六安市第四届人民代表大会
第四次会议议程
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议预备会议通过
一、听取和审议六安市人民政府工作报告
二、审查和批准六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
批准六安市2017年国民经济和社会发展计划
三、审查和批准六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
批准2017年市本级预算
四、听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告
五、听取和审议六安市中级人民法院工作报告
六、听取和审议六安市人民检察院工作报告
七、审议《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案）》
八、选举事项
六安市第四届人民代表大会
第四次会议日程
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过
2月6日（星期一）
上 午 9：00第一次大会（开幕）
1．听取六安市人民政府工作报告
2．审查关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017
年计划草案的报告
3．审查关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
下 午 2：30代表团会议或分组会议
审议六安市人民政府工作报告
2月7日（星期二）
上 午 8：30代表团会议或分组会议
1．审议六安市人民政府工作报告
2．审查关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017
年计划草案的报告
3．审查关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
4．审议选举办法草案
5．推选监票人
下 午 2：30代表团会议或分组会议
1．审查关于六安市2016年国民经济和社会发展
计划执行情况与2017年计划草案的报告
2．审查关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
2月8日（星期三）
上 午 9：00第二次大会
1．听取六安市人民代表大会常务委员会工作报告
2．听取关于《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案）》
的说明
3．表决选举办法草案
4．表决总监票人、监票人名单草案
（休息15分钟，出列席市政协会议人员进会场）
5．听取六安市中级人民法院工作报告
6．听取六安市人民检察院工作报告
下 午 2：30代表团会议或分组会议
1．审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告
2．审议六安市中级人民法院工作报告
3．审议六安市人民检察院工作报告
4．审议《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案）》
5．酝酿候选人名单草案
2月9日（星期四）
上 午 8：30代表团会议或分组会议
1．审议六安市中级人民法院工作报告
2．审议六安市人民检察院工作报告
3．审议《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案修改稿）》
4．审议关于六项工作报告的决议草案
5．熟悉大会选举注意事项
下 午 2：30第三次大会（闭幕）
1．大会选举
2．表决关于六项工作报告的决议草案
3．表决《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案表决稿）》
4．举行宪法宣誓仪式
5．孙云飞同志讲话
闭 幕
六安市第四届人民代表大会第四次会议
主席团和秘书长名单
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议预备会议通过
主席团（36人，按姓名笔画为序排列）：
|
王 胜 |
王 琦 |
邓延庚 |
毕小彬 |
|
刘 胜 |
刘连生 |
刘爱武 |
孙云飞 |
|
李建民 |
杨书林 |
杨传友 |
汪 平（女） |
|
汪龙照 |
张日升 |
张启华 |
陈社教 |
|
陈家本 |
金德元 |
周 群 |
单社刚 |
|
孟永勇 |
孟林树 |
胡成仓 |
闻宝强 |
|
高 斌 |
黄 勋 |
盛 虹（女） |
常新卫 |
|
梁国金 |
葛振尊 |
蒋 刚 |
韩 军（女） |
|
韩同禄 |
廖宏燕（女，壮族） |
潘东旭 |
薛建宏 |
|
|
|
|
|
秘书长：闻宝强
六安市第四届人民代表大会第四次会议
常务主席名单
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过
孙云飞 毕小彬 王 胜 潘东旭 王 琦
陈家本 孟永勇 高 斌 张日升 韩 军
闻宝强 杨传友 薛建宏 刘连生 李建民
邓延庚
六安市第四届人民代表大会第四次会议
执行主席分组名单
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过
第一次大会（开幕）执行主席（23人）
孙云飞 毕小彬 王 胜 潘东旭 王 琦
陈家本 孟永勇 高 斌 张日升 韩 军
闻宝强 杨传友 薛建宏 刘连生 李建民
邓延庚 刘 胜 梁国金 金德元 汪龙照
陈社教 刘爱武 常新卫
第二次大会执行主席（23人）
孙云飞 毕小彬 王 胜 潘东旭 王 琦
陈家本 孟永勇 高 斌 张日升 韩 军
杨传友 黄 勋 韩同禄 周 群 蒋 刚
单社刚 张启华 杨书林 汪 平 孟林树
胡成仓 盛 虹 廖宏燕
第三次大会（闭幕）执行主席（23人）
孙云飞 毕小彬 王 胜 潘东旭 王 琦
陈家本 孟永勇 高 斌 张日升 韩 军
闻宝强 杨传友 薛建宏 刘连生 李建民
邓延庚 刘 胜 梁国金 金德元 汪龙照
陈社教 刘爱武 葛振尊
六安市第四届人民代表大会第四次会议
议案审查委员会主任委员、副主任委员、
委 员 名 单
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议预备会议通过
主任委员：闻宝强
副主任委员：李承鲁 周 群
委 员（按姓名笔画为序排列）：
|
孙 峰 |
李 实 |
李胜友 |
汪 平（女） |
|
汪海洋 |
孟林树 |
胡成仓 |
袁孝友 |
六安市第四届人民代表大会第四次会议
副秘书长名单
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议决定
邓延庚 王 琢 黄志传 黄 勋
韩同禄 王源成 关传兵
六安市第四届人民代表大会第四次会议
关于政府工作报告的决议
2017年2月9日六安市第四届人民代表大会
第四次会议通过
六安市第四届人民代表大会第四次会议听取和审议了毕小彬市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为，报告全面贯彻了习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，充分体现了市第四次党代会决策部署，总结2016年工作实事求是，分析问题冷静客观，部署2017年工作重点突出，是一份求真务实、鼓舞人心、催人奋进、引领幸福六安建设的重要指导性文件。会议决定批准这个报告。
会议号召，全市人民全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为总取向，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，凝心聚力，奋发图强，为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！
政 府 工 作 报 告
——2017年2月6日在六安市第四届人民代表大会
第四次会议上
六安市人民政府市长 毕小彬
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、砥砺奋进，良好开局的2016年
过去的2016年，是六安发展史上极不平凡的一年。这一年，我们倍感振奋，习近平总书记视察安徽第一站就来到六安，并作出重要指示，充分体现了对老区工作的高度重视、对老区人民的亲切关怀，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。这一年，我们也倍感压力，受宏观经济环境复杂多变、新旧动能转换曲折艰难等多重因素影响，年初我们遭遇了多年少有的经济下滑不利开局，稳增长、调结构、惠民生、防风险任务繁重而艰巨。一年来，在市委的坚强领导下，全市人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记视察六安为动力，坚持红色土地绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，创新发展理念，保持战略定力，团结拼搏，砥砺奋进，实现了经济运行企稳回升、趋势向好，促进了民生改善、社会和谐，取得了决战全面小康的良好开局。实现地区生产总值1108.1亿元、增长7.2%；完成财政收入153.3亿元、增长10%。
一、主要做了以下工作：
第一，全力促进经济稳定增长。全面贯彻落实中央、省稳增长各项政策措施，支持实体经济特别是小微企业发展，实现规模工业增加值381.2亿元、增长6.8%。深入开展“暖企行动”，市财政安排7亿元设立政府投资引导基金，兑现工业发展专项资金1.3亿元。成功举办市第一届工业品展销会。推动项目建设提质增效，完成固定资产投资1075亿元、增长8.2%。霍山应流航空和海洋装备产业园、六安火车站新站房、裕安大别山湿地公园、六安传化信实公路港等项目开工建设，金寨协鑫集成高效光伏组件生产、叶集中至信家居一期、舒城中鑫模具产业园一期、金安毛坦厂中学分校、霍邱体育中心等项目竣工运营。不断完善城乡流通体系，实现社会消费品零售总额541.5亿元、增长11.7%。扎实推进省级现代生态农业产业化示范市建设，实现农产品加工产值805.9亿元、增长3.5%；开展粮食绿色增产模式攻关，实现粮食总产314.2万吨。加快构建新型农业经营体系，新认证省级示范联合体13家、省级农业产业化龙头企业19家，西商食品新华畜牧被认定为农业产业化国家重点龙头企业，新培育农民合作社872家、家庭农场2911户。
第二，扎实推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，因企施策处置“僵尸企业”，成功盘活企业300多家，清理闲置资产40多亿元、闲置土地1.2万亩；六大高耗能行业占工业总量比重下降至17.2%。中心城区工业企业“退城进园”工作稳步推进。供需发力去库存，销售商品房928.7万平方米、增长147.4%，总量、增幅分别居全省第2位、第1位，其中市区销售609万平方米、增长125.7%；商品住房库存面积减少368.1万平方米，去化周期由18个月降至10个月。分类施策去杠杆，新增政府债券41.54亿元，置换债券70.87亿元，节约政府债务利息3亿元。畅通金融渠道，金融机构贷款余额1192.8亿元、增长20.5%，新增贷款202.5亿元、增长85.8%；发放 “4321”新型政银担贷款51.4亿元、“税融通”贷款7.9亿元、创业担保贷款11.4亿元，使用续贷过桥资金21亿元。积极对接多层次资本市场，实现直接融资65.11亿元，上市报审企业1家，新增“新三板”挂牌企业6家、在审4家。合肥科技农商行六安分行获批筹建。多措并举降成本，严格实行涉企收费清单制度，累计减免缓抵各类税费31亿元。
第三，深入实施绿色发展战略。着力推进平台建设，合六叶工业走廊371家规模工业企业累计实现增加值133.5亿元，对全市规模工业增长贡献率达43.2%；完成“一谷一带”发展规划编制，累计实施项目306个，完成投资67.4亿元，成功举办第二届六安茶谷开茶节。深入实施创新驱动，新认定国家高新技术企业20家、国家级科技企业孵化器1家，实现高新技术产业增加值91.1亿元、增长8.2%。授权发明专利360件、增长40.6%，新增省级院士工作站5家。六安开发区、霍山开发区获批首批省级知识产权示范园区。大力发展战略性新兴产业，实现产值278.6亿元、增长12.9%，霍山高端装备基础零部件战新园区纳入省级战新基地，金寨先进光伏制造纳入省级重大试验工程，全市省级产业集群专业镇发展到20个、居全省第1位。大力发展现代服务业，服务业增加值占生产总值比重由36.2%提高至37.4%。继续实施旅游产业重点项目三年行动计划，接待游客3579.5万人次，实现旅游综合收入255.5亿元，分别增长22.3%、26%；荣获全国旅游“厕所革命”先进市，舒城万佛湖国家5A级旅游景区正式挂牌，霍山、金寨入围首批国家全域旅游示范区，金寨入选全国休闲农业和乡村旅游示范县。加强生态建设，实现节能减排年度控制目标，成功创建全国低碳试点城市；深入开展大气污染防治，全年空气优良率81.3%，六安城区PM10平均浓度下降18%，降幅居全省第1位；金寨获批全国首个国家高比例可再生能源示范县，霍山荣获全国养生宜居县，霍邱入围全国秸秆综合利用试点县，舒城通过国家生态县验收；扎实推进大别山区水环境生态补偿，全市集中饮用水源水质达标率、六大水库水质优良率、河流考核断面水质优良率均为100%，荣获全省水生态文明城市。全面完成森林增长工程。加快推进质量品牌升级工程，新增国家地理标志保护产品1个、地理标志证明商标8件、省著名商标38件、安徽名牌15个、农业“三品”认证产品25个、国家级“守合同重信用”公示企业7家，叶集入围全国产业集群区域品牌建设试点区，金寨成功创建国家级农产品质量安全县，霍山荣获国家出口农产品质量安全示范区。
第四，继续深化改革开放。完成叶集区行政区划调整，霍山撤县设市正式申报。深入推进“放管服”改革，市级权力事项精简率达54.8%，行政审批事项精简率达49.3%。完成市县不动产登记改革。市直生产经营服务类事业单位转企改制基本完成，机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，机关公车改革全面完成。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”，新登记各类市场主体3.7万户。全面推开“营改增”试点，实现总体税负只减不增。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作。启动农村“三变”改革试点。金寨国家级农村宅基地改革试点稳步实施，成功实现城乡建设用地增减挂钩指标跨市交易。深化农村金融综合改革，金寨国家农村信用体系建设试验区和全国“两权”抵押贷款试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，推动公立医院综合改革，着力构建分级诊疗制度，推动医药、医疗、医保联动改革。深入开展公共资源交易管理体制改革，市县一体化交易平台整合基本完成，招投标领域专项整治取得阶段性成果。持续扩大对外开放，成功举办中国·六安对外合作恳谈会、六安与央企深化合作对接会、六安“走进中关村”恳谈会、德国六安文化周等系列推介活动；强化产业链招商、专题招商，实现到位内资445亿元、增长11.3%，利用外资3.8亿美元、增长10.3%，华夏幸福杭埠产业新城、安徽弘泰高分子材料、大别山四季彩色生态观光园等项目成功落户。加快区域融合发展，皖江示范区、大别山革命老区振兴、皖北结对合作等区域发展政策进一步落实，合肥都市圈基础设施互联互通、环境污染联防联控、产业发展分工协作、市场体系统一构建等取得积极成果。
第五，统筹新型城镇化发展。结合行政区划调整，启动新一轮城市总体规划修编，完善控制性详细规划和各类专业规划。积极开展“多规合一”、 海绵城市、智慧城市等专项试点。巩固深化省级文明城市创建成果，深入开展“五城同创”，成功创建国家森林城市、国家节水型城市。加快中心城区重点工程建设，共实施项目66项、完成政府性投资39亿元。大力推进征迁工作，中心城区重点工程完成征迁168.8万平方米。深入推进城镇规划建设管理提升行动，金寨新县城、霍山县城、叶集新城区建设步伐加快，舒城、霍邱县城规划建设中等城市力度加大，霍山成功创建国家园林城市。特色小集镇建设全面启动，集镇建成区整治深入推进，裕安区独山镇荣膺首批中国特色小镇。持续推进美丽乡村建设，第三批68个省级中心村建设全面完成，金寨、裕安、舒城荣获全省美丽乡村建设先进县。加快现代综合交通体系建设，完成道路建设投资75亿元，建成国省干线公路236公里，大别山旅游扶贫快速通道建成通车；合安高铁舒城段开工建设，德上高速六安段、合阜高速霍邱段等项目前期工作有序推进。淠河、史河治理工程基本完成，灾后水毁水利工程修复与防洪薄弱环节建设性治理扎实推进，治理水土流失面积132.8平方公里。严格耕地资源保护，开展永久基本农田划定，补充耕地1.5万亩，建设高标准基本农田160万亩。
第六，持续保障和改善民生。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24728元、9960元，均增长8.3%。大力实施民生工程，投入各类资金117亿元。中心城区公共自行车一期项目运营良好，公共停车场项目启动建设。市区公交体制改革顺利完成，公交保障水平明显提升，荣获首批创建省优先发展公共交通示范城市。城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率4%。社会保障制度实现全覆盖，在全省率先整合新农合和城镇居民医保，建立统筹城乡的医保体系，医保参保率达99%以上，五保、低保和社会救助制度不断完善。新开工各类保障性安居工程32851套，改造农村危房14320户。有效应对6·30洪涝灾害，重建因灾倒损房屋 4637间。市残疾人康复中心建成使用。继续实施学前教育第二个三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，启动六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动计划，推进新一轮普通高中布局调整，金寨、舒城顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。加快职业教育发展，推动中高职有效衔接，金寨职业学校获批设立技师学院。健全城乡公共文化基础设施，市图书档案馆、科技文化馆主体工程竣工，新建农民文化乐园57个。打造“社区一家亲、文化进万家”等群众文化活动品牌。组队参加全省“中华经典诵读”比赛荣获第1名。广泛开展全民健身运动，成功举办市第四届运动会。有序实施全面两孩政策，提高生育服务管理水平，人口自然增长率8‰。
第七，切实维护社会和谐稳定。健全应急管理体制机制，做好防灾减灾工作，应对突发事件的预防预警和处置能力有效提升。扎实推进安全生产监管体系建设，安全生产形势总体平稳。深入开展农产品、食品、药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。着力推进农村平安服务网建设，加快建设立体化、数字化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展特殊人群管理，人民群众安全感、满意度不断提升。启动“七五”普法，加强法律援助和社区矫正安置帮教工作。深入推进信访制度改革，信访秩序有所好转。加强国防动员、民兵预备役工作，深入开展双拥共建，军民融合深度发展，第三次荣获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、统计、审计、档案、地方志、外事侨务、民族宗教、老龄、妇女儿童、社会慈善等事业得到加强，气象、地震、人民防空等工作取得新进展。
各位代表！2016年是决战全面小康的开局之年，习近平总书记视察金寨时强调：“全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区”。一年来，我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫，建立 “1+N”政策体系，加大资金投入，市县财政预算安排扶贫资金23.7亿元，预计全年减少贫困人口11.5万人，出列贫困村25个，贫困发生率降至6.8%以下。全面实施脱贫攻坚十大工程，实施产业扶贫工程，帮扶近4万贫困户发展特色种养业，建设村、户光伏电站11891个，建成农村电子商务服务站点近3000个，申报省级乡村旅游扶贫重点村60个；实施就业扶贫工程，建立完善就业脱贫和转移就业信息台账，新增农村劳动力转移就业6.2万人，推荐贫困人口到就业扶贫基地和用人单位创业、就业2.7万人；实施智力扶贫工程，对1.6万名贫困农民进行实用技术培训和专业技能培训，发放贫困家庭子女就学补助资金1.38亿元；实施健康扶贫工程，为11.8万患有慢性病、4.8万患有大病的贫困人口建立健康扶贫档案，落实贫困人口医疗费用“351”兜底保障政策；实施社保兜底扶贫工程，农村低保标准由1944元/人/年上调至3000元/人/年，达到国家扶贫线标准的95%以上；实施易地扶贫搬迁工程，完成7561名贫困人口搬迁任务；实施基础设施建设扶贫工程，完成小型农田水利改造提升工程投资3.45亿元，解决17.2万人安全饮水问题，完工农村道路畅通工程4353公里，完成农村电网改造投资2.18亿元；实施生态保护扶贫工程，发放各类公益林补偿资金8546万元，完成85个村环境综合整治；实施金融扶贫工程，发放扶贫再贷款3亿元、扶贫小额贷款1.24亿元；实施社会扶贫工程，扎实开展扶贫日活动，认领项目资金1.49亿元，积极推进民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度，建立严格的考核和问责机制。
各位代表！过去的一年，全市政府系统始终把学习贯彻习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神作为重大政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育，积极开展“讲看齐、见行动”学习讨论，不断提升政府工作水平。严格落实政府决策机制，切实执行政府决策程序。规范执法行为，畅通行政复议和行政调解渠道。加强政府权力运行监督，深化政务公开，实行“互联网+政务服务”，权责清单全面进入平台运行。进一步加强机关效能建设，全面实施“三查三单”制度，政府工作执行力、落实力得到提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案2件、代表建议111件和政协委员提案295件，办复率100%。加强党风廉政建设，推进审计监督全覆盖，开展酒桌办公等专项整治和“四风”突出问题“回头看”活动，大力推进督查、巡视、“电视问政”等发现问题的督促整改，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表！ 过去的一年，困难和挑战前所未有，成绩和荣誉来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，规模工业增加值、固定资产投资等指标增幅没有达到预期目标；结构性矛盾凸显，农业大而不强、工业主导地位不突出、服务业层次偏低的状况没有根本改变；实体经济困难依然较多，民间投资和制造业投资意愿不高、后劲不足；脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平不高；政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，少数干部不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；“四风”问题禁而不绝，顶风违纪问题时有发生，侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然突出。对此，我们必须坚持问题导向，着力加以解决。
二、攻坚克难，扎实做好2017年工作
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会部署，围绕“打好五大战役、构建五大高地”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为总取向，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，到位境内资金和外商直接投资增长10%，外贸进出口总额持平，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排目标任务。
为此，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）加强供给侧结构性改革，夯实经济稳定增长根基。
着力振兴实体经济。大力发展装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料等六大主导产业，力争主导产业增加值占全部工业增加值比重达到65%。制定实施“中国制造2025”六安篇，力争装备制造业首位度达到20%以上。加快星瑞齿轮三期、迎驾野岭产业园、中财管道二期、胜利电子二期、沃特玛产业园等项目建设，积极推动应流航空产业园、华润啤酒罐装线、为民新能源汽车电池等项目开工建设。继续实施技术改造专项行动，力争投资增长10%以上，占工业投资比重达到60%。推进信息化和工业化深度融合发展，加快两化融合管理体系标准普及推广，争创省级数字化车间、智能工厂，培育省、市级两化融合示范企业15户以上。进一步清理和规范涉企收费，千方百计降低企业生产经营成本和制度性交易成本。继续开展“暖企行动”，扩大市工业发展专项资金、产业引导基金规模，帮助企业拓展地产品销售。
保持有效投资力度。深入实施“四督四保”制度，着力加大有效投入，依托国家重大建设项目库，动态调整充实三年滚动项目库，进一步加强政府投资项目储备，持续加大中央预算内资金、专项建设基金和地方政府债券争取力度。加快推进合肥至六安区域快线、金寨支线机场等项目前期工作，开工建设悠然南山二期、华电舒城舒茶风电场、温氏集团一体化养殖及加工等重点项目，加快金寨抽水蓄能电站、霍山大别山国际旅游度假区、吉宝皖江国际冷链物流园、紫荆花生态养老服务中心、叶集双渡电商物流园等项目建设，完成亿元以上项目投资680亿元。推进政府与社会资本合作，引导民间资本参与“三重一创”和国资国企改革。
拓宽金融渠道。持续深化新型政银担合作，拓宽“税融通”业务覆盖面，提升续贷过桥资金周转效率，力争新增贷款150亿元。创新间接融资方式，积极发展多业态金融机构，争取更多域外金融机构落户六安。增加市融资担保公司注册资本金2亿元。支持农村商业银行、村镇银行通过增资扩股或直接融资等途径补充资本，增强服务实力。强化企业上市挂牌推进机制，争取新增上市报备企业2家、“新三板”挂牌企业6家。推动企业通过股票和债券融资，力争直接融资65亿元以上。防范金融风险，持续优化金融生态环境。
促进消费升级。扩大大众旅游、养老健康和信息消费，增加中高端教育、医疗、文化、体育、养老等服务供给，促进电子商务、智能家居等消费。优化消费环境，引导发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等消费信贷，提高新能源汽车在公共交通中的比例。深入推进便民服务体系建设，加快中心城区农贸市场和大型商品交易市场建设改造，规范建设社区综合商业服务中心，着力打造15分钟便民商圈。规范出租车、网约车服务和管理。
（二）深入实施“全创改”，加快调结构转方式促升级。
深入实施创新驱动战略。以培育壮大龙头企业、增强创新能力为抓手，推进产业链招商，完善产业配套，推动战略性新兴产业加快向主导产业转变。设立市战新基地建设专项引导基金，集中力量加快霍山高端装备基础零部件产业集聚发展基地、金寨先进光伏制造重大试验工程建设；围绕新一代电子信息、生物医药、新材料、新能源、绿色食品加工等产业，培育一批市级战新产业集聚发展基地。着力提升企业自主创新能力，力争新认定国家高新技术企业20家以上，实现高新技术产业增加值90亿元以上。加快推进六安大学科技园、众创空间等创新平台建设，新增省级科技孵化器或众创空间2-3家。加大各类人才引进力度，力争新引进高层次科技人才团队1-2个、授权发明专利150件以上。大力引进天使、风险、股权投资等基金，构建覆盖企业全生命周期的金融支撑体系。继续实施质量品牌升级工程，培养优秀企业家群体，发扬“工匠精神”，打造一批质量品牌建设示范县和示范企业，争创六安瓜片茶产业、霍山石斛产业全国知名品牌示范区。
加快绿色发展平台建设。进一步优化城镇发展空间布局和形态，加强城市特色风貌设计，彰显历史文化，提升城市品位，扩大城市影响力。全面实施合六叶工业走廊暨金叶一体化产业发展规划，突出高端装备制造、绿色食品加工、新能源、电子信息、生物制品制造、家居制造等产业，打造一批百亿级产业集群，把六安开发区打造成绿色振兴核心增长极。认真落实六安茶谷和淠河生态经济带建设规划，全面推进六安茶谷沿线特色小镇、茶谷小站和茶谷小院建设，大力发展生态农业、绿色食品加工、中药材、乡村旅游等特色产业；加快淠河生态经济带水利交通基础设施建设，开展全流域治理，加快培育优质高效农业和特色旅游文化产业。
大力发展现代服务业。围绕旅游发展“345”布局，继续实施旅游产业重点项目三年行动计划，完善基础设施配套，提升景区景点品位。加快六安城市旅游目的地建设，启动白马尖-佛子岭5A景区和六安茶谷国家旅游度假区创建。修编全市红色旅游规划，推动金寨、裕安独山苏维埃城等红色教育基地建设。加强旅游产品开发和营销体系建设，推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。进一步规范旅游市场秩序。实施大健康产业规划，大力发展健康食品、运动、养生、养老等产业。推动工业设计、科技服务、金融保险、现代物流等生产性服务业发展，培育省市级工业设计中心10个以上。推动六安电商创业园、六安邮政快递电商物流园、霍山电商产业园、金寨“互联网+”大厦、舒城徽网在线等电商园区标准化、规范化建设，支持淘宝“特色中国•六安馆”、“邮乐购”、“蜂狂购”、“三个农民”等本埠电商平台发展，大力推进“互联网+物流快递”，进一步完善末端配送体系，实现区域、城乡物流快递协调发展。
（三）加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平。
推进农业结构调整。加强耕地保护，深化粮食流通体制改革，保障粮食安全。推进农业供给侧结构性改革，扩大蔬菜、食用菌、花卉苗木、中药材等特色经济作物种植比重，增加优质安全和市场紧缺农产品供应。建设一批规模化、标准化生产基地，培育壮大一批特色产业集群。积极发展多功能大循环农业，加快发展休闲观光农业，打造一批特色农业小镇和“一村一品”示范村。
