服务全程代理、一站式服务。深入推进平安六安建设,完善公共安全防控体系,全市刑事案件总数、八类严重暴力犯罪、侵财类案件逐年下降,命案破案率100%,人民群众安全感大幅提升。成功处置“311”持枪劫持人质案件。全面加强生产安全、食品药品安全、信息网络安全建设,有效预防和遏制较大以上事故发生。完成六五普法,启动七五普法。全力打造阳光信访、法治信访、责任信访,信访秩序稳中向好,圆满完成党的十九大期间信访维稳安保任务。全面加强民族宗教工作,促进民族团结宗教和谐。积极支持国防和军队改革建设,聚力推进军民融合深度发展,国防动员、国防教育、兵役征集、人民防空工作扎实推进,第三次荣获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、档案、地方志、对台、老龄、工会、共青团、妇女儿童、社会慈善等事业取得新成绩。

政府自身建设不断加强。大力推进法治政府建设,建立健全政府法律顾问制度重大决策合法性审查机制。不断规范行政执法行为,强化执法监督,提高行政执法水平。出台《关于进一步加强与市人大市政协工作联系的意见实现自觉接受人大依法监督、政协民主监督制度化;累计办理人大议案8件、代表建议538件和政协委员提案1112,办理水平不断提升。大力推进效能建设,健全抓落实工作机制,政府系统执行力不断增强。互联网+政务服务工作暨智慧政务建设加快推进,政务公开广度和深度进一步拓展。扎实推进政府系统全面从严治党,严格落实“一岗双责”,全面加强作风建设和廉政建设,推进察监督和审计监督全覆盖,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

刚刚过去的2017年,我们坚持以提高发展质量效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为抓手,顺利完成市四届人大四次会议确定的各项目标任务,主要经济指标好于预期、高于去年同期,社会大局和谐稳定。预计生产总值增长8%左右,高于年度计划0.5个百分点;财政收入增长20%,高于年度计划11.5个百分点;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%9%一是稳增长、调结构全面落实中央、省稳增长各项政策措施,深入开展暖企行动和四送一服双千工程,预计规模工业增加值增长8%工业用电量保持全省前列,新增国家智能制造试点示范项目1个、安徽工业精品6项。处置僵尸企业”80家,盘活闲置土地1.5万亩;商品房去化周期22.7个月,较上年减少4.6个月,其中住宅去化周期16.3个月较上年减少2.3个月;改善实体经济金融供给,预计全年新增贷款337亿元、增长66.4%,增量和增幅均居全省前列。推动项目提质增效,预计固定资产投资增长12%沃特玛、宏芯集成电路、悠然南山二期、华润电力(霍山)气光能源互补等195个项目开工建设;完成国省干线投资36.1亿元、水利建设投资9.7亿元。加快农业现代化建设,粮食总产315.8万吨,5个农业产业园区入选全国农村创业创新园区(基地)目录,六安瓜片获评中国十大茶叶区域公用品牌,霍山黄芽获列中欧地理标志产品互认互保“100+100”公示清单。二是重创新、优生态大力实施创新驱动,建成科技企业孵化器7家、省级备案众创空间5家,9个项目获批省级重大科技专项。六安大学科技园核心区一期投入使用。大力推进三重一创设,1-11月份,高新技术产业增加值增长21.2%增幅居全省第四,战新产业产值增长27.6%舒城杭埠经济开发区入选省级电子信息产业基地。促进消费升级,预计社会消费品零售额增长11.5%实施重点旅游项目146个、总投资138.5亿元,天堂寨列入国家生态旅游示范区、仙人冲画家村入围全国乡村旅游创客示范基地,成功注册大别山风景道商标。全面打响大气、水、土壤污染防治攻坚战,强力推进中央和省环保督察反馈问题整改,空气质量优良率81.4%,地表水考核断面全部达标。三是改革、促开放开展相对集中行政许可权改革试点,金寨县在全省率先组建行政审批局并挂牌运行。全面完成农村土地确权登记颁证试点工作,确权率100%。推进生态保护红线划定,完成永久基本农田全域划定。基本完成市级层面户籍制度改革。招商引资实现突破,聚焦IPO绿色通道精准招商,54家企业完成注册、总投资242亿元。预计实现到位内资500亿元、增长12.4%,直接利用外资4.18亿美元、增长10%对外贸易持续增长,预计实现进出口总额7亿美元、增长32%。深化区域合作,积极推进合六市郊铁路、合六南通道、合六共建园区等一批重点项目。四是统城乡、强协调加快中心城区提质扩容,实施重点工程82个、完成政府性投资47.2亿元,六安火车站新站房主体工程完工。积极开展特色镇村培育,霍山县上土市温泉小镇获批第一批省级特色小镇。扎实开展47个乡镇政府驻地整治建设118个省级中心村、95个县区自主建设中心村建设,裕安区、金寨县、舒城县荣获全省美丽乡村建设先进县深入推进农村垃圾污水厕所专项整治三大革命,荣获全国厕所革命优秀城市奖。五是抓脱贫、惠民生。坚决打好脱贫攻坚年度战役,扎实开展重精准、补短板、促攻坚专项整改行动,推进精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实机制全覆盖,预计出列贫困村228个,减少贫困人口13万人以上,脱贫攻坚再战再捷。精心组织实施民生工程,投入财政资金108.1亿元。城镇新增就业4.96万人,完成率183.7%;城乡居民基本医疗保险参保532.3万人,超额完成目标任务。城乡居民大病保险补偿等政策全部落实,医保即时结算服务体系建成。加快县域医共体建设,促进县乡村三级联动发展,16所乡镇卫生院获国家群众满意乡镇卫生院称号。推动文化改革发展,开展文化科技卫生三下乡”“书香六安悦读人生全民阅读等文化活动,多部文艺作品获省级以上重要奖项;市图书档案馆、科技文化馆基本建成。

各位代表!过去四年,我们收获了太多激动和感慨,特别是习近平总书记2016年亲临视察,为我们发展指明了前进方向、提供了根本遵循;全市上下心齐劲足、拧成一股绳,自觉投身到幸福六安建设的伟大事业中,皖西大地日新月异、欣欣向荣,呈现出风清气正、团结和谐、蓬勃向上的生动局面。过去的四年,是全市经济社会发展取得重大进展的四年,是综合竞争力和对外影响力大幅的四年,是人民群众获得感最强的四年。这些成绩的取得,饱含着党中央、国务院和习近平总书记对革命老区的亲切关怀,凝聚着省委、省政府对六安发展的关心支持,得益于市委的坚强领导、科学决策以及市人大市政协的监督支持社会各界的悉心帮助,归功于党的理论路线方针政策的真理力量和全市干部群众的不懈奋斗。在此,我代表市人民政府,向大家表示诚挚的感谢!

各位代表、同志们!我们在为过去四年取得的巨大成就感到自豪的同时,必须清醒看到,我市人口数量全省靠前、经济总量居中、人均水平偏后的现状没有改变,发展不平衡不充分的问题十分突出,脱贫攻坚任务艰巨,生态环境保护任重道远;工业化、城镇化水平较低农业农村基础依然薄弱,县域经济发展面临新的困难;新旧动能转换不快,创新能力不,科技、人才、资金等要素瓶颈制约依然突出;实体经济困难较多,民间投资增长乏力;民生领域还有不少短板,公共服务供给不足;法治政府建设任务依然繁重,政府效能有待提升,干部作风建设永远在路上。问题所在是施政所向,我们一定高度重视,着力加以解决。

    二、决胜全面建成小康社会,开启新时代幸福六安建设新征程

党的十九大提出了全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标,开启了中国特色社会主义建设的新征程。市委作出了三个同步的战略部署。站在新的历史起点,今后五年,我们要确保到2020年与全省全国同步全面建成小康社会,要为到2035年与全省全国同步基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶与全省全国同步实现社会主义现代化打下坚实基础。使命光荣而艰巨,责任重大而神圣!

今后五年工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾新变化,坚定不移践行新发展理念,坚定不移坚持稳中求进工作总基调,坚定不移锁定绿色振兴主取向,坚定不移激发改革创新主动力,坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,沿着高质量发展之路开拓进取,奋力书写新时代老区振兴辉煌篇章。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是:

综合实力明显提升经济保持中高速增长,财政收入迈过300亿元。农业综合实力跃居全省第一方阵;规模以上工业增加值增幅高于经济增长速度,打造产值百亿级企业45家、千亿级产业园区12个;服务业发展与全省同步。建成安徽省农业一二三产融合发展基地、铁矿资源精深加工基地、生态休闲旅游度假目的地和大别山革命老区核心增长级。

产业结构明显优化。一产比重明显下降,二三产业比重持续上升。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到30%以上。现代服务业增加值占服务业比重提高到 40%。科技进步贡献率、全要素生产率显著提升,产业转型升级步伐加快。

绿色效应明显增强绿色发展理念深入人心,绿色产业体系特色彰显,大别山绿色发展示范区建设取得明显成效,勇当全省绿色发展排头兵。主要环境指标处于全省领先水平,森林覆盖率、主要河湖水质优良比例进一步提高,主要污染物排放总量持续下降,全域黑臭水体全部消除。

城乡发展更加协调。全市常住人口城镇化率提高到50%以上。大别山区域中心城市、合肥都市圈节点城市的地位显著提升。六安中心城市首位度和承载能力明显提高。县城和集镇集聚能力日益增强。乡村振兴战略深入实施。城乡协调发展格局基本形成,人居环境更为改善。

民生保障更加有力。城乡居民人均收入与经济发展同步增长。脱贫攻坚任务全面完成,贫困地区内生发展能力显著增强。实现更高质量和更加充分的就业,社会保障体系更加健全,社会事业全面发展,基本公共服务达到全省平均水平。

今后五年的主要任务是:

第一,坚定不移贯彻新发展理念,着力建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深入实施绿色振兴战略,大力推进“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”建设,加快形成六大平台各具特色、多元统筹、竞相发展的格局。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,实施质量兴农战略,推进农业由增产导向转向提质导向,夯实农业生产能力基础,构建农村一二三产业融合发展体系。积极培育新型农业经营主体,推进“互联网+现代农业”,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,推进农业农村现代化。加快新型工业化,聚焦高端制造、清洁能源、新能源汽车、新材料加工、电子信息、人工智能等产业,以开发区和工业园区为载体,大力发展战略性新兴产业。聚焦传统优势产业,实施新一轮技术改造专项行动,支持企业加快数字化、网络化、智能化改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和质量安全水平。开展质量提升行动,推进消费品工业增品种、提品质、创品牌,加快推动我市产业价值链向中高端延伸。充分发挥大别山生态资源和六安交通区位优势,突出发展现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业,加快发展文化旅游、健康养老等产业。

第二,坚持创新驱动发展,进一步增强发展动能。深入实施创新驱动发展战略,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化平台要素供给,以六安大学科技园建设为抓手,布局建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间,吸引中高级生产要素集聚,孵化一批“专精特新”创新型小微企业,培育一批具有创新能力的排头兵企业。统筹推进“三重一创”建设,加快建设一批重大新兴产业基地,扎实推进一批重大新兴工程,组织实施一批重大新兴产业专项,加快打造一批具有竞争力的战略性新兴产业集群。大力实施人才强市战略,积极引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,突出抓好行政和经济体制、城乡发展体制、生态文明绿色发展体制、社会治理体制等重点领域和关键环节改革,争取实施更多国家级和省级改革试点。

第三,坚持区域协调发展,全方位扩大对外开放。做大做强做靓中心城市,加快东部产业新城、西部生态新区和绿色城南建设,扩大城市规模,完善城市功能全面振兴县域经济,坚持特色化、差异化发展,找准县域发展路径,彰显特色、提质增效。支持舒城巩固发展融入合肥都市圈的六安桥头堡、合肥后花园地位。加快城镇发展,进一步完善通信网络、路网、管网、电网等基础设施,提高承载能力;加快重点镇建设,高品质建设一批特色小镇。深入推进乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。全面扩大对外开放合作,积极参与长三角一体化,全面融入合肥都市圈,强化大别山区域合作,加快形成全面开放新格局。推进单一窗口通关服务体系推广应用提升通关通检便利化水平。推进海关特殊监管区建设,打造对外开放新平台。培育对外贸易新业态新模式,大力发展加工贸易、服务贸易和跨境电商

,坚持社会主义核心价值体系,推动文化繁荣兴盛。推进文化强市建设,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,建设诚信六安,打造好人六安;持续深化精神文明创建,争创第六届全国文明城市。充分挖掘宣传弘扬六安红色精神、淠史杭精神、大别山精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加快发展文化事业和文化产业,深化文化体制改革,完善文化管理体制,培育一批骨干文化企业。深入实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承,支持优秀文化产品创作生产。组织更多高水平体育赛事,加快体育事业和体育产业融合发展。丰富群众性文化体育活动,持续打造大别山(六安)山水文化旅游节、社区一家亲毅行六安等公共文化活动品牌。

,坚持在发展中保障和改善民生,不断满足人民美好生活需要深入实施精准扶贫精准脱贫方略,把提高脱贫质量放在首位,注重扶贫同扶志、扶智相结合,大力推进脱贫攻坚十大工程确保脱贫攻坚目标如期实现。以深山区、库区和沿淮行蓄洪区为主战场,加大投入力度,补齐发展短板。着力培育内生发展能力,构建脱贫长效机制,确保稳定脱贫不返贫。加强基础设施建设完善铁路、高速公路、国省干线网络,提升县乡公路建设管理水平,努力实现县县通铁路通高速、市县一级路、乡乡二级路、村道五、乡村通公交的目标。深入实施“水利六安”战略,完善河湖管护体系,实现淮河安澜、河湖健康、人水和谐加快电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持尽力而为、量力而行,聚焦七有领域,每年实施一批群众急需、普惠大众的市级民生工程。加快教育现代化,统筹各级各类教育发展,办好人民满意的教育。实施就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业,实现更高质量和更充分就业。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。编制实施健康六安2030”规划,推进医养结合,发展康养产业。全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度、优质高效医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。深化平安六安建设,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系,全面加强社会治安、生产安全、食品药品安全工作,让社会持续安定、人民永续安康。

,坚持人与自然和谐共生,打造生态文明建设六安样板。强化主体功能区定位,科学划分空间开发格局,强化土地节约集约利用。坚持全民共治、源头防治,大力实施环境保护五个一行动,坚决打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程、碧水工程和净土行动,严格落实河长制,全面推行林长制。突出抓好森林、湿地、流域、农田、城市五大生态建设,统筹山水林田湖系统保护和修复,不断提升生态系统质量和稳定性。积极开展生态创建,争创六安大别山国家公园、大别山国家湿地公园和国家生态园林城市。完善生态文明制度体系,改革生态环境监管体制。健全大别山区水环境生态补偿机制,探索建立大别山水权制度。完善环境治理和生态修复制度,开展领导干部自然资源资产离任审计,实行最严格的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,确保六安生态优势持续长久、青山绿水永葆美丽。

三、全面贯彻党的十九大精神,奋力实现各项工作新开局

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是六安站在新起点、迈上新征程的起步之年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年。按照市委四届六次全会部署,今年经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长8%左右,财政收入增长10%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长11%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%9%,城镇新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在4.2%内。

重点做好八个方面工作:

(一)全力促进经济平稳健康发展。

扩大有效投入落实四督四保五项机制,确保全年新开工亿元以上项目200个、完成投资800亿元以上。紧抓产业投入,加快美盈森工业4.0智慧工厂、金安氢能源汽车产业园、应流航空产业园、沃特玛创新联盟舒城新能源汽车产业园、迎驾野岭产业园、森德自动化高端装备制造、叶集绿色板材工业园等项目建设,推动霍邱钢厂复工投产。加快交通基础设施建设投入,推进合安高铁舒城段、合阜高速霍邱段建设以及六武高速六安段、京台高速舒城段四改八工程新改建国省干线公路642公里。推进淮河流域综合治理,完成淮干一般堤防加固工程建设加大中央预算内资金争取力度,发挥政府资金引导作用,积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。大力推进招商引资,确保到位内资增长10%、外资增长7%;突出产业链招商,强化以商招商,推进合作招商。充分利用IPO绿色通道政策,开展精准招商。

促进消费和进出口。开展放心消费创建活动,提升旅游休闲、文化体育、健康养老等服务消费水平,引导新能源汽车等绿色产品消费,培育壮大智能家居等新兴信息消费。推进城区农贸市场改造升级。培育发展商贸流通主体,力争新增限上商贸企业100家以上。大力拓展对外贸易,扩大机电、汽车零部件、农产品等产品出口。积极发展进口贸易,支持企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口。

加大财税金融支持实体经济力度。常态化推进暖企行动、四送一服千工程进一步壮大市产投公司、扩大产业基金规模引导发展各类股权投资全面落实降成本各项措施,持续降低企业制度性交易成本。大力发展普惠金融,改善农村、中小微企业等金融服务,扩大政策性融资担保、税融通等新型融资模式。强化政银担企对接,力争新增贷款180亿元以上。继续发掘和培育优质上市挂牌后备资源,新增上市报审企业1家、上市报备企业2家、新三板挂牌企业3力争直接融资55.5亿元以上。打好防范化解重大风险攻坚战,妥善处理政府债务,加快存量政府债务置换,合理确定发债标准和规模;健全金融风险监测预警和应急处置机制,坚决打击违法违规金融活动,守住不发生系统性金融风险底线。

(二)加快建设现代化产业体系。

强力推进农业现代化深入实施特色产业基地、农产品加工、主体培育、新产业新业态、品牌农业五大提升工程,打造粮油、茶叶、蔬菜、林果等特色产业集群。做大做强国家和省级农业产业化龙头企业,新培育一批10亿元以上的甲级队。构建现代农业经营体系大力培育新型农业经营主体,发展家庭农场联盟、合作社联合社和农业产业化联合体,加快建设知识型、技能型、创新型的新农民队伍。健全农业社会化服务体系,建设综合性全程农事服务中心(农事大院)20个。发展壮大村级集体经济,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

大力发展先进制造业。加快实施重点产业规划,培育壮大六大主导产业,打造九大产业集群,力争主导产业增加值占全部工业比重达70%以上。深入实施中国制造2025”六安篇,大力发展新一代电子信息、装备制造及核心零部件、新能源汽车等先进制造业,力争其首位度超过20%以上。改造提升传统产业,实施新一轮技术改造,推进一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入和机器换人项目,力争技改投资增长15%以上。实施专精特新企业培育工程,打造一批行业单项冠军配套专家

加快发展现代服务业。继续实施旅游产业重点项目三年行动计划,加快大别山国家风景道建设,积极创建大别山主峰5A景区、大别山(六安)湿地和六安茶谷核心区国家旅游度假区。加快乡村旅游集聚区建设,推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。加快综合物流园、物流中心和配送节点建设,促进现代物流业集聚发展。大力发展技术服务、工业设计、人力资源培训等生产性服务业。加电子商务进农村,培育平台经济、分享经济、体验经济等新业态。

