六安市第四届人民代表大会第二次会议文件汇编
 
六安市人民代表大会      发布时间:2015-03-20 09:01:56    浏览人数:15414
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六安市第四届人民代表大会

第二次会议议程

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

一、听取和审议六安市人民政府工作报告

二、审查和批准六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

批准六安市2015年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准六安市2014年预算执行情况与2015年预算草案的报告

批准2015年市本级预算

四、听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议六安市中级人民法院工作报告

六、听取和审议六安市人民检察院工作报告

七、选举事项

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会

第二次会议日程

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

1月20日(星期二)

上  午    8:30第一次大会(开幕)

          听取六安市人民政府工作报告

          审查关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计

          划草案的报告

          审查关于六安市2014年预算执行情况与2015年预算草案的报告

          第一次大会结束后组织代表会中视察

下  午    2:30代表团会议

          审议六安市人民政府工作报告

1月21日(星期三)

上  午     8:30代表团会议或分组会议

           审议六安市人民政府工作报告

           审查关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015

           计划草案的报告

审查关于六安市2014年预算执行情况与2015年预算草案的报告

下  午     2:30代表团会议或分组会议

           审查关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015

           计划草案的报告

审查关于六安市2014年预算执行情况与2015年预算草案的报告

           酝酿大会选举办法草案

           推荐监票人(每代表团2人)

1月22日(星期四)

上  午    9:00第二次大会

          听取六安市人民代表大会常务委员会工作报告

表决大会选举办法草案

表决总监票人、监票人名单草案

(休息15分钟,出列席市政协会议人员进会场)

          听取六安市中级人民法院工作报告

          听取六安市人民检察院工作报告

          第二次大会结束后举行旁听公民座谈会

下  午    2:30代表团会议或分组会议

审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

          审议六安市中级人民法院工作报告

          审议六安市人民检察院工作报告

          酝酿各项候选人名单草案

1月23日(星期五)

上  午    8:30代表团会议或分组会议

    审议六安市中级人民法院工作报告

          审议六安市人民检察院工作报告

          酝酿各项候选人名单草案

下  午    2:30代表团会议

          审议关于六项工作报告的决议草案

          酝酿各项候选人名单草案

1月24日(星期六)

上  午      8:30第三次大会

            大会选举

            表决关于六项工作报告的决议草案

            孙云飞同志讲话

            闭    幕

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

主席团(38人,按姓名笔画为序排列)

丁玉玲(女)

从维德

王必胜

王志举

王源成

邓延庚

卢文峰

刘  胜

刘  楠(.)

刘连生

刘爱武

孙  峰

孙云飞

孙巧娣(女)

毕小彬

许  辉

何  颖(女)

李  乔(女)

李  实

李建民

李承鲁

杨传友

杨光祥

杨建初

汪  平(.蒙古)

汪龙照

肖  斌

苏  伟

陈  俊

陈社教

陈家本

孟永勇

屈新平

金德元

闻宝强

隋鸿旭

潘东旭

薛建宏

 

 

 

秘书长:闻宝强

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议推定

 

孙云飞       毕小彬       杨光祥       何  颖       陈家本

潘东旭       孟永勇       闻宝强       杨传友       薛建宏

刘连生       李建民

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

执行主席分组名单

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

第一次大会(开幕)执行主席(22人)

孙云飞       毕小彬       李  乔       杨光祥       何  颖

陈家本       潘东旭       孟永勇       闻宝强       杨传友

薛建宏       刘连生       李建民       屈新平       邓延庚

从维德       刘  胜       陈  俊       金德元       汪龙照

陈社教       刘爱武

第二次大会执行主席(24人)

孙云飞       毕小彬       杨光祥       何  颖       陈家本

潘东旭       孟永勇       杨传友       李承鲁       隋鸿旭

苏  伟       丁玉玲       王必胜       王志举       王源成

卢文峰       孙  峰       孙巧娣       李  实       杨建初

汪  平       刘  楠       许  辉       肖  斌

第三次大会(闭幕)执行主席(22人)

孙云飞       毕小彬       李  乔       杨光祥       何  颖

陈家本       潘东旭       孟永勇       闻宝强       杨传友

薛建宏       刘连生       李建民       屈新平       邓延庚

从维德       刘  胜       陈  俊       金德元       汪龙照

陈社教       刘爱武

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会

第二次会议议案审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议预备会议通过

 

主任委员:闻宝强

副主任委员:李承鲁   周  群

委      员(以姓名笔画为序排列):    

吕咏梅(女)

孙  峰

李胜友

汪海洋

孟林树

胡成仓

袁文荣

袁孝友

 

         

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

副秘书长名单

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议决定

 

王  琢         邓延庚         许明力         黄  勋

王源成         储叶来

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第次会议

关于政府工作报告的决议

 

2015年1月24日六安市第四届人民代表大会

第二次会议第三次大会通过

 