大力发展现代生态农业。全面实施农业产业化提升行动，力争实现农产品加工业产值850亿元以上。积极培育现代农业产业化联合体，扶持发展土地股份、农村社区、联合社等新型合作组织，新增亿元以上龙头企业10家、农民合作社800家、家庭农场1000家。深入开展农业社会化服务“111”示范创建活动。组织实施新型职业农民培育工程，培训新型职业农民4000人。推进“互联网+农业”，促进一二三产融合发展。健全农产品质量安全体系，深入实施化肥农药使用量零增长行动，扩大农产品质量安全可追溯试点。建立监测预警和应急处置机制，加强重大动植物疫病防控。深入推进“三园两场”创建，实现规模种养基地生产过程标准化、规范化。支持 “三品一标”认证，力争新认证农产品20个以上。
夯实农业发展基础。认真实施农业综合开发等土地整理项目，实现田、林、路、渠、电等设施综合配套。实施农村道路畅通工程2837公里，推进“四好”农村路建设，加快农村公路建管养运一体化发展。加强淮河流域综合治理，推进防洪薄弱环节建设性治理，全面推行“河长制”，提升防洪保安、水资源供给、水生态修复能力。推进农村电网升级改造，加快信息网络建设。扎实开展第三次全国农业普查工作。
（四）推进重点领域改革，进一步激发市场活力。
继续推进“放管服”改革。完善权责清单动态调整机制，建立公共服务清单和中介服务清单制度，基本形成“3+2”清单制度体系。继续精简市级审批事项，清理和简化前置审批条件，规范和改进行政审批管理。加强政府权力运行事中事后监管，建立规范高效的监管机制。创新政府管理模式，推广“互联网+政务服务”。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入管制。
大力推进财税金融改革。继续完善政府预算体系，进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。推进市以下财政事权和支出责任划分改革及税收征管体制改革。加大政府存量资产、财政存量资金、企业存量资源盘活力度，深化国资国企改革。深化政府性债务管理制度改革，建立规范的债务管理及风险预警机制。深化农村金融综合改革，探索开展新型农村金融组织发展试点，扩大农村土地承包经营权等“三权”抵押贷款，完善农村政策性融资担保体系和风险补偿机制。强化农村信用体系建设，进一步改善农村基础金融服务环境。
深化农村综合改革。全面落实农业支持保护政策，促进农民持续增收。积极利用农村土地确权登记颁证成果，开展农村土地“三权”分置改革试点。扩大集体资产股份合作和农村土地入股试点范围，开展农村“三变”改革试点。深入推进金寨国家农村宅基地制度改革试点，同步开展土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点。鼓励开展特色农产品和设施农业保险。完成国有林场改革任务，进一步深化集体林权制度配套改革，引导和规范林权流转。完善重要农产品储备管理体制，支持符合条件的民营企业参与政策性粮食收储。
（五）积极扩大开放合作，大力发展开放型经济。
提高招商引资质量和水平。突出产业链招商，围绕核心企业，通过建链、补链、延链、强链，促进产业集聚。开展大健康产业、战新基地、大学生创业创新、特色小镇等专题招商。强化以商招商，积极寻求合作招商。积极通过实施产业引导基金、社会贡献考评奖励、综合环境保障等规范性政策措施，引导和支持境内外资金投向主导产业、战略性新兴产业和现代服务业。充分利用国家证监会支持贫困地区发展IPO绿色通道政策，切实抢抓机遇，加大工作力度，开展精准招商。
推进区域合作。推动合肥都市圈一体化发展，加快合六工业走廊产业发展、基础设施建设、环境保护等重大专题合作，争取合肥帮扶我市共建市级现代产业园，推动合肥高新区与霍邱县、包河区与舒城县合作园区建设，支持蜀山区和金安区战略合作。认真落实《大别山革命老区振兴发展规划》，强化交通建设、旅游开发等领域合作。
提升经济外向度。抢抓“一带一路”机遇，强化政策支持，促进外贸、外资、外经联动发展。促进传统优势外贸产业做大做强，支持外贸企业参加境内外展会，扩大机电、汽车零部件、农产品等产品出口。积极孵化外贸企业，加快引进一批潜力大、发展好、带动力强的外向型企业，培育外贸竞争新优势。积极发展进口贸易，支持企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口。加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度，促进贸易便利化。争取海关在六安设立正式机构。
（六）加快新型城镇化建设，推进城乡区域协调发展。
大力推进农民工市民化。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，拓宽居住证的服务保障功能。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出办法。加快推进基本公共服务均等化，积极开发适合农业转移人口的就业岗位，力争进城农民进得来、稳得住、能致富。
做大做强中心城市。统筹推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南、叶集新城建设，进一步完善城市功能，提升综合承载力，彰显城市特色。继续实施中心城区重点工程，完成政府性投资50亿元。全面规范集体土地和国有土地上房屋征收工作。加强公园与绿地、道路与广场海绵体建设，提升防洪防涝能力。建立扁平化指挥、智能化监控、网格化管理、点对点调度的城市管理新模式，全面推进联勤综合执法。推进市政设施标准化建设，引入“互联网+大数据”，实现基础设施监测和公共服务智能化。以文明城市创建为总抓手，深入开展市容市貌、道路交通秩序整治，建立健全长效机制。加大棚改货币化安置力度，有序安排土地供应，推动商业用房转型利用，规范房地产开发、销售、中介行为和物业管理服务，促进房地产业持续健康发展。
加快县城和城镇发展。积极推进“多规合一”，支持霍山、舒城等创造条件争取县改市。加快城镇管理体制改革，理顺规划建设管理体制。继续推进“三治三增三提升”行动，加快通信网络、路网、管网、电网等基础设施建设。完善教育、文化、医疗等公共服务，加大县城棚户区改造力度，着力改善人居环境。加快重点镇建设，支持独山镇等特色小城镇建设，着力打造一批省市级特色小城镇。深入推进公共交通优先发展示范市建设。认真实施国省干线公路建设第二个三年行动计划，新改建国省干线公路148公里。
深入推进美丽乡村建设。修订完善美丽乡村建设规划，进一步优化空间布局。加快乡镇政府驻地整治建设，持续推进中心村建设及自然村环境整治，采用政府购买服务等方式，大力引进市场主体，实现农村垃圾污水处理社会化、专业化、长效化。实施“一村一品”、“一乡一业”，推进发展特色产业，形成品牌效应。推进农民文化乐园建设，传承和发展农村文化，提升农民文化素养。
（七）加大扶贫攻坚力度，着力保障改善民生。
坚决打赢脱贫攻坚年度战役。建立全覆盖的精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实四项机制，完成12.755万人脱贫、228个贫困村出列任务。深入实施脱贫攻坚十大工程，大力发展特色种养、光伏、电子商务、乡村旅游等产业，积极探索产业扶贫实现路径，着力构建“新型经营主体+贫困户”模式；实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖；全面落实健康扶贫政策，有效减少因病致贫、因病返贫；完善兜底扶贫措施，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”；深入实施易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态保护扶贫工程，进一步改善贫困人口生产生活条件；健全小额扶贫贷款风险补偿机制，扩大贷款覆盖面。推进“百企帮百村”精准扶贫行动，开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动。完善脱贫攻坚责任体系，强化责任落实，严格责任考核。充实和加强基层扶贫队伍，夯实各项工作基础。
巩固提升民生工程。在认真实施省33项民生工程基础上，继续实施市区城乡公交一体化、中心城区公共自行车服务系统、城区停车场建设3项市级项目。完善多元投入机制，鼓励引导社会、企业和个人投资民生工程。强化民生工程建设质量监管，加大后期管养经费投入，健全长效管养机制。建立市级民生工程项目进退机制。加大民生工程审计监督力度，严格绩效考评。引进社会资本参与公共文化设施建设运营。
做好就业和社会保障工作。深入实施各类创业计划，加强高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等群体的创业服务，以创业带动就业。全面落实各项社会保障和社会救助政策，编密织牢社会保障安全网，突出抓好困难群众基本生活保障。扎实推进城乡医保统筹，全面实施全民参保登记计划。逐步提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。扩大住房公积金保障范围。扎实做好农民工工作，全面治理拖欠农民工工资问题。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。
加强环境综合治理。以生态环保重大工程建设和生态文明示范创建为重要抓手，加快完善生态环境治理体系。继续推进总量减排，持续加强污染防治，加快环境监测、环境监察达标能力建设。实施“三尘、三气”等大气污染专项整治，加强重点流域、区域水环境综合治理。启动实施第二次全市污染源普查。强力推进各县区生态文明示范创建工作，争创国家环保模范城市。启动实施林业增绿增效行动，推动新一轮退耕还林工程，继续强化森林防火和森林有害生物防治。
（八）创新社会治理，维护社会和谐稳定。
统筹发展社会事业。着力培育和践行社会主义核心价值观，大力开展群众性精神文明创建活动。完善公共文化体育服务体系，确保市图书档案馆、科技文化馆投入运营，开工建设市体育中心、市广播电视塔。加强文化遗产保护与利用，推进优秀传统文化传承保护。加大历史文化名城、名镇、名村申报与保护力度，认真开展乡镇志、名村志编纂工作。加快文体产业发展，积极争创全国文化产业示范园区和文化体育产业示范基地。统筹推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，全面推进县域医共体、市域医联体建设和家庭医生签约服务，促进分级诊疗。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，努力构建和谐医患关系。启动学前教育第三个三年行动计划，抓好市区公办幼儿园建设。加快实施全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，扎实推进六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动计划，确保裕安、霍邱（叶集）顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。继续推进普通高中布局调整。加快职业教育和高等教育发展。深入贯彻全民健身国家战略，推进群众体育与竞技体育全面发展。改革完善计划生育服务管理，进一步强化出生人口性别比综合治理。认真做好统计、物价、气象、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。
提升社会治理水平。深入推进“七五”普法，加强社区矫正监管，推进人民调解化解矛盾研判预警机制建设，扩大法律援助。严厉打击各类违法犯罪活动，加强治安防控体系建设，深入推进反邪教斗争，深化“平安六安”建设。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。加强社区依法自治和协商民主制度建设，推进农村社区建设试点。坚持问题导向，以法治思维、责任落实、公开透明推动信访工作。完成全国第二次地名普查。
强化公共安全管理。健全灾害应急救助体系，加强防灾减灾救灾体制机制建设，深入开展全国综合减灾示范区和减灾示范县（区）创建工作。严格食品药品安全监管，开展省级食品药品安全城市创建工作，切实落实属地监管责任，强化社会共治格局。严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不正当行为，维护公平有序的市场环境。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域事故防控，深入开展“铸安”行动，有效预防和遏制较大以上事故发生。加强国防动员、国防教育、兵员征集和人民防空工作，支持军队改革，巩固双拥创建成果，推进军民深度融合。
三、依法行政，着力提升政府工作水平
推动新常态下新发展，对政府工作提出了更高要求。我们要以新发展理念统领发展全局，不断加强自身建设，全面提升政府工作水平，努力向全市人民交上一份合格答卷。
强化政治定力，始终做到忠诚看齐。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，结合实际创造性工作，确保中央和省、市委各项决策部署精准落实。坚定理想信念，强化理论武装，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，内化于心、外化于行，化为推动发展、造福人民的强大动力。
强化法治思维，推进法治政府建设。严格依法决策，落实重大行政决策合法性审查制度、终身责任追究制度，加强新型智库建设，发挥决策咨询、法律顾问等制度作用，运用大数据等手段提升决策水平。加强和规范干部教育培训，提升干部能力素质。认真落实行政执法责任制，规范执法行为。推进行政调解与人民调解、司法调解相衔接，完善行政复议制度，自觉接受司法监督。全面推进政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。
强化服务创新，提升政务服务效能。改进政府服务方式，勇于破除思维惯性和路径依赖，善于以新理念、新方法指导实践。创新联系群众方法，坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、群众满意度测评等制度，多渠道了解社情民意、回应群众关切。树立崇尚实干、鼓励创新的工作导向，建立健全奖惩激励机制和容错纠错机制，着力解决不想为、不敢为、不会为问题。完善抓落实的制度体系，健全全面覆盖的督查机制，打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”，确保政府工作掷地有声、落地见效。持续深化机关效能建设，加大考核督查问责力度，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为，不断改进政府机关作风。
强化正风肃纪，加强反腐倡廉建设。严格落实全面从严治党主体责任，巩固“两学一做”学习教育成果，持续提升政府系统从严管党治党水平。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”、“一案双查”制度。强化行政监察，健全完善公共资源交易监管制度，规范公共资源交易行为，加大公共资金、国有资产、自然资源等重点领域审计监督力度。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市委各项规定，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。健全廉政风险防控机制，注重家庭、家教、家风建设，着力塑造风清气正的政治生态。
各位代表！踏上新征程使命光荣，实现新发展任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
《政府工作报告》名词解释
新三板 即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准、依据《证券法》设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。申请挂牌的公司应当业务明确、产权清晰、依法规范经营、公司治理健全，可以尚未盈利，但须履行信息披露义务，所披露的信息应当真实、准确、完整。
过桥资金 指由各级财政安排、专业管理机构等参与，用于支持小微企业短期过桥的资金。
“4321”新型政银担 省里提出：担保行业发展“4321”代偿分担新模式，针对小微企业提供的单户2000万元以下的融资性担保业务，一旦发生代偿，承办的政策性担保机构承担40%，省信用担保集团承担30%，合作银行承担20%，所在地方政府财政分担10%。
税融通 指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税并提出贷款申请的中小微企业，以其纳税记录作为企业信用，提供一定数额的信用贷款或担保贷款。
一谷一带 “一谷”指六安茶谷，即以茶为媒，融合大别山物产、山水、文化资源，发展茶叶、毛竹、石斛和休闲旅游、健康养生、文化创意等产业，致力打造全国最美茶乡；茶谷规划面积约6300平方公里，人口约160万人，建设范围涉及金寨、霍山、舒城、金安、裕安5个县区、49个乡镇、5个水库。“一带”指淠河生态经济带，即以淠河绿色长廊为重点，推进全流域生态建设与环境保护；以农副产品基地为依托，发展以绿色“菜篮子”为主导的现代农业；以百里河堤为主干，推进旅游文化产业发展，全力打造水害彻底根治、产业高效优质、生态有效保护、景观舒适优美、群众增收富裕的生态经济带；淠河生态经济带规划总面积2439.1平方公里，建设范围涉及霍邱、霍山、金安、裕安4个县区、31个乡镇和街道，干线长206公里，涉及人口132.7万人。
旅游产业重点项目三年行动计划 我市提出：从2015年至2017年，加快大别山旅游扶贫快速通道建设，推进“六安茶谷”和“九十里山水画廊”规划建设，完善天堂寨景区标准化和品牌化建设，推进白马尖、万佛湖5A级景区创建工作开展，提升霍邱两湖旅游区旅游基地设施和服务设施质量，着力培育六安城市旅游目的地。
放管服改革 即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
五证合一、一照一码 国务院明确提出：从2016年10月1日起正式实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证统一为一证的登记制度，并由登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。
农村“三变”改革试点 即资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点的简称。
全国“两权”抵押贷款试点 指农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。
多规合一 指通过推动经济社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，逐步建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。
五城同创 即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家节水型城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市。
学前教育第二个三年行动计划 我市提出：从2014年至2016年，通过统筹规划、分步实施，着力构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务体系，落实学前教育公益性、普惠性，解决“入园难、入园贵”问题。
全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划 我市提出：从2014年至2018年，全市计划投入近20亿元，改造农村义务教育薄弱学校1630所，购置图书、计算机、课桌凳，配备教学仪器设备，为贫困地区孩子创造良好的学习生活环境，使贫困地区薄弱学校办学条件达到基本标准、满足基本需求。
脱贫攻坚十大工程 指坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力实施产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫、易地扶贫搬迁和贫困户危房改造、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、社会扶贫十大扶贫工程。
“351”兜底保障政策 省里提出：贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域内就诊个人年度自付费用不超过0.3万元，在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元，在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。
“两学一做”学习教育 指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
“三查三单”制度 即在巡查、督查和考察的基础上，制订问题清单、整改清单、责任清单，形成层层抓落实的制度链条，全力推动中央、省、市重大决策部署落实到位。
五大发展行动 省第十次党代会提出：决战决胜全面小康、建设“五大发展”的美好安徽，要坚持以新发展理念为引领，全面实施“五大发展行动”，即实施创新发展行动，加快建成创新型“三个强省”；实施协调发展行动，加快建成城乡区域一体化发展新体系；实施绿色发展行动，加快建成生态文明建设安徽样板；实施开放发展行动，加快建成双向互动内外联动的内陆开放新高地；实施共享发展行动，加快建成人民幸福社会和谐的美好家园。
中国制造2025 指我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
四督四保 为加快推进重点项目建设，进一步健全规范化、制度化、常态化的协调调度机制，省政府提出重点项目“四督四保”制度，即：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
三重一创 指重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项和建设创新型现代产业体系。
全创改 2015年5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议决定选择包括安徽省在内的全国8个区域开展为期3年的系统推进全面创新改革试验（简称“全创改”），以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，通过开展系统性、整体性、协同性的改革试验，激发各类创新主体活力，实现科技同经济对接、科技成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。
旅游发展“345”布局 “3”指建设三大旅游板块：南部大别山红色生态与地质遗产型、中部现代滨水城市休闲型、西北部特色农业观光与淮河风情体验型板块；“4”指培育四条特色旅游线路：大别山国家风景道、六安茶谷、九十里山水画廊、六安城区历史文化长廊；“5” 指推动五大旅游区建设：以天堂寨、白马尖、万佛湖、霍邱两湖、六安中心城区及城郊为核心的五大旅游区。
农业社会化服务“111”示范创建活动 省里提出：从2016年至2017年，建设10个农业社会化服务示范县（市、区）、100个农业社会化服务示范乡镇、1000个农业社会化服务示范主体，扎实推进农业社会化服务加快发展。
三园两场 “三园”指蔬菜、水果和茶叶标准园；“两场”指部省级标准化畜禽养殖示范场和水产健康养殖示范场。
三品一标 指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“四好”农村路 交通运输部提出：在全国开展以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为主要内容的四好农村路建设。
“3+2”清单制度体系 指权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单。
农村土地“三权”分置改革试点 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔2016〕67号）提出：落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。
IPO绿色通道政策 中国证监会发布的《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》提出：对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。《意见》明确，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。此外，对注册地在贫困地区的企业申请在新三板挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。也就是说，通过贫困地区“绿色IPO”通道，符合条件的贫困县企业IPO可以不用排队。
一带一路 “一带”指“丝绸之路经济带”，“一路”指“21世纪海上丝绸之路”。该战略是2013年习近平主席分别出访中亚四国和印度尼西亚时提出的中国和相关国家合作发展的重大战略构想，是目前中国最高的国家级顶层战略。
三治、三增、三提升 省政府提出：按照城市的标准建设管理县城，以“三治”（治脏、治违、治乱）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，推动“三提升”（提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平），发挥县城的集聚、辐射和带动作用。
国省干线公路建设第二个三年行动计划 我市提出：从 2016年至2018年，投入173亿元，建立国省干线公路里程1012公里，谋划好与河南、湖北等地省市际道路对接互通项目，服务皖江城市带区域，促进国省沿线城镇经济一体化建设。
六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动建设计划 我市提出：从2016年至2018年，计划投入资金4.96亿元，建设学校16所，改变现有公办学校总量不足，公办和民办学校结构不合理的现状，基本满足城区居民教育需求。
关于代表审议《政府工作报告》情况的汇报
市四届人大四次会议副秘书长 邓延庚
（2017年2月7日）
市四届人大四次会议主席团：
2月6日下午和7日上午，出席市四届人大四次会议的8个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中，代表们提出了很多很好的意见和建议，体现了各位代表对六安发展的高度关注和深入思考。市政府的各位市长及各位秘书长、各组成部门、直属机构主要负责同志分别到各代表团听取了审议，市政府办公室派员参加分组讨论记录并整理。现报告如下：
从各代表团反馈的情况看，代表们对《报告》给予了充分肯定。代表们一致认为：报告全面贯彻了习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，充分体现了市第四次党代会决策部署，符合市情，体现民愿。报告总结去年工作全面客观、实事求是，部署今年工作目标明确、重点突出，是一份求真务实、鼓舞人心、催人奋进、引领幸福六安建设的重要指导性文件。各代表团一致表示，赞同这个报告。
在审议过程中，代表们围绕事关六安发展的重点，集中提出了以下几个方面的意见和建议。
一是在促进经济发展方面：1．深入推进供给侧结构性改革，继续抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济增长动力和活力。2．把准国家、省政策导向，紧紧围绕产业发展、基础设施、公共服务、民生改善等领域，强化重大项目谋划和争取，持续增强发展后劲。3．深入实施“四督四保”制度，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。4．优化消费环境，促进消费升级，着力满足不同消费群体多元化、个性化需求。5．加强经济运行监测调度，继续开展暖企活动，确保企业生产健康运行。6．扩大“4321”政银担业务规模，加大“税融通”推广力度，推动符合条件的企业充分对接多层次资本市场，着力提升金融服务实体经济的实效。7．认真落实各项结构性减税和普遍性降费政策，并根据新的政策动态调整涉企收费清单，切实减轻企业负担。8．大力发展现代农业，加快推进现代生态农业产业化，提高农业综合效益和竞争力。9．全面落实支持民营经济发展各项政策，进一步放宽市场准入，在市政、交通、医疗、养老、教育等领域，加强政府与社会资本合作。10．坚持分类指导、一城一策，促进房地产市场平稳健康发展。11．做大做强中心城区，统筹推进县城和城镇路网、管网、电网等基础设施建设，进一步完善教育、文化、医疗等公共服务设施，不断增强承载能力。12．优化整合旅游资源，加大景区景点开发力度，加强旅游宣传推介，进一步提升旅游经济综合效益。
二是在加快“调转促”方面：1．深入推进新一轮技术改造，引导企业加大智能化和绿色化改造，促进采矿冶金、食品加工、装备制造等传统产业向价值链中高端延伸。2．加快发展新兴产业，统筹抓好重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，努力形成创新型现代产业体系。3．积极推动“互联网+产业”，加快发展大物流、旅游业、大健康等现代服务业，力争形成更多新的增长点。4．支持引导企业加强与高校院所的产学研合作，研究开发具有自主知识产权、自主品牌的产品，提高企业的自主创新能力和市场竞争力。5．加快构建创业创新载体，大力发展众创空间等新型孵化器，为创业者提供低成本、便利化的综合创业平台。6．加强人才队伍建设，加大我市急需研发人才和紧缺技术人才的培养力度，大力引进一批高层次人才和创新团队。
三是在生态文明建设方面：1．坚守生态红线，严把项目准入门槛，严防新上落后低效产能。2．加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，强化大气、水、土壤等污染防治，促进环境质量持续好转。3．加快发展节能环保、旅游休闲等新产业新业态，大力推广绿色建筑，积极倡导绿色出行，引导形成绿色生产方式和生活方式。4．加大节能减排力度，坚持节约用地、用能、用水，节约高效利用资源。5．加强环境执法监管，坚决查处各类环境违法行为。