增强创新能力。加快六安大学科技园二期、裕安双创大厦等创新服务平台建设,力争新组建产业技术创新战略联盟1-2个、新设立院士工作站2-3个。大力发展战略性新兴产业,加快省市级基地和重大试验工程、重大专项建设。支持地方、企业与高校院所联合组建产业技术创新战略联盟和新型科技研发机构,推动跨行业、跨领域协同创新。实施高新技术企业培育工程,力争实现产值400亿元,新认定高新技术企业20家。全面落实市深化人才发展体制机制改革的实施意见,加人才引进、培养和流动。加知识产权创造、运用和保护,新增授权发明专利180件。

加快开发园区转型升级。推进开发园区整合优化,明晰产业定位,实现借位发展。高标准建设园区基础设施、标准化厂房、邻里中心,提升承载能力。加大僵尸企业和闲置资产、土地处置力度,实施循环化改造,推进节约集约发展。做大做强六安经济技术开发区,支持省级开发区争创国家级开发区和省级高新区。

)坚决打赢脱贫攻坚年度战役。

以绣花功夫实施脱贫攻坚十大工程。全面推广四带一自产业扶贫模式,深入推进特色种养业、旅游、互联网、光伏、新型经营主体、资产收益+脱贫,健全产业扶贫利益联结机制。深入开展智力扶贫,实现贫困家庭雨露计划和建档立卡贫困户学生资助全覆盖。巩固健康脱贫“351”“180”政策成果落实农村低保标准和扶贫标准两线合一。完成易地扶贫搬迁3229户、贫困户危房改造1.3户。规范开展扶贫小额信贷,积极开发保险扶贫产品,推进邮政电商精准扶贫

加大薄弱环节和深度贫困地区补短板力度。整合各类帮扶资源,集中力量攻坚,确保新增脱贫攻坚资金、项目、措施主要集中于深山区、库区、沿淮行蓄洪区等深度贫困地区。加快推进移民搬迁、庄台建设、环境整治和适应性发展。围绕贫困地区文化、教育、医疗、就业、住房等领域,加快补短板,推进基本公共服务均等化。

压紧压实各方责任。健全脱真贫、真脱贫工作机制,强化一把手负责制,坚决做到“七个不落、一个不少”,确保舒城、金安、裕安摘帽,185贫困村出列,13以上贫困人口脱贫。完善防范返贫机制,加强扶贫对象动态管理,落实脱贫后续帮扶措施。深入开展结对帮扶,健全单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队管理制度。从严落实激励奖惩措施,严肃处理扶贫领域违法违纪案件。继续开展扶贫日、扶贫志愿者和百企帮百村活动。

)积极实施乡村振兴战略。

增加绿色优质农产品供给。加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,稳定粮食产能,扩大绿色、特色农产品供给。推进霍山石斛、灵芝、断血流、茯苓等十大皖药示范基地建设,打造皖西白鹅、皖西麻黄鸡等特色畜牧业。扩大高效优质经济作物比重,推广设施栽培、生态养殖、立体种养等技术模式。加强农业科技研发和创新能力建设,健全特色农产品质量标准化体系。

加快补齐农村基础设施建设短板。加大交通、能源、水利、信息、环保等重点领域建设投入力度,加快推动城镇基础设施向农村延伸。投资13.7亿元,实施农村公路2660公里,推进四好农村路建设,加快农村公路建管养运一体化发展。实施农田水利最后一公里规划,综合整治小型农田灌排区86万亩,实施8条中小河流治理、96座小水库除险加固。推进农村饮水安全工程,提高农村自来水普及率、集中供水率和水质达标率。实施新一轮农村电网改造,加快水电供区电网移交改造,推进城乡电网融合发展。

提升美丽乡村品质。持续加强美丽乡、农村社区建设,加快乡镇政府驻地整治,继续推进美丽乡村中心村及自然村环境整治。深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命,启动生态宜居新村建设。开展村民自治试点,推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度

深入推进农村综合改革。巩固扩大农村土地确权登记颁证成果,推进农村土地三权分置改革,加快农村产权交易市场建设。深化农村集体产权制度改革,扩大农村三变改革试点。完成金寨县农村土地制度三项改革和全国农村集体产权制度改革试点。巩固完善国有林场和集体林权制度配套改革。推进农业保险试点改革。

)深入推进重点领域改革。

深化机构和行政体制改革。优化机构设置,开展编制周转池制度试点扎实推进监察体制改革试点。深化放管服改革,健全提升权责清单制度体系,全面实施市场准入负面清单制度,推进行政审批标准化建设深化商事制度改革,全面实施多证合一证照分离加快企业登记全程电子化和电子营业执照应用。推进互联网+政务服务,形成全市政务服务一张网。推进事业单位分类改革,巩固完善市直生产经营服务类事业单位改革。

加快财税金融改革。进一步规范财政转移支付管理,完善市区财政管理体制。深化预算制度改革,着力构建规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。完善国有资产监管体制机制,完成党政机关、事业单位与所属企业脱钩改革,加快市国资管理运营公司组建步伐。推进政府性投融资平台转型发展。加强地方金融体系建设,规范发展新型金融组织。加快信用体系建设步伐,完善金融监管体制机制,改善金融服务环境。

深化其他重点领域改革。深化文化体制改革,鼓励和引导非公有制文化企业发展。推进教育改革,继续实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。深化医药卫生体制改革,建立健全现代医院管理、基本医疗卫生和医疗保障制度,推进医联体建设,实现县域医共体建设全覆盖。改革审计管理体制,保障审计监督全覆盖。推进机关事业单位基本养老保险制度改革。加快事业单位公车改革。

)加快新型城镇化建设。

做大做强中心城市。统筹推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南建设,着力防治交通拥堵、环境污染、产业空心化、文化生活贫乏等城市病启动新一轮中心城市总体规划修编和空间规划编制。继续加大中心城区重点工程建设实施佛子岭路改造、城区公交线网优化、棚户区改造115个项目持续推进海绵城市、智慧城市建设,提升城市品质。以争创全国文明城市为抓手,全面推进城管综合执法,深入开展市容市貌、道路交通秩序整治,建立健全长效机制。加强房地产市场调控,完善开发用地和商品房供应管理,推进非住宅商品房去库存,培育发展住房租赁市场,促进房地产业持续健康发展。

加强县城和集镇建设。推动霍山、舒城县改市对标创建,支持霍邱县城建设中等城市。大力推进两治三改,统筹推进路网、管网、电网等基础设施建设,完善教育、文化、医疗等公共服务设施,着力改善人居环境,加快打造一批特色小城镇。推进公共交通优先发展示范市建设,完成金安、裕安、叶集城乡公交一体化。

大力推进区域协调发展。推进合六一体化,加快S366合六南通道建设,争取合六市郊铁路开工,推动合六工业走廊共建,推进丰乐河、杭埠河等合作治理。加快大别山革命老区振兴,实施一批基础设施、社会事业、生态环境、扶贫开发工程和项目,提升自我发展能力。积极推进区域合作共建,提升合肥高新区霍邱现代产业园、舒城包河现代产业园发展水平,推进合肥经开区与霍山共建高端装备合作园区。

推进生态文明建设

加快绿色发展平台建设。全面推进合六叶工业走廊暨金叶一体化,积极谋划合六产业带加快六安茶谷、淮河淠河生态经济带三产融合发展,打造一批主题公园、林果庄园和乡村田园综合体,发展一批观光休闲、科普教育、自驾车(房车)营地、养生保健等旅游休闲基地。推进江淮果岭建设,大力发展以桃、猕猴桃、葡萄为主的林果产业和以山核桃、油茶为主的木本油料产业。规划建设西山药库,推动优势特色中药材种植、储存、加工和销售一体化发展。

打好污染防治攻坚战持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改,着力解决突出环境问题。深入推进大气、水、土壤污染防治,确保PM 10PM2.5达到国家和省考核要求;继续实施重点河流水污染防治项目,推进城市黑臭水体整治,强化水源地环境保护;启动土壤污染详查,加强污染地块和农用地土壤环境管理。严格执行排污许可制度,探索实施环境信用联合激励和惩戒措施。

加强生态保护。严守生态保护红线,划定城镇开发边界。巩固大别山水环境生态补偿试点成果,深入开展山水林田湖综合治理和生态修复,治理水土流失面积120平方公里;推进林业增绿增效行动,新增人工造林6.2万亩、退化林修复14万亩,全面停止天然林商业采伐。

(八)提高保障和改善民生水平。

巩固提升民生工程。在实施好省33项民生工程的基础上,实施市区城乡公交一体化、城区停车场建设、社区康养中心3项市级项目,加快建立政府主导、多方参与的民生工程资金筹措机制积极探索创新民生工程建后管养模式,推进民生工程持久发挥效益。

加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策,着力构建和谐劳动关系,保障农民工工资按时足额支付。全面落实社会保障和社会救助政策,突出抓好困难群众基本生活保障。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,全面实施全民参保计划。调整机关事业单位工作人员基本工资标准,提高企业退休职工基础养老金、城乡低保对象补助水平。积极推动养老事业多元化、多样化发展,推进居家养老服务。

加快教育医疗卫生事业发展认真实施学前教育第三个三年行动计划,加强学前教育监管。完成六安城区义务教育段公办学校第二个三年行动建设计划,有序推进新一轮普通高中布局调整和课程改革。支持安师大叶集分校建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,全面推进家庭医生签约服务,推进乡村卫生服务一体化,实施名医、名科、名院、名药工程,推进中医药事业发展。

推动文化体育发展。全面提升文化产品和服务供给能力,完善现代化公共文化服务体系,推进市体育中心等重点项目建设,加快基层综合性文化服务中心建设。深入开展全民健身运动,发展群众体育和竞技体育。组织开展改革开放40周年、淠史杭工程开工60周年纪念活动。

打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进七五普法,加强困难群众法律援助。健全基层社会治理体系,推进智慧社区建设。继续开展无越级上访乡镇创建活动,推动信访工作重心下移、关口前移。深入开展安全生产铸安行动,坚决遏制较大及其以上安全生产事故。强化食品药品安全监管,创建省食品药品安全城市。加强社会治安防控体系建设,依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加快应急平台和应急专业队伍建设,提升防灾减灾救灾能力。加强国防动员教育,推进军民深度融合发展

四、全面增强本领,推动政府工作再上新台阶

新时代要有新作为,新作为需要新本领。我们要以党的十九大精神为统领,不断加强政府自身建设,切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。

一要始终做到忠诚看齐。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立四个意识四个自信,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导推进两学一做学习教育常态化制度化,认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,强化理论武装。坚持知行合一、学以致用,切实把党的十九大精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程,确保中央和省、市委各项决策部署落到实处。

二要提升科学履职能力。注重学习新知识、把握新规律,全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,推进政府治理体系和治理能力现代化。提升行政决策水平,落实利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度、社会认同度。

三要深入推进依法行政。牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格规范执法行为,全面落实行政处罚裁量权基准制度,推动重大行政执法决定法制审核全覆盖。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。增强人大意识和人大代表主体意识,自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高办理成效。广泛听取各民主党派、无党派人士意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用,主动接受司法监督、群众监督、舆论监督,加强政府内部层级监督和专门监督,让政府权力在阳光下运行。

四要提高为民服务效能。进一步改进工作作风,坚持字当头字为先字为本,狠抓工作落实,增强政府执行力。健全为民服务体系,创新服务模式,健全运转机制,着力打通服务群众最后一公里。加强乡镇政府能力建设,提升为民服务水平。完善政绩考核评价体系,健全激励和容错纠错机制。继续推进电视问政”“万人评科长”“社会评窗口工作,大力整治庸、懒、散行为,切实提高行政效能。

五要持之以恒正风肃纪。坚定不移落实全面从严治党主体责任,持续提升政府系统从严管党治党水平。认真落实党风廉政建设责任制,进一步落实中央八项规定及实施细则和省、市委有关规定,盯紧四风新变异新动向,重点解决形式主义、官僚主义问题。规范招投标秩序,严格公共资源交易监督管理。进一步规范市直单位财务管理,严肃财经纪律,强化审计监督。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍,支持纪检监察机关依法依规履行职责,坚决查处各类违纪违法案件。

各位代表!新时代开启新征程,新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,凝心聚力,奋发图强,确保完成今年经济社会发展目标任务,为如期全面建成小康社会、开创新时代幸福六安建设新局面而不懈奋斗!

 

关于《政府工作报告》修改情况的说明

 

市五届人大一次会议主席团:

14日下午和5上午,出席市届人大次会议的8个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们切实履行职责,提出了多很好的意见和建议,体现了各位代表高度的政治责任感、对六安发展的深入研究以及对市政府工作的信任支持。大会秘书处已向市政府进行了反馈,市政府进行认真梳理,逐条研究,能够在《政府工作报告》中修改的立即进行了修改。其中比较重要的修改5处。

1.《报告》第23页第12行,将“促进房地产业持续健康发展”,修改为“促进房地产市场持续健康发展”。

2.《报告》第24页第18行,在“巩固大别山水环境生态补偿试点成果”后加上“认真实施《六安市饮用水水源环境保护条例》”。

3.《报告》第25页第15行,将“支持安师大叶集分校建设”,修改为“支持安师大附属叶集中学建设”。

4.《报告》第26页第6行,将“加强国防动员和教育”,修改为“加强国防动员和国防教育

5.《报告》第26页第13行,将“牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’,修改为“牢固树立‘四个意识’、增强‘四个自信’”。

对代表们提出的一些事关发展的重点问题,比如:坚持绿色发展战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快我市“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”六大平台建设,着力构建绿色发展增长极;坚决打好污染防治攻坚战,实施好大气、水、土壤污染防治行动计划;支持实体经济发展,扶持主导产业和重点骨干企业,大力发展民营经济;坚持创新驱动战略,加快推进“三重一创”建设,培育一批具有创新能力的排头兵企业;坚持乡村振兴战略,科学制定乡村振兴发展规划,加快补齐农村公共服务、基础设施建设和信息流通等方面的短板,促进农业农村经济发展;坚决打好精准脱贫攻坚战,认真实施脱贫攻坚“十大工程”,确保脱贫攻坚目标如期实现;进一步保障和改善民生,促进社会和谐稳定等,市政府将全面梳理,积极谋划,加大力度,全力推进,并与批准后的《政府工作报告》一并分解落实。对代表们就进一步转变政府职能、提高机关行政效能等方面提出的意见和建议,市政府将在今后的工作中认真加以改进,不辜负各位代表的信任,不辜负全市人民的重托!

 

                             市长 叶露中

                               201815

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的决议

 

2018年1月8日六安市第五届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》及六安市2018年国民经济和社会发展计划草案,同意六安市第五届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》,批准六安市2018年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

 

——201814日在六安市第五届

人民代表大会第一次会议上

 

六安市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请市五届人大第一次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市四届人大四次会议计划报告审查决议情况

2017年,全市各级各部门全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察六安重要讲话精神,认真落实市四届人大四次会议有关决议,围绕重点领域,强化薄弱环节,解决突出问题,努力促进经济社会持续健康发展。

1.加快产业转型升级,推动发展提质增效。市政府制定了五大发展行动计划37项重点工程,出台了促进经济持续健康较快发展30条意见,以新发展理念引领转型发展,取得了积极进展。在经济总量稳步增长的基础上,经济结构不断优化,经济效益稳步提高。合六叶工业走廊暨金叶一体化产业发展取得新进展,高新技术产业和战略性新兴产业发展步伐加快,新生动能快速成长。六安茶谷和淠河生态经济带建设加速推进,江淮果岭和西山药库初见成效,农业经济结构不断优化,产业化发展步伐明显加快。大健康产业发展规划颁布实施,霍山县休闲旅游、传化信实公路港获批省级服务业集聚区,新兴服务业快速发展。

2.强化工业核心地位,振兴工业经济发展。坚持工业化核心战略不动摇,坚持工业发展工作早部署早安排,及时出台全市工业经济工作《意见》,全面贯彻落实制造强省系列政策,加大市工业发展专项资金投入规模,设立战略性新兴产业发展母基金,出台市三重一创建设扶持政策,编制实施市战新产业发展规划。霍山高端装备基础零部件、金寨先进光伏制造等省级战新基地和重大试验工程建设稳步推进,金安应流小型涡轮航空发动机及特种装备动力应用项目纳入第二批省级重大新兴产业专项,舒城杭埠基础电子和六安开发区先进装备制造被列为市级第一批战新基地建设,为做大做强工业经济发挥了重要作用。

3.深化改革扩大开放,激发市场创新活力。扎实推进供给侧结构性改革,三去一降一补成效明显。深入推进管服改革,持续推进行政审批制度改革,建成运行全市统一的互联网+政务服务平台。继续深化商事制度改革,实行多证合一双随机、一公开实现监管全覆盖。加快财税金融改革,在全省率先开展部门整体预算支出绩效目标批复并实现部门全覆盖。稳步推进国有企业改革,基本完成对58家市属国有企业分类改革。深化医疗体制改革,超额完成按病种收费年度改革任务。深化农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产股份合作制改革试点,启动17个市级三变改革试点村试点。完善招商引资优惠政策,大力引进产业项目。完善外贸扶持政策,正式挂牌六安市口岸办,稳步推进舒城杭埠经济开发区保税仓库、六安保税物流中心建设。

4.统筹城乡协调发展,建设绿色生态六安。及时编制实施新型城镇化规划,在全省率先完成各县总规修编。完成城市基本公共服务设施专项规划编制,积极开展 “多规合一海绵城市智慧城市试点建设。加快中心城区提质扩容,完成政府性投资47.2亿元。立足产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活,建设特色小镇,成功争创独山镇、毛坦厂镇及悠然南山、天堂寨休闲小镇为国家级特色小镇,上土市温泉小镇为省级特色小镇。全面推进47个乡镇政府驻地整治建设和118个省级中心村95个县区自主建设中心村建设。大力实施大别山水环境生态补偿项目,大气污染防治持续推进,中央、省环保督察反馈意见问题得到有效整改。完成能源消费强度目标,成功争创全国低碳城市试点。

5.扎实推进脱贫攻坚,聚力保障改善民生。坚持六看六确保,推进精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实机制全覆盖,全力实施十大脱贫攻坚工程,全年脱贫攻坚目标任务全面完成。持续加大财政投入力度,全面完成36项民生工程。认真落实各项社会保障和社会救助政策,低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障水平进一步提高。推动学前教育普惠化发展,稳妥推进公立医院改革,加快推进社区养老服务体系建设,扎实推进公共文化服务体系建设,社会事业全面发展。深入推进平安六安建设,加快建设立体化、数字化社会治安防控体系,社会保持和谐稳定。

二、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,全市上下坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量效益为中心,全面落实新发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,有效防范化解风险,实现了经济社会发展稳中有进、结构向好、活力增强、民生改善良好态势。