六安市第四届人民代表大会第次会议听取和审议了毕小彬市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议高度评价2014年全经济社会发展取得的成绩,充分肯定政府过去一年的工作,同意报告提出的2015年目标任务和工作部署。会议认为,报告总结成绩实事求是,部署工作切实可行,符合中央和省委、省政府精神,紧贴六安实际,反映了全人民的共同意愿,是一份求真务实、鼓舞人心、催人奋进、引领六安绿色发展的重要指导性文件。会议决定批准这个报告。

会议号召,全人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,弘扬红色精神、致力绿色发展、放飞金色梦想,埋头苦干,顽强拼搏,为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政  府  工  作  报  告

 

——2015年1月20日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

 

六安市人民政府市长   毕小彬

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、幸福六安建设迈出坚实步伐

2014年,全市人民在市委的坚强领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进、改革创新,全力提质增效、转型升级,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作,攻坚克难,砥砺奋进,保持了经济社会稳定健康发展。预计实现生产总值1091亿元,增长7.5%财政收入142.1亿元,增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入20378元,增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入8354元,增长11%

一年来,主要做了以下八个方面的工作:

第一,强化政策落实,稳定经济增长。全面贯彻落实中央及省稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施,支持实体经济和小微企业发展,安排财政专项资金3.88亿元,减免缓抵各项税费17.2亿元,新增规模以上工业企业61户、总数达1010户;预计实现规模以上工业增加值440亿元,增长10%。稳定发展粮食生产,实现粮食总产92.6亿斤,连续11年丰收;我市首获全国粮食生产先进市称号,霍邱、寿县再获全国粮食生产先进县称号。加快推进农产品加工“168”工程,预计实现加工产值820亿元,增长10%积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社1624家、家庭农场970户,其中国家级农民专业合作社示范社13家、省级8家、省级示范家庭农场12户。积极扩大信贷投放,金融机构各项贷款余额958.2亿元,增长16.6%其中新增贷款135亿元。实现直接融资21亿元,应流机电成功上市,迎驾贡酒在审待发,龙华竹业股改即将完成,恒瑞新能源在新三板挂牌14家企业在区域性股权交易市场挂牌,15家企业签订新三板辅导协议。新设立7家村镇银行,中信银行六安分行即将开业。 

第二,协调需求拉动,增强发展后劲。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求,推动项目工作提质提效,预计完成固定资产投资1000亿元,增长18.5%;其中,市“253”工程亿元以上项目新开工180个、续建252个,完成投资610亿元,增长15.7%。进一步提高招商引资质量和水平,预计实际到位境内资金755亿元、增长15%,直接利用外资3.4亿美元、增长15%。六安电厂二期、金寨信义光伏、华润怡宝水一期等项目建成投产,新加坡联发创意生态工业园、中财管、中创信测科技产业园、中至信家具等项目开工建设,中兴金寨战略性新兴产业园、大别山旅游综合服务中心等项目相继落户。大力促进消费增长,预计实现社会消费品零售总额488亿元,增长12.5%。继续加快新网工程五位一体便民服务工程等城乡流通体系建设,新建、改造城乡农贸市场12个。大力发展电子商务,六安电子商务创业园建成运营,霍山县被列为全国电子商务进农村综合示范县。扎实推进快递物流园区建设,皖江吉宝冷链物流园、六安中财智能公路港物流等项目开工建设。落实稳定外贸增长政策,开展系列经贸活动,预计实现进出口总额7.36亿美元。

第三,致力绿色发展,加快转型升级。实施绿色发展战略,编制《六安市生态文明建设规划》,启动六安茶谷建设,成功举办绿色发展生态六安论坛绿色发展跨洲视频连线国际研讨会5县区被列入国家首批生态文明先行示范区—巢湖生态文明先行示范区,霍山、金寨2县被列入国家主体功能区建设试点示范。实施创新驱动发展战略,新认定国家高新技术企业34家、省级高新技术产品 103个,新增省级企业技术中心6家、省级创新型企业5家;全年申请发明专利1060件,增长45%;授权发明专利100件。启动六安大学科技园建设,引进项目40个。新增国家地理标志保护产品1个、中国驰名商标2安徽名牌产品17个。大力培育战略性新兴产业,预计实现产值255.9亿元,增长15.7%。加快开发园区转型升级,霍邱经济开发区被列为全国循环化改造示范试点园区。整顿矿业开发秩序,整改企业56家、注销67家。积极推广绿色建筑,完成30万平方米试点建设。促进旅游业持续发展,成功举办“2014年全国群众登山健身大会暨第三届中国大别山六安山水文化旅游节第十届中国安徽雪花啤酒节等活动,全年接待游客2412万人次,实现旅游总收入163亿元,分别增长20%25%,霍山县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。加强资源节约和环境保护,大力推进扬尘治理秸秆禁烧等大气污染防治工作,城区烟花爆竹限放工作初显成效。继续实施森林增长工程,新增造林面积26.97万亩。