四是在深化改革扩大开放方面：1．充分发挥经济体制改革牵引作用，加快完善各方面体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，进一步激活发展活力和动力。2．继续推进简政放权，承接落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，进一步优化审批流程。3．深化国资国企改革，继续完善国资监管体制，实现国有资本保值增值和效益最大化。4．加强政府债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。5．继续推进综合行政执法体制改革，重点在交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。6．推进精准招商，大力引进新技术、新产业、新业态、新模式，促进引资引技引智一体化。7．积极融入区域合作，加快推进合肥都市圈城市合作专题和有关县区与合肥市结对合作事项的落实。
五是在改善民生和社会建设方面：1．加大民生投入，着力完善教育、社会保障、医疗卫生、住房等基本公共服务体系，让人民群众更多更公平地享受发展成果。2．加强老旧小区改造的质量监管、验收、决算及审计。3．坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施脱贫攻坚十大工程，确保完成脱贫攻坚年度任务。4．实施更加积极的就业促进政策，加强服务指导，强化供需对接，确保就业形势总体稳定。5．认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障。6．精心精细管理城市，推动城市管理扁平化，着力解决环境污染、空间拥挤、服务短路、食品安全等问题。7．加大城区交通秩序整治力度，加强停车场建设。8．培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入推进精神文明创建。9．坚持教育优先发展，加大教育资源向山区、农村薄弱学校倾斜力度，改善贫困地区义务教育基本办学条件。10．强化重点行业领域隐患专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。11．深入推进社会治安综合治理，及时处置影响社会稳定的群体性事件和突发事件，严厉打击各种违法犯罪行为，切实增强人民群众安全感。12．畅通投诉受理渠道，妥善处理群众合理诉求，着力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。
六是在政府自身建设方面：1．全面加强政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2．规范和加强公务员管理培训，增强适应新形势新任务的能力。3．持续推进机关效能建设，严肃查处不担当、不作为、慢作为以及敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为。4．认真履行党风廉政建设责任制，驰而不息纠正“四风”，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
此外，代表们还提出了一些其他意见和建议，大会秘书处及时向市政府进行了反馈。
代表们在审议过程中，也畅谈了各地各部门的发展和工作情况，纷纷表示要结合实际，创造性地开展工作，以实际行动和优异业绩把大会精神贯彻好落实好，为加快建设幸福六安、全面建成小康社会作出应有的贡献。
特此汇报。
关于《政府工作报告》修改情况的说明
市四届人大四次会议主席团：
2月6日下午和7日上午，出席市四届人大四次会议的8个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中，代表们切实履行职责，提出了很多很好的意见和建议，体现了各位代表高度的政治责任感、对六安发展的深入研究以及对市政府工作的信任支持。大会秘书处已向市政府进行了反馈，市政府进行了认真梳理，逐条研究，能够在《政府工作报告》中修改的立即进行了修改。其中比较重要的修改有8处。
1．《报告》第8页第1行，将“五保、低保和应急救助制度不断完善”，修改为“五保、低保和社会救助制度不断完善”。
2．《报告》第15页倒数第4行，将“全面实施合六叶工业走廊暨金叶一体化产业发展规划，突出装备制造、绿色食品加工、新能源、电子信息、生物制品制造、家居制造等产业，打造一批百亿级产业集群”，修改为“全面实施合六叶工业走廊暨金叶一体化产业发展规划，突出高端装备制造、绿色食品加工、新能源、电子信息、生物制品制造、家居制造等产业，打造一批百亿级产业集群”。
3．《报告》第16页倒数第2行，将“全面落实国家粮食安全政策措施，加强耕地保护，稳定粮食产能”，修改为“加强耕地保护，深化粮食流通体制改革，保障粮食安全。”。
4．《报告》第17页第6行，将“积极培育现代农业产业化联合体，引导发展土地股份、农村社区、联合社等新型合作组织”，修改为“积极培育现代农业产业化联合体，扶持发展土地股份、农村社区、联合社等新型合作组织”。
5．《报告》第21页第12行，将“加快重点镇建设，着力打造一批特色小城镇”，修改为“加快重点镇建设，支持独山镇等特色小城镇建设，着力打造一批省市级特色小城镇”。
6．根据省初步核定2017年我市脱贫任务，将《报告》第22页第1行 “建立全覆盖的精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实四项机制，完成12.5万人脱贫、236个贫困村出列任务”，修改为“建立全覆盖的精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实四项机制，完成12.755万人脱贫、228个贫困村出列任务”。
7．《报告》第24页第8行，在“扎实推进六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动计划”后，增加“确保裕安、霍邱（叶集）顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收”。
8．《报告》第25页第7行，将“加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，巩固双拥创建成果，推进军民深度融合”，修改为“加强国防动员、国防教育、兵员征集和人民防空工作，支持军队改革，巩固双拥创建成果，推进军民深度融合”。
对代表们提出的一些事关发展的重点问题，如更加注重创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快实施五大行动计划，推动产业结构优化升级；更加注重实体经济发展，扶持主导产业和重点骨干企业，推进重点项目建设，着力解决土地、融资、用工等要素制约；更加注重绿色发展，加大生态建设和环境保护力度，切实做好大气污染防治、水环境治理等工作；更加注重城乡统筹发展，大力推进新型城镇化，加快农村交通、通信、供电等基础设施建设，强化城乡环境综合治理；更加注重发挥六安特色优势，大力发展特色农产品加工，加快六安红色、绿色等旅游资源的开发与利用；更加注重保障改善民生，打好脱贫攻坚年度战役，促进社会和谐稳定。等等。对此，市政府将认真梳理，积极谋划，加大力度，全力推进，并与批准后的《政府工作报告》一并分解落实。对代表们就进一步转变政府职能、提高机关效能等方面提出的意见和建议，市政府将在今后的工作中认真加以改进，不辜负各位代表的信任，不辜负全市人民的重托！
市长 毕小彬
2017年2月7日
六安市第四届人民代表大会第四次会议关于
六安市2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年计划的决议
2017年2月9日六安市第四届人民代表大会
第四次会议通过
六安市第四届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》及六安市2017年国民经济和社会发展计划草案，同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》，批准六安市2017年国民经济和社会发展计划。
关于六安市2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年计划草案的报告
——2017年2月6日在六安市第四届人民代表大会
第四次会议上
六安市发展与改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案提请市四届人大第四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、落实市四届人大三次会议计划报告审查决议情况
2016年，全市各级各部门全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、六安重要讲话精神，认真落实市四届人大三次会议有关决议，围绕重点领域，解决突出问题，努力促进经济社会持续平稳健康发展。
1．强化综合施策，稳定经济增长。及时出台市促进经济持续健康较快发展实施意见，全面落实稳增长政策措施。制定供给侧结构性改革实施方案，全面落实“三去一降一补”五大任务。深入贯彻落实大别山革命老区振兴、皖江示范区、皖北结对合作、合肥都市圈等区域发展政策，设立大别山产业振兴发展基金，成功争取合肥高新区霍邱现代产业园获批设立并享受皖北政策，舒城杭埠经济开发区加挂舒城包河现代产业园牌子，金寨现代产业园区享受的省政府有关政策延长至2020年。对全年重点改革任务建立台账，全面深化重点领域和关键环节改革。建立健全重点项目“四督四保”制度，重大事项下发“三查三单”督办，超额完成重点项目建设目标任务。出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策措施，促进房地产稳定发展。积极发展电子商务等新型业态，加大限上企业培育力度，切实增强消费对经济增长的基础作用。
2．深化结构调整，加快转型升级。全面实施“调转促”行动计划十大工程。组织实施“技术改造年”，加快改造提升传统产业。制定出台市战新产业集聚发展工程实施方案，霍山高端装备基础零部件战新园区纳入省级战略性新兴产业集聚发展基地，金寨先进光伏制造纳入省级重大试验工程，应流高性能合金材料制备及成形技术获批国家地方联合工程研究中心。修订市科技创新驱动发展资金管理办法，持续推进创新驱动战略。印发实施合六叶工业走廊暨金叶一体化产业发展规划，加快推进合六叶工业走廊建设。对全市省级以上开发区发展规划进行修订修编审核，积极引导开发园区转型升级发展。启动编制六安市大健康产业发展规划，加快培育大健康产业。成功创建全省现代生态农业产业化示范市，提升现代农业产业化水平。
3．倾力破解难题，扶持实体经济。两次动态调整涉企收费清单，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。全面推开营改增试点工作，对认定的困难企业实行社保帮扶。全面实施“4321”新型政银担合作、续贷过桥资金、税融通等政策，印发实施鼓励和支持企业上市挂牌的意见，鼓励企业扩大债券融资规模。积极开展“春风行动”、“创业江淮”、“江淮英才工程”等人才招聘行动，切实缓解企业用工短缺问题。扎实推进退城进园工作，因企施策处置特困企业。选派千名干部进千企，深入开展暖企活动。
4．狠抓生态建设，促进绿色发展。实行最严格的环境保护制度，制定实施六安市水污染防治行动计划，启动市域生态保护红线划定工作，编制完成市及各县区土壤污染防治工作方案。组织实施大别山水环境生态补偿项目，狠抓环境治理和生态修复。强力推进工业废气、道路扬尘、燃煤锅炉淘汰等专项治理行动，实施完成大气污染防治项目879个。严格落实能源消费总量和强度“双控”目标责任，严控高耗能项目，持续推进重点用能单位节能低碳行动。大力发展绿色经济，启动茶谷特色小镇、茶谷小站和茶谷小院建设，成功举办第二届茶谷开茶节，印发实施淠河生态经济带发展规划。
5．推进新型城镇化，统筹城乡发展。编制完成六安市新型城镇化规划，出台进一步推进户籍制度改革的实施意见，积极推进新型城镇化试点建设。结合行政区划调整，启动新一轮城市总体规划修编，完成中心城市各片区控制性规划。加快中心城市重点工程建设，完成政府性投资39亿元。积极开展“多规合一”、海绵城市、智慧城市等专项试点，印发实施城南片区城乡统筹空间利用规划，进一步推动东部产业新城、西部生态新区、绿色城南融合发展。着力促进县城和集镇扩容提质，制定实施县城和集镇建设扩容提质工作方案，独山镇成功入选首批中国特色小镇。持续推进美丽乡村建设及自然村环境整治，第三批68个省级中心村建设全面完成，裕安、舒城、金寨荣获全省美丽乡村建设先进县。
6．全力脱贫攻坚，保障改善民生。出台坚决打赢脱贫攻坚战的决定和脱贫攻坚滚动计划，建立健全“1+16”政策体系，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”。持续加大财政投入力度，深入实施民生工程。加快实施六安市区城乡公交一体化，成功争创全省优先发展公共交通示范城市，中心城区公共自行车项目建成投入使用。制定进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见，扩大个人创业担保贷款贴息范围，提高小企业创业贷款额度。推进教育优先发展战略，健全完善城乡公共文化基础设施，加强医疗服务保障能力建设，推进就业和社会保障基层平台规范化建设，切实提升基本公共服务水平。完善低保、大病和应急救助制度，持续健全社会保障和救助体系。深入推进平安六安建设，着力推进农村平安服务网等十项重点工程建设，切实维护社会和谐稳定。
二、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对经济下行和严重洪涝灾害，全市上下坚持稳中求进、绿色发展，全力推进“调转促”和供给侧结构性改革，全市经济社会发展呈现出稳中有进、结构向好、活力增强、民生改善良好态势。
1．经济保持平稳增长。全年实现地区生产总值1108.1亿元，增长7.2%。财政收入153.3亿元，增长10%。实现规模以上工业增加值381.2亿元，增长6.8%。全年粮食总产314.2万吨，实现农产品加工产值805.9亿元，增长3.5%。大力培育新型农业经营主体，新增百亩以上种粮大户690户、农民专业合作社872家、家庭农场2911户、市级龙头企业72家、省级示范联合体13家。大力发展品牌农业，118家企业294个产品通过“三品”认证，绿色、有机食品认证数量位于全省前列。社会消费品零售总额541.5亿元，增长11.7%。全市接待游客3579.5万人次，增长22.3%，实现旅游收入255.5亿元，增长26%，万佛湖景区成功创建国家5A级旅游景区。全市商品房销售面积928.7万平方米，去库存面积336.2万平方米。全市金融机构人民币贷款余额1192.8亿元，增长20.5%。实现进出口总额5.3亿美元。
2．转型升级步伐加快。服务业支撑作用明显，全年实现服务业增加值414.3亿元，增长9.9%，占地区生产总值的比重达37.4%，同比提高1.2个百分点，对经济增长的贡献率达50%。电子商务发展迅速，网上限上商业零售额2.7亿元，增长132%，霍邱县入选第三批电子商务进农村综合示范县。“调转促”行动计划深入推进，全年实现战略性新兴产业产值278.6亿元，增长12.9%；新认定高新技术企业20家，实现高新技术产业增加值91.1亿元，增长8.2%。全年申请发明专利2388件，增长45.6%，授权发明专利360件，增长40.6%。开展绿色GDP2.0试点，加快“一心一廊”“一谷一带”四大绿色发展平台建设，依托“六安茶谷”谋划建设“大别山药谷”。成功创建国家森林城市、国家节水型城市，成功争创全国低碳城市试点。金寨获批全国首个高比例可再生能源示范县。继霍邱、叶集之后，霍山成功获批国家园区循环化改造，我市成为全国唯一连续三年获得支持的市。
3．项目投资稳步回升。全年完成固定资产投资1075亿元，由2月份下降18.3%回升到增长8.2%。363个市级调度亿元以上重点项目完成投资659.3亿元，增长9.3%，完成年度计划的116%。258个纳入省“大新专”项目完成投资440亿元，增长14%，完成年度计划的124.7%。六安火车站新站房、霍山应流航空和海洋装备产业园、中财管道二期等155个重大项目开工建设，大别山旅游扶贫快速通道、协鑫集成高效光伏组件制造、霍邱体育中心等92个项目竣工投产。全年实现境内到位资金445亿元，增长11.3%；直接利用外资3.8亿美元，增长10.3%。杭埠产业新城、大别山四季生态观光园、大数据科技产业园等49个投资5亿元以上项目成功引进。政府和社会资本合作（PPP）已签约项目28个，总投资156亿元。
4．人民生活持续改善。顺利完成年度脱贫攻坚任务，预计全年减少贫困人口11.5万，25个贫困村出列。完成易地扶贫搬迁7561人，建设村、户光伏电站11891个。大力实施民生工程，投入各类资金117亿元。新开工各类保障性安居工程32851套，改造农村危房14320户，重建因灾倒损房屋4637间。人口自然增长率8‰。城镇新增就业6.1万人，农村劳动力转移就业6.2万人，城镇登记失业率4.03%。扎实推进全民参保行动计划，全市五项社会保险费征缴收入总额达28.4亿元。深入推进公立医疗药品和医疗服务价格改革。继续实施学前教育第二个三年行动计划，完成新建公办幼儿园68所，改扩建公办幼儿园83所，毛入园率达到85%。实施全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，启动中心城区义务教育公办学校第二个三年行动计划，对16所学校实施改扩建。市图书档案馆、科技文化馆主体竣工，市第四届运动会成功举办。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入24728元和9960元，均增长8.3%，居民收入增速高于经济增速。
保持经济稳步发展的同时，全市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力加大，发展速度放缓，规模工业增加值、进出口总额等部分指标未能完成预期目标；实体经济困难较大，工业经济增长乏力，产业结构不尽合理；市场主体投资信心不足，招商引资难度加大，投资后劲不足；脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务体系还不健全，改善民生任务繁重等。这既有宏观经济环境复杂严峻、全国经济运行速度放缓等原因，也反映出我市发展基础尚不稳固，产业支撑能力不足，经济发展内生动力不强。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
三、2017年国民经济和社会发展计划草案与重点工作
2017年是深入贯彻市第四次党代会精神的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作意义重大。初步分析，经济社会发展面临的宏观环境依然复杂严峻。一是世界经济总体处于缓慢复苏的进程中，部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，对国内经济的拉动能力明显不足。二是国内新旧动力转换仍处于关键期和艰难期，经济下行压力不减，金融风险上升，实体经济生产经营困难仍在继续，传统产业和部分地区调整的阵痛进一步显现。三是我市经济整体实力不强，回稳向好的基础还不牢固。但同时也要看到，中央坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，将有利于进一步加强预期引导，催生发展新动能，激发市场新活力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。省实施五大发展行动计划，将为我市打好“五大战役”、构建“五大高地”带来更多机遇。综合考虑，我们必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓机遇，迎难而上，苦干实干，努力推动经济社会持续健康发展。全市2017年主要指标建议如下：
——地区生产总值增长7.5%左右；
——财政收入增长8.5%；
——固定资产投资增长10%；
——规模以上工业增加值增长7.5%；
——社会消费品零售总额增长11.5%；
——到位境内资金和外商直接投资增长10%；
——外贸进出口总额持平；
——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；
——农村常住居民人均可支配收入增长9%；
——人口自然增长率控制在9‰以内；
——新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现全年目标，总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为总取向，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点做好以下7个方面工作：
1．突出创新驱动，促进工业经济回升向好。工业化是不可逾越阶段，工业经济对全市发展发挥着主导作用，工业的速度和质量决定着全市经济发展的速度和质量，促进工业发展是我们工作的重中之重。一是加快战略性新兴产业集聚基地建设。全面实施战略性新兴产业发展规划，积极发挥省市战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金作用，完善战略性新兴产业招商引资优惠政策，加快推进霍山高端装备基础零部件产业集聚发展基地、金寨先进光伏制造重大试验工程建设，争取杭埠开发区电子产业园、应流航空产业园列入省重大新兴产业专项（工程），集中力量围绕新一代电子信息、先进装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保、新能源汽车、绿色食品和现代服务业等领域打造一批市级战略性新兴产业集聚发展基地。二是加快传统优势产业升级。继续深入推进暖企活动，持续开展新型政银担、“税融通”、续贷过桥资金等业务，不断拓宽融资渠道，加大实体经济扶持力度。对接国家增强制造业核心竞争力三年行动计划，制定实施中国制造2025六安篇，积极发展高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造。鼓励有条件的企业开展智能化改造，争创省级数字化车间、智能工厂。进一步做大产业发展基金规模，加快向优质企业投资。加快工业重点项目建设，加大技改项目实施力度，努力促进工业投资保持稳定较快增长。三是加快创新平台建设。抢抓省里推进“全创改”建设机遇，积极争取政策扶持。积极推进大众创业万众创新，支持建设一批众创空间、孵化器和加速器。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划，加大高新技术企业培育认定力度。加速推进大学科技园建设，力争一期工程上半年启用、二期工程实施建设。引导企业加大研发投入，支持企业自主建立或合作共建科技研发平台，加速推进科技成果转化运用。
2．狠抓项目投资，切实夯实增长基础。把重大项目建设作为稳增长调结构的关键举措，发挥投资的关键作用。一是加强重点项目谋划储备。建立五大发展项目库，推进省五大发展行动计划36项工程全面落实。结合国家、省政策方向和产业导向，围绕创新体系四个方面（技术和产业创新体系、资本和金融创新体系、平台和企业创新体系、制度和政策创新体系）和基础设施八个方面（公路、铁路、水路、空路、电路、气路、网路、商路）等重点领域，精准谋划项目，强化经济内生动力。依托国家重大建设项目库，动态调整充实专项建设基金三年滚动计划项目库，进一步加强政府投资项目储备，持续加大中央预算内资金和专项建设基金争取力度。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，从公共服务、基础设施领域中再择优筛选出一批投资回报机制明确、市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，集中向社会公开发布。深化投融资体制改革，试行企业投资项目备案承诺制。二是加快重点项目建设。继续贯彻落实“四督四保”制度，以省“大新专”、市亿元以上重点项目为抓手，加强新建、续建、竣工、储备项目督查调度和协调推进，提高开工率、竣工率、达产率和转化率。建立项目工作台账，逐个项目明确责任单位和协调推进单位及责任人，实行盘点销号制度，千方百计抓好项目建设。力争全年新开工亿元以上重点项目170个以上，建成80个以上，完成投资680亿元以上。三是完善项目推进机制。认真落实经济工作项目化，项目工作责任化，持续推进市领导联系帮扶重点项目制度，继续筛选20个左右重大项目落实联系领导和责任部门。不断完善重点项目调度管理系统，提高调度分析效率，实行月调度、月通报制度。落实重点项目“四督四保”联席会议制度，定期召开全体会议和专题会议，对重点项目推进中存在的具体问题进行协调调度，明确责任部门和办理时限，落实“三查三单”制度，强化跟踪督办，实现盘点销号。
3．优化农业结构，推进农业提质增效。我市是农业大市，必须始终坚持重农强农，深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现农业向提质增效可持续发展转变。一是加快调整农业结构。坚持稳粮扩经，引导农民根据市场需求调整种养结构。加快推进高标准农田建设和土地整治，保护粮食生产能力。推进畜牧、水产规模化高效养殖，扩大农产品绿色生产，加强农产品品牌建设。提高经济作物种植比例，加快茶园、蔬菜、水果、中药材等基地建设。认真实施好交通、水利等基础设施灾后重建，推进防洪薄弱环节建设性治理，抓好农村道路畅通工程实施，夯实农业发展基础。二是推动农村一二三产融合发展。大力发展农产品加工业，发展订单农业和产业链金融，强化对新型职业农民的技术培训、贷款担保等服务。积极创建农业物联网应用示范区和示范基地，探索发展多种类型的农业产业化联合体。抓好农民合作社规范化建设，提升家庭农场、专业大户经营能力和水平。依托农村自然生态、田园景观和民俗文化，拓展农业多种功能，大力发展乡村休闲旅游产业，推进国家、省级休闲农业与乡村旅游示范县（点）创建，打造一批宜居宜业特色村镇。三是深化农村综合改革。全面完成农村土地经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。积极利用土地确权登记颁证成果，开展农村土地“三权”分置改革试点。加快农村产权流转交易市场建设试点，打造县乡联动的县域交易平台。发展农村普惠金融，加快农村信用体系建设，扩大信用贷款发放规模。深入推进金寨国家农村宅基地制度改革试点，同步开展土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点。推进农村集体资产股份合作制改革，进一步扩大资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点，赋予农民更加充分的财产权利。
4．扩大消费需求，发挥服务业带动作用。我市近年来服务业发展速度加快，潜力空间很大，对全市经济增长的贡献率不断提高，要依托生态和区位优势，推进消费提质扩容，促进服务经济创新发展。一是提升现代服务业发展水平。加强现代物流、金融服务、健康养老、创意文化等重点领域的服务业发展，培育发展一批现代服务业集聚区。抓好大健康产业和中药产业发展规划编制实施，围绕“绿色一产、低碳二产、休闲三产”的健康要求，着力构筑“保护-产业-人居”大健康体系。落实“物联网+流通”行动计划，推进商贸物流标准化行动。积极培育电商经营主体，支持传统商贸流通企业开展电子商务，加大电商园区培育，提升电商企业集聚发展水平。二是着力打造旅游支柱产业。实施智慧旅游工程，依托大别山国家风景道、六安茶谷、九十里山水画廊等，加快打造具有国际竞争力和影响力的旅游精品景区、路线，推动六安城市旅游目的地建设，启动白马尖-佛子岭5A级旅游景区和六安茶谷国家旅游度假区创建。修编全市红色旅游规划，建设金寨红色旅游带动经济发展示范区，推进大别山区域、长三角地区旅游一体化发展。三是努力促进外贸回稳向好。充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策推动企业本地化出口，扩大出口实绩。争取海关设立正式机构，加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度，促进贸易便利化。大力拓展跨境电商、网络招商等新领域，积极搭建一批投资促进、贸易合作、对外交往的重要平台，举办好第6届中国国际羽绒博览会。加快开发园区转型升级，争取更多的开发区纳入新的国家开发区审核公告目录，支持符合条件的开发区开展产城融合试点。
5．深化开放合作，努力拓展发展新空间。深度融入国家“三大战略”，加大统筹城乡区域发展力度，持续增强发展的整体性协调性。一是持续强化区域合作。抢抓合肥都市圈战略升级机遇，积极呼应合肥市建设长三角世界级城市群副中心的战略目标，推动共建、共享、共荣等专题合作。积极争取全市纳入新一轮皖北振兴发展政策支持范围，争取合肥帮扶我市共建市级现代产业园，在市级层面深化与合肥市产业分工与合作。着力提升包河-舒城、高新-霍邱合作园区建设水平，支持蜀山区和金安区战略合作。加快革命老区振兴发展规划实施，密切与大别山区域等市合作，共同争取国家层面更多政策资金支持。二是大力开展招商引资。围绕主导产业，开展产业链招商、以商招商、精准招商，着力引进一批龙头企业和重大项目。突出引资引技引智一体化，引导外来资本投向战略性新兴产业、高新技术、现代服务业等领域。大力引进技术研发人才及创新创业研发团队。深化与珠三角、港澳台等地区交流合作。充分利用国家支持贫困地区IPO绿色通道政策机遇，积极招引企业搬迁至我市注册和落户。积极推进“徽商回归”和“凤还巢”，完善政策体系，鼓励回乡投资兴业。三是加快基础设施建设。积极谋划外向发展大交通，编制实施市通用机场布局规划，加快六安站扩建进程，积极争取启动六安景铁路前期工作，谋划宁西高铁、沿淮快速铁路途经六安。加快与合肥市互联互通，加快合六南通道建设，推进合六区域快线建设项目前期工作。加强市内互联互通，修编六安市中心城市综合交通规划，编制实施六安市铁路总图（枢纽）规划、城区轨道交通规划，加快“一谷一带”区域内水陆交通网建设。积极推进能源基础设施互联互通，加快实施天然气“县县通”支线工程，启动合肥至六安天然气复线工程、六安至霍邱至颍上天然气支线工程。加快城乡电网升级改造，推进霍邱石店、金寨张冲及皋城500KV输变电工程尽快开工建设，破解光伏、风电等新能源工程电网送出问题。四是深化新型城镇化试点。大力实施新型城镇化“一融双新”工程，统筹推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南、叶集新城建设，实施中心城市重点工程，增强城镇综合吸引力和承载力。推进智慧城市、海绵城市建设，实施城市排水防涝四大工程，加快停车场、电动汽车充电设施等规划建设，提升城市综合承载力和应急防灾能力。继续深化户籍制度改革，全面实现居住证制度，促进农业转移人口市民化“人地挂钩”和“人财挂钩”机制落实。深入推进城乡统筹发展，大力开展“三治三增三提升”，实施规划提升等六项行动，切实抓好城镇规划建设管理。深入推进美丽乡村建设，加快修订完善美丽乡村建设规划，进一步优化美丽乡村空间布局。