1.经济持续平稳增长。预计全年实现地区生产总值1240亿元,增长8%左右,增幅超年度计划0.5个百分点;财政收入184亿元,增长20%,增幅持续位居全省前列,超年度计划11.5个百分点;规模以上工业增加值增长8%,增幅超年度计划0.5个百分点,工业用电量持续保持全省前列。预计粮食总产315.8万吨,实现农产品加工产值850亿元,增长7%。新型农业经营主体持续增加,全年新增农民专业合作社1031家,新增家庭农场3524家,农业生产组织化产业化显著提高。城乡市场持续活跃,预计实现社会消费品零售总额604亿元,增长11.5%金融保险稳步发展,金融支持实体经济的力度进一步增强。预计新增贷款337亿元,超全年目标157亿元,其中中小微企业新增贷款占42%,较去年同期提高15个百分点。实现直接融资66亿元,上市报审、报备企业各1家,新增新三板挂牌企业4家、在审1。对外贸易大幅回升,预计实现进出口总额7亿美元,增长32%,增幅居全省前列。

2.转型升级步伐加快。预计一产比重下降1.8个百分点,二产、三产比重均上升0.9个百分点,三次产业结构调至15.2:45.4:39.4。预计全年战略性新兴产业产值增长25%以上,占规模以上工业总产值比重由上年同期16.5%提高至20%;高新技术产业增加值增长20%,占规模以上工业增加值比重达24%。全年新认定高新技术企业38家,申请发明专利2543件,增长12.7%,发明专利有效量986件,增长17.8%,万人发明专利拥有量2.1件,增长15.4%。预计服务业实现增加值488亿元,增长9.2%,全年接待国内外游客4502万人次,旅游总收入350亿元,分别增长25%37%

3.投资规模稳步扩大。预计完成固定资产投资1204亿元,增长12%增幅超年度计划2个百分点413个市级调度亿元以上重点项目完成投资830亿元,完成年度计划的121%,其中289个纳入省大新专项目完成投资575亿元,完成年度计划的125%。全市新签约招商项目320个,合同引资规模780亿元,预计实现境内到位资金500亿元,增长12.4%;直接利用外资4.18亿美元,增长10%,应流航空产业园、沃特玛新能源汽车产业园等49个投资5亿元以上项目成功引进。政府和社会资本合作(PPP)工作稳步推进,全年新签约项目17个,总投资138亿元,市体育中心、城区黑臭水体整治等13个项目开工建设。

4.人民生活不断改善。预计全年减少贫困人口13万人以上,贫困村出列228个。36项民生工程累计投入资金190.6亿元。人口自然增长率6.92‰。城镇新增就业4.96万人,比年度计划多2.26万人,城镇登记失业率4.2%以内,低于年度控制目标。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老、医疗保险参保人数全面完成年度任务。大力发展普惠性学前教育,实施学前教育第三个三年行动计划,加快推进中心城区义务教育公办学校第二个三年行动计划,叶集、霍邱、裕安义务教育均衡发展通过国家评估。预计城镇常住居民人均可支配收入2.67万元,农村常住居民人均可支配收入1.09万元,分别增长8%9%。全市空气质量优良率81.4%,荣获中国人居环境奖,人居环境持续改善。

保持经济稳步发展的同时,全市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题,主要表现在:经济发展水平偏低,发展不足、发展不优、发展不平衡问题仍然突出;骨干企业偏少,产业支撑能力不强,集中度不高,部分企业经营困难;科技、人才、资本等要素短缺;脱贫攻坚任务艰巨,基本公共服务体系还不健全,改善民生任务繁重等。对这些问题我们将高度重视,在今后的工作中着力加以解决。

三、2018年国民经济和社会发展计划和主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是新一届政府任期的第一年。国际形势复杂多变,不确定不稳定因素依然较多,但总体看来,全球经济全面复苏,有利形势占主导方面,国内经济运行保持在合理区间,十九大提出的深化供给侧结构性改革,加快建设创新型国家,大力实施乡村振兴、区域协调发展等战略措施,特别是中央将加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展等政策措施,为改善基础设施条件、提高基本公共服务能力、培育发展优势产业和特色经济、加强生态环境建设提供了更多政策和机遇,有利于我市经济持续平稳健康增长。

综合考虑当前宏观形势和“十三五”发展目标,全市2018年国民经济和社会发展主要预期目标安排如下:

——地区生产总值增长8%左右;

——财政收入增长10%

——固定资产投资增长10%以上;

——规模以上工业增加值增长8%

——社会消费品零售总额增长11%

——到位境内资金增长10%

——外商直接投资增长7%

——外贸进出口总额增长与全省同步;

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%

——农村常住居民人均可支配收入增长9%

——人口自然增长率控制在7.5‰以内;

——新增城镇就业2.8万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——节能减排完成省下任务。

为实现全年目标,必须坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,打好攻坚战,注重补短板,重点做好以下几个方面工作:

1.坚持创新驱动,积极培育发展新动能。工业是我市最大短板,工业的速度和效益直接影响整体经济的速度和效益。要始终坚持工业化核心战略不动摇,切实壮大经济规模,优化工业结构,提高工业质量和效益。把创新作为引领发展的第一动力,全面实施创新型六安建设,大力发展先进制造业,提升工业经济支撑能力,筑牢实体经济发展根基。大力开展创新能力建设。坚持建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。加快六安大学科技园二期等创新平台建设,积极组建产业技术创新战略联盟和设立院士工作站,培育争创省级科技孵化器和众创空间。实施高新技术企业培育工程,着力打造一批引领产业发展的高新技术企业。引导支持骨干龙头企业联合高校和科研院所开展科技攻关,共建工程技术研究中心。以大学科技园和科技孵化器、众创空间为载体,大力引进培育科技创新人才,强化人才支撑和智力支持。培育壮大战略性新兴产业。切实聚力全创改,继续细化落实三重一创政策措施,加快推进省市级战新基地和省级重大试验工程、重大专项建设。加强政府引导,充分发挥工业引导资金和产业基金的作用,积极推进制造强市,重点培育23个支柱产业。围绕高端装备制造,加快应流高端装备基础零部件、星瑞齿轮高端商用车变速箱、沃特玛新能源汽车基地等重点项目建设。围绕电子信息,加快舒城杭埠电子信息集群建设。围绕铁矿深加工,加快霍邱钢铁项目复工建设。积极培育行业巨人,加大对领跑行业企业培育力度,努力打造一批行业领军企业。加快开发区转型升级。推进开发园区优化整合,支持有条件的县域开发区争创省级高新区和国家级开发区。加快合六叶工业走廊建设,谋化发展合六经济带,做大做强六安经济开发区,打造我市产业集聚主平台。支持园区合作共建,推进园区建设标准化厂房,配套建设邻里中心等设施,创造新企业拎包入驻有利条件,切实提升开发园区承载力和吸引力。

2.加大投资力度,切实夯实增长基础。项目是经济发展的重要载体和抓手,必须充分发挥投资对稳增长、调结构的关键性作用。全年计划安排亿元以上重点项目400个以上,年度计划投资800亿元,其中新开工项目200个,年度计划投资350亿元。按照提升城市功能、改善人居环境、完善公共服务的实际需要,扎实开展中心城市建设,力争全年完成投资138亿元,其中城区路网和环境提升工程37个,投资17亿元;教育、卫生等公建配套项目33个,投资17亿元;棚户区改造及安居工程33个,投资63亿元;其他类项目12个,投资41亿元。进一步加强重点项目调度。坚持市领导联系重点项目制度,定期不定期深入项目现场,协调和解决项目建设中的困难和问题。深入实施四督四保,坚持月调度、月通报和三查三单制度,持续强化对项目建设全过程的动态管控和精准调度。加强重大项目谋划。紧紧围绕五大发展行动计划、大别山革命老区振兴发展规划,以及文化旅游、特色小镇、服务业发展重点区域和重大平台,持续加大项目储备。紧盯国家、省最新的政策导向和资金支持方向,紧紧围绕现代化产业体系和创新型国家建设、乡村振兴等,积极谋划申报一批强基础、管长远、具有牵动性的重大项目。深化投融资体制改革。稳步推进政府与社会资本合作,设立市级PPP基金,制定基础设施和公共服务领域PPP模式工作细则,加大PPP项目谋划和实施力度,保障重大项目顺利实施。

3.完善基础设施,增强发展支撑能力。按照布局合理、结构优化、功能完善、服务提升的要求,加快构建便捷、高效、安全、互通互联的基础设施体系。加快交通基础设施建设。完成火车站站房改扩建,全力推进合安高铁舒城段建设,加快合六市郊铁路、金寨支线机场和六安(金安)通用机场前期工作。开工建设德上高速舒城段、合霍阜高速霍邱段以及六武高速六安段京台高速舒城段扩容。继续实施国省干线公路建设第二个三年行动计划,推进G312六安西至大顾店段等重点工程实施,加快S366合六南通道建设,加快罗岗至分路口段、长集至马头段、 天堂寨至陡沙河段项目前期工作。实施金安、裕安区城乡公交一体化,开通六安主城区至叶集快速公交。加快水利基础设施建设。加快实施防洪薄弱环节治理工程三年行动计划,开工建设杭埠河(丰乐河)综合治理工程、淠河总干渠(九里沟-青龙堰)东部新城段水利综合治理、淠河城南水利枢纽等工程,完成8条中小河流治理和96座小水库除险加固。加快淮河流域综合治理,推进淮河流域蓄滞洪区建设与管理工程、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程等重大水利项目建设,完成淮干一般堤防加固。加快天然气管道建设。开工建设金安东桥至叶集至金寨天然气管道,打通六安至合肥第二条天然气通道,争取霍邱至金安至舒城天然气管道开工建设。规划建设市区集中供热管网,建成叶集、裕安热电联产项目。加快农村电网和通信网络建设。实施农村电力和通讯配网改扩建工程,加快推进金寨500KV输变电工程建设,争取霍邱石店500KV输变电工程开工建设,配套建设一批220KV110KV及以下输变电工程。

4.加快乡村振兴,提高农业农村现代化水平。我市农业经济规模和农业人口所占比重偏高,做好三农工作至关重要。要坚持农业农村优先发展战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,稳定惠农政策,深化农村改革,培育新型经营主体,促进适度规模经营,切实提高农业的质量和效益。积极建设粮食生产功能区和重要农产品保护区。按照新形势下国家粮食安全战略和保障重要农产品有效供给的要求,划定水稻、小麦生产功能区和油菜籽、大豆生产保护区。落实永久基本农田特殊保护措施,加快高标准农田建设,完善粮食主产区利益补偿机制,巩固粮食生产能力。优化农业主体功能与空间布局,积极培育打造粮油、茶叶、蔬菜、林果、中药材等特色主导产业集群,加快一谷一带一岭一库建设。加快构建现代农业三大体系。促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展,加快构建现代农业产业体系。大力推进农业科技创新和成果应用,提高农业生产经营机械化和信息化水平,加快构建现代农业生产体系。大力培育新型职业农民和新型经营主体,健全农业社会化服务体系,加快构建现代农业经营体系。大力实施“特色产业基地、农产品加工、主体培育、新产业新业态、品牌农业”五大提升工程,深入推进农产品加工集聚区建设,以农产品加工业和农村双创为重点促进一二三产业融合发展。全力完善乡村公共服务设施。加大交通、能源、水利、信息、环保等重点领域建设投入力度,加快推动城镇基础设施向农村的延伸,努力补齐乡村发展短板。推进四好农村公路建设,加快农村公路建管养运一体化发展。继续推进省、市乡镇综合文化服务中心示范点建设,深入开展农村社区建设试点,全面开展中心卫生院特色专科建设和一级甲等医院创建活动,推进乡村卫生服务一体化,全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件,提高农村文化、教育、科技、卫生等公共服务水平。下大力气改善农村人居环境,全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治,深入开展垃圾、污水、厕所改造农村环境三大革命。按照宜业宜居宜游理念,以特色小镇为载体,集聚乡村优美环境、人文风俗、历史文化等特色资源,吸引城市资源要素流入,积极争创国家、省级农业、养生、旅游、文化、体育等特色小镇,增强乡村内生发展能力。

5.积极培育新业态,大力发展现代服务业。服务业是现代经济新的增长点,对全市经济增长的带动作用越来越明显。要依托生态和交通区位优势,围绕建立现代产业体系和人民对美好生活的向往,努力提升传统服务业,加快发展现代服务业,积极发挥经济增长新引擎作用。促进现代物流业集聚发展。充分发挥我市的交通区位优势,积极谋划铁路物流园、港口物流中心,加快综合物流园、物流中心和配送节点建设,大力发展工业品、农产品、大宗商品物流以及城市配送、保税物流,积极发展公路铁路和航空多式联运,支持皖江吉宝冷链物流园尽快发挥功能。加快发展新兴服务业。充分发挥我市绿色生态优势,积极发展旅游、休闲、健康养老产业,打造绿色产业体系,建设富民工程。加快五大旅游区、四条特色旅游线路和大别山国家风景道建设,推动大别山主峰5A景区和六安茶谷核心区国家旅游度假区创建工程,提升景区品位和旅游形象,打造优美的旅游目的地。积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,继续加强淘宝、京东、邮乐购等电商平台六安馆建设,加大电商园区培育,加速推进电子商务进农村,鼓励发展线上线下新业态。加快服务业融合创新积极推动服务业与农业、服务业与制造业、服务业内部的有机融合,大力培育平台经济、分享经济、体验经济,加快发展工业设计、科技服务、金融保险等生产性服务业。加快聚集科技创新及研发服务资源,大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务,完善科创服务体系。加快信息技术在服务领域中的应用,积极发展网络信息服务。

6.深化改革开放,进一步提升市场活力。抓住关键环节,加快重点领域改革,提高对外开放水平。深入推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,进一步精简审批事项,下放审批权限,简化审批流程。落实市场准入负面清单制度,统筹推进证照分离,加快企业登记全程电子化和电子营业执照应用。有序推进农业水价综合改革,在金安、裕安、舒城改革试点的基础上,逐步扩大改革实施范围,将霍山列入农业水价综合改革市级改革重点县。深化医疗卫生体制改革,动态调整医疗服务价格,逐步理顺医疗服务比价关系,推动建立公立医院补偿新机制。深化生态文明体制改革,牢固树立绿色发展评价导向,加快制定六安市绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系。深化财税改革,有效防控地方政府债务风险深化金融体制改革,加强金融风险管控机制建设,坚决防范化解金融风险。深化农村综合改革,加强农村承包地确权登记颁证成果应用,加快农村产权交易市场建设,扩大经营性资产股份合作制改革试点范围。优化区域开放布局。全面实行国际贸易单一窗口统一办理,提高对外贸易便利化水平。加快引进一批潜力大、发展好、带动力强的外向型企业,大力拓展对外贸易。落实国家有关鼓励外商投资的政策规定,增强外商投资的吸引力。按照合肥都市圈规划,积极推进与合肥市在基础设施建设、产业合作与发展、公共服务和生态保护等重要领域和重大项目的合作取得实效。密切与大别山区域内各市合作,共同争取国家层面更多政策资金支持。完善新型城镇化试点政策措施,做大做强六安中心城市,支持叶集加快融入中心城区,支持霍山、舒城“县改市”,加快农业转移人口市民化,构建协调发展的城镇格局。持续加大招商引资力度。积极引进国际国内500强和行业领军企业,力争在招大引强上取得突破。突出引资引技引智一体化,引导外来资本重点投向战略性新兴产业、高新技术、现代服务业等领域。

7.保障改善民生,满足人民美好生活需要。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,突出重点,加大投入,加快民生建设,激发重点群体活力,带动城乡居民增收,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚决打赢脱贫攻坚年度战役。坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施脱贫攻坚十大工程,确保完成舒城、金安、裕安贫困县(区)摘帽和185个贫困村出列,13万以上贫困人口脱贫。整合各类资源,加大工作力度,重点支持和解决高寒山区、库区和沿淮行蓄洪地区等深度贫困地区重点贫困村和贫困人口的脱贫问题。完善脱贫攻坚责任体系,压紧压实各方责任。健全稳定脱贫长效机制,巩固脱贫成果,确保稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。坚持源头防治、全民共治,进一步加大环境突出问题整治力度,促进生态环境质量持续好转。深入推进大气、水、土壤污染防治,确保PM 10PM2.5达到国家和省考核要求。强化主体功能区定位,严守生态保护红线,加快构建空间体系完整、分类分区明确、生态功能显著、管制策略清晰的生态保护体系。巩固提升民生工程。在实施好省33项民生工程基础上,实施市区城乡公交一体化等市级项目。加快建立政府主导、多方参与的民生工程资金筹资机制,建立健全民生工程绩效管理体系。不断创新建后管养方式,加强民生工程建后管养。提高社会保障水平。全面落实就业优先战略和积极就业政策,保障实现更高质量和更充分就业。进一步实施城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,提升最低生活保障标准。全面实施全民参保计划,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。认真落实各项社会保障和社会救助政策,突出抓好困难群众基本生活保障。全面发展社会事业。大力发展普惠性学前教育,认真实施学前教育第三个三年行动计划,加快市直幼儿园建设。完成六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动建设计划,有序推进新一轮普通高中布局调整。加快公共文化服务体系建设,推进健康六安建设,完善计划生育服务。加快社会信用平台二期建设,进一步营造守信受益、失信受制的社会环境。深入开展爱国卫生和双拥共建工作。深入开展铸安行动,有效预防和遏制较大事故发生。严格食品药品监管,深化平安六安建设,提升人民群众安全感和满意度。

各位代表,在新的一年里,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,认真执行本次大会的各项决议,凝心聚力,开拓进取,真抓实干,确保完成全年经济社会发展目标任务,为如期全面建成小康社会、开创新时代幸福六安建设新局面而不懈奋斗!

