关于农产品质量安全工作中存在的问题与建议
 
六安市人民代表大会      发布时间:2018-08-23 08:15:10    浏览人数:940
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六安市四届人大代表、金寨县茶谷美丽办主任徐生造在调研中了解到,金寨县积极落实属地管理和经营主体责任,以建设农产品安全示范乡镇为抓手,建立完善监管队伍和风险评估体系、检验检测体系、应急处理体系建设,成立快检工作推进小组,培养一批懂业务、精管理的内检员队伍,定期开展农产品检测,完善农产品生产档案记录,加强农产品质量安全追溯体系信息平台建设,积极推广农业标准化生产和病虫害绿色防控技术,继续强化以有机肥替代化肥,生物农药、绿色防控替代化学农药和除草剂的“两个替代”行动,大力扶持农民专业合作社、家庭农产、农业产业化龙头企业建设,打造更多更好更优的绿色安全优质农产品。同时,也发现了农产品质量安全工作中仍存在着亟待解决的问题,主要是:

 ()质量安全监管能力有待提高。一是法治意识不够强。对贯彻实施《农产品质量安全法》的重要性认识不足,学习宣传还不够深入,公众知晓面不够广,农产品质量安全信息不对称,信息发布不规范、不全面,市场准入和标准化生产等相关知识普及不够,群众容易因为虚假信息形成片面认识。部分农产品生产者追求产量、忽视质量安全,依法使用农药、杀虫剂、化肥等农药产品的自觉性不高,主体责任意识不强,关注自用食品安全意识较强,缺乏公共安全意识。一些经营者质量安全意识欠缺,农产品采购、销售随意性较大。二是支撑保障乏力。县乡检测能力弱,目前只能开展蔬菜农残速测为主的农残检测,检测的范围不广,仅能进行定性检测,覆盖率、抽检比例不高,畜禽产品及水产品中的药残、添加剂等无法进行快速的定性检测,肉蛋奶质量检测无法开展,远远不能适应当前工作的需要。县乡监测网络、追溯平台系统等建设不足,技术力量弱,定量检测等许多基础性检测工作仍未能有效开展。生产企业、批发市场、重点农产品生产基地的产品自检体系尚未完全建成。

(二)生产技术标准有待完善。农业生产经营主体数量多、小而分散,多数是个体经营户,部分农民专业组织合作社组织化、规模化、标准化程度不高,也不能做到企业化生产要求,难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务,严重影响农产品质量的提升。目前全县主要是茶叶等部分农产品的无公害生产地方标准,多数农产品还未制定地方标准,且一些龙头企业、新型经营主体标准化生产技术规程也难以落实到位,标准形同虚设。农产品质量安全标准体系内容不够细化,农产品安全标准的类型和级别以及相互之间的适用原则在实际工作中参照标准不统一,难以做好监管。就农药残留来说,一些农产品没有对应的检测标准,如叶菜类蔬菜就没有相应的国家农药残留标准,参考茄果类蔬菜、黄瓜以及韭菜的残留标准,检测结果就有合格与超标之分。

(三)质量安全监管体系建设有待加强。一是安全监管力量不足。农产品安全监管部门统一领导与协调的管理机制尚未完全形成,人员偏少,监管力量有限,特别是乡镇没有技术力量支撑,难以应付日益繁重的监管任务。二是日常监管工作不力。有存在重专项整治、轻日常监管的现象,部分日常监管工作开展得不够到位,一些执法监管行动存在紧一阵、松一阵与抓而不紧的问题。面对多、乱、杂、小的农业投入品经营者,监管难以及时到位、工作乏力、力不从心,对没有建立生产档案、投入品使用记录的种植和养殖业生产者,不执行安全间隔期(休药期)要求的农户或出售含有违禁药物农产品的农资经营户,打击处罚力度不够。三是部分监管领域未到位。由于监管任务点多量大面广线长,加之部分职责不明确、部门之间沟通协作不够,对农村一些零售农业投入品的经营者以及外地农产品未能纳入日常监管范围,存在监管“盲区”。四是支持保障能力弱。检测经费投入不足,且乡镇监管站工作经费没有纳入财政预算,缺少经费保障。农业生产企业、农民合作组织、农产品生产基地尚无自检能力,委托检测也不多,而且投入大。有机认证费用大,企业和新型经营主体难以承受。农产品质量安全定量指标检测时间长,极易造成人为经济损失,与农产品销售鲜活性、快捷性不相适应。