6．坚持绿色振兴，加快生态文明建设。坚持绿水青山与金山银山有机统一，全面加强生态建设和环境保护。一是持续加强生态保护。推进全市生态保护红线划定工作，高水平建设大别山绿色发展示范区。实施森林和湿地资源保护等重大生态保护工程，推进林业发展增绿增效，筑牢生态安全屏障。加强国家级森林公园和大别山（六安）国家地质公园建设管理，积极推进湿地公园建设。加快推进金寨、霍山国家主体功能区试点示范建设，不断提升绿色发展水平。二是持续推进重点领域污染防治。深入实施大气污染防治行动计划，加强对“三尘、三气”等污染环境行为的精细化管理，推动重点行业综合整治，确保空气质量改善目标如期实现。落实水污染防治行动计划，推进山水林田湖生态保护修复工作，推进饮用水水源安全保护和城市黑臭水体整治。积极推进土污染防治行动计划，开展土壤污染普查，强化农村面源污染防治，启动实施第二次全市污染源普查。尽快出台健全生态保护补偿机制的实施意见，完善资源有偿使用和生态补偿制度。建立吸引社会资本投入的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。三是持续提升绿色循环低碳发展水平。抓好全国低碳城市试点创建，加快推进霍邱、叶集、霍山等园区循环化改造步伐。制定实施全市“十三五”能源消费总量和强度目标及分解方案，实施能源消费总量和强度双控制度，对高耗能项目实行能耗等量或减量置换，从严控制能源消费过快增长。加快发展新能源和可再生能源，积极发展光伏、风电、生物质能等新能源产业，支持金寨高比例可再生能源示范县建设，提高非化石能源消费比重。鼓励符合条件的企业，积极参与碳排放权、排污权等交易。
7．扎实推进脱贫攻坚，增进人民群众获得感。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破关键之年，要深入贯彻精准扶贫精准脱贫方略，大力发展各项社会事业，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众过上更好生活。一是坚决打好脱贫攻坚年度战役。加快实施十大扶贫工程，完成12.755万贫困人口脱贫、228个贫困村出列。全力推进易地扶贫搬迁工程，全年新增搬迁1.2万人。加大贫困村、贫困户危房改造力度，确保完成全市建档立卡贫困户危房改造任务。启动实施第二批光伏扶贫工程，积极争取光伏扶贫电站规模达到20万千瓦。完善政府兜底举措，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。扎实开展“10·17”扶贫日、“百企帮百村”和“单位包村、干部包户”帮扶活动。二是保障改善民生。持续加大民生投入力度，深入实施民生工程，大力提升建后管养、绩效管理和政务公开水平，不断推动民生工程提质增效。出台人才优先发展战略意见，培养引进集聚更多人才。稳步推进创业担保贷款发放，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型产业创新模式，鼓励引导大学生到基层就业。落实和完善就业援助措施，帮助失业和就业困难人员就业。全面实施社会保险“全民参保登记计划”，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好困难群众基本生活保障。稳步推进民生价费改革，重点做好交通运输、医疗服务、教育等价格改革。加强涉房价格管理，促进房地产市场健康有序发展。三是发展社会事业。完善公共文化体育服务体系建设，确保市图书档案馆、科技文化馆投入运营，开工建设市体育中心、市广播电视塔。启动学前教育第三个三年行动计划，加快实施全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，有序推进六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动建设计划。继续推进普通高中布局调整，加快职业成人教育发展，推动国家级和省级示范性中等职业学校、省级示范性高等职业院校创建工作。扎实稳妥实施全面二孩政策，进一步强化出生人口性别比综合治理。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗。加快社会信用体系建设，进一步营造守信受益、失信受制的社会环境。深入开展爱国卫生和双拥共建工作。深入开展“铸安”行动，有效预防和遏制较大事故发生。严格食品药品监管，深化“平安六安”建设，提升人民群众安全感和满意感。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，认真执行本次大会的各项决议，继续发扬老区精神，扎实苦干，砥砺奋进，坚定不移闯出新路，为加快幸福六安建设、全面建成小康社会做出新的更大贡献。
附件1
2016年主要经济指标计划完成情况一览表
|
指标名称 |
单位 |
计划增长 |
实际完成 |
|
% |
绝对值 |
增长% |
|
一、地区生产总值 |
亿元 |
7.5 |
1108.1 |
7.2 |
|
二、财政收入 |
亿元 |
7 |
153.3 |
10 |
|
三、固定资产投资 |
亿元 |
12 |
1075 |
8.2 |
|
四、规模以上工业增加值 |
亿元 |
7.5 |
381.2 |
6.8 |
|
五、社会消费品零售总额 |
亿元 |
11 |
541.5 |
11.7 |
|
六、到位境内资金 |
亿元 |
10 |
445 |
11.3 |
|
七、外商直接投资 |
亿美元 |
10 |
3.8 |
10.3 |
|
八、外贸进出口总额 |
亿美元 |
10 |
5.3 |
-12.2 |
|
九、城镇常住居民人均可支配收入 |
元 |
7.5 |
24728 |
8.3 |
|
十、农村常住居民人均可支配收入 |
元 |
9.5 |
9960 |
8.3 |
附件2
名 词 解 释
1．供给侧结构性改革：2015年11月，中央财经领导小组第11次会议首次提出推进“供给侧结构性改革”。2015年底召开的中央经济工作会议正式提出“三去一降一补”五大任务，即在适度扩大总需求的同时，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善。
2．五大发展行动：省第十次党代会提出：决战决胜全面小康、建设“五大发展”的美好安徽，要坚持以新发展理念为引领，全面实施“五大发展行动”，即实施创新发展行动，加快建成创新型“三个强省”；实施协调发展行动，加快建成城乡区域一体化发展新体系；实施绿色发展行动，加快建成生态文明建设安徽样板；实施开放发展行动，加快建成双向互动内外联动的内陆开放新高地；实施共享发展行动，加快建成人民幸福社会和谐的美好家园。
3．“调转促”行动计划：即调结构、转方式、促升级，主要实施战略性新兴产业培育、传统产业改造提升、农业现代化推进、现代服务业推动、创新驱动发展、生态环境提升、园区转型升级、县域经济振兴、质量品牌升级和人才建设等10大重点工程。
4．全创改：中央全面深化改革领导小组第十二次会议决定选择包括安徽省在内的全国8个区域开展为期3年的系统推进全面创新改革试验（简称“全创改”），以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，通过开展系统性、整体性、协同性的改革试验，激发各类创新主体活力，实现科技同经济对接、科技成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。
5．“大新专”项目：“大”是指国家和省重大工程包项目，分为信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流和轨道交通等11个类别。“新”是指战略性新兴产业项目。“专”是指各专业类重大项目，分为农林、水利、能源、交通、传统产业升级改造、生态建设、社会事业、文化产业、服务业、城市基础设施、其他等11个行业类别。
6．PPP（政府和社会资本合作模式）：Public-Private Partnership的简称，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
7．“四督四保”制度：为加快推进重点项目建设，进一步健全规范化、制度化、常态化的协调调度机制，省政府提出重点项目“四督四保”制度，即：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
8．“三查三单”制度：即在巡查、督查和考察的基础上，制订问题清单、整改清单、责任清单，形成层层抓落实的制度链条，全力推动中央、省、市重大决策部署落实到位。
9．三治三增三提升：2014年省政府提出：按照城市的标准建设管理县城，以“三治”（治脏、治违、治乱）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，推动“三提升”（提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平），发挥县城的集聚、辐射和带动作用。
10．三尘三气：“三尘”为建筑施工扬尘、道路交通扬尘、物料堆场扬尘；“三气”为工业废气、机动车尾气、餐饮烟气。
关于代表审查《关于六安市2016年国民经济
和社会发展计划执行情况与2017年计划
草案的报告》情况的汇报
大会计划和预算审查办公室副主任 蒋 刚
（2017年2月7日）
市四届人大四次会议主席团：
现将代表审查《关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》）情况汇报如下：
2月7日上午，各代表团认真审查了《计划报告》；市发改委到各代表团记录代表对《计划报告》的审查意见，并及时进行汇总整理。7日下午，市人大财政经济委员会召开会议，对《计划报告》又做了进一步审查。
代表们对《计划报告》给予积极肯定，普遍表示赞同。代表们认为，《计划报告》认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市第四次党代会精神，实事求是总结了2016年工作成绩，所提出的2017年计划目标安排和工作重点契合我市发展需求，报告指导思想明确、重点突出、措施可行，是一个求真务实的报告。
审查中，代表们对全市经济社会发展提出了许多好的意见：
一、着力推进经济健康发展。切实加大国家和省各项稳增长政策措施的落实力度，加强经济运行调节，着力破解要素制约，夯实经济平稳增长基础。坚定不移坚持工业化核心战略，发展壮大工业主导产业，构建有竞争力的产业体系。继续开展“暖企”行动，加快推动重点行业企业的脱困发展和转型升级，全力扶持实体经济发展。拓宽投融资渠道，进一步做大产业发展基金规模，有效发挥财政资金的杠杆撬动作用。持续强化项目工作责任制，加快重点项目建设，加强重大项目谋划，增强发展后劲。
二、着力推进结构转型升级。推进绿色振兴发展，筑牢“一心一廊”“一谷一带”四大绿色平台。聚力合六叶工业走廊建设，做大做强市经济技术开发区产业集群，充分发挥其引领和带动作用。认真组织实施战新产业发展规划，加快推进省级战新集聚发展基地建设，积极开展市级试点。着力发展现代特色农业，促进农业增效农民增收。大力发展现代服务业，加快培育大健康产业，推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。
三、着力推进改革开放创新。加强供给侧结构性改革，全面推进“去降补”五大重点任务落实。认真抓好“放管服”、商事制度、财税金融、国企国资等重点领域和关键环节改革，全面优化发展环境，增强经济发展内生动力。深入实施“全创改”，落实创新驱动发展战略，全面推进大学科技园、众创空间等创新平台建设，积极促进大众创业万众创新。进一步提高招商引资质量和水平，大力发展开放型经济。加强区域合作，争取在区域经济一体化上取得更多成果。
四、着力推进民生持续改善。扎实推进脱贫攻坚，深入实施十大扶贫工程，确保完成年度脱贫目标任务。持续加大民生投入力度，扎实推进各项民生工程实施。做好就业和社会保障工作，抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群众就业，全面落实各项社会保障和社会救助政策。统筹发展社会事业，加快教育、医疗、养老等公共设施建设，提升居民公共服务水平。严格食品药品安全监管，深入开展“铸安”行动，深化“平安六安”建设，提升人民群众安全感和满意感。
此外，代表们还在新型城镇化建设、加强对县域经济支持、推进生态补偿试点等方面提出许多很好意见。
对以上意见，建议市政府及有关部门要高度重视，在今后工作中认真研究落实。对于解放军代表团提出的“项目谋划围绕创新体系‘新四军’、基础设施‘八路军’”表述不够准确和严肃问题，此称谓虽来自省相关提法，但言之有理，应予采纳，建议在报告正式印发时修改。
特此汇报。
六安市第四届人民代表大会财政经济委员会关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行
情况与2017年计划草案的审查结果报告
2017年2月8日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第四次会议通过
市人大财政经济委员会副主任委员 蒋 刚
市四届人大四次会议主席团：
六安市第四届人民代表大会第四次会议审查了市发改委受市人民政府委托提出的《关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》及2017年国民经济和社会发展计划草案,财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2016年,全市各级人民政府认真贯彻中央、省、市委决策部署和市四届人大三次会议有关决议要求,坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展总取向，全力推进“调转促”和供给侧结构性改革，团结拼搏，砥砺奋进，经济社会发展总体平稳、稳中有进，经济结构继续优化，各项改革全面深化，脱贫攻坚首战告捷，民生不断得到改善，社会大局总体稳定, 实现了“十三五”规划的良好开局。同时也要看到,我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济下行压力仍在持续，部分计划指标没有达到预期；实体经济困难仍然较大，工业经济增长乏力；脱贫攻坚任务艰巨，改善民生任务繁重等。对此，要高度重视，并在今后的工作中采取有效措施加以解决。
市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案，体现了省经济工作会议和市第四次党代会精神，经济社会发展的预期指标与我市“十三五”规划目标相衔接，落实计划的工作部署重点突出、措施有力，主要目标和总体安排可行。根据审查情况，财政经济委员会建议，批准《关于六安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》，批准2017年国民经济和社会发展计划草案。
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。要认真实施五大发展行动计划，加强对经济运行的监督调控，强化责任考核，提高计划执行力度，确保年度目标任务完成。为此，财政经济委员会建议：
1.加快产业转型升级，推动发展提质增效。推进绿色振兴发展，加快“一心一廊”“一谷一带”四大绿色平台建设，发展壮大绿色产业。深入推进农业供给侧结构性改革，着力发展生态型、精致型、休闲型的现代特色农业,促进农业增效农民增收。倾力扶持实体经济,切实抓好减税降费政策落实，精准帮扶困难企业。加快推进重大产业项目和重大基础设施建设，优化投资结构，提高投资效益。加快发展现代服务业,推动物流、电商等向价值链高端延伸，推动工业设计、科技服务等生产性服务业快速发展。积极发展全域旅游,推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。加大棚改货币化安置力度，有序供应土地，规范房地产市场，引导房地产回归居住功能。培育健全金融体系，持续优化金融生态环境，防范金融风险。
2.强化工业核心地位，振兴工业经济发展。正确处理绿色与发展之间的关系，既要工业经济发展的金山银山，又要保护好绿水青山。坚定不移坚持工业化核心战略，大力发展高端装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料六大工业主导产业，构建有竞争力的产业体系。认真谋划战略性新兴产业项目，完善招商引资优惠政策，加快推进战略性新兴产业集聚基地建设。推动传统优势产业升级，鼓励有条件的企业开展智能化改造。聚力合六叶工业走廊建设，做大做强市经济技术开发区产业集群，充分发挥其引领和带动作用。深化与合肥市产业合作，共同打造先进制造业基地，提升发展层次和竞争力。创新财政支持经济发展方式，进一步做大产业发展基金规模，拓宽投资路径，完善政策配套，加大落实力度。
3.深化改革扩大开放，激发市场创新活力。坚持推进供给侧结构性改革始终向实体发力，发扬“工匠精神”，强化品牌建设，提高市场主体创新创业能力和可持续发展水平。进一步推进“放管服”改革和商事制度改革，提高行政效率和综合治理能力。认真抓好财税金融、国资国企等重点领域和关键环节改革，全面优化发展环境，增强经济发展内生动力。深化农村综合改革，积极推进农村土地“三权”分置改革试点工作。深入实施创新驱动发展战略，大力引进高层次人才和创新团队，加快推进大学科技园、众创空间等创新平台建设，提高自主创新能力。推进区域合作，加强与合肥市发展要素的互联互通和资源共享，争取在城际合作和区域经济一体化上取得更多成果。落实完善稳定外贸增长政策措施，加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设，稳步扩大外贸进出口。
4.统筹城乡协调发展,建设绿色生态六安。结合行政区划调整，抓紧启动新一轮城市总体规划修编，积极推进“智慧城市”、“海绵城市”建设，进一步提升中心城市综合承载力。完善城乡基础设施建设，促进县城和城镇扩容提质。充分调动农民群众的主动性和积极性，因地制宜、量力而行地推进美丽乡村和特色小镇建设。推进全市生态保护红线划定工作，狠抓环境治理和生态修复，提高生态补偿标准，切实做好生态领域还欠账、增容量、提质量的文章，有效提高生态承载力。继续抓好节能减排工作，加强对重点企业、重点节点的跟踪监测，推进资源节约集约利用。大力倡导绿色低碳生产生活方式，突出治理好雾霾等社会反映强烈的环境问题。
5.扎实推进脱贫攻坚，聚力保障改善民生。打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，加快实施易地扶贫、光伏扶贫等十大脱贫攻坚工程，按照序时进度完成脱贫目标任务。持续加大民生投入，扎实推进各项民生工程实施。做好就业和社会保障工作，抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群众就业，全面落实各项社会保障和社会救助政策。统筹提升城乡教育、医疗、文化、体育、卫生等公共服务水平，着力解决好人民群众和人大代表普遍关心的城区公办学前教育资源紧缺、居家养老服务体系建设、老旧小区环境整治、城区道路畅通工程等问题，切实提高居民生活质量。稳步推进政策性农业保险市场化进程，有序引入竞争机制，最大限度保障农民利益。深化“平安六安”建设,维护社会和谐稳定。
以上报告，请予审议。
六安市第四届人民代表大会财政经济委员会
2017年2月8日
六安市第四届人民代表大会第四次会议
关于六安市2016年预算执行情况和
2017年预算的决议
2017年2月9日六安市第四届人民代表大会
第四次会议通过
六安市第四届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》及六安市2017年预算草案，同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准六安市2017年市本级预算。
关于六安市2016年预算执行情况
和2017年预算草案的报告
——2017年2月6日在六安市第四届人民代表大会
第四次会议上
六安市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年全市预算执行情况
2016年，全市各级财政部门深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、视察六安重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实积极财政政策，扎实推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成了市四届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”财政发展的良好开局。
（一）落实市人大预算决议情况。2016年，全市各级财政部门认真执行市四届人大三次会议有关决议，主动适应经济发展新常态，积极创新财政管理体制机制，自觉接受人大和人大代表监督，不断提升依法理财水平。
1.认真落实积极财政政策。一是保持支出适度增长。在政府债务限额内，适当增加政府债务规模，全市申请省代理发行新增地方政府债券41.54亿元，集中用于扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目；妥善处理存量政府债务，申请省代理发行地方政府置换债券70.87亿元，用于置换存量非债券类政府债务，缓解即期偿债压力，每年节约政府债务利息支出约3亿元，为腾出资金用于重点项目建设创造了条件。盘活用好财政存量资金，在2016年市级预算安排中，调入预算稳定调节基金19亿元；在预算执行过程中，市级通过清理财政结转结余资金等方式，盘活财政存量资金5.64亿元，主要用于保民生、补短板、增后劲。二是发挥财政资金引导作用。市财政出资7亿元设立政府投资基金、安排0.5亿元设立政府和社会资本合作（PPP）引导资金，引导社会资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。市财政向市融资担保公司增资3亿元，统筹安排政银担合作风险代偿补偿资金0.7亿元，进一步加强政策性融资担保体系能力建设。充分发挥各级政策性融资担保机构作用，为865家企业提供政策性融资担保贷款51.4亿元；引导金融机构发放创业担保贷款11.4亿元，为年度目标任务的1.14倍；与域内各金融机构签约，为363户小微企业提供续贷过桥资金21亿元；拓宽“税融通”业务覆盖面，全市发放“税融通”贷款7.9亿元，缓解企业融资难题。三是促进企业降成本。全面落实企业税收优惠政策，全市为企业减免税款31亿元。严格涉企收费清单管理，做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”，取消行政事业性收费19项。认真落实阶段性降低企业社会保险费率政策，全市减轻企业社保缴费负担4600余万元。
2.着力保持财政健康运行。一是狠抓财政收入征管。通过建立“1+4+8”收入预期管理工作机制、落实财税库联席会议制度以及积极运用综合治税信息系统、改进政府非税收入征管方式等措施，克服经济增长放缓、结构性减税效应放大带来的财政增收压力，圆满完成了年度财政收入预期目标。财政收入结构进一步优化，税收收入占财政总收入的比重较上年提高0.9个百分点。金安区、裕安区、开发区收入规模突破15亿元，金安区、金寨县、叶集区、裕安区、舒城县收入实现两位数增长。二是加强财政支出管理。加强支出工作调度，加快支出预算执行进度。健全支出预算执行动态监控机制，将监控范围扩展到所有财政资金和所有预算单位。调整优化财政支出结构，全市民生支出占财政总支出的比重为80.51%。健全预算绩效管理机制，市级选择65个2015年重点支出项目开展绩效评价、6个部门开展部门整体支出绩效评价试点，并进一步强化绩效评价结果运用。实行预算安排与预算支出进度、预算绩效评价结果、资金结转结余规模相挂钩。三是精心组织实施民生工程。全市投入各类民生工程资金117亿元，较上年增长0.85%。认真落实民生工程任务清单、责任清单和问题整改清单管理制度，推广运用民生工程信息管理系统，坚持月调度、月督查、月排名、月通报、月考核的工作机制，启动民生工程约谈机制，将“问题清单”整改销号情况和“回头看”落实情况纳入对市直部门和县区考核，民生工程年度建设任务全面完成，人民群众的获得感进一步增强。
3.持续深化财政重点改革。一是深化财税体制改革。推进财政资金统筹使用，将16项政府性基金收入转列一般公共预算，将国有资本经营预算收入按一定比例调入一般公共预算的比例提高为19%；全面实行中期财政规划管理，三年中期财政规划编制范围由市级扩大到县区；完善基本支出定额标准，加快项目支出定额标准体系建设，改进项目支出预算管理；加大预决算公开力度，四县四区和市直82个部门全部按时公开预决算；建立规范的地方政府举债融资机制，全市政府性债务风险总体可控，并在2016年度全省政府性债务风险管理考核中荣获优秀等次；市级国库集中支付电子化管理改革基本完成，政府综合财务报告制度初步建立。全面推开“营改增”试点，顺利完成资源税改革。姚李镇、洪集镇行政区划调整财政有关事项划转工作全面完成。二是深化国资国企改革。实行市级行政事业单位经营性国有资产统一运营管理，对到期、闲置房地产，通过公开招租等方式，实现租金收入1700余万元；推进市级资源性国有资产规范运营管理改革，实现户外广告和出租车顶灯广告有偿使用权出让收入368万元。58家市属国有企业分类改革工作任务基本完成，新一轮市属国有企业改革正式启动。三是深化政府采购制度改革。加强政府采购监管，简化政府集中采购目录，提高政府采购限额标准，提高政府采购效率。修订政府向社会力量购买服务指导目录，扩大政府购买服务范围，全市实施政府购买服务项目162个，涉及资金2.65亿元。四是深化非税收入管理改革。市级从2016年7月1日起全面实行非税收入财政直征，采取“单位开单、财政开票、银行代收、收入直达”的方式，将91家单位行政事业性收费和政府性基金纳入政务中心财政窗口直接征收，规范收费行为，提高工作效率，累计代收非税收入和政府性基金51.42亿元。
4.积极推进法治财政建设。一是坚持依法理财。认真学习贯彻《中华人民共和国预算法》和《安徽省预算审查监督条例》，市政府组织财政政策专题培训4场次，增强各级各部门预算法治意识，提高依法理财水平。出台财政资金管理实施办法、市对县区专项转移支付管理办法等20余份规范性文件，进一步扎紧财政资金管理的制度笼子。市财政局荣获“2011-2015年全国法治宣传教育先进单位”称号。二是严肃财经纪律。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，调整市直机关差旅住宿费标准，严格控制“三公”经费等一般性支出，全市“三公”经费同比下降22.7%。深入开展整治滥发津贴补贴及公款私存专项行动和“小金库”专项整治活动，全市收缴违规发放津贴补贴资金487.45万元。加大财政监督检查工作力度，将全市7个单位及6名违规违纪人员移交有关部门依法依规处理。三是接受各方监督。自觉接受人大依法监督，主动邀请人大代表参与财政管理，定期向人大报告财政工作。高度重视议案、提案办理工作，认真办理涉及财政事项的议案11件、提案22件。主动接受审计监督，认真做好财政同级审计以及其他审计发现问题整改工作。探索建立将纪检监督深度嵌入日常业务工作机制，完善财政内部控制制度，推动财政工作提质增效。
（二）2016年预算收支情况。
全市一般公共预算收入153.27亿元，较上年（同口径）增长10.01%。其中：地方级收入98.26亿元，增长3.63%。全市一般公共预算支出342.13亿元，较上年（同口径）增长8.29%。其中：民生支出275.47亿元，增长1.94%。
市本级一般公共预算收入55.65亿元，增长13.26%。其中：市直39.99亿元，增长11.81%；开发区15.66亿元，增长17.16%。市本级一般公共预算支出86.25亿元，增长8.49%。其中：市直80.99亿元，增长8.26%；开发区5.26亿元，增长12.2%。
市直政府性基金预算收入40.11亿元，下降40.03%；支出42.56亿元，下降32.01%。
市直国有资本经营预算收入5063万元，增长406.3%；支出66万元，下降2.94%。
市直社会保险基金预算收入11.03亿元，增长32.57%；支出9.6亿元，增长14.69%。
省财政厅核定我市2016年政府债务限额337.06亿元，截至2016年底，我市政府债务余额302.83亿元，余额控制在限额以内。
上述预算执行数字在决算编制汇总后，可能会有变化。
（三）2016年主要支出政策落实情况。
1.支持绿色振兴发展。全市投入资金4.01亿元支持培育战略性新兴产业，投入资金16亿元支持“一谷一带”建设，投入资金0.5亿元推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，投入资金0.94亿元支持企业实施节能环保工程，投入资金0.7亿元推动电子商务进农村综合示范县建设。全市投入资金2.1亿元支持国家节水型城市和国家森林城市创建，投入资金3.85亿元实施千万亩森林增长工程，投入资金1.98亿元落实大别山区水环境生态补偿机制，投入资金1.2亿元支持秸秆禁烧和综合利用，投入资金2.05亿元用于农村环境综合整治。
2.助推脱贫攻坚。完善财政支持脱贫攻坚政策，出台财政支持脱贫攻坚的实施意见和财政扶贫资金管理办法。加大财政扶贫投入力度，市级与贫困县区按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫预算；有脱贫任务的霍山县按照当年地方财政收入增量的10%以上，增列专项扶贫预算。围绕脱贫攻坚“十大工程”，市县两级预算安排扶贫资金23.7亿元，较上年增加9.8亿元。对清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚，全市用于脱贫攻坚的可统筹使用存量资金达到3.5亿元。推进涉农资金统筹整合，全市统筹整合涉农项目资金24.69亿元用于脱贫攻坚。