 

六安市第五届人民代表大会计划和预算审查委员会关于六安市2017年国民经济和社会

发展计划执行情况与2018年计划草案

的审查结果报告

 

2018年1月7日六安市第五届人民代表大会

第一次会议主席团第五次会议通过

 

市五届人大一次会议主席团:

六安市第五届人民代表大会第一次会议审查了市发改委受市人民政府委托提出的《关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》及2018年国民经济和社会发展计划草案,计划和预算审查委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:  

计划和预算审查委员会认为,2017年,全市上下在市委的领导下,认真贯彻落实中央及省委决策部署和市四届人大四次会议提出的各项要求,坚持稳中求进工作总基调,全面落实新发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作较好地完成了全年目标任务。经济社会发展稳中向好、好于预期,经济结构持续优化,各项改革全面深化,脱贫攻坚如期推进,民生福祉不断改善,城乡面貌积极变化,社会大局总体稳定。同时也要看到,我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战,主要是:工业化水平较低,三次产业结构不尽合理;产业园区带动作用不强,产业层次不高;实体经济困难较多,民间投资增长乏力;脱贫攻坚进入关键时期,改善民生任务繁重;乡村建设水平有待提升,生态环境保护任重道远等。对此,要高度重视,并在今后的工作中采取有效措施加以解决。

市人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划草案,体现了中央、省经济工作会议和市委四届六次全会精神,主要预期指标符合市“十三五”规划纲要的年度实施要求,落实计划的工作部署重点突出、措施有力,主要目标和总体安排可行。根据审查情况,计划和预算审查委员会建议,批准《关于六安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》,批准2018年国民经济和社会发展计划草案。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是新一届政府任期的第一年。要牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以提高质量和效益为中心,认真实施五大发展行动计划,深化供给侧结构性改革,全面完成年度目标任务。为此,计划和预算审查委员会建议:

(一)强化工业核心地位,振兴实体经济发展。始终坚持工业化核心战略不动摇,深入实施“中国制造2025”六安篇,大力发展新一代电子信息、装备制造及核心零部件、新能源汽车等高端制造业,加快建设制造强市。积极推进区域合作共建,深化与合肥市产业合作,提升发展层次和竞争力。优化整合开发园区,加快合六叶工业走廊建设,做大做强六安经济开发区,打造我市产业集聚主平台。大力推进重大产业项目建设,加快实施新一轮技术改造,扩大有效投入。加大招商引资力度,结合产业发展规划和招商引资重点产业、重点项目,有针对性地出台招商引资政策,在招大引强上取得新突破。着力解决中小微企业融资难问题,扩大融资渠道,增加金融产品供给,加快发展普惠金融,增强金融服务实体经济能力。进一步扩大产业基金规模,发挥好基金撬动作用,引导发展各类股权投资。优化企业发展环境,认真做好“四送一服”工作,切实抓好减税降费政策落实,着力降低实体经济成本。

(二)坚持创新驱动战略,积极培育发展新动能。把创新作为引领发展的第一动力,深入实施创新驱动战略,全面加快创新型六安建设。统筹推进“三重一创”,加快推进省市级战略性新兴产业基地和省级重大试验工程、重大专项建设,培育壮大战略性新兴产业。加快大学科技园等创新平台建设,积极组建产业技术创新战略联盟和设立院士工作站,培育争创省级科技孵化器和众创空间。加快培育高新技术企业,突出企业创新主体地位,引导企业加大科研投入,促进产学研深度融合。大力实施人才强市战略,培育和引进科技创新人才,强化人才支撑和智力支持。

(三)践行绿色发展理念,统筹城乡协调发展。深入实施绿色振兴战略,大力推进“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”六大平台建设,努力把良好的生态优势转化为产业优势、发展优势、经济优势。坚守生态保护红线,狠抓环境治理和生态修复,健全生态补偿机制,打好污染防治攻坚战。做大做强中心城市,配套、完善、提升中心城市基础设施,统筹推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南融合发展。促进县城和集镇扩容提质,加快打造一批特色小城镇。积极实施乡村振兴战略,持续加强美丽乡村建设,注重改善人居环境,提高人民群众生活质量,统筹城乡发展。

(四)深入推进脱贫攻坚,着力保障改善民生。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,深入实施脱贫攻坚“十大工程”,着力解决区域性整体贫困问题,稳定脱贫成效,防止返贫。扎实推进33项省级民生工程和市区城乡公交一体化等市级民生工程实施。全面落实就业优先战略和积极就业政策,保障实现更高质量和更充分就业。不断增强公共服务有效供给,努力满足人民群众教育、文化、养老、医疗卫生、社会保障等方面需求。深化平安六安建设,进一步完善社会治理体制机制,促进社会和谐稳定。

以上报告,请予审议。

 

六安市第五届人民代表大会

           第一次会议计划和预算审查委员会

201817

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

关于六安市2017年预算执行情况和

2018年预算的决议

 

2018年1月8日六安市第五届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》及六安市2018年预算草案,同意六安市第五届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》,批准六安市2018年市本级预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2017年预算执行情况和

2018年预算草案的报告

 

——201814日在六安市第五届

人民代表大会第一次会议上

 

六安市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年预算执行情况及过去四年财政工作回顾

2017年,在市委的坚强领导下,全市各级财政部门全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察六安重要讲话精神,认真落实积极财政政策,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市财政运行总体平稳,预算执行好于预期、高于同期,为过去四年财政工作划上了圆满句号

(一)落实市人大预算决议情况

按照市四届人大四次会议有关决议,以及市人大财政经济委员会审查意见,不断完善体制机制,努力做好财政工作,取得了积极成效。

1.积极支持经济加快发展。市财政安排“三重一创”专项资金2亿元、工业发展专项资金0.5亿元、节能减排专项资金0.82亿元、科技创新专项资金0.52亿元、中心城区企业退城进园专项资金8.3亿元,促进产业发展转型升级。认真落实结构性减税和普遍性降费政策,全面推开营改增改革,全年减免各类税费36.5亿元,增长17.74%。安排市融资担保公司资本金2亿元,截止2017年末该公司为101户中小微企业担保贷款10.2亿元;全市发放“4321”新型政银担贷款40.5亿元、创业担保贷款7.5亿元、“税融通”贷款6.2亿元,周转使用续贷过桥资金21.6亿元,缓解中小微企业融资难。全市发行新增债券48.74亿元,利用中央和省预算内基建投资资金19.28亿元,支持棚户区改造、交通等基础设施建设。成立市级政府投资基金有限责任公司,安排7.5亿元做大政府投资基金规模,已参股设立子基金4支,基金规模7.7亿元,通过市场化运作和股权投资方式引导社会资金支持产业发展。

2.持续深化财政体制改革。推进预算编制实化细化,连续四年提前启动预算编制。加大政府预算统筹力度,将地方教育附加等19项政府性基金预算收入3.8亿元转列一般公共预算,将国有资本经营收益上缴财政和国有资本经营预算调入一般公共预算的比例同步提高到26%;市县区全面完成20182020年中期财政规划编制工作;市直82家部门提前公开了部门预决算和“三公经费”预决算。市直部门按照政府经济分类和部门经济分类两套科目同步编制预算。完善市直选派帮扶和挂职干部、单位扶贫、创建工作、因实施“放管服”改革收费减少单位经费缺口等财政保障政策和公益一类事业单位财政补助政策。规范市对县区转移支付管理,提升资金使用绩效。全市推行非税收入财政直征模式,规范收费行为,提高征管效率。市直行政事业单位统管的经营性国有资产实行公开出售、竞价招租,实现收入0.46亿元。加强国有企业外派监事工作,选择投融资类国有企业开展经营业绩考核,推动组建市国有资产管理运营有限公司。

3.着力提高财政支出绩效。市直部门预算较预算法规定时限提前12天完成批复。全市实现国库集中支付电子化,市级扩大授权支付范围,完善预算执行动态监控机制。预计全市民生支出305亿元,占财政支出总量的82.43%。精心组织实施36项民生工程,投入财政资金108.09亿元,年度民生工程任务顺利完成。全市“三公”经费下降8%,同时按5%比例压减一般性支出4476万元,腾出更多资金保障经济发展、民生改善、脱贫攻坚等重点领域。扩大预算评审范围,对市直36个重点项目和5家部门整体支出预算进行公开评审。探索建立项目支出定额体系,市直单位选择信息化建设、农业产业化等149个项目制定了支出定额标准。建立项目安排与预算执行、绩效评价、结转结余等挂钩制度,相应核减2018年单位预算5.49亿元。加大财政存量资金盘活力度,健全动态管理和定期清理机制,2017年全市盘活财政存量资金39.3亿元。

4.有效防范政府债务风险。严格政府债务预算管理和限额管理,编制市直新增政府债务预算调整方案,提请市人大常委会审查和批准。2017年末,全市政府债务余额346.9亿元,较省核定政府债务限额386.38亿元低39.48亿元。2017年全市申请省代理发行政府债券95.96亿元,其中:置换债券47.22亿元,年节约融资成本支出约2亿元。出台政府性债务风险应急处置预案,健全政府性债务动态监测、预警机制。组织政府性债务投资项目资产清查登记,及时公开政府债务信息,开展不规范融资担保行为、以政府购买服务名义违法违规融资行为清理规范工作,防范和化解财政风险。加快存量政府债务置换工作,督促债务单位与债权人提前协商签订置换协议,确保2018年8月底前非政府债券形式存量政府债务全部置换完毕,不断降低政府债务成本。

5.深入推进法治财政建设。坚持依法征收、应收尽收,年度目标全面完成,2017年全市通过综合治税信息系统查补税收1.67亿元。财政收入结构不断优化,非税收入占财政收入比重较上年下降2.1个百分点。开展疑似虚增营业税税收排查、财政收入有关情况核查,不断提高财政收入质量。严格落实法定事项报告、议提案办理等工作机制,市财政局办理市人大代表建议5件、政协提案15件,向市人大代表和市政协委员发送财政工作动态30期。认真做好审计整改工作,公开审计发现问题整改信息,促进审计整改有效落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“讲重作”专题教育和专题警示教育,定期开展结对共建、扶贫双包定点帮扶活动,开展预算编制集中会商,财政服务水平进一步提升。

(二)2017年预算收支情况

全市一般公共预算收入184.11亿元,为预算的110.71%,较上年(同口径)增长20.12%,主要是房地产市场活跃,铁矿、白酒等传统行业回暖等因素影响。其中:地方级收入112.16亿元,增长14.15%。全市一般公共预算支出370亿元,较上年增长8.2%。其中:民生支出305亿元,增长8%

市本级一般公共预算收入65.21亿元,为预算的107.19%,较上年增长17.19%。其中:市直46.42亿元,增长16.1%;开发区18.79亿元,增长20%。市本级一般公共预算支出94.99亿元,增长10.12%。其中:市直88.59亿元,增长9.37%;开发区6.4亿元,增长21.76%。

市本级政府性基金预算收入63.64亿元,为预算的124.48%,较上年增长55.47%,其中:市直51.88亿元、开发区11.76亿元。支出82.01亿元,增长81.02%,其中:市直67.67亿元、开发区14.34亿元。

市直国有资本经营预算收入9142万元,为预算的219.31%,较上年增长80.56%;支出61.1万元,下降7.42%

市直社会保险基金预算收入11.28亿元,为预算的69.77%,较上年增长8.07%;支出10.48亿元,增长14.16%

上述预算执行数字在决算编制汇总后,还会有所变化。

(三)2017年主要支出政策落实情况

1.保障脱贫攻坚。全市投入各类扶贫资金37.4亿元,增长11.2%,其中:专项扶贫资金3.6亿元、债券资金6.5亿元、整合财政其他涉农资金23.8亿元、盘活财政存量资金可统筹部分3.5亿元。

2.支持绿色发展。全市投入资金27.82亿元。其中:“一谷一带”建设资金16.53亿元、大别山区水环境生态补偿资金2亿元、秸秆禁烧和综合利用资金1.17亿元、大气染污防治资金1.35亿元、黄标车淘汰奖补资金0.22亿元、增绿增效工程资金1.59亿元。

3.促进教育发展。全市投入资金71.36亿元,增长25.63%。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,惠及农村学生29.6万人次、城镇学生19万人次。投入资金7.99亿元,支持全面改善795所义务教育薄弱学校基本办学条件。投入资金1.79亿元,支持中心城区义务教育阶段公办学校三年行动建设计划及普通高中基础建设。投入资金4.4亿元,落实中高职学校生均拨款制度。投入资金1.2亿元,全年13.9万人次享受到国家学生资助政策。

4.支持科技创新。全市投入资金10.2亿元,增长126.67%。安排专项资金3.71亿元,支持科技成果转化、产业技术创新等。安排专项资金2.78亿元,推进企业转型升级。安排资金1.6亿元,支持大学科技园等创新平台建设。安排专项资金0.49亿元,支持引进高层次人才。

5.支持提高社会保障水平。全市投入资金5.82亿元,增长28%。农村低保标准由每人每年3000元调至每人每年3800元,集中、分散五保供养保障标准分别提高到每人每年5100元、3800元。投入资金1.49亿元用于生活无着落人员社会救助及城乡医疗救助,投入资金0.53亿元用于农村居民最低生活保障。投入资金1.47亿元,落实“351”“180”医疗保障政策。投入资金0.39亿元,鼓励企业吸纳就业困难人员。

6.支持深化医药卫生体制改革。市财政投入资金3.04亿元,增长33.24%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元。市属公立医院实行全面预算管理制度,投入资金1.55亿元支持公立医院基本建设、大型设备购置、重点学科发展等,投入资金1.38亿元支持化解公立医院债务。投入资金0.51亿元,支持公共卫生事业发展。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元。

7.促进农业供给侧结构性改革。全市投入资金6.44亿元支持农村基础设施建设,启动薄弱环节建设性治理,完成15条中小河流治理建设任务。投入农业综合开发资金2.36亿元,建设高标准农田11.28万亩,培育新型农业经营主体70个。投入“一事一议”财政奖补项目资金1.94亿元,实施项目843个。投入美丽乡村建设财政专项资金3.3亿元,支持47个乡镇政府驻地建成区整治、118个省级中心村建设。通过“一卡通”发放惠农补贴资金36.4亿元。拨付政策性农业保险保费补贴1.19亿元。

8.加强基本住房保障。全市投入资金77.49亿元,增长3.28%。改造棚户区293.95万平方米、老旧小区26个、农村危房1.8万户棚改货币化安置比例达到77.56%,比上年提高17.86个百分点,兑现购房券资金47.63亿元。

9.推广政府和社会资本合作(PPP)。市财政设立PPP专项资金1亿元,支持市体育馆、黑臭水体治理、S366合六南通道项目等政府与社会资本合作方式建设,计划总投资60亿元,其他社会资本投资57.53亿元。

10.支持中心城区加快发展。市财政筹集政府性投资项目资金69.73亿元,支持实施中心城区畅通工程、治污工程、活水增绿工程、安居工程等六大类82个重点项目。

11.推动文化事业发展。全市投入资金2.48亿元,增长25.25%支持152家公益性文化设施向社会免费开放17个公共体育场馆向社会免费或低收费开放,实施国家重点文物保护项目2个。

2014年以来的四年,全市各级财政部门紧紧围绕中心、服务大局,主动适应新常态,坚持先行先试、创新发展,坚持拉高标杆、自我加压,圆满完成“十二五”财政规划,全面实施“十三五”财政规划,开创了财政改革发展的新局面。

四年来,财政收支规模迈上新台阶。全市财政收入四年累计完成610亿元、年均增长15.3%2017年达到184亿元,是2013年的1.5倍;人均财政收入由2076元增至3172元、年均增长15.2%。全市财政支出四年累计完成1307亿元、年均增长14.3%2017年达到370亿元,是2013年的1.49倍;人均财政支出由4290元增至6379元、年均增长14.1%2017年末,舒城县、金安区、霍邱县、裕安区、开发区、霍山县财政收入突破18亿元,金寨县、叶集区财政收入分别达到14.5亿元、6亿元。

四年来,财政服务发展取得新成效。创新建立支持产业发展专项资金“一主六辅”政策体系,实现财政资金由无偿变有偿、资金变基金、分散变集中、直补变间补四个转变,通过借转补、后补助、注资参股等方式,引导社会资本、金融资源流向实体经济。累计出资14.5亿元设立政府投资基金,撬动社会资本支持产业发展。累计安排6亿元支持市融资担保公司做大做强,通过发放“4321”新型政银担贷款、创业担保贷款等方式,缓解中小微企业融资难。推广政府与社会资本合作(PPP)、建立1+4”政府购买服务制度体系,引导社会资本进入基础设施、公共服务等领域。

四年来,财政民生支出有了新提高。全市民生支出累计1070亿元,占财政支出总量81.87%以上,年均增长9.4%,促进了各项民生事业较快发展。累计实施民生工程53项,投入财政资金359.45亿元,年均增长11.32%,民生工程工作连续多年全省领先。全市投入资金35.17亿元,支持建立覆盖城乡居民的社会保障体系,城镇职工五大保险参保率逐年提高。全市投入资金253.44亿元,建成保障性住房9.8万套,改造农村危房37365户,改扩建农村道路8565公里,整治老旧小区121个。建立专项扶贫资金预算与财政收入增量挂钩机制,全市投入各类扶贫资金63.98亿元,其中市县两级专项扶贫资金6.8亿元。

四年来,财税体制改革实现新突破。政府预算体系进一步健全,综合预算管理、行政事业单位国有资产管理、盘活财政存量资金长效机制得到财政部肯定,民生工程信息管理系统被审计署作为正面典型案例在全国复制推广,扶贫项目管理制度改革在全国先行先试并受到国务院扶贫办充分认可。非税收入财政直征模式、民生工程清单管理制度、综合治税机制、部门财务统管等改革在全省领先。政府举债融资机制健全,债务风险总体可控。营改增改革全面推开,实现所有行业税负只减不增。市属58家国有企业分类改革顺利完成,新一轮改革全面启动。市直行政事业单位国有资产实现财政统管全覆盖,经营性国有资产全面实行市场化运营。

四年来,财政作风建设得到新加强。落实全面从严治党要求,开展“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“讲重作”专题教育和专题警示教育,党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。制定财政业务、机关建设等方面制度185项,建立年计划、周调度、月考核、季兑现、年总评工作机制和“4N”效能考评体系,创新预算编制集中会商模式,财政保障和服务水平进一步提升。市财政局先后获得“全国文明单位”“全国六五普法先进单位”、市集体二等功等市级以上荣誉表彰百余次。

同时,我们也清醒地认识到,财政改革发展还存在不少困难和问题,财政工作与市委的要求、人民群众的期盼还有不少差距。主要是:财政收入持续增长的基础还不稳固,财政收支矛盾依然突出,收入质量有待提高,支出结构有待优化;财政管理仍需加强,财政资金使用绩效有待进一步提高,财政安全风险防控有待进一步加强,等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,努力加以解决。

总体看,过去的四年是全市综合财力明显增强的四年,是财政对经济社会发展投入最多的四年,财政改革力度最大的四年,也是财政工作成效最为显著的四年。这是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协及代表委员们监督指导的结果,也是各部门大力支持和财政部门辛勤努力的结果。回顾四年来财政改革发展历程我们深深体会到,做好财政工作,必须坚持党的领导,全面落实市委的决策部署,当好参谋助手;必须坚持发展要务,积极支持经济发展,做大财政蛋糕,为增强政府调控能力提供坚实的财力保障;必须坚持民生为本,将有限的财力用于民生保障、脱贫攻坚,让人民群众有更多获得感;必须坚持改革创新,用改革的办法破解发展中的难题,激发体制机制活力,更好地发挥财政职能作用;必须坚持依法理财,用制度管权管事管人,始终保持积极向上、干事创业的浓厚氛围。

二、未来五年财政改革发展的指导思想和目标任务

今后五年,是全面建成小康社会,开启幸福六安建设新征程的关键时期。财政工作既面临着经济发展总体向好、改革红利不断释放等有利因素,也存在减税降费力度加大、财政持续增收基础不牢等不利因素,必须抢抓新机遇,应对新挑战,不断提升保障能力和工作水平。

未来五年财政改革发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实市委四届六次全会精神,坚持稳中求进工作基调,牢固树立新发展理念,坚持以服务发展为要务、以保障和改善民生为根本、以建立现代财政制度为目标、以深化财税体制改革为动力、以法治财政建设为保障、以全面实施绩效管理为抓手、以信息化建设为支撑,服务现代化经济体系建设,推进基本公共服务均等化,持续完善财政风险防范制度,着力提高财政发展质量和效益,为全面建设小康社会,开启幸福六安建设新征程提供更加坚实有力的财政保障。