第四,全面深化改革,激发市场活力。启动市县政府机构改革,市级政府机构改革方案获批;完成县级市场监管体制改革任务,市级食品药品监管体制改革职能交接顺利完成。继续深化行政审批制度改革,及时衔接落实国务院和省政府取消、下放的行政审批事项,市级行政审批事项136项。推进商事制度改革,进一步降低工商注册准入门槛,市场活力和社会创造力有效激发。加强土地节约集约利用,顺利通过国家土地出让金专项审计和省土地节约集约利用督察,成功列入全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。基本完成金寨、金安2县区和其他县区7个乡镇农村土地确权登记颁证试点工作;开展农村集体产权制度改革试点,积极搭建流转交易平台,推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等有效流转。农村合作金融机构改革基本完成,金寨、六安、叶集农商行开业运营,其他县区农商行全部获批金寨县农村金融综合改革通过全国人大中期评估,取得阶段性成果。启动政策性农业保险市场化改革和特色农业保险工作。实施新一轮市级国有企业改革,完成48家企业清产核资和11家企业脱钩改制。深化行政事业单位国有资产管理改革,启动市直生产经营服务类事业单位转企改制。积极探索政府购买服务,实施流浪乞讨人员救助、社区建设等14个项目试点。推进财税体制改革,调整完善市与区财政管理体制,加强政府性债务管理和涉农资金监管。做好营改增扩围试点,累计兑现财政扶持资金4315.6万元。

第五,统筹城乡发展,促进区域协调。成功创建省文明城市,国家森林城市建设总体规划通过国家林业局专家评审。完成六安东部新城暨核心区总体规划、西部生态新区规划以及淠河总干渠生态治理和景观规划,开展城市南部发展战略研究。进一步加快中心城市建设,共实施项目83个、完成政府性投资49.6亿元,凤凰桥污水处理厂、苏大堰河道治理工程、清水河畔棚改安置小区等37个项目竣工。强力推进征迁工作,中心城区重点工程征迁面积219.2万平方米。加大土地经营力度,房地产市场平稳运行。启动中心城区工业企业退城进园工作。开展三治、三增、三提升活动,加快推进县城和中心集镇建设,完成霍邱县、金寨县新一轮县城总体规划修编,舒城、霍邱、寿县建设中等城市步伐加快,霍山智慧城市试点扎实推进。大力推进美好乡村建设,首批83个重点示范村通过省考核验收,启动第二批87个省级中心村建设。大力开展三线三边一点一地城乡环境整治,城乡面貌明显改善。加快交通基础设施建设,完成投资70亿元,新建和续建国省干线公路项目25个,G312六安段(二、三期)、六舒路(一期)、大别山旅游扶贫快速通道金寨段(一期)主体工程建成通车;济祁高速寿县段加快建设;新建和升级县乡公路345公里,改造危桥66舒城县在全市率先实现城乡公交一体化。深入推进农村电网和通讯设施改造升级,农网改造线路2203公里。加强耕地保护,新增耕地2万余亩,完成高标准基本农田建设79万亩治理水土流失面积110平方公里除险加固小型水库110座。深入推进皖江示范区建设,全面加强合肥经济圈合作,寿县蜀山现代产业园建设步伐加快,舒城包河现代产业园筹建工作有序推进。大力推进精准扶贫,减少贫困人口14万人。

第六,坚持民生优先,发展社会事业。认真实施省37项民生工程,投入财政资金73.5亿元。加大就业工作力度,城镇新增就业10.18万人,城镇登记失业率控制在3.96%以下。城乡社会保障制度体系不断完善,保障水平逐步提升。7老字号群体补助发放工作进展顺利,农村危房改造和渔民上岸集中安置点建设加快推进。开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31189套,基本建成13974,新增发放租赁补贴945户。加快公共文化服务体系建设,市图书档案馆开工建设,新增群众文化广场示范点40个,建成农民文化乐园15个,公共文化服务场所免费开放。霍山县被评为全国文化先进县,八公山豆腐传统制作工艺入选第四批国家级非物质文化遗产目录,3项文艺作品获全省“五个一”工程奖。成功承办中韩文化交流活动。启动实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划,5所新建、改扩建小学加快建设或投入使用一中东校区、二中西校区建设加快推进,毛坦厂中学东部新城校区建设启动。六安职业技术学院各县区分院组建挂牌,金寨职业学校建成招生。成功承办中韩青少年体育交流活动,全民健身运动蓬勃开展,六安代表团在省十三运上取得历史最好成绩。基层医改成果进一步巩固,医疗卫生服务能力显著提高,新批准民营医疗机构4家。出生人口性别比稳步下降,人口自然增长率7.4‰。顺利完成第三次全国经济普查工作,统计基础工作进一步加强。国防动员训练基地开工建设,民兵预备役和双拥工作扎实推进。人防、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