3.推动农业可持续发展。全市投入农业综合开发资金2.1亿元，新建高标准农田7.58万亩，扶持新型农业经营主体74家；投入资金7.47亿元，用于农业基础设施建设；拨付保费补贴1.45亿元，推进政策性农业保险试点；全市投入资金3.23亿元，实施一事一议财政奖补项目1476个；投入资金1.51亿元，在57个村分别开展了扶持村级集体经济发展试点和国家美丽乡村建设试点工作。全面完成农业补贴“三合一”改革。全市通过“一卡通”发放各类惠民补贴资金33.6亿元，惠及城乡居民150余万户。
4.推进教育改革发展。全市投入资金5.82亿元，落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策，惠及299846名农村学生和294873名城镇学生；投入资金1.92亿元，落实中高等职业学校生均拨款制度；投入资金0.15亿元，支持特殊教育发展；投入资金1.2亿元，完善国家助学贷款、国家助学金等学生资助政策体系，共资助高校、普通高中、中职学生102189人次。市财政投入资金0.18亿元，支持中心城区义务教育阶段公办学校三年行动建设计划。
5.保障创新驱动发展战略实施。全市投入科学技术支出4.54亿元，支持创新驱动发展战略，重点支持企业自主创新能力建设、科学仪器设备购置租用、科技平台建设、科技人才创新创业等。
6.促进文化强市建设。全市投入资金1.86亿元，支持特色文化体育产业发展；投入资金2.66亿元，支持公共文化体育服务体系建设；投入资金0.08亿元，支持文化遗产保护与利用。
7.助力深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到420元/人/年，个人缴费标准相应提高到120元/人/年。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由上年的40元提高到45元。推进城市公立医院综合改革，建立市属公立医院财务和预算管理制度，市属三家公立医院债务纳入市级政府性债务统一管理。
8.加大社会保障投入力度。完善城乡居民医疗保障体系，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、健康脱贫“四位一体”的医疗保障制度。落实困难群体保障政策，农村低保标准由2015年底的1944元/人/年逐步上调至3000元/人/年。提高五保供养保障标准，集中、分散五保供养保障标准分别提高到4200元/人/年、2900元/人/年。加强失业保险基金支持稳岗补贴工作，全市为779家企业发放稳岗补贴1950余万元。做好机关事业单位退休人员养老金和企业职工养老金同步提标工作。大力支持灾后重建工作，全市投入自然灾害救助资金1.18亿元。
9.落实住房保障政策。全市投入棚户区改造资金61.8亿元，当年新开工建设保障性住房32851套、基本建成34592套。落实政府购买商品房用于征迁安置政策，市财政支付购房价款3.2亿元，购买商品房984套。推进棚户区改造货币化安置，市财政兑付货币化补偿资金5.37亿元，安置拆迁户3157户。市财政投入资金1.2亿元，实施老旧小区整治改造项目28个，涉及20903户、建筑面积216.48万平方米。
10.服务中心城市建设。市财政筹集政府性投资项目资金74.18亿元，保障中心城区畅通工程、治污工程、活水增绿工程、安居工程等各类重点项目建设，目前赤壁路桥、赤壁路、迎宾大道南延、G312国道三期火车站段、六舒路升级改造等27个项目竣工或主体完工，寿春路桥、文华路桥、市人民医院河西分院等39个项目正在有序推进。
各位代表，过去一年财政工作成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大的依法监督和市政协的民主监督，得益于社会各界的大力支持。在此，向长期以来重视、关心和支持财政工作的各级领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市财政运行还存在一些问题和困难。主要是：财政收支总量不大，人均财政收支偏低；经济发展面临新常态，财政收入增速回落与财政支出刚性增长之间的矛盾日益突出；财政监管仍然存在薄弱环节，支出绩效需要进一步提升；政府债务偿还逐渐进入高峰期；等等。对此，我们将在今后的工作中予以高度重视，积极采取有效措施加以解决。
二、2017年预算草案
2017年是实施全市“十三五”规划的关键之年，是贯彻落实市第四次党代会精神的开局之年。从财政形势看，一方面，为保持经济稳定增长、推进供给侧结构性改革，需要加大减税降费力度，特别是全面实施“营改增”的减收效应逐步显现，将进一步拉低财政收入增幅；另一方面，财政支出刚性不减，支持“三重一创”、脱贫攻坚、落实社保政策等增支需求较大。总体判断，2017年财政形势依然严峻，财政收支平衡将面临较大压力。为此，我们将坚持依法理财、科学理财、民主理财，进一步深化改革、规范管理，全力做好2017年预算执行工作。
2017年全市财政工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、视察六安重要讲话精神，全面落实市第四次党代会各项要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立并积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升财政发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以支持“三重一创”为抓手，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，为“打好五大战役、构建五大高地”提供坚实的财政保障。
2017年全市财政工作的主要目标是：根据经济增长预期目标、财税政策变化等情况，预期全市一般公共预算收入总量突破166亿元，较上年执行数增长8.5%左右；全市一般公共预算支出结构进一步优化，人均财政支出进一步提高，财政支出绩效进一步提升；财税体制改革进一步深化，全面规范、公开透明的预算管理制度基本建立。
根据上述指导思想和主要目标，我们编制了2017年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，拟作如下安排：
全市一般公共预算收入166.3亿元，较上年执行数增长8.5%；一般公共预算支出262.72亿元，较上年执行数下降23.21%，下降的主要原因是上述预算支出不包括上级财政将在2017年预算执行中追加的转移支付。
市本级一般公共预算收入60.62亿元（其中：市直43.39亿元、市开发区17.23亿元），较上年执行数增长8.9%。市本级一般公共预算财力104.47亿元（其中：市直99.21亿元，开发区5.26亿元），同比下降4.85%，主要原因：一是增值税收入实行中央和地方“五五分成”造成我市地方级收入减少；二是拟申报新增地方政府一般债券较上年减少。市本级一般公共预算支出104.43亿元（其中：市直99.17亿元，开发区5.26亿元），同比下降3.46%，主要原因：一是市财政安排对市融资担保公司注资和地方政府债券安排支出减少；二是市级预备费较上年减少。年末一般公共预算财力安排支出后的结余0.04亿元，其中：市直结余0.04亿元、开发区结余为零。
市直政府性基金预算本年总收入58.33亿元，本年总支出58.28亿元，主要用于土地收储、土地开发等方面，年末收支结余0.05亿元。
市直国有资本经营预算本年收入0.42亿元，本年支出0.83亿元，本年收支结余-0.41亿元，加上年结转0.41亿元，年末滚存结余为零。
市直社会保险基金预算本年收入16.17亿元，本年支出15.48亿元，本年收支结余0.69亿元，加上年结余9.51亿元，年末滚存结余10.2亿元。
三、全力做好2017年预算工作
（一）创新财政投入方式，培育经济增长新动能。一是加快转变财政投入方式。市财政增资7.5亿元，将市级政府投资基金规模做到14.5亿元，进一步发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本支持我市产业发展。继续推广运用PPP模式，市财政安排PPP专项资金1亿元，支持5个市级PPP项目实施。二是积极盘活资金资产资源。对支出预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免财政资金沉淀；建立财政存量资金动态盘活机制，用活用好存量资金；对县区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。探索组建市国有资产投资运营公司，采取市场化方式，有效管理市属国有企业改革和事业单位改制后形成的资产、市直行政事业单位经营性资产、市融资担保公司和市工投公司等国有企业经营中形成的待处置资产等国有资产，实现国有资产保值增值和效益最大化。积极盘活市级资源性国有资产，分类处理存量项目，规范实施增量项目，建立管理责任清单制度。三是切实减轻企业税费负担。全面落实各类税收优惠政策，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，落实好社会保险降费政策，减轻企业负担。四是着力缓解企业融资难题。实施创业担保贷款贴息、小微企业续贷过桥等政策，推进新型政银担合作机制。市财政进一步增加市融资担保公司资本金2亿元，增强其融资担保能力，为小微企业引入更多金融“活水”。
（二）促进产业结构调整，构筑转型升级新优势。一是支持战略性新兴产业发展。市财政设立战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金2亿元，推动高端装备制造、节能环保、生物、新材料、新能源、新能源汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业加快发展。二是支持传统产业改造升级。将市级工业发展专项资金规模由0.3亿元增加到0.5亿元，重点支持传统产业和信息技术融合发展。三是支持创新驱动发展。市财政安排资金0.5亿元，专项用于创新驱动发展战略实施，重点推进一批孵化器、加速器、众创空间等创新创业平台发展。四是支持发展现代农业。市财政安排资金0.54亿元，重点支持新型农业经营主体建设、现代农业发展等方面，推动农业供给侧结构性改革。加大农业综合开发推进力度，争取全市新建高标准农田13万亩以上，实施农业产业化发展项目30个以上。
（三）着力补齐民生短板，实现公共服务新跨越。一是巩固提升民生工程。按照“守住底线、突出重点、完善机制、引导预期”的思路，着力保障基础性、普惠性、兜底性民生，精心组织实施省市民生工程项目。预计投入各类民生工程资金125亿元，较上年增长6.8%。严格落实民生工程清单管理制度，健全民生工程绩效、责任、激励、督查问责“四位一体”的推进机制，强化民生工程实施过程管控，扩大民生工程绩效评价范围，健全民生工程建后管养长效机制。二是大力支持脱贫攻坚。市县两级预算安排扶贫资金25.01亿元，较上年增加1.31亿元，其中市级安排9.24亿元。完善扶贫资金管理制度，细化资金使用方向和流程，构建全层级、全过程的扶贫资金管理体系。拓宽扶贫资金筹资渠道，开展资产收益扶贫模式试点，引导社会资本参与扶贫开发，建立长效的资产收益增长机制。三是提高基本公共服务水平。支持推进教育优化发展战略和文化强市建设，深入推进市属公立医院综合改革。进一步提高城乡低保标准，全面实现农村低保标准线与国家扶贫标准线“两线合一”。支持城乡公交一体化建设和全省首批“优先发展公共交通示范城市”创建，加大对小街巷整治、城区老旧小区综合改造整治等重点项目保障力度。完善财政支持社会事业发展方式，更多运用政府向社会力量购买服务、PPP等方式，提高基本公共服务供给质量和效率。
（四）深化财税体制改革，增添经济发展新活力。一是深化预算管理制度改革。适时修订市本级预算管理办法，进一步增强预算的规范性和约束性。稳步扩大预决算、财政政策、市对县区专项转移支付公开，进一步增强财政透明度。深化部门预算改革，加强预算项目库建设，不断增加项目储备，进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。推进中期财政规划管理，进一步做好2018-2020年三年中期财政规划编制工作。推进财政资金统筹使用，将国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例提高到24%，继续推进排污费等专项收入统筹使用。深化预算绩效管理改革，实现市级所有预算资金绩效评价全覆盖。深化国库集中支付制度改革，进一步提高财政资金运行效率。在市直部门开展权责发生制政府综合财务报告试点。依法加强对政府采购监管，充分发挥政府采购的政策功能，积极鼓励采购地产品，促进中小微企业健康发展。二是加强政府债务管理。严格政府债务限额管理，划清政府债务与企业债务界线；积极向上争取地方政府债券发行额度，加快存量政府债务置换进程。加大对县区政府债务风险化解的监管和考核力度，出台《地方政府性债务风险应急处置预案》，将财政中长期支出责任纳入监测范围，加强财政承受能力评估管理，从严划分债务风险级别，依法分类处置债务风险。三是跟进税收制度改革。积极做好全面推开“营改增”试点和资源税改革后续工作，密切关注并积极跟进个人所得税、房地产税等其他税制改革，不断优化税制改革环境，确保全市税制改革平稳推进。四是完善市与区财政管理体制。推进市以下财政事权和支出责任划分改革，力争在交通等领域取得突破。完善市与各区财政管理体制。建立市级财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。
（五）夯实财政管理基础，提高依法理财新水平。一是加强收支预算执行管理。坚持依法理财治税，全面深化综合治税管理，完善市直非税收入财政直接征收方式，保持财政收入有质量、可持续，确保完成财政收入预期目标。出台市直预算单位支出进度考核办法，充分发挥预算执行考核的激励约束作用，提高财政资金使用效益。二是确保财政资金安全。坚持集中力量办大事，继续严控“三公”经费等一般性支出，保障中央和省市各项决策部署落地见效。规范财政资金分配，严格财政资金监管，提高财政资金绩效。建立重点部门、单位和重大专项资金定期审查制度，确保财政资金规范安全、高效运行。三是提升财政服务效能。加强法治财政建设、财政反腐倡廉制度建设以及财政权力清单、责任清单建设，提升财政服务水平。认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》《安徽省预算审查监督条例》，全面落实市人大各项决议、决定和要求，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受人大监督、政协监督、审计监督和社会各界监督，全面提升财政管理水平。
各位代表，2017年是党的十九大召开之年，做好各项财政工作意义重大。我们将在市委的坚强领导下，认真落实本次大会通过的各项决议，坚定信心，攻坚克难，努力提升财政服务和保障水平，积极为推动绿色发展、建设幸福六安、全面建成小康社会贡献力量！
关于代表审查《关于六安市2016年预算执行
情况和2017年预算草案的报告》
情况的汇报
大会计划和预算审查办公室副主任 单社刚
（2017年2月7日）
市四届人大四次会议主席团：
根据会议安排，现将各代表团对《关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）审查情况汇报如下：
2月7日，各代表团认真审查了《预算报告》，市财政局安排工作人员到各代表团记录代表们对《预算报告》的审查意见。2月7日下午，市人大财经委召开第二次会议，对《预算报告》做了进一步审查。
审议中，各代表团对《预算报告》给予了充分肯定和积极评价。代表们认为，2016年，在市委的正确领导下，全市各级政府和财政部门，攻坚克难，扎实工作，锐意进取，保持了财政运行总体平稳，稳中有进，完成了市四届人大三次会议确定的目标任务；积极财政政策落实有力有效，充分发挥了稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的作用，为全市经济社会持续健康发展提供了坚实的财政保障；财税体制改革不断向纵深推进，部门预算、预算绩效管理、预决算公开、政府性债务管理、营改增、国资国企管理等改革取得扎实成效，财政管理体制机制活力不断增强；财政法治建设水平明显提高，预算法各项要求得到很好贯彻落实，预算的完整性、约束力和透明度不断增强；预算编制水平逐年提升，连续3年提前启动预算编制工作，加大对财政财务干部业务培训力度，出台一系列有关预算编制、执行、监督等制度性文件，预算管理工作走在全省前列。
代表们认为，市政府对2017年财政工作的谋划，通篇贯彻了市第四次党代会提出的“全力打好五大战役、努力构建五大高地”的战略部署，财政工作指导思想具体明确，财政收支目标设定合理。2017年预算草案符合现代预算管理制度的要求，“四本预算”体现了“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的特点，账目更加全面，透明度不断提升，工作措施切实可行、符合实际。代表们表示，相信在市委的正确领导下，经过全市各级各部门的共同努力，财政收支预期目标和任务必能完成。
为更好地实现2017年预期目标，代表们提出了许多合理化建议。经梳理归纳，代表们的建议主要有：
1.进一步发挥财政职能作用，着力推动经济社会持续健康发展。继续加强对宏观经济形势的研判，牢牢把握财政工作的主动权。积极促进企业降成本，继续落实好结构性减税和普遍性降费政策，以及国家和省阶段性降低企业社保缴费的要求，在政策允许的情况下最大限度地减轻企业税费负担，激发企业的市场主体活力。盘活存量，用好增量，围绕保障市委市政府扎实推进供给侧结构性改革和全面实施“五大发展行动”，加大财政资金投入力度。进一步转变财政资金投入方式，更多发挥政府投资基金、政府和社会资本合作引导资金和政府性融资担保体系的作用，撬动和引导社会资本加大对结构调整、产业转型、创新驱动和实体经济等方面的投入，尤其是加大战略性新兴产业发展和生态环保领域的投入，推动经济转型发展，涵养培育优质税源。
2.进一步增强财政兜底能力，着力提升人民群众的获得感。继续严格控制“三公经费”等一般性支出，腾出更多的财力投向脱贫攻坚、民生兜底、社会事业等方面，着力补齐民生保障短板，发挥好财政的民生政策托底作用。精心组织实施民生工程，在项目选择上结合实际、突出重点、合理取舍，科学遴选民生工程项目，注重保障基础性、普惠性、兜底性民生；完善民生工程管理制度，层层传导压力、逐项落实责任，加大对民生工程项目管养的资金投入力度。同时，大力支持教育、科技、文化、医疗卫生、居家养老等各项社会事业发展。全力支持脱贫攻坚，加大扶贫资金整合力度，积极探索资产收益扶贫，严格扶贫资金监管。
3.进一步加快财税改革进程，着力提高财政管理绩效。推进财政事权和支出责任划分改革，不断完善市以下财政管理体制。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹衔接，完善全口径预算体系。注重政府投资计划和年度财政预算的有机衔接，强化对政府投资项目资金的监管。积极盘活财政存量资金、政府存量资产、企业存量资源，促进国有资产管理效益最大化。强化财政资金使用全过程公开，积极拓展预决算公开范围和内容，探索预算绩效考核结果公开。加强政府性债务管理，严格执行债务限额管理制度，加大政府债务置换力度，建立健全政府债务风险应急处置机制，强化政府债务管理考核，防范和化解财政风险，确保财政平稳运行。强化收入预期管理，按照既不收“过头税”又应收尽收的原则，健全协税护税工作机制，完善市直非税收入财政直征模式，增强财政收入的可持续性。加快支出预算执行进度，全面开展市直部门整体支出绩效评价。加强各类财政资金监管，抓好财政资金监管队伍建设，不断提高财政资金使用效益。
对上述建议，市政府及有关部门要高度重视并积极采取措施，确保得到有效落实。
特此汇报。
六安市第四届人民代表大会财政经济委员会
关于六安市2016年预算执行情况和2017年
预算草案的审查结果报告
2017年2月8日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第四次会议通过
市人大财政经济委员会委员 单社刚
市四届人大四次会议主席团:
六安市第四届人民代表大会第四次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》及六安市2017年预算草案，财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2016年，我市各级人民政府及财政等部门深入贯彻中央和省、市委决策部署，认真落实《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》，攻坚克难，扎实工作，锐意进取，保持了财政运行总体平稳、稳中有进，完成了市四届人大三次会议确定的目标任务；积极财政政策落实有力有效，充分发挥了稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的作用，为全市经济社会持续健康发展提供了坚实的财政保障；财税体制改革不断向纵深推进，部门预算、预算绩效管理、预决算公开、政府性债务管理、营改增、国资国企管理等改革取得明显成效，财政管理体制机制活力不断增强；财政法治建设水平不断提高，预算法各项要求得到很好贯彻落实，预算的完整性、约束力和透明度不断增强；预算编制水平逐年提升，连续三年提前启动编制预算，加大对财政财务干部业务培训，出台一系列有关预算编制、执行、监督等制度性文件，预算管理工作走在全省前列。
市人民政府提出的2017年全市及市本级预算草案，符合《预算法》等法律法规的规定，体现了“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的特点，符合市委对当前我市经济工作的总体部署和要求，提出预算执行的各项措施积极可行。
市人大常委会财经工委还对市直200个单位的部门预算草案进行了初步审查，形成初审报告（附后）。从初审情况看，市财政部门及各预算单位认真组织了2017年市直部门预算编制工作,完善了部门预算管理制度，增强了预算编制的科学性，提高了综合预算管理水平。财政经济委员会同意这个报告。
根据审查情况，财政经济委员会建议，批准《关于六安市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准2017年市本级预算草案。
从2016年预算执行和2017年预算编制情况看，还存在一些问题，主要表现为：财政增收后劲不足、部分专项资金预算执行率有待进一步提高、绩效管理有待进一步加强、债务管理有待进一步强化等。上述问题，市人民政府要高度重视，切实加以解决。
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。为保障好2017年全市和市本级预算的顺利执行，财政经济委员会建议：
1．加强财源建设，推动经济社会发展。要把握国家政策动向，精准谋划对接项目，积极争取上级政策和资金支持。通过积极争取合肥六安共建市级产业园，将六安纳入新一轮皖北振兴发展政策支持范围。加大财政资金统筹使用力度，为推进供给侧结构性改革和全面实施“五大发展行动”提供财力支持。落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担，扶持实体经济发展。充分发挥财政在促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动能方面的积极作用，培育稳定财源，夯实财政增收基础。推进财政投入方式创新，扩大产业基金规模，完善相关政策配套，放大财政资金杠杆作用;积极推动政府购买服务，推广政府和社会资本合作机制，引导社会资本参与社会事业发展。
2.优化收支结构，提高资金使用绩效。要按照国家财税体制改革的要求，不断提升税收征管现代化水平，坚持组织收入原则，做到应收尽收。进一步优化收入结构，不断提高税收占财政收入的比重。进一步规范市对县区转移支付管理，按照事权与财权相匹配的原则，严格划分支出责任。完善财政支持脱贫攻坚政策，推进涉农资金统筹整合，加大扶贫投入。进一步加大对教育、医疗、文化、体育、卫生等民生方面的投入，提高基本公共服务均等化水平。坚持厉行节约，严控“三公”经费等一般性支出，降低行政成本。深化预算绩效管理改革，加大绩效评价结果运用，努力提高财政资金使用效益。
3.完善预算管理，提升依法理财水平。要进一步贯彻落实《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》的各项规定，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。强化政府投资重点项目预算管理，从2018年起按照部门预算管理要求，同步编制政府投资重点项目预算。加强部门预算项目库建设，细化项目预算编制，扩大项目评审论证范围。强化部门的预算支出责任，加快项目预算支出进度，有效减少资金的结转和结余。提高预算的透明度，经人大批准的预算、调整预算、决算等，依法及时向社会公开，增强预算监督的有效性。
4.强化债务管理，确保财政平稳运行。要加强全口径政府债务管理，严格实行地方政府债务规模控制，规范政府融资举债渠道，严格限定地方政府举债程序和资金用途，做好存量债务置换工作，妥善安排到期债务偿还和在建项目后续融资，切实防控政府债务风险，确保财政平稳运行。创新财政监督方式，建立健全覆盖财政资金和财政运行全过程的监督机制。进一步加强审计监督，积极开展绩效审计，强化审计结果利用，加大对审计查出问题的整改力度，严格责任追究，切实维护预算法律、法规的严肃性。
以上报告，请予审议。
六安市第四届人民代表大会财政经济委员会
2017年2月8日
六安市第四届人民代表大会第四次会议
关于六安市人民代表大会常务委员会
工作报告的决议
2017年2月9日六安市第四届人民代表大会
第四次会议通过
六安市第四届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人大常委会副主任闻宝强受市人大常委会委托所作的《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。
六安市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年2月8日在六安市第四届人民代表大会
第四次会议上
市人大常委会副主任 闻宝强
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一年来，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、视察六安重要讲话精神，在中共六安市委的坚强领导下，自觉服务全市工作大局，依法行使职权，积极开展工作，各项工作和建设取得新的进展。
一年来，共举行常委会会议8次、主任会议13次。审议市“一府两院”专项工作报告和有关报告23项，发出审议意见书13份。主任会议听取市政府有关报告4项。开展工作评议并进行满意度测评2次。组织视察3次。开展专题调研、执法调研、会前调研19次。就关系全市工作大局和人民群众切身利益的重大事项作出决议决定6项。接受辞职和任免国家机关工作人员84人次。审查报备的规范性文件35件。落实了省人大常委会委托组织的执法检查、专题调研、代表调研视察及立法征求意见等工作。
一、着力推进经济健康发展
面对复杂的宏观环境和较大的经济下行压力，常委会主动向中心聚焦，自觉为大局出力，促进全市经济持续健康发展。
加强对经济运行情况的监督。开展全市经济运行情况调研，听取审议计划执行情况报告，建议市政府加快绿色发展，重视工业经济，扶持实体经济，突出项目谋划，深化精准招商，扎实推进“三去一降一补”工作，推动传统优势产业改造升级，优化产业空间布局，促进产业融合发展。听取审议关于投资项目计划草案的报告，开展城市重点工程建设情况视察，要求市政府进一步规范决策程序、规范项目实施、据实确定投资规模等。开展合六叶工业走廊发展情况调研，重点就合六叶工业走廊的战略定位、规划落实、政策扶持等提出建议。开展商品房去库存和预销售情况调研，提出要坚持供给和需求两端发力、一城一策、一区一策、精准施策等建议。深化预决算审查监督，审议决算、预算执行和审计工作报告，审查批准市本级决算、地方债务限额和预算调整方案。在预算审查监督中，严格按照预算法和省预算审查监督条例的规定，规范审查程序，细化审查内容，强化全过程审查监督，并更加关注预算安排的规模和方向，更加关注重点支出和重大投资项目的预算安排，更加关注政府性债务情况，更加关注部门项目预算编制的细化特别是资金额超过500万元未细化的项目等。加强对审计查出问题整改情况的监督，适时听取审议整改方案和整改报告，就理顺整改工作机制、加强制度建设等提出建议。市政府高度重视常委会审议意见，安排审计部门牵头整改工作，修订、制定30多项制度。主任会议听取了大别山革命老区振兴发展一期项目、市棚改三期项目政府购买服务相关事项等报告。
推进经济结构转型升级。围绕绿色发展战略，开展六安茶谷建设情况视察和淠河生态经济带建设调研，重点就统筹绿色发展规划、加快绿色发展项目推进、提升绿色产业层次等提出建议。为抓住服务业发展重要战略机遇期，听取审议了全市服务业发展情况的报告，要求市政府完善服务业发展体制机制，强化政策保障，推进服务业集聚园区建设，积极构建规模大、层次高、链条长、产业融合发展的现代服务业产业体系。开展旅游业发展情况调研，建议市政府用好用足大别山旅游区域合作、大别山旅游产业扶贫示范区创建、实施“一谷一带”战略等平台的叠加政策红利，依托生态自然景观，挖掘历史文化资源特别是红色文化底蕴，加速推进我市由旅游资源大市向旅游产业强市跨越。着眼于推进省驻六安单位与地方发展的深度融合，对省淠史杭管理总局工作进行评议并进行满意度测评，重点就加强灌区规划与我市“一谷一带”规划相对接等提出建议。
二、着力推进民生持续改善
依法维护公民权益、促进民生改善，是人大的职责所系。常委会坚持以民为本，持续加强对民生工作的监督。
高度关注群众生活基本保障。脱贫攻坚是全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程。常委会在深入调研的基础上，听取审议了关于全市脱贫攻坚工作情况的报告，提出要完善贫困人口动态管理机制、围绕精准识别开展建档立卡“回头看”、做好脱贫攻坚和社会保障有效对接、实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”、制定涉农资金投入脱贫攻坚实施办法、推动健康扶贫“351”优惠政策尽快落地等建议。为提高城乡居民基本医疗保障水平，常委会加强对市政府落实县级公立医院综合改革审议意见情况的跟踪监督，对关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹议案进行持续督办。市政府认真落实监督意见，成立以市政府主要负责同志为组长的领导组，将卫计部门承担的新农合管理职能划入人社部门，制定市统筹城乡居民医疗保障的实施意见等制度，确立了我市城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和健康兜底的“三保障一兜底”医疗保障体系框架，完善了城乡居民基本医疗保障政策体系。常委会还对市政府2015年办理的关于居家养老服务、城区学前教育两件议案进行跟踪督办，促进了有关问题解决。如，市政府出台了关于加快发展养老服务业实施意见，并将养老服务工作纳入县区政府目标管理等。
