基层建议:当前农村留守儿童工作亟待加强——以六安市裕安区农村留守儿童工作专题调研为例
 
六安市人民代表大会      发布时间:2017-10-20 15:43:30    浏览人数:654
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   农村留守儿童是社会转型期特定发展阶段派生的一个庞大的特殊的社会群体,是指父母双方外出务工或一方外出务工而另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。由于正处在心智、人格、品行等形成的关键期,长期得不到父母在身边应有的精心照料,较易出现这样那样的问题,尤其是多数留守儿童的心理会处于亚健康状态,在“三留”群体中演变出的社会性问题更为突出,对未来可持续长远发展将会产生关键性影响,妥善解决社会关注、代表关心的农村留守儿童这个现实而沉重的社会问题迫在眉睫。

近日,根据2017年度工作计划安排,着眼让社会更加和谐,着力让候鸟飞的更高,六安市裕安区人大常委会采取走下去请上来方式,就全区农村留守儿童现状、工作开展情况、存在的问题作了专题调研和直面探讨。调查显示,该区目前16周岁以下的农村户籍总人数是129227人,其中留守儿童11827名(478人尚未登记户口),约占到10%,同时约占农村义务教育阶段在校生的51%。近年来,在区委、区政府和社会各界高度关注和积极推进下,农村留守儿童的境况有了很大改观,主要体现在:关爱保护的社会意识得到提高,工作机制持续完善,服务体系初步建立,活动开展成效渐显等。但还存在着一些瓶颈性的问题,主要表现在:

一、农村留守儿童现状依然堪忧

调研中发现,农村留守儿童多处于一种自由迷茫的散养状态,虽然大部分能够保持积极的心态,也不乏品学兼优的,但生活、教育、心理等方面存在问题的占比还是较大,影响身心健康发展。一是重养轻教有缺位。多数留守儿童每年和父母亲生活在一起的时间屈指可数,身体发育、行为养成、品性塑造的成长过程中缺乏应有的鼓励、开导与管教,导致亲子关系淡漠。甚至有的父母亲存在用钱补偿感情的心理,认为教育是学校的事、老师的事,成为孩子学习教育、身心发展事实上的旁观者,“物质+放任”的不当做法使孩子认知发生扭曲、养成走向偏轨,调查显示90%以上的农村留守儿童学习成绩中等偏下。二是隔代监护有短板。农村留守儿童主要有单亲监护、祖辈监护、亲友监护、独自生活四种现状,其中隔代监护的占到92%以上,由于情感溺爱、文化偏低、精力有限等原因制约,往往是把“吃饱穿暖”放在首要位置,简单照应之下忽视了孩子的品德培养和其他需求。三是身心健康有障碍。农村留守儿童与外界接触偏少,普遍缺少倾诉对象和心理关怀,经常购买校园外“三无”零食吃,导致了不同程度存在自卑内向、行为孤僻、自私任性、盲目逆反、习惯较差、营养不良等差异化的个体身心健康障碍,少数的农村留守儿童在防疫免疫、医疗诊治等方面也存在着问题。四是安全保障有漏洞。农村留守儿童对突发事件缺乏应变和自救能力,加之监护人防范意识差、防护能力弱,更易遭受不法分子的伤害或侵害,面临着烫伤、触电、溺水、交通、拐骗、猥亵、强奸等方面的诸多安全隐忧。例如,仅顺河镇近3年先后就有3名留守儿童发生溺水事故。五是行为失范有隐患。由于亲情缺慰、管教缺失、生活缺助、心理缺疏等,对社会上的一些不良现象缺乏足够的判断力和抵抗力,农村留守儿童的人生观、价值观易发生偏移,厮混或蛊惑下逃学旷课、沉迷网络、涉足早恋等,甚至会沾染寻衅滋事、吸毒酗酒、抢劫盗窃等不良习气,违规违纪违法现象时有发生。据统计数据显示,2014年至今,裕安公安分局自办案件中,留守儿童受到侵害的有46人,其中裕安区户籍的受害人是35人(农村户口32人);涉案嫌疑人有55人,其中裕安区户籍的嫌疑人是41人(农村户口37人),这些“问题儿童”的出现令家庭心酸、社会头疼。

二、政策导向依法宣传亟需加大

农村留守儿童问题较为突出,但宣传未成年人权益保护法律法规和农村留守儿童关爱保护政策措施的广度和力度都还不够深入,依法自觉履行家庭监护主体责任、强制报告部门责任、关爱保护社会责任等的法律意识不强、舆论氛围不浓、热心支持不足,未能有效推动社会各界合力改善农村留守儿童的生存现状,也阻碍了相关衔接政策的配套完善。加强政策导向的依法宣传,提高知晓率和使命感刻不容缓,不能再让农村留守儿童为社会转型付出成长的代价。