(四)质量追溯体系建设有待强化。一是生产环境污染加剧,滥用农业投入品。农业生产基地化、规模化、组织化程度不高,少数农产品生产者不了解或不按无公害农产品生产技术规程进行生产,农业投入品使用过多追求多快好省,化肥、农药的大量施用,土壤污染日益加重,规模化畜禽养殖垃圾及生活垃圾等污染没有得到有效治理,直接影响农产品质量安全。二是市场准入门槛不高,质量问题追溯难。初级农产品实行市场准入种类少,农产品销售比较自由,许多初级农产品没有产地证明或未经质量检验便进入了市场,包括县区周边的河南、湖北农产品的进入,没有经过检测的农药残留和有害物质超标的农产品一旦发生问题便无法追踪查源,质量安全难以得到保证。农产品质量安全监管与追溯平台虽已建立,但未能完全付诸实施,种类未能全覆盖,设备损坏也未能及时得到修理,电信设施费用高,质量追溯效力难以有效实施。

为此,建议:

(一)加强宣传教育,进一步推进法治建设。一要推进质量安全法普法宣传。充分利用广播、电视、一封信等新闻媒体和宣传载体,以生动活泼、浅显易懂的宣传画册等方式广泛开展学习宣传,使社会各界充分认识农产品质量安全生产的重要性、必要性和紧迫性。二要强化质量安全法治意识。要紧紧抓住农产品产地、生产、市场三大关键环节,加大对龙头企业、新型经营主体的宣传培训力度,引导他们按标准化组织生产,规范化开展经营,切实提高各类经营主体开展农产品质量安全生产的积极性和自觉性。要加强领导干部农产品质量安全法治意识培育,不断增强监管人员综合素质与能力,切实做到严格执法、依法监管。三要完善责任机制。要把农产品质量安全工作放在建设现代农业的基础位置,纳入重要议事日程,加快推进监管制度与体系建设,贯穿于农业生产的产前、产中、产后的全过程。

(二)完善制度体系,进一步提升监管服务能力。一是加强检测体系建设。统筹推进检验检测和追溯平台建设,依托职业学校和乡镇质量安全监管站,充分用好现有检验检测资源,加强县乡检测队伍建设,并开展资质资格认证。各部门要加强协同配合和信息交流共享,建立完善快速反应联合执法机制。二是加大投入,落实保障措施。要将监管工作和检验检测经费足额纳入财政预算,支持和加快追溯平台等有关软硬件基础设施建设,切实加强县乡级平台服务条件与能力建设,不断提高业务技能和监管能力。要通过各项优惠政策资金的引导,建立完善与银行、保险等金融机构合作机制,鼓励企业和个人加大投入,逐步形成多主体、多渠道、多层次的农产品质量安全资金投入体系,提升质量安全保障能力。三是制定计划,提高检测质量。要着力解决监测技术人员少、力量弱的问题,合理制定和实施农产品质量安全年度监测计划,鼓励引进第三方检测机构、购买技术服务的形式开展质量安全监管,积极推进监管检测常态化、手段信息化和队伍标准化,增加检测频率,扩大检测覆盖面,建立生产企业实时动态监管系统。四是加大源头监管,严格执法。加大农产品产地环境保护,严把农业投入品生产、经营和使用三个关口,继续开展农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品市场整治,健全农产品质量安全预警机制,严格农产品质量安全责任追究制度,依法查处农产品质量安全违法行为,防范质量安全风险,提高农产品质量安全事故的处置能力和快速反应能力。

(三)调整产业产品结构,进一步加强农业标准化生产。一要加快推进农业标准化生产。继续以农产品质量示范乡镇为抓手,围绕“一乡一业、一村一品”,充分发挥龙头企业、农民专业经济组织等新型经营主体带动作用,继续推进“两个替代”行动,加快绿色农产品基地建设,加大对新品种引进、新技术研发试验、示范和推广,全方位开展有机防控示范区建设,实现农业生产经营的标准化、优质化、规模化和产业化。二要积极推进“三品一标”认证。支持和推进企业、合作社开展农业“三品一标”认证工作,强化对认证的农产品标识(牌)和证书管理,探索实施新获认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志保护产品奖励制度,大力推进精品名牌战略,提高产品市场竞争力。三要加快建立质量追溯体系。加快建立农产品原产地可追溯制度和质量标识制度,探索建立农产品生产经营者致人损害无过错原则制度,提高农产品生产经营者如实记录的积极性,实现从生产源头到终端消费的全程严格监管,让生态绿色农副产品获得消费者充分信任、优质农产品获得良好品牌知名度。(刘永刚)

 
 
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