促进群众生活质量不断提升。为满足全民健身需求，听取和审议了关于我市全民健身工作开展情况的报告，针对政府投入不足、公共体育设施建设与人民群众健身需求不相适应等问题，提出要认真贯彻实施健康中国战略、设立专项扶持资金、加强配套设施建设、逐步开放现有各类体育设施等建议。为改善城市居民居住环境，就城区老旧小区改造情况进行跟踪问效，提出要细化项目设计、加强环境整治、加快安置小区属地移交、建立长效管理机制等建议。针对六安城区交通堵塞现象日显突出问题，认真督促市政府办理关于整治城区交通秩序及加强交通基础设施建设的议案。市政府根据常委会对该议案的审查处理意见，完成了六安市城区公交线网与城乡公交一体化规划、六安市中心城区停车场（库）专项规划、六安市道路安全管理规划等8个规划的编制和修编工作，开展出租车、渣土车、运砂车、搅拌车等专项整治，加大交通重点工程和安全设施建设力度，方便了居民出行，提升了城市品位。开展农村饮用水安全工程建设情况调研，要求市政府加大投入、健全机制、强化监测，力争到2020年底实现省政府下达的“农村自来水普及率达到80%，集中供水率达到85%”的目标。开展城区排污治理情况调研，继续开展我市“江淮环保世纪行”活动，对市环保部门落实工作评议意见情况进行跟踪问效，为提升我市人居环境做出积极努力。
三、着力推进民主法治建设
常委会坚持把加强民主法治建设作为根本任务，着力加以推进，努力在依法治市各项工作中发挥主导作用。
积极启动地方立法工作。加强立法工作力量建设，广泛征集立法项目建议，制定2016－2017年常委会立法计划。组织起草六安市人大及其常委会立法程序规定（草案），提请本次大会审议表决。按照“工作有序、程序合法、保证质量”的要求，先后赴省和有关市考察学习立法工作经验，制定六安市饮用水水源保护条例立法工作方案，明确了制定该法规的前期准备、调研论证、组织起草、征求意见等各阶段工作任务和时间节点。组织召开立法工作会议，对首部实体法的起草工作进行动员部署。
推进依法行政公正司法。为推进土地管理法贯彻实施，对市国土资源局工作开展了评议，并进行满意度测评，要求市政府及国土资源部门，大力宣传土地管理法，增强全社会特别是各级领导干部“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的国策意识；强化国土资源部门的主体意识，健全监督体系，强化责任追究，切实把土地管理法律法规的各项规定落到实处。依法就市树市花作出决定，组织开展六安创建国家森林城市工作视察，为我市顺利荣获“国家森林城市”称号做出积极努力。开展档案法和工会法执法调研，重点就档案接收征集、发挥档案作用、保障工会依法履职、提升工会服务水平等提出建议。听取审议市中级人民法院关于行政审判工作情况报告，要求各地各部门增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，继续完善行政机关负责人出庭应诉有关刚性规定，严格落实立案登记制，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。审议市人民检察院关于落实预防职务犯罪工作审议意见情况的报告，并就加强预防职务犯罪工作作出了决议，决议主要就落实预防工作责任、健全预防工作制度等提出具体要求，开启了我市预防职务犯罪工作法治化、制度化和常态化的新阶段。开展民事行政检察工作专题调研，针对“重刑轻民”思想和民行检察能力不强等问题提出建议。认真开展人大信访工作，全年收到来信102件、接待来访104批次223人次，对其中的32件信访案件进行了重点督办。
加强宪法法律宣传教育。听取和审议市政府关于普法责任制落实和“七五”普法工作安排情况的报告，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。组织开展“江淮普法行”活动。协助有关方面开展“12.4”宪法日宣传教育。认真落实宪法宣誓制度。
四、着力推进代表作用发挥
人大代表是国家权力机关主体。常委会把加强和改进代表工作作为坚持和完善国家根本政治制度重要内容，认真加以落实。
密切与代表的经常性联系。鉴于行政区划变动，对市领导和部分市人大常委会委员联系代表小组和市人大代表，作出重新安排。认真开展集中走访代表活动，通过召开座谈会、实地走访等多种形式，联系走访100余名市人大代表，对收集的意见建议及时交有关方面研究处理。加强代表与常委会工作的互动，全年共邀请基层市人大代表列席常委会会议70余人次、参加常委会组织的视察调研200余人次。积极为代表履职创造条件，落实代表活动经费，为每位代表订阅有关刊物、邮寄常委会公报等资料，适时向代表通报常委会工作情况。认真开展代表风采集中采访活动。协办皖西日报人大宣传专栏，加强对代表履职情况的经常性宣传。
丰富闭会期间代表活动。制定市人大代表小组年度活动指导意见，对常委会有关工委和县区人大常委会服务代表小组活动提出明确要求。指导县区人大常委会组织市人大代表开展会前视察，为本次会议审议有关报告、提出议案建议做好准备。组织驻我市的省人大代表，围绕脱贫攻坚、农村公路畅通、精准扶贫、生态环境保护、公立医院改革、农村供水安全等开展专题调研，向省人大常委会提交专题调研报告6篇，积极为我市建设和发展鼓与呼。组织部分市人大代表，赴池州学习考察生态文明建设情况。接待在皖全国人大代表和合肥、宿州等地省人大代表来我市视察调研生态建设和水源地保护等工作。认真为驻我市的全国、省人大代表做好服务和保障工作。
认真督办代表议案建议。在市四届人大三次会议期间，代表们共提出议案72件、建议45件，大会主席团决定其中的2件作为议案处理。常委会把办理代表议案建议作为保证人民当家作主的重要体现，及时交办，狠抓落实。深入开展议案交办前的调研工作，提出议案审查处理意见，明确议案办理工作的具体要求。选择村卫生室建设和乡村医生培养、淠河国家湿地公园建设及运行管理、加快信息基础网络建设、“村邮乐购”纳入农村电商规划等5件建议，由主任会议成员领衔督办。重视加强日常督办，适时开展集中督办，认真听取审议市政府关于议案建议办理情况的报告，及时提出改进意见。市政府及有关部门坚持把议案建议办理过程作为推动政府工作、提升工作水平的过程，取得积极成效。据统计，代表对办理工作满意率达95%以上。
五、着力推进自身能力提升
加强思想和政治建设，深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。加强制度和机构建设，制定法制工作委员会工作规则，设立预算工作委员会。加强能力和作风建设，坚持常委会党组中心组和机关集体学习制度，定期举办专题讲座，有计划地安排常委会组成人员和机关工作人员外出培训。与市政府联合举办省预算审查监督条例专题讲座，市、县（区）人大、政府和市直各预算单位近500人参加了培训，为该条例的顺利实施奠定了基础。通过遴选、公招，进一步充实了机关工作力量。深入基层，深入群众，扎实开展扶贫帮困工作。认真开展“六项活动”，在教育培训、读书竞赛、调研学习、红色传承、文体健身、爱心互助等活动中激发动力、增强活力、凝聚合力，常委会机关参谋助手作用得到较好发挥。加强与上下级人大之间的联系，认真完成上级人大交办的各项任务，积极指导县区和乡镇人大开展工作。支持市人大工作研究会开展活动。
根据市委要求，对中发〔2015〕18号、皖发〔2015〕12号、六发〔2015〕12号文件关于加强人大工作和建设的意见贯彻落实情况进行督查，对各地贯彻落实中存在的问题提出整改意见，形成的督查报告由市委进行了转发，有力地推动了中央、省委及市委决策部署的落实。
按照全省县乡人大换届选举工作统一部署，制定关于做好全市县乡两级人大换届选举工作意见，协助市委筹备召开全市县乡人大换届选举工作座谈会。在叶集区就县乡人大换届选举工作开展专题培训。全面加强对换届选举工作的指导和监督，及时答复换届选举工作中的有关咨询，为我市县乡两级人大换届选举工作的顺利开展做出积极努力。
各位代表！
市人大常委会工作取得的新进步新成效，是市委正确领导的结果，是广大代表履职尽责、人民群众积极参与的结果。市“一府两院”自觉对人大负责、受人大监督，认真执行人大决议决定，认真办理代表议案建议，认真落实常委会审议和评议意见，为全市经济社会发展做了大量卓有成效的工作，为市人大工作和建设提供了积极支持。县区和乡镇人大勇于探索、奋发有为，履职实践丰富多彩，为市人大工作提供了诸多借鉴。社会各界积极关注、大力支持、有力监督，为市人大依法履职创造了条件、提供了动力。在此一并表示衷心感谢！
我们也清醒地看到，常委会工作与国家权力机关的地位要求、与推动五大发展的要求、与人民群众和人大代表的期待还有差距。立法工作刚刚破题，立法能力建设任重道远。监督工作深化不够，监督成效有待提升。重大事项决定的行使还处于探索阶段，对决议决定的落实情况主动检查督促不够到位。代表工作不够细致全面，代表整体作用的发挥仍需我们继续努力。自身建设有待加强，特别是履职能力建设还需在思想上更加重视、行动上更加自觉。我们要认真解决存在的问题和不足，进一步做好今后的工作。
今后一年的主要任务
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会战略决策，认真落实省委及市委各项部署，围绕中心，服务大局，依法履职，务实工作，圆满完成本届人大各项任务，努力推动人大工作和建设再上新台阶，以优异成绩向党的十九大献礼。
一、积极推进科学立法和民主立法
健全法规草案起草协调机制，探索建立立法论证、听证、咨询、评估机制，探索建立法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，引导广大公民对立法工作的有序参与。制定饮用水水源保护条例。做好古树名木及特色植物保护条例、燃放烟花爆竹管理条例立法前的调研、论证工作。征集和遴选立法项目建议，做好市五届人大及其常委会立法规划和常委会2018年立法计划的有关准备工作。
二、扎实开展法律监督和工作监督
听取和审议市政府关于市本级政府投资项目计划、市四届人大四次会议代表建议办理等工作情况的报告，听取和审议市人民检察院关于加强侦查监督、维护司法公正情况的报告。听取和审议市政府关于计划、决算、审计工作和“同级审”查出问题整改情况的报告，审议上半年预算执行情况报告。开展城区重点工程建设情况视察。开展供给侧结构性改革加快制造业转型升级、科技创新、中医药发展、农村土地承包经营权确权登记颁证工作、气象现代化建设、宗教工作、法院立案登记制实施、残疾人小康推进等情况调研。继续开展“江淮环保世纪行”“食品安全江淮行”“江淮普法行”活动。
对2015年和2016年办理的关于居家养老服务、六安城区学前教育建设和管理、城区道路交通秩序整治及交通基础设施建设等议案办理情况，进行跟踪监督，必要时进行满意度测评。对省淠史杭管理总局和市国土资源局工作评议意见整改落实情况，进行跟踪问效。
认真做好人大信访工作，进一步加强对重要信访事项的跟踪督办。加强规范性文件备案审查工作。
三、积极稳妥行使决定权和任免权
人大讨论决定重大事项，是人民代表大会制度这一国家根本政治制度的内在要求，是国家一切权力属于人民这一宪法原则的直接体现。主动就改革发展、民生改善、法治建设等重大问题进行审议讨论，必要时作出决议决定。重视加强对人大决议决定执行情况的监督，推进决议决定的贯彻落实。支持和监督政府进一步健全重大决策出台前向人大报告制度。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，依法行使人事任免权，增强被任命人员的人大意识和公仆意识。严格实施宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法意识和忠诚意识。
四、努力服务和保障代表依法履职
代表作用发挥得如何，关系国家根本政治制度的完善和发展。我们要尊重代表的主体地位，努力为代表依法履职提供服务和保障。推进服务代表履职网络平台建设，搭建代表信息公开、常委会组成人员与代表交流互动、代表与群众交流互动、代表议案建议工作、代表知情知政、代表学习培训等“六大平台”，提高代表工作信息化水平。继续深化代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的调研视察等活动。坚持常委会组成人员联系代表制度，认真听取代表意见建议。强化代表议案建议交办督办工作。组织开展本届优秀代表议案建议和先进承办单位评选活动。指导县区开展代表调研视察。组织在我市的省人大代表开展专题调研。依法做好省、市人大代表换届选举工作。继续做好在我市的全国和省人大代表联络服务工作。
五、切实加强思想政治和作风建设
面对新形势新任务，我们要从全面依法履职出发，进一步强化自身建设。坚持把思想政治建设摆在首位，深化“两学一做”学习教育，坚定不移地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党章为基本遵循，全面贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党党内监督条例等党规党纪，严守政治纪律和政治规矩。坚持讲看齐、重担当、作表率，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。坚持人民主体地位，密切与人民群众的联系，全面加强作风建设。坚持把尊宪守法、依法办事作为履行职责的基本要求，修订关于对审计查出问题整改监督的若干规定等制度。坚持以开展家风建设为抓手，大力加强人大机关队伍建设。加强与县区和乡镇人大的联系，积极配合省人大常委会做好有关工作。支持市人大工作研究会开展调研等活动。
各位代表！
全面依法治国任重道远，人大职责使命光荣神圣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和更加强烈的责任担当，锐意进取，扎实工作，为建设幸福六安而努力奋斗！
关于代表审议《六安市人民代表大会常务委员会
工作报告》情 况 的 汇 报
市四届人大四次会议副秘书长 邓延庚
（2017年2月9日）
市四届人大四次会议主席团：
2月8日下午，各代表团对市人大常委会工作报告进行了审议，经汇总整理，现综合汇报如下：
审议中，代表们认为，过去一年，市人大常委会在中共六安市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、视察六安重要讲话精神，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了贡献。全年工作突出表现为“四有”：一是有作为。紧贴全市工作大局，围绕绿色发展战略，开展六安茶谷建设情况视察和淠河生态经济带建设、旅游业发展、城区排污治理等工作调研，有力促进了“一心一廊”“一谷一带”四大平台建设提质增效。二是有特色。突出对经济工作的监督，设立预算工作委员会，开展全市经济运行情况调研，听取审议关于投资项目计划草案的报告，开展商品房去库存和预销售情况调研等，扎实推进“三去一降一补”工作，强化全过程预决算审查监督，加强对审计查处问题整改情况的监督，审查批准地方债务限额和预算调整方案等，为全市经济持续健康发展助力护航。三是有创新。首次对省管单位开展工作评议，并进行满意度测评，拓宽了监督范围，促进了省管单位与地方工作进一步融合。为促进“国家森林城市”创建工作，经调研论证，依法决定了市树市花。加强常委会机关建设，深入开展“六项活动”。四是有亮点。积极启动地方立法工作，制定法制委员会工作规则和2016-2017年常委会立法计划，制定《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案）》并将提请本次大会审议表决，开启全面依法治市新征程。代表们认为，报告对2017年的工作安排，坚持围绕中心、服务大局，关注民生、贴近民意，符合党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，符合宪法和法律的规定，符合我市实际。报告主题明确、结构清晰，文风朴实、语言精炼，是一份求真务实、开拓创新的报告，一致表示赞同。
同时，代表们也提出了一些建议，主要有：
一是在立法工作方面：1.尽快就城区禁止燃放烟花爆竹制定地方性法规，变限放为禁放。为缓解征兵难问题，建议就征兵工作制定可操作性强的地方性法规。2.在制定饮用水水源保护条例时，要与《安徽省大别山区水环境生态补偿办法》相衔接，运用经济杠杆，调动县区积极性。3.在今后的立法工作中，要注重地方特色，更加关注我市历史文化和民生，如六安王墓保护、城区交通秩序整治等。4.要加强立法人才队伍和能力建设，选聘律师等专业人员担任立法助理，并建立考核制度，留优劣汰。
二是在监督工作方面：1.要多开展工作评议，尤其是加强对垂直管理单位的监督。2.进一步加大法律监督力度。3.要在议案办理、审议意见落实上跟踪问效，增强监督的刚性，必要时进行满意度测评。4.要多开展关于国防法规方面的执法检查，并形成长效机制。5.要高度关注农村土地抛荒现象，建议开展一次专题调研。6.要更加重视普法工作，突出宪法宣传，加大对农业农村方面法律法规实施情况的监督力度。7.要关注养老事业、小区物业管理、农村空心化、农村环境综合整治等工作，适时开展专题调研。
三是在代表工作方面：1.加大代表培训工作力度，多组织观摩交流，提高代表依法履职的能力和水平。2.闭会期间代表活动要加强与军队的联系，多安排军人代表参加。3.加强对县区和乡镇人大工作的指导，增强全市人大工作的整体合力。4.进一步加大对代表议案建议的督办力度。
四是在自身建设方面：1.要继续加强对六发〔2015〕12号文件贯彻落实情况的督促检查，推动关于加强人大工作和建设的各项工作部署落地。2.要加强人大宣传工作，提高人大工作在人民群众中的知晓度。
对上述建议，市人大常委会将高度重视，在今后工作中认真研究落实。
代表们对报告没有提出具体修改意见，特此汇报。
六安市第四届人民代表大会第四次会议
关于六安市中级人民法院
工作报告的决议
2017年2月9日六安市第四届人民代表大会
第四次会议通过
六安市第四届人民代表大会第四次会议听取和审议了市中级人民法院院长胡志刚所作的《六安市中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。
六安市中级人民法院工作报告
——2017年2月8日在六安市第四届人民代表大会
第四次会议上
市中级人民法院院长 胡志刚
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督，市政府、市政协大力支持和省高院有力指导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，及习近平总书记重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，在司法为民、信息化建设上深处着力，在规范发展、队伍管理上持续发力，各项工作取得积极成效。全年依法受理各类案件43670件，审结41539件；其中，中院受理各类案件3883件，审结3647件。全市法院结案率达95.1%，居全省第三位。
（一）围绕中心抓审判，服务大局有新成效
全力维护社会稳定。全市法院受理各类刑事案件2222件，审结2165件，判决罪犯2512人。严惩危害国家安全犯罪，依法审结张德耀等4人煽动颠覆国家政权案，维护政权安全。严厉打击严重暴力犯罪，依法审理“3.11”持枪劫持人质案，对家暴致人死亡的徐维田判处无期徒刑，增强人民群众安全感。坚决遏制网络、电信诈骗犯罪高发势头，对卢瑞刚等3人实施网络诈骗案公开宣判，强化震慑和宣传效果。保持对惩治腐败的高压态势，注重新旧法衔接、纪法衔接，审结职务犯罪169件264人，刘明忠、汤长禄等9名原县处级以上人员依法受到惩处。加强人权保障，完善未成年人犯罪案件审判机制，分案审理、集中管辖，有效维护其合法权益。
大力服务改革发展。全市法院受理各类民商事案件29606件，审结28266件。积极开展家事审判改革试点工作，妥善处理婚姻家庭案件5954件，提升人民群众幸福感。尊重契约自由，促进诚信建设，审结商事案件14729件，有力支持金融振兴、科技创新、民营经济发展，1篇案例入选全国法院平等保护非公有制经济十大典型案例。注重分析研判，针对经济转型升级，部分企业生产经营出现困难的情况，开展“僵尸”企业调研，甄别分类，因企施策，办理破产案件50件，红园化纤科技公司成功实现破产和解，东方金河公司破产案正在妥善处理。
有力推进法治进程。全市法院受理各类行政案件600件，审结585件。行政机关依法行政能力和水平不断提升，行政案件受理数逐渐趋于平稳，且同比下降7.0%。进一步健全司法与行政良性互动机制，完善落实行政机关负责人出庭应诉、行政审判白皮书、司法建议等制度机制。有效应对立案登记制改革、新行政诉讼法实施后，行政案件大幅增加的情况，形成“2012-2016全市行政机关行政诉讼应诉情况的分析报告”，得到市委市政府重视；开展征迁类行政案件调研分析，荣获全省法院调研成果一等奖。
努力破解执行难题。全市法院受理各类执行案件10829件，执结10114件。执行到位标的额21.1亿元，执行标的到位率达63.6%。为实现“用两到三年时间基本解决执行难”，中院成立专项工作领导小组，配强力量，重拳出击。坚持规范执行，会同有关部门出台执行案款集中清理实施细则，清理积压案款；改进司法拍卖模式，实行网上公开拍卖。用好高科技，与29家金融机构信息共享，发送查询财产信息30.7万次，查询到财产25.8亿元；实行联动惩戒，累计发布失信被执行人名单1.6万人次， 2130名老赖因受到信用惩戒而主动履行债务或与申请执行人签订和解协议。发扬“好传统”，针对财产查控不完全覆盖农村、库区案件实际，用足用活执行方式，把能想的办法想完，该走的地方走遍，可用的手段用尽，最大限度“颗粒归仓”。
极力回应群众需求。坚持有案必立、有诉必理。把工作做在案内，加大协调力度，以诉讼调解、行政协调、执行和解等方式办结案件14213件。把工作做到案外，深化诉调对接机制，全市法院与11个部门签订协议。中院针对六安旅游业迅速发展的情况，印发《关于旅游纠纷诉调对接工作意见》；设立律师工作室，建立值班制，开展律师参与化解和代理信访案件专题培训，邀请律师参与矛盾化解，得到省委政法委充分肯定。
（二）持续跟进抓创新，公平正义有新发展
审判管理更精细。采用新手段，完善中院机关月调度、全市法院季调度制度，调度会以PPT图文结合方式，现场分析案件，查找短板更直观，整改方向更明确。做到“两坚持”，坚持每周电子屏发布各部门、各法官主要审判质效指标；坚持每月视频会议对基层法院发回改判案件逐个点评，促进两级法院快结案、办好案。审判质效全面提升，全市法院申诉、申请再审案件多年来首次下降，受理405件，同比下降60.5%；案例工作、审判管理工作先后被评为全省先进，受到通报表扬。
群众诉讼更方便。中院成立诉讼服务中心机构，明确服务、管理、监督、协调4大功能，分散在后台的诉讼服务事项全部集中到前台，一站式服务，一体化运行，小中心发挥大作用。做到司法服务延伸到哪里，信息技术就跟进到哪里。开展网上信访、视频接访，让群众少跑路少花钱少受累；实行立案双轨制，群众既可在窗口立案，也可在网上立案，全市网上立案9351件；全面推广移动背包科技法庭使用，山区人民法庭全覆盖，边远地区群众在家门口即可实现立案和诉讼。
法官办案更快捷。持续加大信息化投入，全市法院新增科技法庭20个、移动背包科技法庭22个，监控点位从713个增加到1026个。不断适应“互联网+”时代新形势，制定信息化建设3.0版方案和应用达标标准，明确完成时间；建成六安法院综合管理平台，初步构建应用全面覆盖、信息高度聚合、资源共享互通、管理两级联动的信息化格局，法官办案智能化，法院管理可视化，司法决策科学化，司法监督系统化。通过移动终端，干警可以突破时空限制, 随时随地开展工作。
司法公开更彻底。着力打造没有“围墙”的法院，两级法院基本建成政务网站和官方微博、微信，与司法公开四大平台同步汇集推送司法信息，形成“一网两微四平台”司法公开新格局。全年回复“12368”诉讼服务热线2953通，公开裁判文书36323份，开展庭审直播1755次，官方微博、微信发布信息2189条。健全发布机制，召开新闻发布会12次，及时公开重点工作；组织“法院开放日”28次，敞开大门向社会开放。充分利用180个诉讼便民联络点大力开展法治宣传，坚持“法律六进”，不断传播法治新理念，让群众感受司法新气象。
（三）系统谋划抓管理，规范发展有新提升
巩固成效。针对2015年“规范建设年”各项任务开展自查，总结梳理，逐项完善。在全市法院开展“规范提升年”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化完善4个方面28项工作；进行责任分解，明确各责任领导和执行部门，强化任务落实，每季度调度，每月随访督查，确保干警的思想行动更加符合科学发展观要求，能力水平更加适应形势发展需要，精神状态更加积极向上。
抓实抓手。把加强人民法庭工作作为规范提升的重要抓手。开展全方位调研，组成7个小组，对人民法庭全面摸底，形成详尽的调研报告。召开全市人民法庭工作会议，出台服务指导监督意见，推出4个“示范法庭”，坚持典型引领，强化目标导向；建成“基层人民法庭网”，打造成信息发布平台、网上办事平台、社会监督平台；开展人民法庭“回头看”，重组6个小组再摸排，并将摸排工作向中院、基层法院延伸，确保规范建设稳打稳扎。
严肃作风。持之以恒落实中央八项规定，开展常态化作风纪律教育整顿，持续推进机关效能建设。坚持中院轮值检查，每周1名院领导、相关部门负责人对干警作风、法院环境等进行巡查；通过可视化网络，在指挥中心对全市法院各项工作进行督查。发现并通报问题67次119个，及时督促整改，确保抓早抓小，防范在前。
保持廉洁。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，全面加强党风廉洁建设。大力开展司法廉洁教育，干警人人签订责任状；开展廉政谈话，中院院长与基层法院院长谈，纪检组长与中层干部、初任法官、新录公务员谈。组织专项政治巡查，围绕廉政7项重点工作到基层法院进行督查；全年对中院检查20次，对县区法院检查12次，对基层人民法庭检查46次，始终把纪律挺在前面，不断筑牢思想防线。
（四）深化内涵抓素质，队伍建设有新风貌
以培训增底气。推进学习型法院建设，年初根据不同岗位特点，拟定全年培训计划，开展训后考核，强化学习效果。坚持请进来，邀请各领域知名专家、学者来院授课26次，组织培训48期2626人次；鼓励走出去，加强与院校合作，分别与西南政法、复旦大学联合举办干部素质提升培训班，干警参加上级法院、市级单位举办的培训63期868人次，素质全面提升。全国法院精品文书评选中，中院1篇入选（全省共2篇）。
以文化凝心力。制定《文化建设五年规划纲要》，明确打造设施、网络、刊物、活动4个文化阵地，着力形成线上与线下、物质与精神互促互进、一体融合的生动局面。借力周强院长视察六安、各地法院到六安交流的影响力，大力宣传六安红色文化、法治文化、绿色文化，积极开展独山苏维埃法庭修复工作，举办“皋陶与法治”主题论文征集，努力打响红色法庭品牌、皋陶文化名片。充分调动年轻力量，成立团组织，坚持党建引领群团互动，让法治精髓、红色血液在传承中沉淀发展。文化建设展现新面貌，全省法院文化建设现场会在六安召开。
以改革树信心。按照统一部署，积极稳妥推进司法改革。紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，着力推进审判权运行机制改革，确保“让审理者裁判、由裁判者负责”。扎实开展员额制改革，不搞论资排辈，不分行政级别，确保队伍正规化专业化职业化。全市602名（中院86名）法官，经过统一的“考试+考核”，遴选出首批员额法官316名（中院51名）。遴选中，很多干警讲政治、顾大局，凝聚起正能量，营造了和谐共进、奋发实干的良好风尚。
（五）强化有为抓担当，法院工作有新突破
始终坚持党的领导。扎实开展“两学一做”学习教育，把“学”落实到位，全年党组中心组（扩大）学习15次，各支部组织学习450次。在“学”中推动“讲看齐”，紧贴实际开展专题研讨，注重挖掘法官好故事，汇编成册，集中宣讲。在“学”中要求“见行动”，落实美丽乡村共建、扶贫帮困、计生帮扶、文明创建等工作；干警人手一册“服务群众工作手册”，每天记录，责任担当意识不断增强。
主动接受人大法律监督、政协民主监督。牢固树立监督就是重视、就是关心、就是支持的理念，主动加强沟通联系。向市人大常委会专题汇报4年来行政审判工作和新行政诉讼法贯彻落实情况，邀请代表、委员担任法院“四员”，年初，中院新聘任35位代表、委员担任特约监督员。坚持向代表、委员发送手机报、《皋城审判》杂志，全年走访代表、委员511人次，邀请视察、座谈299人次，旁听、评议庭审372人次。
自觉接受各界监督。依法接受检察机关法律监督，办结检察机关抗诉案件17件；办理检察建议13条。认真落实人民陪审员制度，增选47人，培训402人次，陪审员参与审理一审普通程序案件5766件，陪审率达93.8%。自觉接受媒体和社会监督，依法保障律师执业权利，维护法律正确实施。
各位代表，过去一年，法院工作取得了新的成绩。中院连续7年获得省、市两级文明单位,文化建设、教育培训、信息化建设等多项工作在全省法院会议上作经验介绍；舒城县法院荣获“全国法院文化建设示范单位”，霍邱县法院司法宣传工作、金寨县法院案件质量评查工作、霍山县法院民商事审判工作、金安区法院诉讼服务中心建设工作、裕安区法院执行工作等被评为全省先进。全市法院24个集体、54名个人受到省级以上表彰，全国13省39市93家法院先后来我市法院开展经验交流。总结一年来工作，我们深刻体会到，法院的发展进步，始终离不开市委关怀支持，市人大及其常委会、市政府、市政协和社会各界关心帮助，在此，我代表全市法院表示衷心感谢！
与此同时，我们清醒认识到，法院工作中还存在一些问题和困难：一是随着司法体制改革深入推进，困难和挑战会更多，攻坚克难的力度还需加大；二是执行工作中，执行联动、财产查控工作仍需完善，破解执行难还需下大力气；三是信息化建设中，一些应用软件系统与审判工作深度融合不够、与互联网对接功能不足的问题还需进一步解决；四是一些干警大局意识不强，责任意识、担当意识不够，作风不实的情况仍然存在；五是案件持续大幅增加，案多人少问题依然突出，虽然已经采取一定措施，但办案压力和难度越来越大，干警常年高强度、高压力工作，健康状况堪忧；个别当事人缠访、闹访，甚至骚扰办案法官，司法环境有待改善。对此，我们将立足自身，争取各方支持，努力逐步加以解决。希望各位代表、委员一如既往地信任我们、支持我们、监督我们！