三、工作机制服务体系有待夯实

农村留守儿童工作当前处在调查研究、提出对策、组织开展一些走访慰问和公益活动等简单的起步阶段。一是机制不完备。农村留守儿童关爱保护工作多数还停留在文件里、会议上,停滞在愿景规划中。家庭、学校、社会共同协作的工作机制尚未建立健全,没有做到制度化、常态化、长效化监管服务。二是落实不到位。虽然明确了民政是牵头单位,但是统筹协调力度不大,建立的农村留守儿童关爱保护联席会议制度未能够有效运行,全区35名无人监护的留守儿童没有一例履行了强制报告主体责任,应急处置、评估帮扶等救助保护机制也没有得到很好的贯彻落实,“打空拳”现象不同程度存在。三是信息不互通。各单位从各自的职责角度出发开展留守儿童关爱保护工作,各司其事资源不易共享,联动虚化工作难以深入,“散打”局面短期内不能形成关爱保护的合力。四是保障不得力。职能部门开展农村留守儿童工作没有专项经费,各类资金来源、救助项目和配备的兼职人员都不稳定,如乡镇21名农村留守儿童关爱保护督导员,不到一年的时间就调整了一半。社会资源尚未得到充分调动和有效整合,难以满足推进农村留守儿童工作的需求。

四、关爱保护活动开展仍需深化

家庭、学校和社会三位一体的覆盖到边、监护到位、关爱到人动态监管网络还难以形成,有些农村留守儿童关爱保护工作仅浮在表面,缺少主动性和创造性,工作开展滞后现实的需要,活动存在着不够广泛、不够深入、不够平衡、不够吸引等问题,已建立的农村留守儿童关爱服务阵地定期开展有特色、有深度的活动有很多现实的困难,农家书屋、E智空间、电子阅览室等利用效率都不高。上下联动、部门互动的齐抓共管意识和力度欠缺,日常开展的工作多停留在对农村留守儿童物质层面的关怀,情感交融和精神慰藉少,“心结”不能完全打开,农村留守儿童关爱保护措施针对性、实效性有限,交差了阶段工作,影响了孩子发展。

习近平总书记在党的十九大报告中强调:“要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”,这是顶层设计上的高度重视和特别关注。做好农村留守儿童关爱保护工作,不仅是自身、家庭、教育的事,更是全社会义不容辞的共同责任,关系未成年人整体素质的提高,关系家庭幸福稳定与社会和谐发展,关系全面同步建成小康社会目标的胜利实现。这项涉及各方的系统工程中,政府是主导,家庭是关键,学校是重点,社会是支撑,必须结合区域实际情况切实加强和推进工作,让农村留守儿童享有更多的获得感和幸福感。

为此,建议:

一、健全机制,提升工作保障能力

一要建章立制强化法治意识。纳入经济社会发展总目标统筹规划,符合区情进一步健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,完善相应的政策配套措施,创新宣传形式提升法治意识,注重标本兼治狠抓有效落实,让制度机制的“根深”去促进长效运行的“叶茂”,为推进农村留守儿童工作迈出实际性的步伐。二要对接联动构建共享平台。切实发挥农村留守儿童关爱保护联席会议的作用,成员单位通过各种有效渠道加强对接联动,准确建立台账档案并构建信息共享平台,有的放矢共同做好关爱农村留守儿童工作。三要活动引领设立专项资金。稳定农村留守儿童保护专干等基层队伍,加强能力培训、待遇保障,组织开展丰富多彩的活动引领农村留守儿童健康成长。着力采取“政府拨、部门筹、社会捐”的方式设立关爱保护留守儿童专项资金,保障工作正常运转和高效推进。四要大力推进中小学寄宿制。在注重现有活动场地使用开发的基础上,按照统筹整合、共建共享的原则,有效增加政府财政投入不断完善阵地建设,尤其要借势教育均衡达标工作,借助实施的农村中小学营养餐改善计划,加大农村中小学寄宿制学校的投入和建设力度,优先满足留守儿童的在校寄宿和参加活动需求,让他们在老师、同学的群体中受到更多的监督、照应、关爱、感染,以减少管理上的“断层”、填补思想上的真空