未来五年财政改革发展的主要目标是:全市财政收入年均增长10%左右,到2022年达到300亿元左右,人均财政收支水平与全省的差距进一步缩小,现代财政制度进一步健全,财政体制机制活力进一步增强,财政保障能力和工作水平进一步提升。

围绕上述指导思想和主要目标,未来五年财政工作的主要任务是:

——坚持以服务发展为要务,积极支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革主线,充分发挥财政职能作用,大力支持绿色振兴战略、新型工业化战略、创新驱动战略、开放发展战略、乡村振兴战略,积极支持“三重一创”建设、制造强市建设,促进现代化经济体系建设。创新财政投入方式,推进政府与社会资本合作(PPP),加快政府投资基金运作,支持政策性融资担保体系建设,扩大政府购买服务范围,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,多渠道、多领域撬动更多社会资本服务现代化经济体系建设。

——坚持以保障和改善民生为根本,大力推进基本公共服务均等化。围绕以人民为中心的基本方略,按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的民生工作要求,持续加大财政民生投入力度,不断健全基本公共服务保障体系,着力补齐教育、就业、社会保障、医疗卫生、乡村发展、社会治理等领域的短板。大力支持打赢脱贫攻坚战,全面落实脱贫攻坚财政投入政策,以扶贫项目规范化管理为抓手,推进实施脱贫攻坚“十大工程”,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持以加快建立现代财政制度为目标,全面实施绩效管理。围绕2020年基本建立现代财政制度”的目标,持续深化财政体制、预算制度、税收制度改革,有序推进现代财政体制机制建设。合理划分市与县区财政事权和支出责任,全面实施绩效管理,构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。落实税收制度改革,推进非税收入管理改革。持续深化国资国企改革,以管资本为主推进职能转变,加强外部董事和外派监事工作,全面推行国有企业综合考核,促进公司法人治理结构更加完善,国有资产管理体制和经营机制更有活力,到2020年国有资本经营收益上缴财政比例和国有资本经营预算调入一般公共预算比例达到30%

——坚持以推进法治财政建设为保障,不断提升财政管理水平。围绕贯彻落实《中华人民共和国预算法》《安徽省财政监督条例》《安徽省非税收入管理条例》,将依法行政、依法理财观念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程。依法组织收入,发挥信息化支撑作用,持续提升税收征管水平。把支出预算绩效作为财政管理重点,将预算管理改革、国库集中支付管理制度改革、财政监督方式改革、非税收入管理改革与“互联网+政务服务”信息平台深度融合,建立健全财政监督和服务体系,不断提升财政资金使用效益。

——坚持以加强和规范地方政府债务管理为重点,确保财政安全运行。围绕预算法和国务院有关文件规定,强化限额管理和预算管理,政府举债一律采取在批准的限额内发行政府债券方式。坚持“促发展与防风险”并举,科学利用政府债务限额空间,合理申报土地储备、政府收费公路等项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,防范PPP、政府购买服务等可能产生的隐性债务,积极推进融资平台公司转型发展。建立健全政府性债务风险应急处置机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政风险。

三、2018年市级预算草案

根据县区预算汇编及经济增长预期目标、财税政策变化等情况,2018年全市一般公共预算收入预期增长10%

(一)2018年市级预算编制的指导思想和基本原则

2018年市级预算编制的指导思想:贯彻新发展理念,服务现代化经济体系建设,不断创新财政投入方式,统筹支持工业发展转型升级、创新体系建设、现代服务业发展等;落实脱贫攻坚财政投入政策,支持脱贫攻坚“十大工程”;精心组织实施民生工程,不断提升民生保障水平;深化财税体制改革,进一步健全财政体制、预算制度;依法依规组织收入,不断提高征管水平;加快支出预算执行,提升财政资金使用绩效。

2018年市级预算编制的基本原则:坚持保障重点。认真落实支持经济发展政策措施,统筹安排并加大民生保障、脱贫攻坚等领域投入。坚持厉行节约。按照量财办事、量力而行的原则,严控“三公”经费等一般性支出,勤俭办一切事业。坚持资源统筹。积极盘活财政资金、政府资源、企业资产,更好地发挥合力效应,不断增强政府调控能力。坚持绩效优先。全面实施绩效管理,不断提升财政资源配置效率。

(二)2018年收入预算和支出安排

1.一般公共预算

全市一般公共预算收入预期目标202.5亿元,增长10%;全市一般公共预算支出297.3亿元,下降19.65%,主要是上级财政转移支付提前告知数尚未完全下达。

市本级一般公共预算收入预期目标71.76亿元,增长10%,其中:市直50.69亿元、开发区21.07亿元。市本级一般公共预算财力121.92亿元,下降3.45%。其中:市直113.43亿元、开发区8.49亿元。市本级一般公共预算支出121.87亿元,下降3.21%。其中:市直113.38亿元、开发区8.49亿元。预计收支结余0.05亿元,其中:市直结余0.05亿元,开发区结余为零。

2.政府性基金预算

市本级政府性基金预算收入预期目标90.75亿元,其中:市直67.25亿元、开发区23.5亿元,加上级补助收入0.38亿元、地方政府专项债务转贷收入7.7亿元,当年政府性基金总收入为98.83亿元。当年安排支出98.8亿元,主要用于征地拆迁补偿、土地开发、保障性安居工程等,其中:市直75.22亿元、开发区23.58亿元。当年收支结余0.03亿元。

3.国有资本经营预算

市直国有资本经营预算收入预期目标0.21亿元,当年安排支出1.43亿元,当年收支结余-1.22亿元,加上年结余1.22亿元,收支滚存结余为零。

4.社会保险基金预算

市直社会保险基金预算收入预期目标21.66亿元,当年安排支出20.54亿元,当年收支结余1.12亿元,加上年结余10.31亿元,收支滚存结余11.43亿元。

上述数字,根据上级转移支付提前下达情况将有所调整。

四、2018年财政重点工作

为实现2018年财政预算目标,我们将重点做好以下几个方面工作。

(一)进一步实施积极财政政策。一是认真落实减税降费政策。不折不扣落实已出台的各项减税降费措施,落实全面推开“营改增”试点和“放管服”改革,落实国家清理规范政府性基金、行政事业性收费政策,落实社会保险降费政策,切实减轻企业和群众负担。二是有效发挥政府债券融资功能。编制2018年市直政府性债务收支计划,将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。严格执行预算法和国务院有关规定,在省核定的限额内通过发行政府债券的方式举债。合理安排新增债券项目,加快新增债券支付进度,加强新增债券使用情况绩效评价,提高新增债券使用效益。加快存量政府债务置换工作,腾出更多资金支持公益性项目建设。三是积极盘活财政存量资金。加强结转结余资金管理,推进财政资金统筹使用。落实财政存量资金与预算安排挂钩机制及动态管理制度,对存量资金较多的部门减少预算安排,对执行进度较慢的项目调整预算,统筹用于经济社会发展亟需领域。四是充分发挥财政资金杠杆作用。继续扩大市级政府投资基金规模,支持采取基金+产业、基金+项目的资金投入方式,撬动社会资本支持产业发展。设立PPP项目引导资金,扩大政府与社会资本合作,盘活政府性资金、资产、资源,支持经济社会发展。五是加大政府有效投资。多渠道筹措资金,支持城区征迁、土地收储、棚户区改造等115个重点工程项目建设。不断加大生态环境保护、节能减排、污染防治等投入,管好用好大别山生态补偿资金,积极支持江淮果岭和西山药库发展。

(二)进一步支持实体经济发展。一是支持深化供给侧结构性改革。安排市级专项资金,落实“三去一降一补”政策措施,支持中心城区企业退城进园,促进企业转型升级。继续安排专项资金,支持国有企业改制重组、职工安置,推动国有企业转型发展。支持灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理二年行动计划,推动农业水利和生产设施建设。二是积极推进制造强市建设。安排专项资金,支持“三重一创”建设,带动产业转型升级。扩大市级工业发展专项资金规模,推进装备制造、绿色食品、新能源、生物医药、电子信息、新材料六大主导产业发展。继续安排科技创新专项资金、人才专项资金,聚焦技术和产业创新、资本和金融创新、平台和企业创新、制度和政策创新四大政策体系,支持六安大学科技园等创新平台建设,引导企业创新发展。三是促进现代服务业发展。继续安排旅游、现代服务业发展专项资金,支持发展金融保险、现代物流等生产性服务业,支持发展教育医疗、健康养老等生活性服务业,推进红色旅游加快发展。支持“互联网+”发展,推动大数据、云计算等在服务业、制造业全产业链集成运用。新增“互联网+政务服务”专项资金,建设网上政务服务平台提升政务服务水平。四是着力支持中小微企业发展。继续落实创业担保贷款贴息、续贷过桥、“税融通”等政策措施,支持市级政策性融资担保机构做大做强,继续安排市级融资担保风险补偿资金,推进“4321”新型政银担合作机制,为中小微企业引入更多金融“活水”。

(三)进一步加大民生保障力度。一是全力支持脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和最大民生工程,市财政安排专项扶贫预算资金2.5亿元,县区安排专项扶贫资金3.32亿元,全面推进贫困县涉农资金整合,严格落实“一方案、一办法、三清单”机制,推进扶贫项目管理制度化,建立扶贫项目库,支持脱贫攻坚“十大工程”;加大扶贫专项资金监督检查力度,着力提高资金使用效益。二是精心组织实施民生工程。牵头抓好省定33项民生工程和城乡公交一体化、城区停车场建设、社会康养中心建设等3个市级项目实施,足额落实财政配套资金。健全民生工程实施协调调度、绩效评价、督查问责等工作推进机制,健全民生工程建后管养机制,确保民生工程持续发挥效益。三是加快推进基本公共服务建设。落实学前教育第三个三年行动计划和统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,支持中心城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动建设计划和普通高中教育资源优化配置,落实中高职院校生均拨款制度。落实积极的就业政策,支持高校毕业生、农民工、退役士兵等群体就业创业。支持全民参保计划,增加企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险待遇支出。支持新型城乡社会救助体系建设。支持深化医药卫生体制改革。支持发展医养结合型产业,提高养老服务质量。落实文化强市专项资金,推进公共文化设施建设。

(四)进一步深化财税体制改革。一是加快完善财政体制机制。出台市与叶集区财政管理体制,完善市与金安区、裕安区和开发区财政管理体制。按照财权与事权相匹配的原则,进一步优化市对县区转移支付资金使用方式,除上级有明确规定及科技创新、工业发展专项资金具体到项目采取后补助方式外,其他主要通过综合考核,采取以奖代补方式。二是深入推进预算管理制度改革。加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,推进全口径政府预算管理,全面反映政府收支总量、结构和管理活动;拓展预算公开的内容和范围,完善预算公开的方式方法,全面提高预算透明度;完善基本支出定员定额体系,并对定额标准实行动态调整;推进项目支出标准体系建设,发挥标准对预算编制的基础性作用;严格落实预算法,强化单位预算编制、执行的主体责任。三是扎实做好税收制度改革。巩固营改增改革成果,做好个人所得税、水资源税等改革前期准备工作,确保环保税顺利开征。认真落实《安徽省非税收入管理条例》,严格执行收缴分离、收支两条线和国库集中收付制度。四是创新对现代农业发展支持方式。设立市级农业产业化发展专项资金、担保基金、投资基金,统筹支持现代农业发展。支持农业保险扩面、增品、提标,探索建立覆盖大宗农作物生产成本的“基本险+大灾险(补充险)+商业险”三级保障体系和特色农产品保险的“基本险+商业险”保障模式建立政策性农业保险经办机构市场化竞争机制,提升保险服务质量和水平。五是完善国有资产监管体制机制。全面完成党政机关、事业单位与所属企业脱钩改革,加快市国资管理运营公司组建工作。推进政府性投融资平台转型发展,全面实行国有企业综合考核,健全国有资本经营预算制度,推动国有资本合理流动。

(五)进一步提升财政工作水平。一是扎实做好收支预期管理。严格依法依规组织财政收入,坚决制止收“过头税”“乱收费”,提高财政收入质量。完善综合治税信息系统,健全全市经济管理部门涉税信息集中共享和分析利用机制,堵塞税收征管漏洞。巩固和扩大非税收入财政直征成果,利用“互联网+政务服务”公共支付平台,优化服务流程,提高征管效率。狠抓支出预算执行,加大对重点项目支出进度考核通报力度,加强预算执行动态监控,不断提高财政资金使用效益。加大财政监督检查力度,将市委巡察、人大审查、审计等发现财务方面的问题作为重点,规范部门及下属单位财务管理,推行主管部门“集中统一核算、一支笔审批”制度。加大政府采购监管力度,提高政府采购执行效率,规范政府采购行为。二是不断增强科学理财能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,健全常态化干部能力素质提升机制,全面增强学习、改革创新、推进发展、狠抓落实等方面的本领。加强财政反腐倡廉工作,落实中央八项规定及实施细则和市委有关规定,推进财政权力清单、责任清单和作风清单建设,持续提升财政服务水平。三是深入推进法治财政建设。始终把预算法贯穿于财政工作的全过程,加强财政业务制度建设,健全内控机制,强化依法行政、依法理财,进一步严肃财经纪律。主动和依法接受人大监督,严格落实人大各项决议决定,不断提升人大代表议案和政协提案办理水平。积极接受政协民主监督和社会监督,自觉接受和全力支持审计监督。

2018年,财政工作任务繁重、使命光荣。我们将在市委的坚强领导和市人大的依法监督、市政协的民主监督下,锐意进取,埋头苦干,扎扎实实做好各项财政工作,为全面建设小康社会,开启幸福六安建设新征程作出新的贡献。

 

六安市第五届人民代表大会计划和预算审查

委员会关于六安市2017年预算执行情况

2018预算草案的审查结果报告

 

201817日六安市第五届人民代表大会

第一次会议主席团第五次会议通过

 

市五届人大一次会议主席团:

六安市第五届人民代表大会第一次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》及六安市2018年预算草案,计划和预算审查委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

计划和预算审查委员会认为,2017年我市各级人民政府及财政等部门深入贯彻中央和省、市委决策部署,认真落实《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》,实施积极财政政策,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,财政运行总体平稳,完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。全市财税部门加强收入征管,2017年财政收入增幅位列全省第二,财政保障能力不断增强;创新投入方式,充分发挥职能作用,财政服务经济社会发展作用进一步提高;加大对民生工程投入,统筹城乡社会事业发展,财政基本公共服务保障水平进一步提升;继续深化预算管理、国库管理、国企国资管理等制度改革,财政改革不断向纵深推进;强化预算执行,加强单位财政财务管理和监督,财政科学理财水平进一步提高。

市人民政府提出的2018年全市及市本级预算草案,符合《预算法》等法律法规的规定,体现了保障重点、厉行节约、统筹兼顾、绩效优先的原则,符合市委对我市经济工作的总体部署和要求,提出预算执行的各项措施积极可行。

市四届人大常委会财经(预算)工委还对市直91个预算部门210个基层预算单位的预算草案进行了初步审查,形成初审报告(附后)。从初审情况看,市财政部门及各预算单位认真组织了2018年市直部门预算编制工作,完善了预算管理制度,增强了预算编制的科学性和合理性,提高了综合预算管理水平。计划和预算审查委员会同意这个报告。

根据审查情况,计划和预算审查委员会建议,批准《关于六安市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》,批准2018年市本级预算草案。

2017年预算执行和2018年预算编制情况看,还存在一些问题,主要表现为:财政持续增收的基础不稳固,收支矛盾依然突出,支出结构有待进一步优化,资金使用效益有待进一步提高,安全风险防控有待进一步加强,上述问题,市人民政府要高度重视,切实加以解决。

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施十三五规划的关键之年,为保障好2018年全市和市本级预算的顺利执行,计划和预算审查委员会建议:

(一)落实积极财政政策,发挥财政职能作用。大力支持战略性新兴产业、创新驱动发展、乡村振兴、招商引资等战略,深化供给侧结构性改革,努力培育经济增长动能。加大对实体经济的扶持力度,认真落实支持经济平稳较快发展的各项财税政策。支持合六叶工业走廊和六安经济开发区平台建设,提升园区承载力和吸引力。做大市级产业基金规模,更好地发挥财政资金的撬动作用。进一步优化财政支出结构,增强基本公共服务保障能力。

(二)提高预算管理水平,强化预算约束机制。继续深化预算管理制度改革,细化预算编制,提高预算编制的科学性、准确性和精细化水平。强化对结余结转资金管理,进一步盘活财政存量资金,健全跨年度预算平衡机制。完善和规范市对县区的财政转移支付制度,及时将中央和省提前下达的转移支付资金编入本级预算。规范预算调整,减少预算科目之间的资金调整变动,及时将批准的预算批复到部门单位。

(三)加强预算绩效管理,提高资金使用效益。进一步强化预算执行效率,均衡预算执行进度,提高支出时效性。认真贯彻中央八项规定及实施细则和省、市委有关规定,继续坚持厉行节约,严控一般性支出及“三公”经费支出。稳步推进部门整体支出预算评审,完善预算项目评审制度,扩大预算绩效评价范围,积极开展第三方绩效评价工作,加大评价成果运用力度,加强绩效审计,构建多层次的绩效评价体系,不断提高财政资金使用效益。

(四)规范政府债务管理,确保财政安全运行。建立全口径政府债务统计制度,完善政府债务风险评估和预警信息披露机制,严格控制政府债务风险。加强政府债务预算管理,分类将政府债务纳入预算,明确管理职责和偿还责任,加快存量政府债务置换工作。落实政府债务限额报人大常委会批准的规定,建立健全地方政府债务风险应急处置工作机制。

(五)强化预算监督,提高预算的严肃性。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议制度,政府财政部门要及时向人大代表通报社会关注的财政热点、财政发展和改革情况,听取、收集和整理人大代表和社会各界对预算的意见,邀请人大代表参与预算项目评审工作等。完善政府审计监督办法,加强对预算执行情况的审计监督。稳步推进预算信息公开制度,及时按要求公开预算信息,自觉接受社会各界监督。

以上报告,请予审议。

 

六安市第五届人民代表大会

            第一次会议计划和预算审查委员会

201817

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

关于六安市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 

2018年1月8日六安市第五届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人大常委会主任王胜受市人大常委会委托所作的《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2018年1月5日在六安市第五届

人民代表大会第一次会议上

 

市人大常委会主任      

 

各位代表

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

市四届人大常委会主要工作

2014年以来,在中共六安市委的坚强领导下,市四届人大常委会认真贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,全面履行法定职责各项工作和建设都取得新的进展。

