关于舒城县精准扶贫工作的调查与建议
 
六安市人民代表大会      发布时间:2018-02-01 11:02:41    浏览人数:1901
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在中央脱贫攻坚的政策和省市统一部署下,位于大别山区的舒城县举全县之力,向贫困宣战,走出了一条打赢脱贫攻坚战的坚实道路。但县内自然条件差、贫困面大、贫困群众所需所求期盼强烈,干部压力大,推进困惑的现状依然是摆在全县各级各部门面前的头等政治任务,为了如期实现全县2020年贫困县脱贫摘帽,所有贫困户如期脱贫,部分县人大代表通过走访调研,针对脱贫面大、贫困资金少、落实难等问题,提出意见和建议。

一、精准扶贫主要做法与成效

舒城县共有394个行政村,其中80个为贫困村。全县总人口103万,其中农业人口87.4万,2014年末确定的建档立卡贫困人口为42140户,108772人,贫困发生率为12.4%。该县精准扶贫主要采取了四项有效措施:(一)、突出加强领导,压实责任。成立了县扶贫开发领导小组,建立县领导联系乡镇、乡镇领导包村、村干部包到片的制度,县与乡镇和县直包保单位分别签订减贫责任书和帮扶责任书,从组织领导上,设立十二个脱贫攻坚工作指挥部,各指挥部在整改各类脱贫攻坚问题上发挥专业团队作用,整合各级各部门优势资源,使得组织领导更加有力。从队伍建设上,在配强80个贫困村驻村扶贫工作队后,又创新举措向314个非重点贫困村全部派驻了扶贫工作队,实现了扶贫工作队覆盖所有行政村。从落实责任上,全县1.8万名干部职工每人包保23名贫困户。1.1万名农村党员与1.6万贫困户结为帮扶对子。从强化监督上,以脱贫攻坚一个责任体系和巡察、督查、问责三个工作办法为基础,同时出台了《舒城县脱贫攻坚工作考评办法》,强化考评结果运用。(二)、采取“五个一批”,精准扶贫。因人施策,精准扶贫。一是发展生产脱贫一批。通过培育贫困地区和人口造血功能的重头戏产业扶贫项目,以一产为主的特色种植和养殖业,二产以扶贫驿站为载体的手工业、光伏扶贫电站,三产旅游业、电商、以小额信贷为依托的户贷企用约定固定收益等,实施确保户数3.5万户脱贫,覆盖面达86.7%二是易地搬迁脱贫一批。建设50个新农村和1个民族风情小镇,给需要易地搬迁安置的599位贫困群众配建了蔬菜大棚、农牧基地、商业街等设施,确保搬得出、稳得住、能脱贫、能致富。为了让贫困户住房安全得到保障,针对国家补助后仍然难以新建和翻修房屋的贫困户,县财政再分别最高补助2万元和8000元。三是生态补偿脱贫一批。利用公益林补偿资金、生态补偿和生态保护工程资金,安排2000名贫困群众转为生态保护人员,实现人均年工资收入6000元。四是发展教育脱贫一批。对贫困家庭从在幼儿园、义务教育阶段、到普通高中、中职学生全面予以资助,发放助学金、减免学杂费。对贫困家庭应届高中毕业生上大学路费予以资助。制定出台了《舒城县雨露计划实施意见》,对贫困家庭子女新入本、专科大学生给予一次性补助3000元,职业教育补助1500元,为有效阻隔贫困代际传递倾心尽力。五是社会保障兜底一批。在医疗保障方面,贫困人口基本医疗保险参保费用全部由财政代缴,2016年贫困人口新农合医保参保率为100%。全面落实351”“180贫困人口医疗保障政策,对贫困人口实行先诊疗、后付费,织密保障网,有效防止贫困人口因病返贫。(三)、通过“四带一自”,产业扶贫。让农民与新型农业经营主体有机联结起来,走出了一条园区带动、龙头企业带动、专业合作社带动、能人大户带动和贫困群众自家种养殖等相结合的四带一自产业脱贫道路。同时抓住国家金融扶贫小额贴息信贷的政策机遇,探索户贷企用、分贷统还”“约定收益的利益联结机制,用金融手段带动解决无劳动力、无资源、无稳定收入来源的三无贫困户增收难的问题。全县154家规模以上工业企业吸纳贫困人口就业8600人,带动23个村发展劳动密集型企业45家。198家龙头企业通过180家扶贫驿站、63家扶贫车间,以来料加工的形式已经让8000余名贫困群众实现了在家门口就业。542家农民专业合作社吸纳1620名贫困群众入社,带动8200户贫困户。规模种养大户1455户全部参与带动贫困户,流转1.1万贫困户4.4万亩土地,带动贫困户年增收1689元。还有8260户贫困户通过申报产业扶贫奖补资金自己发展产业项目18292个。(四)、发展县域经济,稳定脱贫。把扶贫开发与县域经济发展有机结合,提出了围绕大目标、致力大提升、实施大项目、促进大转变的工作思路,以项目工作为总抓手,以调转促为总路径,以打造廉洁舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城为根本保障,脱贫攻坚取得阶段性成果,城乡面貌发生巨大变化,大项目纷至沓来。全国产业新城领航者——华夏幸福看中了舒城的发展前景,投资1260亿元在舒城县杭埠镇规划打造产业新城,一座生态优良、环境美好、产城共融的新城将在巢湖之滨拔地而起。总投资71亿元的胜利精密电子产业园、总投资59亿元的沃特玛新能源汽车产业园等项目落户投产。如今的舒城,以电子信息、新能源汽车、高端装备制造(模具)三大战略性新兴产业基地为代表,其发展态势已经形成,为实现稳定脱贫打下坚实的基础。