第七,创新社会治理,促进社会和谐。坚持领导干部开门接访、带案下访、包案处访,开展无越级上访乡镇街道” 创建活动,及时解决群众反映强烈的问题社区(村)网格化服务管理实现全覆盖。建立重点领域行业性专业性调解组织160多个,调解成功率达90%。积极开展六五普法,加强法律援助和社区矫正安置帮教工作,霍山县荣获全国青少年普法教育示范区。圆满完成村两委换届工作。依法管理互联网,确保网络和信息安全。健全应急管理体制机制,做好防灾减灾工作,应对突发事件的预防预警和处置能力得到有效提升。扎实推进安全生产体系建设,安全生产形势总体平稳,基本完成烟花爆竹生产企业整体退出任务。深入开展食品药品安全专项整治,保障人民群众食品药品安全。着力推进农村平安服务网等十项重点工程建设,加快建设立体化、数字化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感、满意度不断提升。

第八,加强政府建设,严格依法行政。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格践行三严三实,政府系统四风问题得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到切实解决。严格执行中央八项规定和国务院约法三章,市级三公经费支出下降21.1%。自觉接受人大监督,依法执行人大决议决定,认真办理安置房建设与管理、政策性农业保险等人大代表议案和建议156件。主动接受政协民主监督,积极吸纳加快绿色发展等调研成果,办理政协提案248件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,高度重视舆论监督和社会公众监督。进一步规范行政决策行为,大力推进政务公开。规范执法行为,畅通行政复议和行政调解渠道。推进公共权力运行监控平台建设,首批5家市直单位29项行政审批权纳入平台监控。建立涉企收费清单制度,市级收费项目减少32.9%。开展规范性文件清理和非行政许可审批清理工作,进一步规范企业投资项目前置审批条件。加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计,加大稳增长等政策措施落实情况跟踪审计力度,强化问题整改。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察,廉政建设取得新成效。

 

各位代表,过去的一年,面对加发展的艰巨任务和经济下行的巨大压力,我们咬定目标,坚定信心,克难进取,合力攻坚,有效应对各种困难和挑战,保持了经济社会持续健康发展,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果是市人大、市政协和社会各界全力支持有效监督的结果,是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此我谨代表市人民政府,向全市各界人士表示诚挚的感谢!

肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济下行压力加大,部分经济指标增幅回落,未完成年度目标任务;部分骨干企业效益下滑,城乡居民增收乏力;科技创新能力不强,现代服务业发展滞后;投资、消费、出口有效需求减弱,加快发展后劲有待增强;土地、用工、资金等要素制约依然突出,节能减排和环境保护任务艰巨;政府自身建设还需进一步加强,四风问题还没有从根本上得到解决,违纪违法问题还时有发生。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决,不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。

二、奋力冲刺“十二五”目标任务

2015年是全面深化改革的关键之年,也是奋力冲刺十二五目标任务的收官之年,做好今年工作意义重大。当前,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。为此,我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,变压力为动力,顺势而为,乘势而上,奋力开创全市经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,坚持以幸福六安为总目标、以绿色发展为总取向以稳中求进为总基调把转方式调结构放到更加重要位置,着力推动改革攻坚,着力推进自主创新,着力扩大有效投入,着力加强生态建设,着力保障改善民生,着力建设法治政府,努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑,2015年主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右,财政收入增长10%左右,规模工业增加值增长11%左右,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%10%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.6‰以内,十二五节能减排任务全面完成。

实现上述目标,必须着重抓好以下八个方面的工作:

(一)全力促进经济平稳增长

推动项目建设提质增效。持续扩大有效投入,充分发挥投资对经济发展的关键作用组织编制十三五规划,统筹推进项目谋划储备、计划编制、调度考核等工作,着力提高重大项目谋划成功率、开工率、竣工率、达产率。力促首矿大昌300万吨铁矿深加工佛子岭抽水蓄能电站项目复工建设,加快中财管、胜利精密制造、吉宝冷链物流、叶集家居产业园悠然蓝溪、亚夏汽车财富广场、合六南通道、济祁高速六安段、商合杭高铁寿县段、淠河史河治理等项目建设,积极推进应流高端装备制造、云母深加工应用、金寨抽水蓄能电站、迎驾产业园、霍山石斛产业园、合六叶高速拓宽改造、金寨钼矿等项目尽快开工大力推进六安电厂三期、合安九客运专线、六安景铁路等项目前期工作。

提高招商引资质量和水平。围绕产业发展方向和主导产业定位,积极承接技术含量高的新兴产业和市场前景好的劳动密集型产业,加大现代服务业招商引资力度,力争实现到位境内资金和外商直接投资分别增长10%。大力开展产业链招商,推动上下游产业集聚发展,引进培育一批区域性总部、功能性机构和研发中心。深化与央企、知名民企合作,强化与商会、协会对接。守住土地和环保红线,严把投资强度关和环境评价关。强化跟踪服务,健全推进机制,完善考核办法,提高签约项目履约率、资金到位率和开工率。