二、2017年工作安排
2017年，全市法院工作总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，讲看齐，见行动。在市委领导和市人大及其常委会监督下，紧紧抓住司法改革的有利时机，扭住关键，精准发力，乘势而上，苦干实干，为我市统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定提供更有力的司法保障、更优质的司法服务。
一是坚持依法履责，实现保障水平更加优质高效。坚决贯彻总体国家安全观，积极参与平安建设，依法打击各类犯罪，针对社会治安、公共安全、经济运行等方面存在的治安稳定问题，认真落实平安综治措施。进一步增强司法服务保障能力和工作实效，从案件动态总结分析供给侧结构性改革中的有关问题，及时提出司法建议，为党委、政府决策提供有价值的参考。依法审理涉及重大项目和产业创新转型、重点领域改革等各类案件，平等保护市场主体合法权益；妥善审理涉及金融改革、民间借贷、小微企业资金链断裂等案件，支持实体经济发展。依法惩治国家工作人员贪污贿赂、失职渎职等犯罪，充分发挥公开审判和典型案例的警示教育作用，与纪检、检察机关共同推进惩治和预防腐败体系建设。
二是坚持需求导向，实现为民举措更加务实有力。积极推动党委领导、政府主导、各方参与的多元化纠纷解决机制建设，搭建规范高效的诉调对接平台，有效对冲案多人少压力。持续加强信息化投入，全面完成信息化3.0版建设任务，不断推进司法审判与“互联网+”深度融合，促进审判工作提速增效。强力推进执行信息化建设，形成两级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系；完善执行联动机制建设，着力推动与公安、工商、税务、证券、互联网银行等信息共享，落实不动产登记信息网络执行查询工作，逐步推进“点对点”查控一体化协作；强力惩戒失信被执行人，不断拓展对“老赖”联合信用惩戒的范围和深度，积极推动形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态，确保打赢“用两到三年时间基本解决执行难”这场硬仗。
三是坚持改革引领，实现法院发展更加健康有序。着力推进司法改革各项工作部署。完善审判权运行机制改革，明晰各级审判组织和各类司法人员的权责界限，进一步落实审判权监督管理和责任查究机制。深化司法人员分类管理改革，逐步建立以法官为核心的人员分类管理体系。建立符合法官及审判辅助人员职业特点的职业保障制度，增强职业荣誉感和使命感。积极拓宽司法公开渠道，持续完善与人大代表、政协委员沟通联络制度，加大司法宣传力度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
四是坚持严管厚爱，实现司法形象更加清正廉明。对“规范建设年”、“规范提升年”各项任务要求进行全面梳理，在全市法院开展“规范巩固年”。坚持“以党建带队建”，强化思想建设，切实发挥党组的带头表率作用。坚持“以老带新”，加强对中青年干部的培养，通过加大培训力度、开展岗位练兵、实行全员考评、交流审判经验等更加扎实有效的举措，提高司法能力。坚持抓两头带中间，狠抓基层法院规范建设，实现中院、基层法院、人民法庭规范发展齐头并进。坚持对违规违纪违法行为“零容忍”，健全廉政监察、网络举报受理、违纪线索核查等工作机制，确保司法公正廉洁。
各位代表，全力打好“五大战役”，努力构建“五大高地”，六安老区建设开启了新的征程。2017年，全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、政府、政协、社会各界支持下，激情担当、砥砺奋进，以更加严谨的工作作风、更加扎实的工作成效，为党的十九大胜利召开营造良好法治环境，为幸福六安建设作出新的贡献！
关于代表审议《六安市中级人民法院
工作报告》情况的汇报
市四届人大四次会议副秘书长 黄志传
（2017年2月9日）
市四届人大四次会议主席团：
根据大会要求，现将代表审议《六安市中级人民法院工作报告》情况汇报如下：
2月8-9日，市四届人大四次会议各代表团认真审议了《六安市中级人民法院工作报告》（下简称《报告》）。市法院安排各审判业务庭主要负责人到会听取意见，并认真记录、及时整理。
代表们审议时认为，2016年，全市法院忠实履行宪法法律赋予的职责，在司法为民、信息化建设上深处着力，在规范发展、队伍管理上持续发力，工作规范高效，队伍务实进取，服务大局更有力，群众诉讼更方便，司法公开更彻底。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，2017年工作思路清晰，任务明确，重点突出，措施具体，一定会实现更大发展。《报告》客观反映了市法院职责履行、职能发挥、自身建设、接受监督等各项工作，内容真实，数据可信，代表们普遍表示赞同。
审议中，代表们对法院工作也提出了一些好的意见和建议，主要有以下几点：
一、进一步服务发展大局。加大对黑恶势力犯罪、破坏市场经济秩序犯罪、职务犯罪的打击力度，维护社会稳定。加大服务企业工作力度，助力转型发展；加强知识产权保护，促进创新发展。监督支持依法行政，促进六安法治建设。
二、进一步落实司法为民。关注社会焦点，妥善审理涉民生案件，提升人民群众幸福感。继续规范执行行为、完善执行机制，全力落实“两到三年基本解决执行难”工作任务；加大对“老赖”的惩戒力度，创新执行措施，树立法律权威。高度重视群众“信访不信法”现象，同时，认真研究解决缠诉缠访问题，增强司法公信力。加强法治宣传，做到传统媒体与新媒体结合，促进全民懂法、守法、护法；深入挖掘皋陶文化精髓，打造法院文化品牌。
三、进一步推进司法改革。根据上级部署，积极稳妥推进司法体制改革，认真落实司法责任制。持续完善多元化纠纷解决机制，发挥审判对其他纠纷解决渠道的指引、规范作用。利用司法改革有利契机，配齐配强审判力量；建设智慧法院，着力解决案多人少矛盾。健全职业保障，保障法官依法公正履职。
四、进一步夯实基层建设。关注基层司法保障，加强基层法院及其人民法庭软硬件建设，满足基层司法需求。加强对基层法院指导、监督，提高基层法院司法能力。加大对基层法官的培育，缓解基层工作压力。
市法院表示，高度重视代表们提出的意见和建议，将认真履行职责，研究落实措施，不断改进工作，努力开创法院工作新局面，为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。
代表们对《报告》本身没有提出具体修改意见，特此汇报。
六安市第四届人民代表大会第四次会议
关于六安市人民检察院
工作报告的决议
2017年2月9日六安市第四届人民代表大会
第四次会议通过
六安市第四届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人民检察院代理检察长杨开江所作的《六安市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。
六安市人民检察院工作报告
——2017年2月8日在六安市第四届人民代表大会
第四次会议上
六安市人民检察院代理检察长 杨开江
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年主要工作情况
2016年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的关心支持和市政协的民主监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力维护公平正义，检察工作取得了新进展。
一、围绕服务改革发展，提供坚强司法保障
注重司法办案与服务发展有机结合，为保障幸福六安建设增添新举措。
在服务绿色发展上聚焦用力。更加注重生态环境司法保护，持续开展破坏资源环境犯罪专项立案监督，建议行政执法机关移送涉案线索9件，监督公安机关立案11人。坚决打击盗伐滥伐林木、非法占用农用地等违法犯罪，依法起诉57人。不断强化对生态环境和资源保护领域违法行为的检察监督，向环保、国土部门发出检察建议15件，督促依法履职，促进了生态环保措施落实。
在保障经济发展上聚焦用力。主动跟进金寨抽水蓄能电站、六舒路（春天嘉苑）棚户区改造等10个重点项目，开展专项预防，会同有关单位共同防控廉政风险。依法查办招标投标、资金管理等工程建设领域职务犯罪17人，保障投资安全。坚持各种所有制企业诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律保护平等，坚决惩治侵犯知识产权犯罪，起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪6人。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪26人，依法办理“e租宝”非法集资等重大案件，促进规范金融秩序。
在维护社会和谐稳定上聚焦用力。围绕服务保障脱贫攻坚，扎实开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，依法查处扶贫领域职务犯罪36人，组织开展“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育百日宣讲活动。围绕提升人民群众安全感，依法严惩各类刑事犯罪，共批准逮捕普通刑事犯罪嫌疑人996人，提起公诉2321人，其中批准逮捕故意杀人、故意伤害、绑架、放火等犯罪62人，提起公诉183人。围绕提升社会治理水平，强化对毒品犯罪、电信网络诈骗犯罪、未成年人犯罪等突出问题的综合治理，研究出台《关于充分发挥检察职能推动“七五”普法工作的意见》《关于充分发挥检察职能推动诚信社会建设的意见》，检察环节综合治理措施得到有效落实。霍山县院未成年人检察工作获高检院通报表扬，金安区院被命名为全市2011-2015年“法律六进”示范点，市院再次被评为全市社会治安综合治理及平安建设优秀单位。
二、围绕推进反腐倡廉，依法惩防职务犯罪
注重惩治职务犯罪与加强同步预防有机结合，强化责任担当，顺应人民群众对风清气正的新期盼。
坚持有腐必反，加大查办力度。认真贯彻中央和省委、市委关于反腐败工作部署，积极应对贪污贿赂犯罪定罪量刑标准变化带来的新要求，坚持办案数量、质量、安全有机统一，共立案侦查职务犯罪140人，其中贪污贿赂犯罪104人，渎职侵权犯罪36人。集中力量查办大案要案，查处20万元以上案件40件，其中案值在100万元以上的案件9件。查处县处级以上干部要案6人。查办了重大安全生产事故背后的渎职犯罪2人，司法不公背后的渎职犯罪6人。办理了省教育厅发展规划处原处长袁某、市经济开发区规划建设局原局长王某某等一批职务犯罪大要案。
坚持依法反腐，准确把握界限。严格规范侦查取证活动，讲究办案方式方法，依法、慎重、稳妥地处理好每一起案件。全年共起诉职务犯罪嫌疑人113人，法院有罪判决率100%。针对查办职务犯罪的新特点、新变化，树立全市检察机关“一盘棋”思想，加强上下联动、贪渎并查、整体调配，依法查处了金融、扶贫等领域职务犯罪窝案串案18件38人。加强对办案过程的监督，严格执行全程同步录音录像制度，依法适用拘留、逮捕等强制措施，慎重扣押涉案款物，切实保障犯罪嫌疑人的合法权利。
坚持惩防并举，强化精准预防。在推进系统行业预防上着力，先后在教育、扶贫、广电领域组织警示教育宣讲，开展典型案例剖析，提出完善制度机制建议。在提升预防调查水平上着力，结合办案同步开展犯罪分析70次、预防调查47次，发出检察建议53份。认真撰写惩防职务犯罪年度报告，分析犯罪原因和特点，向党委、政府提出防控对策，市院年度报告获省委常委、市委书记孙云飞批示肯定，并被市政府以政办通报形式印发全市，金寨县院年度报告获评全国检察机关“百优年度报告”。在强化预防规范化水平上着力，认真落实市人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决议》，推动预防职务犯罪工作纳入制度化轨道。
三、围绕维护司法公正，全面强化诉讼监督
注重强化法律监督与促进权力规范运行有机结合，推动公正司法、严格执法有新成效。
加大诉讼监督力度。牢固树立监督意识，强化对诉讼活动的法律监督。对侦查机关应当立案而不立案的，依法监督立案 19件；对不应当立案而立案的，依法监督撤案16件。对遗漏的犯罪嫌疑人，依法追捕14人、追诉35人；对遗漏的罪行，依法追诉37件。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉15件，对认为确有错误的民事行政裁判，提出抗诉、再审检察建议12件，提请省检察院抗诉10件。对正确的裁判，耐心释法说理，息诉16件。加强刑罚变更执行同步监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当5人。加强社区矫正法律监督，纠正脱管、漏管48人，督促收监执行22人。
提升诉讼监督质效。坚持打击犯罪与保障人权相结合，坚决守好防止冤假错案底线，全面细致审查采信证据，规范适用逮捕强制措施，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，不批捕191人，对证据不足的，不批捕83人。对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，不起诉90人，对不需要继续羁押的101名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。坚持日常监督与专项监督相结合，协调法院、公安、司法行政机关，共同开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动和财产刑执行专项检察，共核查出未交付执行罪犯27人，已清理纠正20人，确保刑罚执行公平公正，维护司法权威。及时介入金寨县看守所一在押人员非正常死亡事件，依法开展执法检察，对监管民警立案查处。
拓展诉讼监督领域。严格贯彻修改后的刑事、民事、行政诉讼法，积极履行新增监督职能。依法开展对不负刑事责任的精神病人强制医疗执行监督7件。强化诉讼违法调查工作，对民事行政审判和民事执行活动中的违规违法情形开展调查，提出纠正意见37件次。加大对行政机关不正确履职的监督力度，督促履行职责41件。作为全省8个试点地区之一，积极探索开展公益诉讼试点工作，注重加强与行政机关沟通，加强与法院配合，在国有土地使用权出让以及生态环境和资源保护等领域办理诉前程序案件14件，提起公益诉讼4件。
四、围绕提升司法公信，严格规范检察权行使
注重司法规范化建设与深化检察改革有机结合，强化监督制约，大力构建公正高效的检察权运行机制，司法公信力建设迈上新台阶。
严格规范司法行为。依靠专项活动、案件评查、检务公开三个手段，努力提升司法规范化水平。扎实开展规范司法行为深化年活动，组织全体检察干警学规范、讲规范、考规范、用规范，初步建立执法档案，推动了规范司法由思想自觉向行动自觉转变。组织两次全市案件质量评查，评查案件2175件，办案质量持续提升，并与业务条线评查、专项评查相结合，推动了评查由集中式向常态化转变。强化案件信息公开，及时在人民检察院案件信息公开网发布重要案件信息149条、生效法律文书2936份。全市两级院基本形成门户网站、微博、微信和新闻客户端“四位一体”的新媒体检察宣传矩阵，并先后以“看规范、评规范”“加强侦查监督、维护司法公正”为主题，集中组织开展2次检察开放日活动。霍邱县院、舒城县院、叶集区院率先建成检务公开大厅，持续打造“阳光检察”成效显著，市院门户网站被评为全国百佳检察门户网站。同时积极探索案件公开审查，推动了检务公开从案件结果的静态公开向办案过程的动态公开转变。
稳步推进检察改革。切实抓好检察人员分类管理改革，根据省检察院统一部署，组织开展首批员额内检察官入额遴选工作。经过报名、资格审查、考试、考核等程序，全市192名检察官、110名检察官助理已全部选任到位，本科以上学历的占入额检察官总数的98%，检察官队伍专业化水平得到进一步优化，为建立和完善以司法责任制为核心的检察权运行机制铺垫了基石。继续深化涉法涉诉信访改革，探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，推进远程视频接访系统全面应用，妥善处理群众信访300余件次。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，围绕证据裁判规则，严格依法收集、固定、审查、运用证据，全年没有无罪判决案件和捕后不诉案件。围绕强化检察机关审前程序主导作用，试点开展公安派出所刑事侦查活动监督，对2005年六安主城区发生的两起杀人等重大案件以及电信诈骗、“e租宝”等敏感案件，提前介入引导侦查。
自觉接受监督制约。强化“监督者更需要接受监督”的意识，全市检察机关共向人大及其常委会报告工作14次，积极配合市人大常委会开展民事行政检察工作专项调研，认真落实监督意见。对市人大代表提出的加强基层职务犯罪预防工作等4个方面意见和建议，全部办结并及时反馈。加强与人大代表、政协委员的日常联系，坚持定期向市人大代表、政协委员发送手机报，通报检察工作情况。400余人次代表委员受邀视察检察工作、出席检察开放日活动、参与案件公开审查、旁听案件庭审。注重保障人民监督员和执法执纪监督员的知情权，邀请其参与执法检查、案件回访、检务督察，对拟撤案或不起诉的职务犯罪案件全部交由人民监督员评议。
五、围绕筑牢发展根基，大力加强自身建设
注重提高整体素能与巩固基层基础有机结合，补短板、谋长远，检察自身建设呈现新风貌。
狠抓思想政治和纪律作风建设。始终把思想政治建设摆在首位，扎实组织开展“两学一做”学习教育以及“讲看齐、见行动”学习讨论，通过重温入党誓词、宪法日宣誓、演讲比赛、知识测试、学习培训等形式，引导干警切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。坚持从严治检不放松，切实抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的学习贯彻，对1个基层院开展巡察，对7个基层院检察长以及市院机关内设机构主要负责人开展述职述廉。认真做好“咬耳扯袖、红脸出汗”工作，综合运用函询约谈、诫勉谈话等方式抓早抓小，防患未然。
狠抓素质能力建设。强化人才引进，全市两级院面向社会公开招录检察人员14名，争取党委支持，顺利完成基层院检察长换届，进一步优化了队伍结构，增强了队伍活力。加强检察队伍专业化建设，扎实推进办案骨干、专业人才和业务尖子培养，组织检察干警参加省级以上培训117人次，开展全市反贪、公诉、侦监、民行岗位实战练兵，6名干警被评为全国、全省检察业务骨干、业务标兵、先进工作者。
狠抓基层基础建设。实施科技强检，顺利完成检察专线网升速扩容、分级保护及测评工作，全面上线运行电子卷宗系统，启动电子检务工程。持续用力开展好“抓特色、创品牌、育典型”活动，对全部7个基层院开展抽样评估，纵深推动基层院“八化”建设，金寨县院被评为全省检察机关先进集体，裕安区院被评为全国先进基层检察院，市院被授予全国检察机关基层检察院建设组织奖。
各位代表!
过去一年，全市检察工作的发展进步，离不开党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。代表、委员们情系检察、倾心注力、建言献策，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！
回顾一年，我们也清醒地看到检察工作还存在一些不足和困难：一是办理涉及知识产权、金融证券、互联网等领域犯罪案件专业人才缺乏，不能完全适应法治建设新形势；二是检务保障水平还不够高，保障现代化、检察信息化水平与科技强检目标尚有一定差距；三是司法改革正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键节点，落实司法改革任务艰巨繁重。对此，我们将坚持问题导向，积极采取措施，认真加以解决。
2017年主要工作任务
2017年是党的十九大召开之年，也是全面深化司法体制改革的关键之年，全市检察机关将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，切实增强政治责任感，全力维护社会和谐稳定，加强检察监督，深化司法改革，锻造过硬队伍，提高司法公信，努力为开创幸福六安建设新局面提供更加有力的司法保障。
一是牢牢把握服务大局的政治责任，在保障幸福六安建设上见行动。紧紧围绕全力打好“五大战役”、努力构建“五大高地”战略部署，坚持一手抓社会和谐稳定，一手抓服务大局发展，努力营造安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境。牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。依法打击影响社会稳定、影响人民群众安全感的黑恶势力、涉枪涉爆、制贩毒品、拐卖妇女儿童等犯罪。依法打击电信网络诈骗犯罪，净化网络环境。高度重视防控经济金融风险，严惩涉众型经济犯罪，加强产权司法保护，努力营造法治化营商环境。严肃查办、积极预防发生在社会保障、教育卫生、扶贫开发等领域的职务犯罪，尤其是加大对食品药品领域犯罪的惩治力度，注重加强对涉农扶贫资金“最后一公里”监督，促进改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
二是牢牢把握法律监督的主责主业，在充分履行检察职能上见行动。坚持以司法办案为中心，扎实推进各项检察监督工作，全面加强刑事、民事、行政检察监督，进一步加强控告申诉检察、未成年人检察工作。继续推动建立重大、疑难案件检察引导侦查机制，完善对刑事强制措施的法律监督方式，强化对基层执法司法活动的监督路径，增强监督针对性和有效性。探索完善行政违法行为检察监督和提起公益诉讼制度，促进依法行政、公正司法。畅通信访受理渠道，坚持公开审查、公开答复，落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，以终结促息诉。积极参与校园欺凌专项治理，严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序，推进未成年人综合保护。坚持有案必查、有腐必惩，持续保持惩治腐败犯罪的高压态势。坚持惩防并举，结合办案深化职务犯罪预防工作，更好地推进反腐倡廉建设。
三是牢牢把握司法改革的目标任务，在推动改革开花结果上见行动。坚持持续用力、久久为功，用实实在在的改革成效增强人民群众对司法改革的认同感。全面落实司法责任制改革，根据检察权的特点和规律，稳步实现检察人员分类管理，科学设置办案组织，探索完善办案责任制，进一步严密检察权运行监督制约机制。稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革，进一步发挥好检察机关在审前程序的主导作用，强化引导取证，严把起诉标准，保证案件质量和效果。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，深入推进检察机关提起公益诉讼试点工作，切实维护社会公共利益。坚持主动向市委、市人大报告各项检察改革进展情况，加强与组织、人事、财政等部门的联系沟通，争取各方面帮助和支持，最大限度地凝聚改革的正能量。
四是牢牢把握“五个过硬”的总体要求，在全面加强自身建设上见行动。坚持以党建带队建，严格落实“两个责任”，推进全面从严治检，让守纪律、讲规矩成为干警思想自觉和行为习惯。巩固深化“两学一做”学习教育成果，坚定理想信念，树牢“四个意识”。以队伍正规化、专业化、职业化为方向，积极探索分类管理模式下教育培训工作的方式方法，重视加强业务专家、专门人才和特需人才的培养选拔，着力解决“本领恐慌”，提升办案能力水平。树立更加开放的理念，自觉接受监督制约，继续深化检务公开，以监督促公正、以公开促公信，进一步提升司法整体形象。加快科技强检步伐，推动信息化建设与检察工作发展深度融合，逐步完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务“四位一体”保障格局。围绕提升基层院“八化”水平，加大对口帮扶力度，进一步夯实基层基础，激发基层活力。
各位代表!
决战决胜全面小康、奋力开创幸福六安建设新局面的宏伟蓝图令人振奋，发展目标催人奋进！在新的一年里，全市检察机关将在市委和上级检察院的坚强领导下，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，认真贯彻本次会议精神，以永无止境的追求和要谋新篇的担当，撸起袖子加油干，为六安改革发展稳定作出新的更大贡献！
关于代表审议《六安市人民检察院
工作报告》情况的汇报
市四届人大四次会议副秘书长 黄志传
（2017年2月9日）
市四届人大四次会议主席团：
根据大会要求，现将代表审议《六安市人民检察院工作报告》情况作简要汇报。
2月8日下午和2月9日上午，市四届人大四次会议各代表团审议了《六安市人民检察院工作报告》，市人民检察院安排工作人员到会听取审议意见并进行整理归纳。
审议中，代表们对检察工作报告普遍表示满意和赞同。认为报告主题鲜明、思路清晰、文字精练、文风朴实，坚持用事实和数据说话，总结工作和分析问题实事求是，安排工作科学务实，有很强的针对性和操作性。
代表们认为，2016年，全市检察机关在依法打击刑事犯罪、坚决惩防职务犯罪、全面加强诉讼监督、建设过硬检察队伍等方面做了大量的工作，取得了新进展。代表们对市检察院围绕全市发展大局谋划推进工作予以高度评价，认为检察机关在服务保障经济发展、促进社会和谐稳定等方面取得新成绩。此外，代表们还充分肯定了检察机关在推进公益诉讼试点工作以及加强司法规范化建设等方面所作的努力。
代表们对今后的检察工作有针对性地提出了一些意见和建议，归纳起来主要是：
1.要继续加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪的打击力度，保障人民群众生命财产安全。
2.要继续加强预防职务犯罪工作，加大警示教育力度，并向地方党委提出预防建议，切实发挥预防工作在减少犯罪、保护干部方面的作用。
3.要积极应对国家监察体制改革带来的新变化，强化检察职能主业，研究推进法律监督转型升级，进一步突出监督重点、补齐监督短板、提升监督能力。
4.要深入贯彻落实中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，牢固树立平等保护理念，切实加强产权司法保护。
5.要继续加强检察干警素质能力建设，通过人才引进、教育培训等形式，进一步提升检察队伍的整体素质和司法办案水平。
6.要给予基层检察院案多人少等问题更多的关注和支持，在人、财、物上加大保障力度。同时积极争取党委、政府支持，适当增加基层编制、提高干警职级待遇。
7.要进一步加强检察宣传工作，坚持传统媒体与新兴媒体并重，创新宣传方式方法，加大检务公开力度，更好地传播检察好声音。
8.要进一步加强检察信息化建设，强化大数据的运用，推进“智慧检务”建设，助力检察工作水平提升。
对代表们提出的意见和建议，市检察院表示将虚心接受，认真改进，狠抓落实,努力顺应代表们对检察工作的新期盼，全面依法履职，推动检察工作再上新台阶。
特此汇报。
六安市第四届人民代表大会第四次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见
的提出和处理办法
2017年2月5日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过
一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条有关规定，市人民代表大会举行会议时，代表团或者代表十人以上联名，在大会主席团决定的代表提出议案的截止时间内，可以提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。
二、代表团或者代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出下列议案：
1.制定地方性法规；
2.改变或者撤销市人民代表大会常务委员会不适当的决议、决定；
3.撤销市人民政府不适当的决定和命令；
4.对本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定；
5.应当由市人民代表大会决定或者批准的其他事项。
三、代表联名提出选举、质询、罢免、组织特定问题调查委员会等议案，应当按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条、第二十六条、第二十八条、第三十一条的规定提出。
四、代表团提出的议案应当经代表团会议讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。
五、代表团或者代表十人以上联名提出的议案，应当有案由、案据和方案。制定法规的议案，应当附有法规草案或者立法的主要内容及说明。
六、代表团或者代表十人以上联名提出的议案，主席团采取以下办法处理：
1.决定列入市人民代表大会会议议程；
2.决定不列入大会议程，闭会后交市人民代表大会有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查；
3.对于不属于市人民代表大会职权范围的议案，作为代表建议、批评和意见处理。
七、议案列入本次大会议程进行审议后，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
八、本次会议代表团或者代表提出议案截止时间为2月7日下午5时。
九、会议期间，代表可以单独或者联名提出建议、批评和意见，由市人大常委会办公室交有关机关、组织办理并负责答复。属于市人民政府及其部门办理的建议、批评和意见，由市人大常委会有关机构会同市人民政府办公室进行交办；具体协调工作由市人民政府办公室负责。
十、下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：
1.涉及解决代表本人及其亲属问题的；
2.代转人民群众来信的；
3.属于学术探讨、产品推介的；
4.没有具体内容的；
5.其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
六安市第四届人民代表大会第四次会议
议案审查委员会关于代表提出的议案
审查意见的报告
2017年2月8日六安市第四届人民代表大会
第四次会议主席团第四次会议通过
市四届人大四次会议主席团：