四年来,共举行常委会会议31次、主任会议59次。审议法规2件、制定法规1件。审议市“一府两院”专项工作报告和有关报告79项,发出审议意见书47份。主任会议听取市政府有关报告13项。开展工作评议3次。组织执法检查1次、视察8次。开展专题调研、执法调研、会前调研87次。作出决议决定23项。接受辞职和任免国家机关工作人员297人次。审查报备的规范性文件125件。落实了省人大常委会委托组织的执法检查、专题调研、代表调研视察及立法征求意见等工作。

一、围绕中心大局,推动经济持续发展

(一)深化经济工作监督围绕调结构转方式促升级重大战略部署,听取审议战略性新型产业、服务业发展等情况报告,开展供给侧结构性改革、加快制造业转型升级、新型农业经营体系建设、六安大学科技园建设、科技创新、合六叶工业走廊建设等情况调研,重点就优化产业布局、夯实产业基础、促进产业融合、提升产业层次等提出意见建议。加强政府投资项目监督,听取审议投资项目计划草案报告、开展城市重点工程建设情况视察,要求市政府及有关部门规范决策程序和项目实施、据实确定投资规模、及时开展竣工项目决算审计,推进政府投资效益不断提升。加强经济运行情况监督,深入乡村和企业调研经济发展情况,召开经济形势座谈会,听取审议计划执行情况报告,开展侨资企业发展、城区商品房去库存和预销管理等调研,建议市政府重视工业经济、扶持实体经济、突出项目谋划、深化精准招商、精准施策推进,切实增强经济发展后劲。主任会议听取了市“十三五”规划纲要编制、市棚改三期项目建设等情况汇报。

(二)推动绿色发展战略实施。围绕绿色发展、六安茶谷、淠河生态经济带、中医药发展等,多次开展视察、调研,先后提出建立绿色发展考评体系、提升绿色发展保障能力、加快绿色发展项目推进、做实做强六安茶品牌、大力推动中医药产业链快速发展等建议。开展旅游业发展情况调研,建议市政府用好用足大别山旅游区域合作、旅游产业扶贫示范区创建等平台,促进我市由旅游资源大市向旅游产业强市跨越。重视生态环境保护,组织大气污染防治法律法规执法检查,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展环保工作评议,对六安城区入河排污口管理情况开展调研,组织“江淮环保世纪行”活动,着力纠正环保工作“缺位”“不到位”问题,促进我市大气和水体质量持续改善。开展森林增长工程实施情况调研,就保证工程质量、健全管护机制等提出建议,夯实绿色发展生态基础。对省淠史杭管理总局工作进行评议,推进省驻六安单位与地方发展相融合。

(三)强化预决算审查监督。全面贯彻落实新修订的预算法,及时组织学习培训,督促政府完善预算体系。提前介入预算编制,听取预算编制方案、部门预算草案汇总等情况汇报,深入部分市直单位了解部门预算编制和执行情况。在预算审查中,逐步规范审查程序、细化审查内容,高度关注预算安排规模、重大投资项目、政府性债务等情况,先后提出着力培育税源经济、严格规范预算执行、加强预算绩效管理、盘活财政存量资金、推行项目预算评审等建议。重视发挥审计监督作用,适时听取审计查出问题整改方案和整改情况报告,加强对整改工作全过程监督,推动审计和整改工作规范化建设,促进一些重点难点问题解决。对2008年出台的《关于对审计查出问题整改监督的若干规定》进行修订。

二、坚持以民为本,推动民生持续改善

(一)着力推动脱贫攻坚先后两次听取审议有关脱贫攻坚工作情况报告,重点围绕产业扶贫、龙头企业带动、精准落实扶贫政策、制定扶贫工作队工作标准等提出建议,得到市委主要负责同志充分肯定。重视发动人大代表参与脱贫攻坚,据不完全统计,市人大代表共帮扶贫困人口14810人,代表个人出资和协调争取扶贫资金16311万元。常委会负责同志经常深入所联系的贫困村,帮助解决一些基础设施和民生问题。本届以来,常委会机关在金寨县黄龙村、墨园村结对帮扶42户,发展黑毛猪、经济苗圃、油茶、光伏等产业,新修村级水泥路7.1公里、扩建1.5公里,新建一处村卫生室,扩建村安全饮水工程等,协调和提供发展建设资金458万元。主任会议听取了关于大别山旅游扶贫快速通道水毁恢复重建工程相关事项的汇报。

(二)加强对民生问题监督。听取审议关于师德师风建设、县级公立医院综合改革、基层卫生队伍建设、城乡公交一体化等情况报告,开展职业教育、六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划实施等情况调研,连续多年跟踪督办相关议案,对居家养老、学前教育、交通秩序整治工作进行满意度测评,着力推动教育、养老等问题解决,促进了城乡医疗保险并轨。持续加大对物业管理、老旧小区改造监督力度,六安城区居民居住环境进一步改善。针对六安城区已建安置房存在的问题,加大相关议案督办力度,听取审议专项报告,推动安置房建设管理工作步入规范化轨道。重视居民健康安全,听取审议全民健身运动情况报告,开展食品安全、燃气特许经营、农村安全饮水等调研,组织“食品安全江淮行”活动。关注农业农村工作,加强政策性农村保险工作监督,开展民族乡村经济社会发展、粮食产业化等调研。

三、落实根本任务,推动民主法治建设

(一)积极推进立法工作2016年2月2日,安徽省十二届人大常委会第二十七次会议决定赋予我市人大地方立法权。加强立法机构和队伍建设,设立市人大法制委员会和常委会法制工作委员会,选调、培训立法工作人员。加强立法工作制度建设,制定法制委员会和法制工作委员会工作规则,出台立法专家顾问工作规定等制度。规范立法工作程序,提请市四届人大四次会议审议通过的《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,对法规立项、起草、审议、表决、批准、公布和解释等各环节进行明确。为提高立法质量,深入调查研究,广泛征求意见,收集意见建议217条、吸纳124条,制定颁布我市首部实体性法规《六安市饮用水水源环境保护条例》。开展《六安市燃放烟花爆竹管理条例》《六安市古树名木及特色植物保护条例》立法调研,为立法工作做好前期准备工作。

(二)推动依法行政公正司法。听取审议城乡规划编制和实施情况报告,提出完善城乡规划体系、加强规划管理、加大违法建设查处力度等建议。对市国土资源局工作开展评议,要求市政府及国土资源部门大力宣传土地管理法、健全监督体系、强化责任追究。围绕有关创建工作开展视察调研,依法就市树市花作出决定,为我市顺利荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号和“中国人居环境奖”等做出努力。深入开展村民委员会组织法、禁毒法、工会法、档案法、消防法、非物质文化遗产法等执法调研,开展未成年人保护和预防未成年人犯罪工作、行政审批制度改革、法律服务、刑事审判、民事行政检察、立案登记制实施、文化市场管理、宗教事务管理和宗教场所建设、推进残疾人小康进程、农村土地承包经营权确权登记颁证、气象现代化建设等调研,就一些突出问题提出意见建议。听取审议市“两院”关于民事执行、预防职务犯罪、行政审判、侦查监督等专项报告,作出《关于加强预防职务犯罪工作的决议》。出台《六安市人大常委会涉法涉诉信访事项处理办法》,规范并重视加强对常委会批转交办的涉法涉诉信访案件办理落实情况的督促检查。

(三)重视加强法治宣传教育。实施宪法宣誓制度,彰显宪法权威,强化国家公职人员宪法意识。深入开展全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年纪念活动,组织全市法律知识电视竞赛和网络竞答,在《皖西日报》开办纪念专栏,开展纪念征文活动,召开纪念座谈会。配合市普法领导组对“六五”普法情况进行检查验收,听取审议“七五”普法工作安排情况报告,作出第七个五年法治宣传教育决议,深入推进普法责任制落实。支持和配合有关方面,深入开展“12.4”国家宪法日暨法制宣传日活动。组织开展“江淮普法行”活动。调整市人大宣传工作领导小组,规范人大宣传工作,构建以《皖西日报》、市广电台、市人大网站为主体的立体宣传人大工作格局。

四、强化主体地位,推动代表作用发挥

(一)强化代表履职服务保障。开展代表初任培训和履职培训,为代表订阅有关报刊。坚持常委会组成人员联系代表和代表小组制度,定期开展集中走访代表活动。注意加强与代表的日常联系,近两年来,主任会议成员在开展调研、视察和扶贫工作中,与百名基层人大代表进行联系交流,倾听他们的意见建议。探索开展接待代表日活动,来自企业、村镇、教育、卫生等行业的市人大代表,围绕实体经济发展、民生问题、脱贫攻坚、教育和医疗卫生、农村经济社会发展等方面,提出20多条意见建议。开展代表风采集中采访活动,宣传报道代表履职典型事迹,展示代表履职风采。逐步提高代表活动经费标准

(二)加强闭会期间代表活动。邀请市人大代表750余人次参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动,270余人次列席常委会会议。组织召开基层人大代表小组建设经验交流会,推动代表接待选民日和向选民述职等制度的落实。组织“人大代表基层行、人大代表看发展”活动,形成22份调研视察报告,部分报告送市委市政府领导同志参阅。重视发挥市直代表小组作用,指导县区组织驻地市人大代表开展会前调研视察活动。组织部分省、市人大代表赴池州、滁州、淮北等地学习考察生态建设、城市建设、工业经济等情况。组织驻我市的省人大代表,围绕脱贫攻坚、农村公路畅通、生态环境保护、公立医院改革、农村饮水安全等开展调研。定期召开议案工作座谈会,协助和指导省、市人大代表做好会前议案准备工作。

(三)加大议案建议督办力度。本届以来,代表在人代会期间共提出议事原案306件、建议255件,经大会主席团确定,作为议案处理的20件(并案后8件);作为建议处理的541件,其中40件(并案后为19件)由主任会议确定为重点建议。严格执行议案会后处理程序暂行规定,深入开展议案交办前的调研工作,提出议案审查处理意见,明确议案办理工作的具体要求。坚持主任会议成员领衔督办议案和重点建议制度,加强日常督办和集中督办,重视跟踪督办,连续三年对居家养老、学前教育等议案进行跟踪监督。开展优秀议案、建议和先进承办单位评选活动。

五、加强自身建设,推动履职能力提升

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格执行八项规定和领导干部双重组织生活等制度,自觉抵制和反对各种庸俗腐朽思想,始终保持清清爽爽的同志关系,共同营造风清气正的政治生态坚持各项学习制度,定期举办专题讲座,组织参加人大业务知识培训。深入贯彻中央18号文件和全省人大工作会议精神,协助市委筹备召开全市人大工作会议,健全市县两级人大常委会内设机构。加强人大工作规范化建设,制定和修订24项制度。深入开展“四进四促”活动。加强人大信访工作,四年来,共处理群众来信来访807件,重点督办信访事项132件。组织县区人大负责同志赴全国人大考察学习,对全市288名乡镇人大干部进行为期三天培训。认真完成上级人大交办的任务。

各位代表!市四人大常委会工作取得的成绩,是中共六安市委坚强领导的结果,是市人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果,是市“一府两院”支持配合的结果,是广大人民群众积极参与的结果,是县区和乡镇人大以及社会各界大力支持的结果,与历届人大奠定的坚实基础是分不开的。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足,主要是:立法工作刚刚破题,立法能力建设需要不断加强。监督工作刚性不强,实效性有待提高。重大事项决定权仍处于探索阶段,对决议决定的落实情况督促检查力度不够。代表作用发挥不够到位,代表议案建议办理成效仍有较大的提升空间。履职能力建设还需在思想上更加重视、行动上更加自觉。对此,都需要在今后的工作中认真加以改进。

各位代表!四年的工作实践,我们更加坚定了对习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰,更加深化了对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识,更加增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。四年来的主要体会是:

必须坚持和依靠党的领导。这是做好人大工作的根本保证和政治前提。常委会坚持把党的领导贯穿于行使职权全过程,落实到依法履职各方面。坚持完善重大事项向市委请示报告制度,紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局制定工作计划、落实工作措施,善于通过法定程序把党的主张转化为国家意志。市委对人大工作高度重视,支持和保障市人大及其常委会依法履行职责,召开全市人大工作会议,出台关于加强人大工作和建设的意见,为全市各级人大依法履行职责、加强工作力量建设提供了重要保障。

必须坚持维护人民根本利益。这是宪法原则和党执政为民理念的本质要求。人大及其常委会作为人民的代表机关,必须牢记党和人民的重托,不断增强依法履职的政治责任感和时代使命感,正确行使人民赋予的权力。本届以来,常委会坚持对党负责与对人民负责的一致性,把群众呼声作为第一信号,把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,在研究工作计划、依法行使职权、开展调查研究、组织代表活动等工作中,注意听取群众意见、正确反映群众要求、积极回应群众关切,着力推动社会普遍关注的热点难点问题解决。

必须坚持民主集中制原则。这是人民代表大会制度的组织原则。本届以来,常委会坚持发扬民主,保证常委会组成人员充分发表意见,在基本达成共识的基础上,通过会议形式,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题。正确处理与市“一府两院”关系,依法履职、尽职尽责,不失职、不越位,保证在党的领导下,按照各自分工,协调一致开展工作。注意加强与市“一府两院”的沟通,共同研究解决一些问题,推动依法行政、公正司法。

必须坚持积极主动作为。这是新形势对人大工作的新要求。本届以来,常委会牢固树立“一线”意识,增强依法监督和立法工作的“火线”担当,认真贯彻市委发展战略,全力推动政府重点工作,努力当好市委决策的得力助手,积极做好政府工作的有力推手。坚持求真务实、谋求实效,对一些应该解决而没有解决的突出问题,出实招,抓到底,不见实效不松手。常委会对物业管理、老旧小区改造工作持续多年推动;对居家养老、学前教育、交通秩序整治等议案办理工作,先后采取调研、听取报告、满意度测评等多种方式加强跟踪监督,持续推动有关问题解决。

必须坚持推动工作创新。这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。实践反复证明,只有根据新形势新任务的要求,加强人大工作创新,才能不断提升人大工作成效。本届以来,常委会在继承历届人大工作经验的基础上,积极创新工作,采用议案跟踪督办、工作评议、满意度测评等多种方法加强监督工作;在人事任免工作上,增加对市“两院”工作人员任前审查等程序;开展“人大代表基层行、人大代表看发展”等活动,在发挥代表作用方面进行积极探索和实践。

扎实做好今后的人大工作

今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。常委会要认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,服从服务于全市工作大局,推动中央和省委、市委决策部署的贯彻落实,为贯彻新发展理念、发展社会主义民主政治、促进我市经济社会持续健康发展作出新的贡献。认真履行法定职责,不断增强工作的主导性、主动性和创造性,更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。在立法工作上,坚持“立得住、行得通、真管用”原则,建立健全立法制度,稳步提高立法质量。在监督工作上,抓重点、谋创新、求实效,强化监督刚性,充实监督内容,增强监督工作的针对性、公开性、实效性。在决定重大事项上,坚持党性和人民性相一致,贯彻党的主张,落实人民意愿,推进决策的科学化、民主化。在人事任免上,坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,加强任后监督,切实增强被任命人员的宪法意识、宗旨意识和人大意识。在代表工作上,加强制度化、规范化、信息化建设,畅通常委会与代表、代表与人民群众的联系和互动渠道,充分发挥代表作用。依法维护代表权益。探索建立代表退出机制。在加强自身建设上,强化工作研究和整体谋划,探索人大工作规律和特点,增强人大工作原则性、系统性、预见性和创造性,提高人大工作水平。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是新一届市人大及其常委会创新发展的起步之年,扎实做好今年的各项工作意义重大。

一、深入学习贯彻十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,坚定不移地用十九大精神武装头脑,指导人大实践,推动人大工作。认真研读十九大报告和习近平总书记系列重要讲话,把握精髓要义,充分认知蕴含其中的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。坚持学思践悟、知行合一,全面贯彻党的十九大作出的各项战略部署特别是发展社会主义民主政治的部署要求,拓展新思路,落实新举措,谋求新发展,努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职权的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进人大工作和建设再上新台阶。

二、认真做好立法工作。坚持统筹兼顾,科学选择立法项目,认真编制五年立法规划和年度立法计划。制定《六安市燃放烟花爆竹管理条例》《六安市古树名木及特色植物保护条例》两部地方性法规,为促进绿色发展、改善生态环境提供更加有力的法制保障。注重发挥立法主导作用,加强立法决策和组织协调。加强民主立法,建立健全征求公民立法建议及反馈机制,不断拓宽群众和代表参与立法的渠道。探索开展立法解释,建立法规评估机制,加强法规实施监督,促进法规有效落实。对今年11日实施的《六安市饮用水水源环境保护条例》,督促市政府加大宣传力度、制定实施细则、查处违法行为,确保条例有效贯彻落实。

三、加强人大监督工作。紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局,研究制定年度监督工作计划。通过听取审议专项报告,开展执法检查、视察、调研等方式,加强对乡村振兴战略实施、脱贫攻坚、民生改善、乡村医疗服务一体化建设、农村电商扶贫、就业社保服务平台建设、实体经济发展、计划预算执行、生态建设和环境保护、全域旅游示范区创建、城市建设、知识产权法律法规实施、司法工作等情况监督,推动工作落实,促进依法行政、公正司法。继续加强对学前教育、居家养老、交通秩序整治情况监督,推动一些重点难点问题解决。加强对审议意见、执法检查意见、视察调研建议处理落实情况跟踪监督,不断提高监督工作实效。深化工作评议,推进满意度测评常态化,探索建立满意度测评结果运用机制。必要时运用质询、特定问题调查等刚性监督方式,强化问责纠错力度。加强规范性文件备案审查,提高审查的及时性、主动性。继续开展“江淮环保世纪行”“江淮普法行”“食品安全江淮行”活动。推进普法责任制落实,进一步提高普法成效。加强人大信访工作,依法推动群众反映的突出问题解决。

四、依法行使决定和任免权。认真贯彻中央和省委、市委重大决策部署,在深入调查研究、充分听取意见的基础上,就关系经济社会发展全局、群众普遍关注的重大事项作出决议决定。认真落实《安徽省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,对依法应当由常委会讨论、决定的重大事项,市政府等有关方面要依法向常委会报告。重视加强对决议决定执行情况的监督,维护决议决定的严肃性。依法进行人事任免,进一步加强任后监督。从今年开始,依法组织人大任命人员向常委会述职,重点报告执行法律法规及人大决议决定、履行职责等情况和成效。

五、支持保障代表执行职务。着力提升代表履职水平,举办代表初任培训,建立代表网上学习教育平台。密切与代表的联系,坚持常委会组成人员联系代表和代表小组制度,定期开展集中走访代表活动,健全和落实主任会议成员接待代表日制度。加强与代表的工作互动,邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的有关活动。加强代表小组建设,丰富闭会期间代表活动内容和形式,着力提升活动成效。强化代表议案建议督办工作,邀请提出议案建议的部分代表参加相关审议,公开议案和重点建议的办理过程和结果,探索建立办理情况通报制度。加强代表履职监督,健全代表走访选民制度,建立代表履职档案,推行代表向选民述职并接受评议。积极宣传代表履职典型,激励代表尽职尽责。市人大代表要进一步增强责任意识、担当意识,紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,多建诤言,多献良策,多为善举,充分发挥主体作用。