大力促进消费和进出口。完善消费政策,实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化体育等领域消费工程,加快培育新的消费增长点。积极培育商贸龙头企业,大力发展限上企业,有序推进万达广场、浙东商贸城等城市综合体项目建设或运营。深入实施便民服务体系建设工程,着力打造15分钟便民消费圈完善农村商品流通服务体系大力发展电子商务,加快淘宝特色中国六安馆建设,推动六安快递物流园区、大别山电子商务产业园建设。落实外贸促进政策,加大对进出口企业支持力度,扎实开展外贸企业包保服务,力争进出口总额增长10%。精心举办第五届中国六安国际羽绒博览会积极组织企业参加各类商务会展,利用国际市场开拓、信保补贴等政策资金,推动企业扩大出口。

强化金融支撑。创新金融产品和服务,扩大信贷投放规模,引导金融机构重点投向主导产业、新兴产业和重大基础设施等领域,加大对小微企业支持力度,切实提升金融服务三农和实体经济发展水平。着力加强担保体系建设,做强各级国有背景的担保公司,完善银政担合作机制,探索建立专项担保、风险补偿及过桥接续专项资金。大力推进直接融资,强化后备资源培育,争取全年新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家以上、区域性股权交易市场挂牌企业10家以上。培育、支持设立股权投资基金和创业投资基金。加强信用体系建设,扩大信用评级结果运用,优化金融生态环境。

(二)加快绿色发展步伐

强化规划引领。认真实施《安徽省主体功能区规划》和《六安市生态文明建设规划》,进一步明确重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,着力构建绿色发展布局体系。加快制定《六安市水土保持规划》,合理划定水土流失重点预防区、重点治理区,落实生态空间开发管制。以节能环保和资源循环利用为目标,加大对现有产业的生态化改造力度,构建新型绿色产业体系加快编制“六安茶谷”发展规划,扎实推进项目实施,统筹茶、竹、石斛等特色农业及旅游文化产业发展。建立符合绿色发展要求的评价考核、监管和责任追究制度,加快构建绿色发展制度体系。

加强生态建设和环境保护。实施《六安市生态市建设规划》,推动巢湖生态文明先行示范区创建和霍山、金寨国家主体功能区建设试点示范工作,支持舒城县创建国家级生态县。实施生态修复和治理工作,切实加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿资源开发区的生态保护、建设与修复,加快瓦埠湖等环境综合治理项目实施进度加大集中式饮用水水源地保护力度,实行最严格水资源管理制度。制定科学合理的补偿方案,开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作。推进森林增长工程和绿色长廊建设。大力推进集约节约用地,扎实做好土地例行督察准备工作。落实能源消费强度和总量目标责任,严格实施项目能评制度。加快节能技改重点项目建设,推广节能产品,推动重点行业节能降耗。大力推广绿色建筑,新增建筑面积 60万平方米。深入开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等大气污染防治专项行动,强化水污染、土壤污染防治。

加快发展现代服务业。实施服务业发展规划加快六安市城市商业网点规划修编,全面完成县级城市商业规划编制工作;加快各县区服务业重点板块及集聚区建设,增强省级服务业集聚区辐射带动能力。大力发展现代物流、金融商务、邮政服务、科技咨询、总部经济等产业。积极发展与现代制造业相结合的云计算、大数据、物联网等新兴业态。大力发展文化产业,加快推进大别山玉石产业园、皋陶文化园等重点项目建设。加强规划管控,实施六安市旅游业重点项目三年行动计划,加快六大旅游区、五条特色旅游线路、旅游集散中心体系、旅游信息平台建设,完善基础设施配套。支持万佛湖、佛子岭争创5A级景区。加强旅游产品开发和营销体系建设,推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。设立和引进旅游产业投资基金,鼓励社会资本投资旅游业。加强旅游市场监管,推进旅游诚信体系建设。

增强科技创新能力。培育壮大战略性新兴产业,重点发展高端装备制造、电子信息、节能环保产业,积极培育生物、新材料、新能源产业,力争产值达到300亿元。着力提升企业自主创新能力,培育壮大一批科技领军型创新企业,引导龙头企业自建或联合科研院所、高等院校共建工程技术中心。加强政策引导,提高专利创造质量,力争全年发明专利申请量达1100件以上、授权量达115件以上。加快六安大学科技园建设,完善落实各项政策措施,制定入园孵化企业条件和标准。认真实施科技富民强县专项行动计划,不断完善农村科技服务体系,推进农村科技进步。

