关于商事制度改革的思考及建议
 
六安市人民代表大会      发布时间:2018-12-21 15:13:41    浏览人数:676
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市五届人大代表、裕安区商贸物资协会副会长袁丽反映:经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,其关键就是转变政府职能,着力推进简政放权、放管结合、优化服务。通过对我市商事制度改革的调研,发现问题仍然不容忽视。

一是简政放权落地不畅。一些已出台的放权措施还没有完全落地,存在“中梗阻”现象。比如,各种职业资格认定和行业准入证五花八门。有的部门一放了之,没考虑基层承接能力不足,业务指导跟不上。市、区上下级部门之间职责不清,存在相互“踢皮球”现象。

二是事中事后监管缺位。长期擅长审批的政府部门不习惯也不擅长监管,“谁主管、谁负责;谁许可、谁负责;谁审批、谁负责”的权责对等机制,有待于进一步厘清,市场监管中频现“盲点”。比如,来路不明的散装食用油、毒狗肉和未经检验检疫的进口冷冻羊肉。

三是服务效率有待提升。群众和企业对政务公开不全面、不及时,规则不公平、不透明仍有不少意见。“放管服”改革以来,一些部门在工作方式方法、管理制度创新等方面没有作出相应转变,一定程度上影响了改革的成效和政府的行政效率。

四是监管理念亟需转变。基层执法人员传统监管理念根深蒂固,一谈“严管”,言必称对市场主体从重、从快处罚,没有从根本上适应发展新常态,顺应商事制度改革,从依靠突击整治更多地转到信用监管和社会共治上来。

为此建议:

一是降低准入门槛。进一步推进“多证合一、一照一码”等商事制度改革,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。实行一张表格、一个窗口、一套材料、容缺办理、马上就办,做好帮扶服务工作,畅通政策落地的“最后一公里”。

二是助推企业转型升级。引导具有一定规模的个体工商户实施“个转企”、“小升规”、“限下转限上”,向企业化和公司制方向发展,力促“草根经济”的“华丽转身”。对重点招商引资企业,实行提前介入、全程跟踪、贴身服务。

三是提高大数据服务能力。建立大数据采集和开放制度,推进市场监管与第三方机构的信息共享,提高大数据分析应用能力和服务政府、服务社会能力。借助大数据实现政府监管负面清单、问题清单、权力清单和责任清单“四单”的透明化,最大限度整合信息资源。

四是全面落实“双随机一公开”。执法部门有权不可任性,按照依法施政和促进社会公平正义的要求,对市场主体的监督检查应通过“双随机”抽查的方式进行,公开抽查检查结果,减少对市场主体正常经营活动的干预。积极探索跨部门联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成。 

五是推行风险分类监管。通过随机抽查、投诉举报、大数据监测等渠道多维度发现监管风险。针对不同风险类别市场主体,采取差异化应对措施。对高风险市场主体,实行“双随机”定向抽查,增加抽查频次,加大抽查比例;对一般风险市场主体,主要根据投诉举报,启动执法检查程序。

六是推进协同监管与社会共治。强化政府主导、行业自律、部门监管和社会监督,着力构建新型的守信激励机制和失信约束机制。对列入“黑名单”的失信企业,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法予以限制或者禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制,倒逼企业诚信守法。(荣扎海)

 
 
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