二、精准扶贫面临困难和问题

当前,舒城县通过实施精准扶贫,已经取得阶段性成果。但是剩下的贫困户都是自我发展能力差、脱贫难度大、脱贫成本高的硬骨头。立足精准扶贫、实施分类指导,逐步改善农村生产生活和生态环境,逐步完善农民社会保障制度,实现精准脱贫,仍存在以下几个难点:(一)贫困对象精准识别难。一方面,由于现有监测技术条件所限、农民收入来源的多样化和不可测性,贫困对象的收入状况很难被准确、全面地掌握,导致出现一些列入建档立卡中的贫困户,实际家庭人均可支配收入已在贫困线之上,而一些确实贫困的家庭却没有被纳入。另一方面在对贫困户致贫原因进行调查走访的过程中发现,对致贫的具体原因难以精准分析,找出穷根子,往往只能笼统地界定为因病或因残,给精准脱贫、对症下药带来了难度。三是贫困户识别后矛盾多。开展精准扶贫,实行差别扶持政策,使贫困户贫困帽子的含金量越来越大,贫困富裕程度相差不大的农民因利益问题互不相让,会引发新的社会矛盾和不稳定因素。(二)产业扶贫精确找准难。要实现输血式扶贫向造血式扶贫的转变,发展特色优势产业是贫困地区增强自我发展能力的重要途径。然而,一个地方要找准帮助贫困户实现脱贫致富的特色主导产业十分困难。一是种养殖业周期长产品市场行情可预见性不强,且种养产品市价相对不稳定,难以形成可靠的市场预期,给扶贫产业的选定带来较大的困难。二是贫困户自我发展能力差。新发展一种特色产业,需要打破传统,运用先进的理念、先进的技术、先进的管理。事实上,众多的贫困村因地处偏远、发展不足,稍有能力的青壮年大都选择了外出务工,留在家中的几乎是老弱病残,自我发展能力不足,传统思想根深蒂固,抵御风险能力差,引导贫困户发展特色产业就变得难上加难。三是精准脱贫宣传不够,干部责任意识没有充分显现出来,由于脱贫对象自身条件和原因限制,在一些村组,干部将脱贫资金直接交给贫困户任其发展,养成贫困户等靠要思想严重,而贫困户自身穷则思变的内生动力没有真正发挥出来。(三)扶贫资金统筹难、落地难。实施扶贫开发,开展精准扶贫,需资金投入。然而,一是县级财政有限,扶贫对象多。面对舒城国家级扶贫县这么多贫困人口,实施精准扶贫,需要大量的项目和资金投入,而现有的扶贫资金项目又十分有限,实施难度很大,难以实现全覆盖。二是农民稳定增收缺来源,培育产业投入大。多年来,县委政府一直致力农业产业化、规模化发展,虽然取得了一些成效,但因受市场等多种因素的影响和制约,一直未能形成竞争力强、经济效益好的优势产业,产业收入比较效益较低。三是扶贫项目少、落地难。党中央、国务院高度重视,出台了一系列政策措施,推进精准扶贫工作,但实际到村到组到户具体项目落实进度滞缓,扶贫项目资金不会用、不敢用,怕承担风险责任,造成发展不平衡。主要原因一是贫困户自身素质不够,接受能力差;二是干部思想需要创新。对贫困村、贫困户在深入了解的基础上,要进行深层次、面对面、户对户分析,制定脱贫具体措施。

三、关于精准扶贫对策及建议

() 精准识贫,强化动态管理。借鉴先看房、次看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺在床的五看法方式,逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档,为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别,确保识别过程公开透明、公平公正,扶贫对象得到群众广泛认可,真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判,区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况,列出需求清单,因户因人施策,对症下药,真正做到致贫原因清、底子清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收集完善文字资料,建好县、镇、村三级精准扶贫数据库,实行动态管理,做到有进有出。(二)精准脱贫,坚持产业驱动。依托资源优势,实施产业扶贫,不断增强扶贫开发的造血功能和发展的内生动力。舒城县要充分依托粮油、蔬菜、茶叶、油茶等绿色农产品资源优势,并在配套产业发展上立足一个字,在基础设施完善上立足一个字,在整合资源、加快发展上立足一个字,在生态保护与生态补偿上立足一个字,始终坚持扶贫到户、精准施策、一户一法。一是围绕产业发展建好基础设施。二是坚持市场导向找准优势产业。深入推进一村一品,逐步做大规模、做响品牌;旅游资源丰富的地方,大力发展生态旅游和乡村旅游。三是提高贫困户自身发展积极性。同时积极培育贫困地区农民合作组织,提升贫困户在产业发展中的组织程度,实现资金、技术、生产、加工、销售等互动合作,建立企业、合作组织、金融机构与贫困户的利益联结机制,让贫困群众更好地参与产业发展,更多地受益产业发展。(三)明确责任,提供组织保障。按照全省统一部署,实现舒城县在全省率先脱贫,2020年前现行标准下农村贫困人口全部脱贫,这既是动力又是全县各级各部门的压力,没有退路,因此脱贫攻坚关键是责任要到人。一要解决好在精准扶贫中具体包抓项目谁负责问题;二要解决好在扶贫对象识别中致贫原因、脱贫计划、项目到户前把脉问诊和公示问题;三要解决好扶贫计划、资源安排、项目落实,实施跟踪管理问题;四要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,制定精准路线图、脱贫时间表,分工明确、责任清晰、任务到人,为如期完成脱贫目标提供组织和人力保障。 (卢贤傲整理)

 

 
 
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