(三)全面深化改革

深入推进行政体制改革。进一步加大简政放权力度,衔接落实好国务院和省政府取消、下放的行政审批事项,继续削减压缩市级行政审批事项,清理和简化前置审批条件,提高审批效率。加强事中事后监管,做到放管结合、放而不乱。深化行政执法体制改革,重点在市场监管、公共资源交易、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。全面建立和推行市县两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,进一步激发市场主体活力。完成市县政府机构改革,加快事业单位分类改革,推进市直生产经营服务类事业单位转企改制。深化工商登记制度改革,做好企业信息公示工作。推进政府购买服务,扩大购买范围。

深化农村综合改革。稳妥有序推进农村土地制度改革,认真抓好金寨全国农村土地改革试点,深入开展土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证工作,完成舒城、霍山、裕安农村土地确权登记工作。严格规范农村土地流转行为,发展适度规模经营和现代种养业完善服务体系,强化用途监管。积极推进农村集体产权制度改革,加快农村产权流转交易市场建设,提高集体经济组织资产运营管理水平。推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。深化小型水利工程产权制度改革。推进集体林权制度配套改革。加快政策性农业保险市场化改革,稳步推进特色农业保险工作。支持金寨县作为全国第二批农村改革试验区,积极开展农村合作金融组织试点。

促进财税金融改革。完善政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制,进一步细化政府预决算和部门预决算公开内容;加强政府债务管理,防范债务风险;探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式,积极推动融资平台转型发展;清理规范税收优惠政策,健全全社会协税护税机制;继续实施营改增改革。加快推进国资国企改革,实现国有资产效益最大化和效率最优化。加快普惠金融体系建设,支持农村商业银行规范发展、壮大实力,更好发挥地方法人金融机构生力军作用;支持民间资本通过多种形式进入金融业,大力引进域外金融机构,实现村镇银行县区全覆盖深化金寨县农村金融综合改革,完成金安区农村金融改革试点任务,全面推开其他县区的改革工作。

深化文化体制改革。健全完善文化管理体制,推动政府部门由办文化向管文化转变。推动国有文化企业进行公司制、股份制改造,建立现代企业制度,支持转制国有文艺院团加快发展。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,加快培育多层次的文化产品和要素市场,切实提高企业资本运作和市场经营能力。改革公共文化服务投资体制,鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设。健全坚持正确舆论导向的体制机制,加快推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

推进教育卫生体制改革。深化教育领域改革,加快构建优质普惠性学前教育体系,统筹城乡义务教育资源均衡配置。探索中考中招改革,完善示范高中招生制度。规范民办中小学办学管理,鼓励社会力量兴办教育。推进医药卫生体制改革,深化城市公立医院综合改革,在市、县两级公立医院推行“药品零差率、分级诊疗”服务模式。推进城乡基层医疗卫生服务网络化,提升基层卫生计生服务能力。积极扶持中医药事业发展,鼓励社会办医。加快医保支付方式改革,完善药品招标配送机制,减轻群众就医负担。

(四)推进新型工业化

做大工业经济总量。全面落实中央、省促进工业经济发展的政策措施,加大市级支持力度,加强跟踪问效,确保贴息、贴费、退税、奖励等各项政策落到实处。强化工业运行监测调度,加强对重点行业、企业、产品的监测分析,及时研究解决苗头性、趋势性问题。加大企业帮扶力度,深入研究重点企业帮扶解困方案,有效解决融资、市场开拓等难题。加快培育骨干企业,鼓励有条件的企业通过扩建改造、联合重组、股改上市等方式做大做强,力争新增规模工业企业50户,工业投资增长20%

引导企业创新发展。强化技术创新,提升企业技术改造、科技研发、工业设计能力,力争完成技改投资220亿元支持应流集团建立国家级企业技术中心,引导15家企业建立省、市级企业技术中心。加大新产品研发力度,力争新认定10项以上省级新产品。加强质量工作,实施品牌战略,积极创建“全国知名品牌示范区”和“全省优秀产品示范区”。大力推行重点行业清洁生产, 发展循环经济,提高资源综合利用率。加强企业信息化建设,新培育20户以上省、市两化融合示范企业。

加快发展民营经济。全面落实支持民营经济发展政策措施,放宽准入条件降低企业创办门槛鼓励有条件的个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。继续实施千名民营企业家培养计划,提升企业家管理水平和综合素质。搭建和完善中小企业服务平台,加强小微企业创业示范基地建设,推动民营企业健康发展

推动园区转型升级。按照产城一体的要求,优化开发园区空间布局,完善园区基础设施和配套服务业。严格项目准入标准,严把产业规划、环境保护、投资强度和税收贡献关,完善园区考评体系。加强新型工业化产业示范基地建设,加快推进城区工业企业退城进园推进多层厂房、标准化厂房建设,强化招商、运营。创新园区开发模式,引导社会资本开发经营工业地产、建设园中园。搭建园区信息服务平台,推广信息化技术示范应用,积极争创智慧园区、省级两化融合示范园区。加快实施霍邱经济开发区循环化改造项目。