六、强化人大自身建设。新一届市人大常委会要开好局、起好步,必须苦练内功、强化自身。坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,强化规矩意识和法纪意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化责任担当,增强“一线”意识,展现“一线”作为,更好地发挥地方国家权力机关作用。强化公仆意识、服务意识,清正廉洁,严格自律,构建亲清新型政商关系,自觉接受社会监督。加强常委会机关建设,重视人大干部培养,关心人大干部成长,规范工作标准,提高工作要求,激发工作热情,努力建设学习型、创新型、效能型、和谐型人大机关。加强智慧人大建设,努力提高人大工作信息化水平。加强和规范人大宣传工作。

密切与县区和乡镇人大联系。探索建立市县人大常委会主任会议成员联系乡镇人大工作制度,邀请乡镇人大主席和县乡人大代表列席常委会会议,开展基层人大工作交流,共建市县乡三级人大信息共享机制,积极开展市县人大工作对外宣传和交流,努力提升全市人大工作整体水平。支持市人大工作研究会开展工作。

各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,履职尽责、开拓奋进,为加快绿色发展、推进幸福六安建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

关于六安市中级人民法院

工作报告的决议

 

2018年1月8日六安市第五届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议听取和审议了市中级人民法院院长胡志刚所作的《六安市中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市中级人民法院工作报告

 

——201815日在六安市第五届

人民代表大会第一次会议上

 

市中级人民法院院长  胡志刚

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

2014年以来,全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督,市政府大力支持、市政协民主监督以及省高院有力指导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届中央历次全会和党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,司法为民公正司法。四年来,依法受理各类案件174877件,结案170522件(过去一年,依法受理54354件,结案50005件);同比分别上升90%94.9%。其中,中院依法受理各类案件14125件,结案13576件(过去一年,受理3744件,结案3545件);同比分别上升77.6%87.7%。案件数均创历史新高,为平安六安、法治六安建设提供有力司法保障。

(一)聚焦大局,坚守主业,服务发展成效扎实有力

依法维护社会稳定。全市法院受理刑事案件8957件,审结8869件,判决罪犯10528人。突出打击重点。坚决打击严重危害人民群众生命财产安全暴力犯罪,判处故意杀人、绑架、抢劫、黑社会性质组织等犯罪148227人,依法对王永龙、魏德应等罪大恶极犯罪分子执行死刑;全力整治社会治安突出问题,依法审结沈中、陈胜等贩卖毒品案,有力震慑毒品犯罪;彰显有腐必惩、有贪必肃坚强决心,审结贪污、贿赂、渎职等犯罪427639人,其中原为处级以上25人。注重人权保障。出台未成年人与成年人共同犯罪案件分案审理意见,严格罪与非罪案件审理流程,对案件精研细判,坚决杜绝冤假错案。四年来,依法对14名不构成犯罪的被告人宣告无罪。刑事审判工作经验在全省作交流。

努力保障经济发展。全市法院受理与经济发展密切相关的商事案件23507件,审结22996件。积极适应经济发展新常态,妥善处理基础设施建设等纠纷,审结建设工程、房地产相关案件5600件,助力城镇化建设。积极服务供给侧结构性改革,找准工作着力点,开展服务经济发展、保障调转促方面调研,形成相关调研报告20个、出台实施意见8个;坚持统筹兼顾、公平合理处置,审结企业破产、兼并重组、强制清算等案件124件,处置不良资产49.3亿元;少安丝绸、永联服饰等案件得到妥善处理。金安区法院破产案件集中审理、快审快结做法,有力促进当地经济平稳发展。

着力促进依法行政。全市法院受理行政案件4252件,审结4221件。全面贯彻新行政诉讼法。推进行政机关负责人出庭应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率2017年达55.6%,高于全省平均值30个百分点;其中,金寨县法院达100%全省法院行政审判工作现场会在金寨召开。坚持向行政机关提出司法建议,连续7年发布行政审判白皮书,组织相关行政执法培训932600余人,开展法治宣传477次。司法与行政良性互动,行政审判质效不断提升,行政机关依法行政能力不断提高。2017年全市法院行政审判服判息诉率达63.9%,调撤率达29%,均居全省前列。

妥善化解矛盾纠纷。全市法院受理民事案件91092件,审结90273件。开展家事审判改革试点工作,创新预防化解家庭矛盾机制,裕安区法院发出全市首份离婚冷静期通知书;关心群众切身利益,审理老百姓身边经济纠纷28629件,妥善处理涉及互联网、电子商务等新类型案件,积极回应互联网背景下群众关切。加大协调力度,深化诉调对接,33个部门联合出台诉调对接意见;舒城县法院搭建诉调对接实体、网络两个平台,霍邱县法院建立“一带多链”式矛盾化解机制,为群众解决纠纷提供更多选择。尽最大努力将涉诉信访人吸附在当地反映诉求、解决问题,申诉、信访案件逐年下降,2017年同比分别下降25%30.5%

(二)聚焦民生,牢记宗旨,司法为民举措务实有效

切实破解“立案难”。让老百姓打官司“零门槛”,坚持有案必立、有诉必理,立案登记制改革以来,当场登记立案率达97.9%;四年来,为5299件案件当事人缓减免诉讼费3454万元。开启“互联网+诉讼服务”模式,变“群众跑腿”为“信息跑路”。中院在全省率先成立诉讼服务中心机构,两级法院无缝对接,构建“网、电、人、窗”四位一体诉讼服务平台,线上线下同步运行,网上网下服务并举,切实减轻群众诉累。

有效化解“审理难”。紧紧牵住审判管理这一“牛鼻子”。坚持规范管理,立案到归档全程监控;坚持精细管理,中院月调度、全市法院季度调度,对典型问题和瑕疵案件逐案点评。实行审判质效通报制度,每周公布员额法官收结案数,每月公布院庭长办案量,及时发布全市审判质效情况,公正司法水平不断提升。四年来,案件审结率年均达90%以上,3篇案例先后入选全国十大典型案例,2篇文书获全国法院精品文书。

着力解决“执行难”。向执行难全面宣战。紧紧依靠党委政府,构建执行工作大格局,破解执行难工作驶入“快车道”。积极构建查控网络,网络查控覆盖8大类数千家协助执行单位,对存款、房产等主要财产形式“一网打尽”。开展执行会战,实行“晒一批、抓一批、判一批”铁腕措施,曝光、罚款、司法拘留、限制高消费、限制出境2.5万人次20名失信被执行人被判处刑罚。坚持向自身不规范行为开刀,开展专项整治,深化执行指挥中心建设,推行“一案一账户”,进行网络司法拍卖,执行工作更加透明高效。最高法院基本解决执行难专项巡查组对六安执行工作充分肯定。

不断畅通“最后一公里”。织密老区基本民生司法保障网。30个人民法庭基础上,建成各类便民诉讼服务站点121个、法官工作室49个;大力推行巡回审判,巡回审理案件1649件。坚持以老区人民的司法需求为导向,挖潜增效,首创移动背包科技法庭,为大山里的群众提供现代便捷司法服务。2015年最高法院在全国予以推广后,被写入2017年全国“两会”法院工作报告,受到与会代表委员充分肯定。《人民法院报》、省委办公厅《安徽信息》《每日快报》均专刊报道。

(三)聚焦改革,把牢方向,强化责任担当积极有为

司法改革全面推进。紧紧依靠党委领导,蹄疾步稳推进司法改革,改革之前逐级、逐个谈心,中院参加、组织调研座谈会42次,不断凝聚共识,员额制改革顺利完成,改革迈出关键一步。截至目前,全市从原有602名法官中遴选员额法官316人(中院51人),选任法官助理172人(中院27人)。员额法官专注“审”与“判”,年人均办案数达172件,较改革前增长116.7%

司法责任制全面推开。坚持让审理者裁判,由裁判者负责。在全省率先开展审判权运行机制改革,2015年,中院即出台审委会讨论案件规则,审委会讨论案件数年均同比减少39%;建立庭法官会、专业法官联席会,成立刑事、民事、行政、执行专业委员会,审判权健康运行。及时跟进、落实改革要求,出台相关文件7;院庭长办案成常态,去年以来,全市194名院庭长直接主审案件33296占员额法官办案数的61.3%。叶集区法院院庭长主审案件达80.2%

内部监督网全面构建。实解决放权之后监督问题。深入推进审判监督工作,中院探索“审判监督+廉政监督”团队模式,审判监督团队通过50%案件评查覆盖率管控案件质量,廉政监督团队通过实时督查管控法官言行;建立外部监督人才库,通过复查案件监督审判监督团队。运行以来,审判监督团队已经评查案件1079件,反馈问题110条,效果良好。

司法公开全面落实。坚持“好传统+高科技”,建设全景式法院。中院每周1期手机报、1期电视专题,两周1期党报专栏,两月1次法院开放日,适时组织新闻发布会、开展法律宣传,不断构筑群众法治信仰。打造“互联网+司法公开”新模式,建成“一网两微四平台”,累计发布司法信息7万余条,公开裁判文书近12万份;开通庭审“直通车”,网上直播案件4853次,让群众切实感受司法新气象。

(四)聚焦规范,夯实根基,系统建设工作推进有序

明思路构格局。积极适应新形势新要求,中院明确三年规范发展打基础思路。先后出台规范建设、规范提升、规范巩固3个实施方案,逐步明确70项工作细节。成立活动办、落实办,坚持问题导向,立足消除“空白点”,制定完善111项制度;管控到边到角,每季度调度、每月随访督查,规范工作稳打稳扎,全院形成事事之前有标准、布置任务讲标准、操作过程按标准、检查工作看标准的管理格局和良好氛围。全国2360122家法院先后前来交流学习。

抓联动谋全局。坚持全市法院“一盘棋”,2015年规范建设主抓中院,2016年规范提升主抓人民法庭,2017年规范巩固主抓基层法院。中院出台服务指导监督基层法院意见,坚持联系基层,经常指导谈心;基层法院“齐步走”,落实规定动作、做好自选动作,两级法院互促互进。出台加强人民法庭工作意见,开通人民法庭网,推出4个示范法庭,树标杆、立标准,着力打造资源优配、质效优化、环境优美的新时期人民法庭。人民法庭工作经验在全省推广。

夯基础强管理。把钱花在刀刃上,加大信息化投入,为规范发展提供有力科技支持。完成信息化2.0版任务,深化3.0版建设,初步建成“智慧法院”。截至目前,全市建成科技法庭99个,人民法庭全覆盖;移动背包科技法庭22个,山区人民法庭全覆盖;监控点位1026个,实现公共区域无死角。硬件先进软件跟进,建成案件信息管理等14个系统,所有工作网上留痕,两级法院8个指挥中心,全面监控工作。信息化建设工作连续三年在全省法院作经验交流。

建机制求长效。坚持依靠人大、政协监督推进法院规范发展。严格执行向人大及其常委会报告工作制度,向市人大常委会专题汇报民事执行、刑事审判、行政审判、立案登记制等工作。创新沟通联络机制,两级法院均设立人大代表、政协委员工作室,人民法庭建立联络工作站,法院与代表委员沟通更顺畅。四年来,走访代表委员千余人次,寄送资料1.6万份,代表委员积极担任法院“四员”,参加法院座谈626人次,旁听、评议庭审2206人次,有力推动法院发展。

(五)聚焦能力,秉承初心,队伍文明素养提升有成

抓党建固本强基。营造创先争优氛围。扎实开展学习教育,坚持周、月学习制度;突出红色教育,让红色基因浸入血脉,独山苏维埃革命法庭布展工作得到省高院肯定,被授予“安徽法院红色教育基地”。推进基层党组织标准化建设,霍山县法院探索“党建+巡回审判”模式,树旗帜、强堡垒,干警更有活力、群众更受益。激励干警参与中心工作,中院组建2支扶贫队,6名干警入驻乡村精准扶贫,担当意识不断增强。四年来,全市2名干警被评为全省“百姓心中好法官”,149名干警被评为县级以上“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”。

抓培训提能增智。营造向上好学氛围。每年初制定学习计划,坚持把优秀专家学者请进来,让干警开阔视野走出去,举办业务培训1839380人次,鼓励干警参加其他培训2083592人次,实现各类法律培训全覆盖,参训人员全覆盖。注重培训成果转化,强化岗位大练兵、技能大比武和能力大提升,全市法院积极撰写学术论文、调研文章316篇,32篇获得省级、2篇获得国家级奖项。

抓文化凝心聚力。营造干事创业氛围。两级法院先后出台文化建设五年发展规划。积极打造皋陶文化品牌,创刊《皋城审判》,推介皋陶文化,中国法官协会主办、全国知名专家学者参与的皋陶文化研讨会在我市召开,中院作了交流发言;打造文明创建品牌,中院连续8届获得市级、连续7届获得省级文明单位,2017年被授予第五届全国文明单位。

抓廉政正风肃纪。营造风清气正氛围。坚持党风廉政建设与审判工作同研究、同部署、同推进,全面落实“一岗双责”。每年初召开会议,人人签订廉政承诺书,中院党组书记同班子同志、基层法院院长廉政谈话133人次。作风纪律教育整顿常态化,“信息化+实地走访”,中院对全市法院每周至少一查、每查必报;明察暗访全程录音录像,整改结束及时“回头看”。四年两级法院开展各类督查521次,确保抓早抓小、防微杜渐。

各位代表,过去四年,审判任务日益繁重,审判压力不断加大,广大干警力同心、奋力拼搏,法院工作开创了新局面。中院被省高院荣记集体二等功,审判执行、案例调研、信息化建设、文化建设、司法宣传等多项专项工作被评为省级以上先进,全市法院70个集体、193名个人被记功或受到省级以上表彰,全省法院多项工作现场会在六安召开;最高法院周强院长对六安法院工作给予高度肯定。

成绩来之不易!回顾四年,我们深刻体会到:只有坚持正确政治方向,坚定信念、保持定力,才能准确把握司法发展脉络,激发活力潜力;只有坚持各方监督支持,齐心协力、同舟共济,才能不断凝聚法院发展合力,推动工作进步。在此,我代表全市法院,对各位代表、委员长期以来对法院工作的理解、信任、监督和支持,表示衷心感谢,致以崇高敬意!

困难不可低估!我们清醒地认识到:法院工作中仍存在一些问题和不足:一是司法能力有待进一步提升。面对新时期新矛盾,大局意识、司法服务和保障的前瞻性还有待增强。二是全面深化司法改革任务繁重。相关改革措施需协同、配套推进,司法资源配置、审判机制、监督管理等仍需完善。三是执行工作任务仍然艰巨。破解执行难虽已取得阶段性成效,但执行体制机制、执行能力等方面还有不足,基本解决执行难长效机制有待进一步构建。四是执法办案压力持续加大。案件数量持续上升,加班加点办案成为常态,干警身心健康堪忧。上述问题和困难,我们将切实采取措施,努力加以解决。

二、今后五年的工作目标

党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程!立足新时代,全市法院将持续巩固规范发展成效,明确新目标,担当新任务。今后五年,我们的工作思路和总体目标是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 把思想和行动统一到党的十九大精神上来,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,不忘初心,继续前进,不断提升公正司法、服务大局水平,努力争创一流,全力以赴做好新时代人民法院工作,为加快建设幸福六安、全面建成小康社会提供更加有力司法保障。

(一)牢固树立“四个意识”,建一流队伍

实现法院队伍“精英化”,打造一流队伍品牌。坚定正确政治方向,牢牢站稳政治立场,按照增强“八个本领”要求,不断提升干警党性领悟能力、勇于担当能力、自我约束能力、创先争优能力,确保干警适应新时代中国特色社会主义发展要求,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。制定审判业务尖子、专项工作优秀人才标准,引导干警比信念、比能力、比品行、比作为,不断展现新时代队伍新气象。

(二)牢牢把握时代特征,争一流业绩

实现司法“精密化”,打造铁案质量品牌。面对艰巨繁重的办案任务,不松劲、不懈怠,实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关。坚持新发展理念,坚定不移深化司法改革,突出问题导向,以改革的思维和办法应对和解决审判执行中出现的新问题、新挑战;全面落实司法责任制,稳妥推进司法体制综合配套改革,让活力充分释放,提升公信力。

(三)全面推进从严治院,创一流法院

实现管理“精致化”,打造司法管理品牌。巩固三年规范建设成果,将各项已有制度的贯彻落实作为重点,并将制度的执行内化为广大干警深化管理的自觉行动。认清新形势,把握新常态,持之以恒正风肃纪。坚持严格管理与热情关怀相结合,为广大干警依法履职创造良好条件。坚持查漏补缺,有效解决存在的短板问题,力争进入全国法院先进行列。

(四)始终坚持群众路线,树一流形象

实现司法服务“精准化”,打造司法服务品牌。始终坚持以人民为中心的发展思想,紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,充分发挥司法保障作用,研究新情况、提出新思路、解决新问题,实现新作为。加强智慧法院建设,推进智能应用,给新时代人民法院工作插上科技翅膀,不断满足群众对司法的更高期待和要求。

三、2018年的主要任务

今年,全市法院将全面贯彻落实党的十九大精神,在市委坚强领导,市人大、市政协监督,市政府支持下,展现新的精神状态和奋斗姿态,着力推动六项工作提档升级。

(一)着力推动服务大局提档升级

牢牢把握新时代特征,狠抓执法办案,切实履行好维护国家政治安全、确保大局稳定、促进公平正义、保障群众安居乐业的职责使命。围绕促进经济高质量发展,妥善处理好涉及市政建设、征地拆迁等矛盾纠纷,依法保“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”建设项目、合肥经济圈对接项目及时落实。加强生态环境司法保护,将“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于审判工作之中,服务和保障绿色发展。加强对脱贫攻坚的司法服务保障,推进司法救助、挂钩帮扶等工作,着力满足贫困群众司法需求。

(二)着力推动司法改革提档升级

坚定改革定力,凝聚改革共识,坚持“司法体制改革进行到哪里,思想政治工作就超前走到哪里”,坚决把改革进行到底。把全面落实司法责任制、深化司法体制综合配套改革作为改革的重中之重,按照统一部署,在新起点上再发力。完善司法人员招录、培训、交流制度, 根据岗位需求,通过公务员招考、遴选等途径招录综合岗位专业人才,保障各类人员各司其职、各尽所能。加强机制创新,完善“审判监督+廉政监督”模式,大力推进专业化审判和“一院一品”建设,推动一批改革创新工作走在全省乃至全国前列,打响法院改革品牌。

(三)着力推动执行工作提档升级

坚决践行庄严承诺,打好执行攻坚战,确保顺利通过基本解决执行难第三方评估验收。继续深化“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局,持续推进执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障系统建设,建立完善执行攻坚长效机制。坚持有重大社会影响、涉及人员众多的系列案件,中院统一安排、集中处置;坚持对类型化、系列化案件专项执行,对疑难案、“骨头案”重点执行,最大限度维护当事人合法权益。

(四)着力推动智慧法院提档升级

持续推进“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的信息化3.0版建设任务,加快进行司法人工智能的开发和应用,不断完善智能审判支持、庭审语音识别、庭审自动巡查等智能辅助办案系统,让法官办案更智能,群众诉讼更无忧。提升应用水平, 找准与传统审理方式契合点,使得信息化建设实实在在为司法公开、诉讼服务、审判数据传送与分析等提供技术支撑,让新时代智慧法院建设成果更好地惠及群众,使群众切实感受到人民法院新变化。

(五)着力推动干警能力提档升级

深入学习宣传贯彻党的十九大精神,持续推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过召开专题民主生活会、党组中心组学习、集中宣讲等多种形式,增强学习的系统性、创造性、实效性。创新教育培训体系,加强员额法官培训,增强法官助理辅助办案素能,完善书记员管理制度,多层次提升司法能力。加强工作指导,提高基层法院、人民法庭正确适用法律、化解群众矛盾的能力和水平。

(六)着力推动文明创建提档升级

充分发挥好文化的引导作用。根植文化底蕴,结合本土优势,立足法院实际,打造文化“三园”,夯实建设基础,培育浓厚氛围。坚持作风建设永远在路上。对三年规范建设全面开展“回头看”,推动规范发展更进一步、精细管理更高一层;持续开展作风纪律教育整顿,严守廉洁底线。深化与代表委员联络工作,密切联系、听取意见,办好提案、改进工作,汇聚多方智慧,推动法院工作上台阶

各位代表,风起劲扬帆,攻坚正当时!进入新时代,担当新使命,人民法院要有新作为。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断迈出新步伐、实现新跨越,为老区人民幸福美好生活作出更大贡献!