二、激励问责,织密监护立体网络

一要强化家庭监护主体。亲情的温暖感和家庭的安全感是任何外力都无法替代的,普及家庭教育的科学观念、法律意识和监护能力,督促家长切实履行法定的监护主体责任,外出时妥善安排好子女,利用微信视频等即时通信工具建立良好的亲子关系;引导其他监护人改进教育方法,对孩子的思想道德教育和精神层面需求给予更多关注。二要压实政府部门职责。强化考评问责推进工作更细实更到位,督促指导各职能部门、群团组织切实发挥组织、育人、活动等方面的优势,履职尽责统筹开展有利于留守儿童身心健康的教育和活动,群策群力还留守儿童一片晴朗的天空。三要凝聚社会关爱力量。倡导和动员社会爱心人士、专业社工及志愿者等,与农村留守儿童开展结对帮扶活动,延伸触角实现“手拉手”关爱全覆盖,从思想、学习、生活、医疗、心理等方面切实促进农村留守儿童健康、快乐成长。四要筑牢安全防范堤坝。加大校园周边网吧、游戏厅、“三无”食品等综合检查治理力度,净化农村留守儿童学习和生活环境,增强对不良社会诱因的“免疫力”;积极预防和严厉打击侵害留守儿童身心健康和合法权益的违法犯罪活动,为义务教育阶段农村留守儿童配发具有定位、预警和通话功能的安全手环,用有效的科技手段保障留守儿童与健全家庭一样健康成长。

三、突出重点,强化精准关爱力度

一要彰显重点部门优势。学校是家庭以外农村留守儿童接受教育的主阵地、主渠道,教育部门和学校应义不容辞地树立主角意识、发挥主导作用,教育行政部门应制定更具体更切实、更可行的文件,压实学校责任,加大关爱保护工作力度。在学校教育中适当增设相关课程,加强精神、心理、生理、行为方面的指导教育,以持久而真诚的关心赢得留守儿童的信赖,掌握思想动态,互通家校情况,最大努力解决关爱保护留守儿童最后一公里的问题;在寄宿制学校的综合管理中完善相应的师资配备和待遇保障,尤其加强农村留守儿童在双休日和寒暑假期间的安全教育。二要把握重点需求帮扶。努力赚钱改善家庭生活条件是外出务工家长们的朴素愿望,但是子女更渴望的是家庭式的陪伴成长、亲情化的关怀慰藉,要用心、用情了解需求实施精准关爱,更多地开展心理疏导、品德引导、行为劝导,确保农村留守儿童能得到妥善的监护照料,让他们在流动的时代也能拥有稳稳的幸福。三要紧盯重点对象救助。数据显示:该区的农村留守儿童中现有残疾的是74人,患病的是33人,无人监护的是35人,父或母无监护能力的是220人,事实孤儿的是17人,属建档立卡贫困户的有3699人。这些病残儿童、特困儿童、监护人无监护能力的困境儿童及智障家庭儿童等,应当作为重点对象给予重点救助,要明确措施、责任到人、跟踪服务,从“应景式探望”落实好“常态化关爱”。

四、加快发展,探索根本解决途径

一要推进农民工市民化均等待遇。随着经济综合实力的增强和城乡二元户籍制度的改革,引导富余的劳动力在城乡之间有序流动,与时俱进出台有利于务工人员子女受教育的优惠政策,给予农民工及其子女市民化均等待遇,充分发挥家庭的教育功能。在配套改革到位前,可先期开辟打工子女就近上学“绿色通道”,同等开放社区“城市生活E”等服务场所以避免“二次留守”。二要发展经济拓宽创业就业渠道。大力发展和振兴区域经济,引导和扶持外出务工人员返乡创业就业,缩小农村留守儿童的比率,变“堵下水”为“清源头”。如大力发展农村电商,让外出务工潮变成回乡创业潮,从根本上逐步消除和解决农村留守儿童问题。三要创办托管机构购买社会服务。将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买公共服务目录,加强政策引导,明确准入门槛,鼓励民间资金和社会力量参与创办留守儿童服务中心、留守儿童校外辅导站等多种形式的托管服务机构;发挥政府监管和市场机制作用,推进规范化、专业化建设,通过监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入等切实解决农村留守儿童的实际问题,尤其是在假期提供高质量的健康成长服务。四要选树励志典型激发内生动力。积极倡导良好家风建设,选树品学兼优的留守儿童典型,加强同伴教育、榜样感化,激励更多的农村留守儿童坚强、乐观地面对生活处境、理解父母难处,开发潜力树立正确的世界观、人生观、价值观。(裕安区人大办 陈华锋)

 

 
 
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