(五)力推新型城镇化

加强中心城市规划建设管理。健全完善城乡规划体系,推进城市控制性详细规划和各类专业规划编制进度,强化重点区域城市设计。组织编制绿色城南规划,启动交通路网、生态景观等基础设施建设。继续实施中心城市重点工程建设,计划政府投资38.8亿元,重点加快六安火车站及站前广场、赤壁路桥、图书档案馆、文化科技87项目建设。统筹推进东部产业新城、西部生态新区建设,着力完善配套、提升品位。继续加大征迁拆违工作力度,保障重点工程建设。巩固深化省级文明城市创建成果,深入开展国家森林城市、环保模范城市、节水城市创建。建立城市管理标准化体系,加快数字化城管、信息基础设施和应用平台建设,提升城市管理精细化水平。推进城管综合执法,理顺执法体制。强化源头治理,深入开展超载超限、渣土运输等专项整治。加大土地经营力度,规范土地市场秩序,保障建设用地需求。推动房地产市场平稳健康发展,不断提高物业管理服务水平。

大力提高县城和乡镇规划建设水平。推动城镇规划编制和依法实施,加强规划衔接,推进多规合一试点。加快县城建设步伐,重点推进道路建设、污水和垃圾处理、园林绿化、水环境治理,不断改善人居环境,充分发挥县城吸纳农村转移人口的重要作用。深入开展县城管理提升行动,提高县城创建水平。统筹城乡发展,重点加强中心集镇建设,完善基础设施,打造一批规模合理、功能完善、产业配套、管理规范的特色集镇。

抓好美好乡村建设。深入推进第二批87个省级中心村建设,启动实施第三批76个中心村建设。突出乡村特色,抓好村庄规划编制、区域产业布局工作,着力打造一村一景、人文独特、别具魅力的美好乡村。积极发展农村集体经济,注重培育特色产业,促进农民增收致富。建立健全长效管护机制,确保实现长治久美。深入开展三线三边一点一地城乡环境综合整治,加大工作力度,着力拓展治理区域,提升治理水平。

推进区域协调发展。以全境享受皖江示范区政策为契机,加快承接产业转移步伐。深度融入合肥经济圈,加快推进交通基础设施、市场一体化、大气联防联治等合作专题,推动合六南通道全线开工建设,加快六安-合肥城际轨道交通前期工作推动寿县蜀山现代产业园、舒城包河现代产业园加快建设,谋划动示范园区、霍邱县与合肥共建合作园区。深化皖北结对合作,扩大基础设施、产业发展、招商引资、社会管理等合作领域,继续推进寿县、霍邱供肥蔬菜基地建设,完善两县至合肥旅游精品路线建设,加快建设以寿县新桥国际产业园为载体的航空港经济示范区。

(六)加快农业现代化

增强农产品综合供给能力。全面落实国家粮食安全政策措施,创新粮食生产支持保护机制和风险防范机制。加快推进粮食生产三大行动和高产创建示范片建设,狠抓关键技术措施落实,稳步提高粮食产能。深入推进粮安工程和粮食仓储设施建设,促进粮食转化利用和减损增效。组织实施蔬菜产业提升行动和百万亩油茶产业发展行动计划,加快茶产业转型升级。完善畜禽水产良种繁育体系建设,加快发展现代渔业。培育壮大农业特色产业,有效发掘利用六安瓜片、皖西白鹅、霍寿黑猪、霍山石斛、水库有机鱼、大别山油茶、毛竹等品牌产业资源,提高规模种养比重、品质和效益。建立健全农产品质量安全监管体系,强化食用农产品产地管理,鼓励企业争创三品一标,完善质量安全承诺和追溯制度。

构建新型农业经营体系。加大农民合作社、家庭农场和专业大户培育发展力度,强化技术、人才、资本等要素对接。大力扶持农业生产社会化服务组织,推进农民合作社向联合社发展。鼓励家庭农场牵头或参与组建农民合作社,培育一批与城市社区、农产品交易市场、零售商场合作的家庭农场。深入开展示范合作社和示范家庭农场创建活动,实行动态监测管理,促进科学经营和规范发展。整合涉农项目资金,优先扶持新型农业经营主体发展。

大力推进农业产业化。做大做强农产品加工业,力争产值达到1000亿元新增亿元以上龙头企业15家,重点培育100个左右龙头企业。着力引进市外、省外农业产业化龙头企业。鼓励龙头企业自建优质农产品原料生产基地,推广应用农业物联网技术。支持农产品加工企业技术研发和升级改造,提升精深加工水平。加强龙头企业风险监测和预警处置,开展银企对接和金融征信服务,支持企业多渠道融资。