 

 

 

 

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议

关于六安市人民检察院

工作报告的决议

 

2018年1月8日六安市第五届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人民检察院检察长杨开江所作的《六安市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民检察院工作报告

 

——2018年1月5日在六安市第五届

人民代表大会第一次会议上

 

六安市人民检察院检察长  杨开江

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去四年的工作

过去四年,是全市综合实力大幅提升、法治六安建设深入推进的四年。四年来,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府的关心支持和市政协的民主监督下,认真执行市四届人大一次会议以来关于检察工作的各项决议,忠实履行宪法和法律赋予的职责,检察工作在改革中发展,在探索中加强,在创新中前进,稳居全省检察机关第一方阵。

这四年,服务大局卓有成效。们立足全局抓服务,及时跟进中心工作,出台服务民营经济发展、服务经济发展新常态、推动“七五”普法工作等系列意见。聚焦群众关注热点,开展查办涉农职务犯罪“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育、坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督等多个专项活动。不断强化犯罪态势分析,就扶贫领域职务犯罪、严重刑事犯罪等作专题调研,全力做好检察应对。

这四年,检察业务提质增效。我们立足职能抓办案,共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人4137人,提起公诉10100人,立案侦查职务犯罪668人,提出刑事、民事、行政抗诉85件。起诉了六安“3.11”持枪劫持人质案以及霍邱县吴正宏24人、舒城县张春流16人等一批黑恶势力案件,办理了全国第一例同时针对两个行政机关的公益诉讼案件,职务犯罪侦查、控告申诉、公益诉讼等多项工作在检察机关全省性会议上作经验介绍。检察环节没有发生办案安全事故,没有出现冤假错案。

这四年,自身建设扎实有效。我们立足长远抓队伍,紧紧围绕“五个过硬”要求以及“八化”建设目标,认真落实从严治检责任,不断夯实基层基础,涌现出全国模范检察院、全国先进基层检察院、全国检察机关文明接待示范窗口、全国文明单位、全国青年文明号、全国青少年普法先进单位以及全国检察机关业务能手、全省检察机关先进工作者、安徽省青年志愿者优秀个人等先进典型。全市两级院全部蝉联安徽省文明单位。四年来,我们主要做了以下工作:

一、履行法定职责,维护社会公平正义

严厉打击各类刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观,紧紧抓住影响社会稳定、群众安全的突出问题,依法批准逮捕故意杀人、强奸、放火等严重暴力犯罪嫌疑人205人,提起公诉248人。批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财类犯罪嫌疑人1106人,提起公诉1590人。批准逮捕黑社会性质组织犯罪嫌疑人33人,提起公诉40人。全面贯彻宽严相济刑事司法政策,对无社会危险性的不批捕880人,犯罪情节轻微的不起诉522人。

严肃查办积极预防职务犯罪。坚持有腐必反、有贪必肃,立案查处贪污贿赂犯罪511人,渎职侵权犯罪157人,有罪判决率100%。突出查办大案要案,其中涉案金额100万元以上40人,重特大渎职侵权犯罪90人;查处科级干部149人,处级干部26人,厅级干部2人。突出查办专项案件,组织开展查办扶贫贴息、非法行医背后渎职犯罪等专项活动,经验做法多次获高检院、省检察院肯定。突出抓好预防职务犯罪工作,提出检察建议317件,开展警示宣传教育1029次,受理行贿档案查询20804次认真落实市人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决议》,充分运用专题报告、案例分析等方式,在涉农、教育、卫生等系统领域开展个案预防和专项预防。坚持预防年度报告制度,2份报告被评为全省十佳年度报告,2份报告获评全国优秀年度报告。

严格诉讼活动法律监督。眼于监督纠正有罪不究,监督公安机关立案172件,纠正漏捕158人,纠正漏诉234人。着眼于坚守防冤纠错底线、强化人权司法保障,复查刑事申诉案件44件,提出刑事抗诉54件,对不需要继续羁押的396人依法建议予以释放或变更强制措施。着眼于维护刑罚执行公正,持续开展减刑、假释、暂予监外执行和社区服刑人员脱管漏管专项检察,纠正“减假暂”不当42人,纠正脱管漏管120人;开展刑罚执行专项活动,集中核查纠正10年来判处实刑未执行刑罚罪犯26人。着眼于构建多元化民事行政监督格局,提出抗诉和再审检察建议85件,督促行政机关正确履行职责32件,针对审判程序违法发出检察建议148件。

二、发挥职能作用,服务经济社会发展

着力服务保障民生。连续4年开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督专项行动,建议行政执法机关移送涉案线索40件,监督公安机关立案50人守护“舌尖上的安全”和绿水青山。会同有关部门对电信网络诈骗犯罪开展专项打击,回应群众关切。为陷入生活困境的被害人或近亲属发放救助金67万余元,彰显司法人文关怀。自2016年起开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,依法查处职务犯罪48人,保障扶贫政策和资金落实到位。选派干警驻村扶贫,定点帮扶,助力脱贫攻坚,市院被评为2016年度脱贫攻坚市直结对帮扶工作先进单位。

着力保障经济发展。防范金融风险,批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人214人,提起公诉451人。特别是注重惩治涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪,起诉金融诈骗犯罪78人,妥善办理“e租宝”等重大案件。落实服务民营企业发展意见,坚持各种所有制企业诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律保护平等。加强产权司法保护,起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪 41人。注重通过查办职务犯罪、督促和支持起诉等方式切实保障政府投资和国有资产安全,主动介入金寨抽水蓄能电站等重点项目,开展专项预防,防控廉政风险。

着力深化检察环节社会治理。落实“谁执法谁普法”普法责任制,围绕办案争议焦点释法说理,既解“法结”又解“心结”。落实未成年人司法保护措施,积极教育挽救涉罪未成年人,对51人作出不批捕决定,对173人实行犯罪记录封存通过模拟法庭进校园发放普法宣传选派法治副校长以及设立青少年维权基地等形式,最大限度预防未成年人犯罪落实涉法涉诉信访改革要求,坚持诉访分离,邀请代表委员参与公开审查、公开答复,探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,依法妥善处理各类信访1700余件次市院每年均被评为全市综治工作优秀单位。

三、深化司法改革,努力提升检察公信

全面落实司法体制改革。有序推进检察人员分类管理,严格选任程序和标准,遴选出员额检察官205人,全部配置到办案业务岗位。全面实施检察官职权清单和随机轮案规则,减少审批层级,一般案件由检察官独立决定,司法效率得以提升,以检察官为主体的办案模式基本形成。不断健全员额配备、办案组织、监督考核等司法责任制改革配套措施,推动检察人员职业保障、薪酬待遇逐步落地,检察权整体运行机制更加符合司法规律。

积极配合监察体制改革。坚决贯彻中央决策部署,统一思想认识,强化政治担当,拥护支持改革。两级院成立转隶工作组,认真做好反贪、反渎、预防职务犯罪部门的编制、人员、案件线索等情况的调查摸底,积极参与两级监察委员会的筹备。在长期反腐败斗争锻造中,全市两级院侦防队伍勇于担当、善于作为、敢于攻坚、甘于奉献,是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍;在改革关头能从大局出发,自觉服从组织安排,正确对待进退留转,更是一支对党忠诚、为党尽职、值得信赖的队伍。目前,全市109名干警平稳完成转隶,实现了思想不乱、队伍不散、工作不断。

统筹推进其他检察改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。充分发挥检察机关审前主导和过滤作用,会同公安机关完善提前介入侦查、引导取证机制,积极探索审查逮捕、不起诉公开听证。对不构成犯罪或证据不足的,不批捕455人、不起诉143人。推进公益诉讼改革。紧紧围绕生态环保、食药安全等领域,办理公益诉讼诉前程序案件37件,提起行政公益诉讼7件、刑事附带民事公益诉讼2件,有效保护国家和社会公共利益。推进人民监督员制度改革。2015年下半年,会同市司法局制定选任管理办法,配合选任人民监督员40名。3年来,接受监督11类案件19件。

   四、强化自身建设,筑牢检察发展根基

加强检察队伍建设。坚持政治建检,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,引导干警坚定理想信念,增强“四个意识”。坚持从严治检,切实抓好中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等的学习贯彻。组织开展系统内巡察和县区院检察长、市院部门主要负责人述职述廉,并运用函询约谈、诫勉谈话等方式抓早抓小。坚持素质兴检,常态开展优秀法律文书评选、业务竞赛和岗位练兵。深化检校合作,与武汉大学、皖西学院共建教学实践基地,干警能力水平进一步提高,52人在全国、全省检察业务竞赛中获奖。

加强司法规范化建设。先后部署规范司法行为“专项整治”和“深化年”活动,持续加强对办案程序、司法作风的监督。推进案件管理信息化,依托检察机关统一业务应用系统,统一受案、全程管理、动态监督。出台三项制度,办案中注重听取律师意见建议,工作中依法保障律师执业权利。组建全市案件质量评查小组,重点对不批捕、不起诉等案件开展常态化评查,进一步提升案件质量,13件案件获评全国、全省精品案件。深化检务公开,大力推进新媒体平台和检察服务大厅建设,实现全市检察机关新闻发言人和“两微一端”全覆盖,市院门户网站先后被评为全国百佳检察门户网站、全国优秀政法网站。

加强基层基础建设。推进科技强检建设,建成司法鉴定实验室、涉密信息分级保护系统,开展远程视频接访、智能语音、电子卷宗制作,利用信息技术辅助司法办案。推进检务保障建设,在政府大力支持下,全市两级院办案装备水平逐年提高,基础设施逐年改善。推进检察品牌建设,深入开展“抓特色、创品牌、育典型”活动,致力打造“一院一品”,推出了一批在全国、全省检察机关有影响的工作品牌和先进典型,市院被高检院授予“全国基层检察院建设组织奖”。

过去四年,随着三大诉讼法的先后修改,法律监督范围更加明确、手段更加完善,检察工作面临着难得的发展机遇,同时也面临着不少困难风险。我们经历了各项改革重重叠加的考验,经受了转变司法理念、规范司法行为、改进司法作风的历练。四年来,面对变革和挑战,我们始终把党的领导作为检察事业健康发展的根本保证,时刻保持政治清醒和政治自觉,认真贯彻中央和省委、市委各项决策部署,确保检察工作正确政治方向。我们始终把接受人大监督作为提高法律监督能力、做好检察工作的重要保障,坚持每年“两会”期间派员听取代表委员对检察工作报告的审议意见建议,会后抓好整改落实。积极配合人大做好立法调研、执法检查,先后就预防职务犯罪、侦查监督等工作向市人大常委会作专项报告。主动邀请代表委员视察、评议检察工作,借助“两微一端”以及手机报平台,加强日常联络。我们始终把创先争优、敢于担当作为推进工作科学发展的不竭动力,按照打造“精致检察”的工作思路,坚持一手抓检察事业长远发展,一手抓各项工作任务落实,凝心聚力,埋头苦干,全市检察工作在全省检察机关年度考核中名次稳步提升,2016年度考核人均得分全省第一。省委常委、市委书记孙云飞多次对检察工作作出批示。

刚刚过去的2017年,我们承受着侦防职能转隶这一最直接、最深刻的影响,坚持党的领导和人大监督不动摇,勠力同心,克难攻坚各项检察工作取得明显成效。一是坚定不移推进检察机关党建,举办全市党建工作推进会暨党组织书记培训班,开展“不忘初心,牢记使命,忠诚履职”革命传统教育,出台加强意识形态工作实施意见,全省基层检察院党建现场会在我市召开。二是坚定不移推进司法办案,办理立案监督案件49件,同比上升158%;提出刑事、民事、行政抗诉24件,同比上升14%;侦防职能转隶前立案侦查职务犯罪140人,同比上升14%,为国家挽回经济损失7.6亿余元。“六安市公益诉讼在行动”成功入选安徽省第二届十大法治事件。三是坚定不移推进队伍专业化建设,在全市选派23名业务骨干到国家检察官学院学习,组织210名干警到武汉大学培训。1人荣获第三届六安青年五四奖章,1人获评全省检察机关刑事申诉业务标兵,2人获评全省检察机关司法警察警务技能标兵,2人分别获评全国检察机关优秀侦查员、优秀预防员。在全省检察机关岗位素能业务竞赛中,我市5个条线榜上有名,被授予竞赛组织奖。

各位代表!

四年的砥砺奋进,检察工作取得新的长足进步,检察事业发展根基更为坚实,必将激励我们在新征程上乘风破浪、奋勇前进!成绩的取得,离不开党委的正确领导,人大及其常委会的有力监督,政府、政协以及社会各界的关心支持。特别是各位人大代表、政协委员情系检察、倾心注力、建言献策,为我们推进工作提供了强大动力。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到,司法体制改革、诉讼制度改革等多重改革叠加,干警理念更新、配套制度完善、改革措施落地的任务艰巨;监察体制改革使得检察机关的法律监督宪法定位更加凸显,进一步增强民事、行政、刑事法律监督质效的任务艰巨;检察工作科技含量与司法办案要求不相适应,检察信息化建设的任务艰巨;办理涉及知识产权、金融证券等领域犯罪案件专业人员缺乏,基层院人才流失现象突出,优化队伍结构的任务艰巨。对此,我们将紧盯不放,持之以恒加以解决。

今后五年的工作思路和2018年主要任务

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代的伟大征程。站在新的历史起点上,面对经济社会持续健康发展的新需要,回应人民群众对执法司法的新期待,检察机关肩负的责任更大、任务更重。今后五年全市检察工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实中央和省委、市委决策部署,以强化法律监督为根本,以深化司法改革为动力,以优化队伍建设为保障,聚焦主责主业,全面履职尽责,努力实现六安检察工作全省争先、全国创优,为全面建成小康社会,开启幸福六安建设新征程提供更加有力的司法保障。

2018年是全面学习贯彻十九大精神的开局之年,也是检察职能调整后推进工作转型发展的首要之年,全市检察机关的主要任务是:

一、紧扣服务大局新形势,强化司法办案效果。坚持把办案作为服务发展、保障民生的最基本手段,充分发挥打击、惩治、监督、保护等检察职能,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。牢固树立总体国家安全观,依法严厉打击严重威胁人民群众生命财产安全的黑恶势力、盗抢拐骗、黄赌毒等犯罪。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,积极参与互联网金融等重点领域风险防范和处置,加大对证券期货领域新型犯罪打击力度。围绕提升社会治理水平,强化对网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、校园欺凌和暴力等问题的综合治理。围绕保护生态环境和食品药品安全,持续加大环保、食药领域的立案监督、督促起诉、支持起诉和公益诉讼力度。围绕精准扶贫、精准脱贫,不断提高服务的针对性和实效性。

二、紧扣法律监督新要求,切实维护公平正义。积极顺应监察体制改革,牢牢把握检察机关的宪法定位,强化法律监督刚性。围绕以审判为中心的诉讼制度改革,强化对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等违法行为的监督;强化非法证据排除,防止冤假错案。围绕健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化工作格局,强化民事检察监督。围绕建立行政诉讼监督与行政违法行为监督并重的行政检察工作机制,强化对行政机关违法行使职权或不行使职权的监督。围绕完善刑事执行监督机制,强化对交付执行、变更执行、财产刑执行的监督。

三、紧扣司法改革新任务,优化检察运行机制。强化与监察委员会工作衔接机制的实践探索,加强办案对接。巩固司法责任制改革成果,着力构建新的检察权运行管理监督模式。完善符合不同业务工作规律的办案组织,建立“权责利”相适应的工作机制。完善检察官执法档案,落实业绩考核制度,对司法办案全程实施监督。探索检察官动态调整机制,严格执行职权清单,着力强化检察官的责任担当。积极配合相关部门完善检察人员职业保障制度,进一步提升检察干警职业尊荣感。

四、紧扣从严治党新部署,打造过硬检察队伍。坚持以思想政治建设为根本,全面学习贯彻党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终保持正确政治方向。坚决落实“两个责任”和“一岗双责”,大力加强检察职业道德建设和纪律作风建设,持之以恒整治“四风”。强化检察人员分类培训,定期组织公诉辩论、疑案研讨、集中学习,推进检察业务骨干、检察专门人才的选拔培养。强化大数据思维,推进电子检务工程建设,不断提高检察工作和检察队伍现代化水平。

各位代表!

新时代赋予检察机关新的使命和担当!我们将在市委和上级检察院的坚强领导下,认真贯彻本次会议精神,对标看齐,忠诚履职,锐意进取,不断推动全市检察工作创新发展,为加快建设幸福六安、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

 

六安市第五届人民代表大会第一次会议公告

(第1号)

 

  六安市第五届人民代表大会第一次会议,于201818日选举产生六安市出席安徽省第十三届人民代表大会代表54名。现将名单公告如下:

  一、省委提名在本市当选的6名(按省委提名的顺序排列)

  方春明 臧世凯 郭再忠 洪禹候 潘成森 陈信平

二、本市提名的当选人员48名(按姓名笔画为序排列)

 () 

 

王务兵

王仲儒

王国蕊()

 

方配秀()

叶乃兵

冯宣付

吕永海

朱才华()

刘永发

刘爱武

 ()

孙云飞

杜方平

杨应海(回族)

李小文

李冬森

李宏芝()

时争秒

吴光纯()

吴孝海

汪德尚

汪德满

张永海

张秀萍()

张振云()

陆道训

陈丽贤()

陈国玉(回族)

昌春海

金其华

胡建远

倪永培

徐文荣()