截至2月7日下午5时，本次会议收到代表10人以上联名提出的议案64件，一个代表团提出的议案4件，共68件。根据《六安市第四届人民代表大会第四次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》（以下简称《处理办法》），议案审查委员会对这些议案进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、68件议案的提出主体、提出程序均符合法律、法规的规定和《处理办法》的要求。议案涵盖我市经济社会发展的各个方面，充分反映了人民群众意愿和要求，具有全局性、前瞻性、针对性和可操作性。代表提出的议案中，财经方面17件，城建环资方面20件，教科文卫方面15件，农业与农村方面10件，内务司法方面4件，民族宗教方面1件，其他方面1件。
二、议案审查委员会建议，拟作为议案处理的共6件，并案后为2件。分别为：
1．盛祝平等12名代表提出的“关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的议案”
2．傅绍萍等16名代表提出的“关于多管齐下，破解基层卫生人才队伍建设难题的议案”
3．余家军等14名代表提出的“关于加强乡村医生队伍建设和提高待遇的议案”
（以上三件并案处理）
4．涂成荣等11名代表提出的“关于推进六安市城乡公交一体化的议案”
5．陶莉莉等13名代表提出的“关于加强城乡公交客运一体化建设的议案”
6．郭兴龙等10名代表提出的“关于将叶集区城乡公交纳入全市公交一体化的议案”
（以上三件并案处理）
这6件议案，均属于重大事项案。议案审查委员会建议，这些议案均不列入本次大会会议议程，交市人民代表大会常务委员会有关工作机构在大会闭会后审查，具体程序按《六安市人民代表大会议事规则》中的相关规定处理。
三、议案审查委员会建议将其余62件议案改为建议、批评和意见处理。这些议案中属于市人民政府及其有关部门以及县区人民政府职权范围内的事项，将作为建议由市人大常委会办公室交有关机关办理。
以上报告，请予审议。
附件：拟作为议案处理的6件议案目录
六安市第四届人大代表大会
第四次会议议案审查委员会
2017年2月8日
附 件
拟作为议案处理的6件议案目录
（并案后2件）
1．盛祝平等12名代表提出的“关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的议案”
2．傅绍萍等16名代表提出的“关于多管齐下，破解基层卫生人才队伍建设难题的议案”
3．余家军等14名代表提出的“关于加强乡村医生队伍建设和提高待遇的议案”
（以上三件并案处理）
4．涂成荣等11名代表提出的“关于推进六安市城乡公交一体化的议案”
5．陶莉莉等13名代表提出的“关于加强城乡公交客运一体化建设的议案”
6．郭兴龙等10名代表提出的“关于将叶集区城乡公交纳入全市公交一体化的议案”
（以上三件并案处理）
关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行
市级统筹议案的审查处理意见
六安市人大常委会
市四届人大三次会议主席团确定江寒秀、涂成荣、陈习中等3名代表分别在三个代表团领衔提出的关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹的议案合并为1号议案。根据市人大常委会《关于六安市人民代表大会代表议案会后处理程序暂行规定》的要求，该议案由常委会人选工委负责审查并提出处理意见。2016年3月30日，市第四届人大常委会第十六次会议听取了常委会人选工委《关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹议案审查处理意见的报告》，形成以下审查处理意见。
一、关于对该代表议案的审查工作
为切实做好对议案的审查工作，常委会人选工委及时召开有关会议，对该议案进行了认真审议。大家认为，1号议案具有很强的现实意义，契合国家大政方针，充分反映民意，指出的问题中肯，提出的建议既有针对性也有可操作性。市四届人大三次会议主席团将该议案作为重大事项处理，顺应民心，代表民意，必将为满足群众医疗保障需求、提高人民群众健康水平发挥重大作用。
为进一步做好审查工作，对代表议案的有关情况和所提出的问题有更深入的了解，市人大常委会党组副书记、副主任闻宝强带领由人选工委、领衔代表及市人社局负责同志组成的调研组于3月上旬先后赴金寨县、金安区进行调研，深入2家县区医保中心和新农合经办机构、1家乡卫生院实地了解状况，分别听取了市政府、县区政府及有关部门工作情况汇报，并召开了由市人社局、卫计委、编办、财政局、审计局等相关市直部门负责人参加的座谈会；3月中旬，又专程赴先行整合城乡居民医保资源并实行市级统筹方面取得成功经验、市情与我市相仿的山东省济宁市、菏泽市进行了考察学习,较为充分地了解了情况、听取了有关建议和意见。通过调研，印证了代表议案中所反映的一些实际问题，使调研组对如何处理好该代表议案在思想上有了客观的认识，对如何督促政府开展工作拓宽了思路。在整个审查过程中，调研组充分注意与市政府及有关部门之间的沟通、协调，听取建议。
二、关于如何处理该议案的初步意见
通过调研，调研组了解到，2005年，六安市启动新型农村合作医疗（以下简称新农合），由原卫生部门牵头实施，实行县级统筹，市卫计委未设新农合职能科室，县区成立经办机构8家，编制总人数176人，全额财政拨款事业单位，副科级建制。截至2015年底，全市参合人数为598万人，个人缴费120元/人/年，各类财政补助380元/人/年，2015年提供住院服务61826人次，门诊服务8807911人次，享受大病保险服务11007人次，基金累计结余6.5亿元。
2007年，我市开展城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保），由市人社部门牵头实施，医保中心办理，在市人社局设城镇居民医疗保险科，于2013年起实行市级统筹。县区比照市里做法，由人社部门负责，医保中心办理，8个医保中心编制人数96人，副科级建制。截至2015年底，全市城镇居民参保人数为84万人，个人缴费和各类财政补助标准与新农合相同，提供住院服务66766人次，门诊服务107940人次，享受大病保险服务1142人次，基金累计结余4亿元。
2016年1月3日，国务院印发了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号），明确提出“整合城镇居民医保和新农合两项制度，建立统一的城乡居民医保制度”，并要求各省于2016年6月底前出台实施意见，各统筹地区于2016年12月底前出台具体实施方案。因此，整合城乡居民医保，国务院有要求，人民群众有期盼，已经形成社会共识。我市前期也做了相应的论证工作。通过调研，调研组认为两项制度分别运行存在的主要弊端和问题有：（一）机构重复设置，管理体制不顺。城镇居民医保和新农合都是社会医疗保障体系的重要组成部分，但政出多门，双重管理，难以形成保障合力。两项制度并行，业务实行分块管理。领导机构、办公室、财务、统计等岗位均有重复，经办流程、报销审核材料相似，经常出现群众拿着发票来回跑的现象。（二）公共资源浪费，行政成本增加。管理职能的重复设置造成了财政的重复投入，两者均设有标准化的服务大厅和工作窗口。就网络建设而言，城镇居民医保已建立医保专网，市级建有中心机房，参保人员持社会保障卡就医购药；新农合也建有相应的医疗管理系统，参合人员凭新农合就诊卡或二代身份证就医购药。（三）基金分池运行，弱化抗风险能力。城镇居民医保和新农合基金分池运行，且新农合基金在县区统筹使用，削弱了医疗保险基金的互助共济能力和抗风险能力。（四）政策标准不统一，影响社会公平。由于政策不统一，造成医疗机构要分别建立网络服务系统和结算制度，以应对1个城镇居民医保政策和8个县区新农合政策。两者的筹资标准相同，但在住院起付线、报销比例、报销限额、报销目录、大病救助、大病保险等方面却存在差异，给人民群众就医购药带来不便，甚至带来误解。有时，同一疾病，在同一医院、同一病房，报销待遇不同，引起农村群众不满。（五）信息不对称，监管难以到位。从参保对象来看，随着户籍制度改革，城镇居民和农民居住地日益融合，两部门信息不对称，产生了部分人员重复参保、财政重复补助、费用重复报销的现象。据不完全统计，2015年，全市重复参保近20.6万人，财政多支出7828万元，在政策待遇逐年提高的情况下，今后财政补贴数额还会加大。从监管主体看，新农合的主管部门是卫计部门，与医疗机构存在隶属关系，无法避免既当裁判员又当运动员的问题。从监管范围看，两部门监管力量分散，特别是参合人员基数大、伤病形式多样，医疗机构点多面广，同时我市人口流动频繁，造成在三级医疗机构甚至省外就医的占比较高，经办机构受到人手、经费和交通等制约，无法做到全面巡查，冒名住院、挂床住院、大处方、过度医疗、五保人员多头住院，甚至伪造假发票骗取基金等违规违法行为，却难以及时发现并得到有效处理。因此，整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹势在必行。
根据《六安市人民代表大会议事规则》的有关规定，市人大常委会不需要专门就整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹问题作出有关决定决议，在市四届人大常委会第十六次会议审议后，将该代表议案审查处理意见报告连同1号议案原案一并交市政府办理。半年内，市政府应向市人大常委会报告关于该代表议案办理情况；有关工作机构密切关注办理进展情况，做好跟踪督办，保证该议案得到认真办理，有关建议得到切实落实。市政府办理该代表议案情况的报告，应在2017年年初印发市四届人大四次会议，进一步接受市人大代表的审议监督。
三、关于对市政府办理该代表议案的建议
针对代表议案中提出和调研组调研中发现存在的问题，为推动市政府认真办理落实代表议案，本着补充、完善的精神，调研组拟提出以下建议，请市政府一并予以考虑：
（一）加强组织领导，为整合顺利推进提供保障。成立市政府主要负责同志任组长的城乡居民医保整合工作领导组，相关部门和县区政府主要负责人为成员，形成政府主导，部门各司其责，相互配合的整合工作机制。
（二）理顺管理体制，提高行政管理效能。将城乡居民医保管理职能归口到市、县区一个部门，并明确经办机构的建制级别。按照“编随事走、人随编走”的原则，做好职能划转、机构人员整合，以及审计、财务、数据、资产等移交工作。
（三）制定统一政策，维护社会保障公平。在充分调研论证的基础上，合理制定统一的政策，健全各项规章制度，确保城乡居民享受医疗保障公平待遇。在不降低现有政策标准、确保基金安全的基础上，要拓宽思路、改革创新，最大程度地保障人民群众权益，特别是灾难性医疗支出等特殊人群的权益。科学设置、合理推进“分级诊疗”。加强“三个目录”的配套政策研究，为医改预留政策空间，实现医保管理机构、医疗服务机构和参保人员的三方共赢。
（四）有序整合系统，提高服务效率。建立统一的参保人员和“三个目录”数据库，并实现信息系统与各相关机构的互联互通。发展智能审核系统，科学选择就医购药的结算工具，优化办结流程，努力提高为民服务水平和工作效率。
（五）实行市级统筹，提高基金抗风险能力。认真落实国发〔2016〕3号文件，按照整合中实行统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的“六统一”要求，广泛开展政策宣传、营造舆论氛围，在确保政策协调统一、基金平稳运行的前提下，实行城乡居民医保市级统筹，努力提高医疗保障水平。
（六）强化后续监管，严肃查处违规行为。要建立健全监管制度，加强财务内控管理，认真执行基金收支两条线和“四级”审核等各项制度。有重点地开展巡检稽查，打击各种违规违法行为，控制医疗费用的不合理支出，确保基金安全运行。
关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行
市级统筹议案办理情况的报告
六安市人民政府
一、议案办理工作基本情况
（一）统一思想，提高认识，切实加强组织领导。市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过“关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹议案审查处理意见的报告”后，市政府高度重视，把统筹城乡医疗保障工作摆上重要议事日程，周密安排，精心组织，积极推进，确保了各项工作有计划、按步骤的顺利实施。一是强力组织推进。2016年4月15日，市政府印发《六安市统筹城乡居民医疗保障工作方案》（六政办〔2016〕9号），明确了整合工作的时间表和路线图。成立六安市统筹城乡居民医疗保障工作领导组，市委副书记、市人民政府市长毕小彬任组长，市委常委、常务副市长付新安、市委常委、副市长王新祥、副市长余泳任副组长，人社、财政等市直有关部门主要负责人和县区长为成员，领导组办公室设在市人社局。毕小彬市长主持召开市统筹城乡居民医疗保障工作领导组会议，常务副市长付新安、副市长余泳到会。全市统筹城乡居民医疗保障工作正式启动。4月25日，市统筹城乡居民医疗保障工作领导组办公室召开成员单位分管领导和联络员会议，集体学习毕小彬市长4月15日讲话精神，对统筹城乡居民医疗保障工作进行总体部署。会后，市人社局、各县区政府分别印发本部门、本地区具体工作方案，有计划、按步骤进行推进。二是加大调度力度。8月3日、4日，市委常委、副市长王新祥到裕安区、霍邱县专题调研城乡居民基本医疗保险制度整合工作。从4月27日起，市统筹城乡居民医疗保障工作领导组办公室对各成员单位工作开展情况按周通报，逐月调度，印发通报29期，召开工作例会7次，确保了市直有关部门和县区工作整体推进。三是强化督查手段。7月下旬至8月上旬，市政府组成2个督查组，对各县区统筹城乡居民医疗保障工作推进情况进行专项督查，对督查中发现的问题进行梳理，形成问题清单，严格落实“三查三单”，跟踪问效，传导责任和压力，有力地推动了工作落实。
（二）整合机构职能，理顺“两保”管理体制。6月3日市编委会研究通过《六安市城乡居民基本医疗保险机构职能整合方案》，决定将卫计部门承担的新农合管理职能划入人社部门，撤销人社部门下辖的医疗保险基金管理中心和卫计部门下辖的新型农村合作医疗办公室，新成立医疗保险管理中心，机构性质、规格不变。至8月底，市、县区城乡居民基本医疗保险职能划转到位，新机构组建完成，除裕安区受场地所限外，其他县区均实现了办公场所的合一。
（三）依法进行审计，全面清算“两保”家底。市审计部门统一制定审计方案，从6月初开始，组成8个审计组对城镇居民医疗保险与新农合启动以来的基金收支、相关经费使用以及经办机构固定资产等情况进行审计，特别是2013年至2016年6月期间的基金收支、结存情况以及经办机构财务情况进行专项审计，到8月底全部结束，市审计局提交了审计报告，市人社局对审计报告中提出的问题组织县区逐一进行了整改。
（四）改造升级系统，提升信息支撑能力。城乡居民基本医疗保险制度并轨后，参保居民达到520万人，网络需延伸至县区、乡镇、街道、社区和行政村，实现与包括村卫生室在内的所有定点医疗机构的互通互联。市人社局会同财政局组织专家进行反复论证，决定以金保工程社保核心平台二版为基础，升级开发社保核心平台三版软件及公共服务终端系统，建设内容包括社保数据基础信息管理、“一站式”结算系统、数据交换平台和部门共享数据接口等。项目已经市政府批准，目前正在建设之中。
（五）加强制度设计，建立医疗保障政策体系。一是进行调查摸底。由市人社局牵头对2013至2015年城镇居民医疗保险和新农合各级政府财政补助情况、个人筹资标准、医疗待遇标准、统筹基金收支情况、机构人员情况、信息系统建设情况以及重复参保情况进行了调查摸底，掌握了制度整合的一些关键性数据，为制定统一政策和理顺管理体制奠定了基础。二是确立医疗保障框架。市政府印发《六安市统筹城乡居民医疗保障的实施意见》（六政〔2016〕30号），确立了我市城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三位一体”医疗保障体系框架。三是建立政策体系。经11月10日市政府第49次常务会议审议，市政府印发《六安市健康脱贫工程实施方案》，市人社局、财政局印发《六安市城乡居民基本医疗保险实施办法（试行）》、《六安市城乡居民大病保险实施办法(试行)》，市民政局、财政局印发《六安市城乡居民医疗救助实施办法》。城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险在覆盖范围、筹资标准、待遇水平、医保目录、定点管理和基金管理方面实现“六统一”并实行市级统筹。城乡居民医疗救助和健康脱贫工程对城乡医疗救助对象，特别是对农村建档立卡贫困人口给予更多的政策倾斜。同时，市人社局制定《六安市基本医疗保险就医管理办法》、《六安市基本医疗保险转诊转院管理办法》、《六安市基本医疗保险就医结算办法》、《六安市基本医疗保险门诊慢性病管理办法》、《六安市基本医疗保险单病种结算管理办法》、《六安市城乡居民意外伤害管理办法》六个配套性文件，进一步完善了城乡居民基本医疗保障政策体系。
(六)抓好城乡居民筹资，确保年度参保任务完成。市统筹城乡居民医疗保障领导组办公室对2017年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作超前谋划，提前部署。8月17日，市政府办公室印发《关于做好2017年城乡居民医疗保险参保缴费工作的通知》，明确参保对象、缴费标准、参保方式、参保时间和票据管理等核心内容。8月22日，领导组办公室召开全市参保缴费工作动员会，各县区分管领导、人社局长、医保中心负责人参会，领导组办公室主任王永峰对新一轮参保缴费工作进行了部署。截至11月20日，全市完成参保缴费504.5万人，参保率92.1%。
二、目前议案办理中存在的主要困难
我市是全省首个真正意义上整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹的市。目前，在市人大常委会的有力监督下，通过市政府及各有关部门的积极努力，“一号议案”办理已经迈出了坚实的步伐，取得阶段性成果，但整合城乡居民医保工作也还存在着一些困难，主要表现在：
一是管理体制省、市不统一。目前，我省整合城乡居民基本医疗保险实施意见尚未出台。省人社厅主管全省城镇居民医疗保险工作，省卫计委主管全省新型农村合作医疗工作，二龙治水，政策不一。我市已将城乡居民医疗保险的管理职能统一到人社部门，要同时应对省两个部门，给政策执行和经办管理带来许多不便。
二是城乡居民医保基金当期收支平衡压力较大。制度并轨后的政策按照待遇就高不就低，目录就宽不就窄、门槛就低不就高的原则设计，农村居民医疗待遇较制度并轨前提高10个百分点。同时，城乡居民医保制度整合后，重复参保的水分被挤出去了，据审计部门初步审计，全市重复参保人数近30万人，剔除重复参保将减少基金收入1.62亿元。在基金收入减少，整体待遇提高的情况下，基金当期收支平衡难度很大。
三是信息系统建设工程十分艰巨复杂。新农合数据在省卫计委，市级无中心机房，各县区新农合信息系统软件开发商多达4家，新农合信息系统与城镇居民医保在标准、架构、连接方式等方面均不相同。按照“两网合一”的要求，对人社部门金保工程核心平台系统二版进行改造升级，在省内无改造升级的现成案例的情况下，需要我市自己组织技术、业务人员进行攻关。同时，改造升级项目工程量大，时间紧，任务重，要求高，稍有不慎就会影响制度并轨后的联网结算。
四是医疗监管力量依然不足。制度并轨后，除城区医疗机构外，132家乡镇卫生院，1769个村卫生室都将纳入医保定点协议管理。整合前卫计部门对乡镇、村医疗机构基本无法实施有效监管。整合后，乡镇人社所缺编少人，医疗管理专业人员缺失的矛盾依然突出，要做到对基层定点医疗机构全面开展日常巡查，对冒名住院、挂床住院等违规行为及时发现、及时查处的难度很大，仍需付出艰巨努力。
三、下一步工作安排
根据市人大常委会第十六次会议对“一号议案”提出的办理工作意见及市政府第41次、49次常务会议决定精神，结合市人大常委会第二十一次会议审议意见，下一步，我们将继续按照市统筹城乡居民医疗保障工作方案的安排，咬定目标，突出重点，合力攻坚，全面完成我市整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹任务，向市人大及其常委会、向全市人民交上一份满意的答卷。
一是强化组织领导，保障整合顺利推进。在我省尚未出台统一的整合城乡居民基本医疗保险实施意见的情况下，我们将进一步加强组织领导，健全和完善整合工作机制，切实发挥人社部门对城乡居民医疗保险的管理职能，积极稳妥地处理政策执行和经办管理中的实际困难和问题。
二是加大医疗监管力度，提高医保管理能力。强化日常巡查和重点稽核，推进阳光医保智能审核系统建设、运用，完善医保医师制度，严控医疗违规行为发生。落实分级转诊等医改政策，规范就医秩序。改革医保支付方式，综合运用总额预付、单元人次结算、按病种付费等结算模式，控制医疗费用不合理增长。
三是全力组织参保缴费，提高待遇保障能力。完成全市520万城乡居民参保缴费任务，建立城乡居民医疗保障待遇“一站式”结算平台，落实参保人员基本医疗保险、大病保险、医疗救助以及贫困人口健康脱贫医疗待遇，实现应保尽保，在推进城乡一体化建设，提供均等化服务，打赢脱贫攻坚战方面作出新贡献。
四是加快系统改造升级，提高信息支撑能力。加快实施系统改造升级硬件、软件招标采购，开展业务需求调研，安排系统部署、测试和数据迁移，力争2017年5月1日金保工程社保平台三版试运行，7月1日起正式并网运行。
五是开展政策业务培训，提高业务经办能力。对市、县区医保经办机构和定点医疗机构医保办工作人员进行全员培训，做到人人懂政策，个个会操作，确保执行政策不走样。
整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹工作是一项涉及面大、影响深远的系统改革工程，事关全市520万城乡居民的切身利益、事关社会和谐稳定大局。市四届人大三次会议把整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹工作列为“一号议案”，立意深远，对推进我市医疗保障工作发展起到了积极推动作用。我们将以此次办理“一号议案”为契机，不断创新思路，完善体制机制，加快工作进度，进一步加快我市医保并轨统筹工作发展步伐，以更严的要求、更高的标准，把这项惠及民生的好事办好办实，为推进幸福六安建设做出应有的贡献。
关于整治城区交通秩序及加强交通基础设施
建设议案审查处理意见
六安市人大常委会
刘中亚、陶莉莉、魏永菊等35名代表提出的关于整治城区交通秩序及加强交通基础设施建设的议案，已经市四届人大三次会议主席团确定为议案处理。根据《六安市人民代表大会议事规则》和《六安市人民代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会议案会后处理程序暂行规定》要求，2016年3月30日至31日，市四届人大常委会第十六次会议审议了市人大常委会城建环资工委《关于整治城区道路交通秩序及加强交通基础设施建设议案审查处理意见的报告》，形成关于此项议案的审查处理意见：
一、关于对该议案的审查工作
市四届人大三次会议后，城建环资工委对议案进行认真讨论。2016年3月4日至11日，市人大常委会副主任薛建宏带领调研组，分别召开市直和区直有关单位负责人座谈会，实地察看了大东门、三里桥、三角台、五里墩大桥、七里站圆盘等处交通秩序现状以及九墩塘地下停车场使用情况等。刘中亚、陶莉莉、魏永菊代表参加调研。调研组部分同志还专程到马鞍山市、苏州市考察学习。
通过调研，我们了解到，我市建成区面积约74.4km2，常住人口约66.2万人，各类机动车约20万辆，非机动车预测保有量约30万辆，道路通车里程约400 km，有平交路口500余个，已设置交通信号灯控制路口230个，电子警察路口60个，电子监控300个，中央隔离护栏约25 km，岗亭25座，各类道路标牌4000余块，标线约10万m2，社会公共停车泊位约6000个。我们认为，代表在议案中反映的诸如占道经营、人车混行、停车难、潮汐堵等问题较为突出，一些道路交通安全隐患大量存在。议案体现了市人大代表高度关注民意，所提出的建议较为可行。市四届人大三次会议主席团将该代表议案确定为议案处理，有利于加强中心城市建设，有利于改善民生、有利于群众出行、有利于提高居民的幸福指数。
二、关于如何处理该议案的初步意见
道路交通管理和交通基础设施建设对推动城市发展、提升城市品位、方便群众工作生活发挥了极其重要的作用，但是，随着经济发展和群众生活水平的不断提高，六安城区机动车、非机动车数量不断增加，交通堵塞现象日益显现，人车路之间的矛盾不断加剧，一些管理上的问题和基础设施不足的问题充分暴露。其主要原因：一是规划编制不全。城市道路交通规划体系没有形成，特别是没有及时编制和实施城市综合交通规划、公共停车场布点规划、公交专项规划、道路交通安全管理规划等，规划的指导性、引领性不强，面对各种车辆的大量增加，道路交通管理工作困难重重。二是管理制度欠缺。针对交通堵塞的“城市病”，各地都与时俱进，加强制度建设，有针对性的采取相关措施。以马鞍山市为例，市政府相继出台了《关于道路交通管理设施投资建设和维护规定的通知》、《关于机动车停车场管理办法的通知》、《关于取缔上道路行驶封闭式三、四轮载人电动车的通告》、《关于印发全市封闭式三、四轮载人电动车安全隐患整治工作方案的通知》、《关于建设项目交通影响评价规划管理暂行办法的通知》、《关于建筑物配建停车设施暂行规定的通知》等一系列制度规定，采取制定“三年行动计划”、开展区域性集中整治和专项行动等措施加强城市管理，整治交通秩序，如，采取禁售、上牌、查扣等办法，最大限度地杜绝和减少超标电动车、改装电动车等不符合国家标准的车型。又如，以区统一行动，集中清理停放在居住小区和公共场所的“僵尸车”。再如，结合清理流动摊点占道经营，每周安排2到3次电动车集中整治活动，严管重罚，切实增强电动车驾驶人的守法意识。而我市，近年来在城市建设方面投入较大，发展较快，但城市管理和交通管理制度建设方面明显滞后，特别是面对大量涌现的电动三、四轮车，在人行道上随意停放，在快车道上任意行驶等突出问题，有关部门束手无策，疲于应付，甚至互相推卸责任。三是交警警力不足。负责城区道路交通安全任务的交警共有两个大队、227人，其中在编民警98人，协辅警129人。除去负责交通事故处理、后勤保障工作的民警之外，从事路面交通安全管理的民警和协辅警不到150人。他们要负责城区400 km通车里程道路的巡逻防控，230个交通信号灯路口高峰期的交通疏导等工作，压力巨大。有数据表明，到2015年底，全国平均每百户家庭有31辆机动车。最近10年，全国私家车年均增速在18%以上，我市增速在7%左右，并呈现不断加速的态势，而我市交警的实际警力不仅没有增加，还在减少。调研中，大家普遍反映交警的警力不足，要求在城区“四边两内”（校园周边、市场周边、商场周边、公园绿地周边、小区内、市场内）增加管理力量，同时，要在近郊区如新安、苏埠、城南、城北等乡镇设立交警中队。因为，如果周围的交通秩序状况很差，城区也难以“独善其身”。四是基础设施滞后。公共停车泊位难以满足车辆迅猛发展的需要，造成大量车辆占道或违法停车，不仅极大地影响了城市的动态交通，而且造成车辆乱停乱放问题无法得到有效根治。城区公共停车场极少，已建或在建的大型建筑物和商场停车场不足，有的虽然建设了停车场，因无人验收和管理也被挪作他用。据市交警部门提供的数据，全国平均水平是每百辆车8到10个公共停车泊位，而我市城区每百辆车不到3个公共停车泊位，供需矛盾十分突出。五是公交发展不够。近年来，在市人大常委会的持续推动下，市政府高度重视发展城市公共交通，取得显著成效，但是，与“优先发展城市公交，提高绿色出行比例”的要求相比还有很大差距，一是车辆不足且老化，公交分担率较低。二是驾驶员工资较低，人员难聘。三是财政补贴机制不健全，企业负担较重。四是相关配套设施跟不上，欠帐较多等等，直接导致我市公共交通吸引力不强，覆盖面不大，舒适性不够，便捷性较差等问题。
鉴于以上情况，根据《六安市人民代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会议案会后处理程序暂行规定》，市人大常委会不需要专门就整治城区交通秩序及加强交通基础设施建设问题作出决议决定。建议，将该议案审查处理意见连同代表议案一并交市政府办理。半年内，市人大常委会要听取和审议市政府关于该议案办理情况的报告。市人大常委会城建环资工委将对办理工作跟踪督办。市政府办理该议案情况的报告，要在2017年年初印发市四届人大四次会议，以进一步接受市人大代表的审议监督。
三、关于办理该议案的建议
1.提高认识，加强领导。整治交通秩序及加强交通基础设施建设，切实保护人身安全，是重要的民生工程，复杂的系统工程，关系到千家万户，关系到新型城镇化发展和绿色发展，关系到城市文明程度和社会稳定，是幸福六安建设和文明城市创建的重要组成部分，是形势发展的客观需要，更是广大群众的迫切要求。针对当前我市城区交通秩序管理及交通基础设施建设的诸多问题和繁重任务，市政府要加强领导，成立必要的综合协调机构，精心谋划，系统安排，明确责任，强力推动，全面抓好各项工作。
2.完善规划，建章立制。要及时编制《城市综合交通规划》、《道路交通安全管理规划》、《公共停车场布点规划》、《公交专项规划》、《城市道路交叉口控制规划》，尽快出台《建筑物配建停车设施暂行规定》、《居住小区交通秩序管理办法》、《公共停车场建设管理办法》等，抓紧实施建设项目交通影响评价制度和建筑红线退让管理制度，切实为交通秩序整治和交通基础设施建设提供科学指导和制度保障。要注重制度先行，长效管理，制定“三年行动计划”，一年接着一年干。要严明纪律，狠抓落实，区分轻重缓急，逐步解决问题。
3.综合整治，严管重罚。要加强《道路交通安全法》的宣传贯彻，在中小学校普遍开展交通安全法规宣传教育，组织开展“小手牵大手”活动。要加大宣传力度，曝光违法行为，积极营造全民参与、齐抓共管、严管重罚的良好氛围，努力提高全民的道路交通安全意识。要做到突击与经常相结合，部分和全局相结合，治标与治本相结合，强化流动摊点管理，加强电动车、出租车、快递车、农用车、摩托车等各种车辆的管理工作。要集中力量，打好突击战，组织专项行动，打好攻坚战，重点抓好非机动车特别是封闭式三、四轮载人电动车管理，重点开展重要地段和“四边两内”的车辆停放管理和占道清理，以及“僵尸车”的集中处理等等。
4.注重能力，强化保障。在管理上，要增加交警的辅警力量，强化主要路口的疏导工作。要加大经费投入，保证设施设备正常运行并及时清除道路配套设施中的交通安全隐患。要大力开展信号灯配时、技术监控、流量采集、信息发布等智能化建设，充分利用科技手段，加强交通秩序管理。在设施建设上，要加强公共停车场建设和管理，有计划地清理违规占用公共停车场的行为，充分利用政府收储土地中的“金边银角”见缝插针建设公共停车场，并积极探索停车收费、多元化投资的新路径。要优化城市绿道等慢行交通系统建设，实施公共自行车租赁系统建设。要充分认识治堵的根本之策在于发展公共交通，提高绿色出行比例，加快推进城乡公交一体化进程，努力把鼓励发展绿色出行的各项措施落到实处。
站内搜索：