夯实农业发展基础。加大三农政策支持和投入保障力度,组织实施重点农业项目。加强农村实用人才队伍建设,培养新型职业农民。推进农业科技创新工程,健全完善公益性和社会化相衔接的服务机制。强化现代农业产业技术体系建设,积极争创国家级现代农业园区和农产品加工示范区。加强农村基础设施建设,继续实施小型农田水利改造提升行动计划加强耕地保护,科学划定永久性基本农田,统筹推进土地整治项目,新增高标准基本农田75.2万亩。

(七)保障和改善民生

巩固提升民生工程。坚持保基本、兜底线、促公平,进一步调整财政支出结构,加大财政资金向民生倾斜力度,认真实施好省、市37项民生工程。完善考核评价办法,加强绩效管理,提高民生工程建后管养水平。加快保障性安居工程建设,开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31306套,基本建成18630套。扎实推进老旧小区综合改造,持续改善居民生活环境。改革城市公交、出租车运营体制,提升运行能力和服务质量,更好方便市民出行。

完善就业服务和社会保障体系。积极开展大众创业,推动以创业带动就业,支持促进代工产业发展;深入实施就业促进工程和农民工职业技能提升计划,切实抓好就业困难家庭、高校毕业生、军队随军未就业家属、复退军人等群体就业工作,推进农村富余劳动力就地就近转移就业。推进社会保险扩面征缴,重点推进农民工、灵活就业人员等群体参保工作。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。进一步规范城乡低保管理,全面建立城乡居民临时救助和重特大疾病救助制度,实现低保与社会救助制度的有效衔接。高度重视养老问题,重点做好以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。继续做好7老字号群体、上岸定居渔民生活保障工作。完善最低工资标准调整机制,结合机关事业单位养老保险制度改革,提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。

加大扶贫攻坚力度。认真实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,减少贫困人口14万人。创新扶贫工作机制,着力推进精准扶贫。继续实施单位包村、干部包户定点帮扶制度,强化财政扶贫资金监督管理。加强贫困地区基础设施建设,进一步改善群众生产生活条件。加大产业扶贫力度,支持贫困县区培育优势产业。全面实施教育扶贫工程,加大贫困人口转移就业培训,增强群众致富能力。继续推进金寨“5+1”项目,充分发挥其示范引领作用。

(八)构建和谐社会

协调发展社会事业。着力培育和践行社会主义核心价值观,大力开展群众性精神文明创建活动。完善公共文化基础设施,加快建设市两馆一院,健全县两馆一场,推进综合性文化服务中心、农民文化乐园、社区文化活动室等建设。大力实施四个一品牌工程,推出一批更多体现六安特色的文艺作品。加强文化遗产保护、传承和利用,大力发展新闻广电出版事业。认真实施农村薄弱学校改造工程和第二期学前教育三年行动计划继续推进义务教育阶段学校标准化建设,完成义务教育均衡县(区)年度验收任务;推进教育信息化。充分发挥市级统筹和大别山职教集团引领作用,积极推进中高职衔接,加快发展现代职业教育。实施县域医疗服务能力提升工程三年行动计划,促进社区卫生服务模式转变,强化妇幼保健体系建设,切实加强重大传染病防控,深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动,开工建设市体育馆。加强出生人口性别比综合治理,继续稳定适度低生育水平。扎实做好统计、物价、气象、人防、地震、对台、地方志、档案、残联、外事侨务、妇女儿童等工作。

提升社会治理水平。加大普法宣传力度,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动建立网上受理信访制度,健全就地依法解决群众合理诉求机制。加强流动人口和特殊人群服务管理,切实做好社区矫正和安置帮教工作。全面贯彻党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和谐。打造平安六安,加快建设城区报警与视频监控系统,启动社会服务管理信息化工程;依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,确保社会安定有序、人民安居乐业。

加强公共安全体系建设。健全防灾减灾救灾体制机制,加强应急专业队伍和装备建设,提高突发事件处理能力。推进市场监管体系建设,严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不正当行为,维护公平有序的市场环境。严格食品药品安全监管,强化检验检测能力建设,保障人民群众食品药安全。健全完善安全生产责任体系,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管要求,突出企业主体责任,切实抓好重点行业和领域的安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防动员、民兵预备役工作,深入开展双拥共建,积极争创“全国双拥模范城”,促进军民融合深度发展。 

三、全面加强法治政府建设

适应经济发展新常态,实现六安发展新跨越,对政府工作提出了新的更高要求。我们要按照党的十八届四中全会的决策部署,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,坚持在党的领导下,在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

强化法治意识,提履职能力。大力弘扬社会主义法治精神,完善国家工作人员学法用法制度,引导政府系统工作人员牢固树立法治意识,时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,提高运用法律手段管理经济和社会事务能力。加强政府法制机构建设,积极推行政府法律顾问制度,加强行政复议工作,坚决纠正违法或不当行政行为,认真做好行政应诉。强化干部教育培训,不断提高公务员队伍素质。

科学民主决策,严格规范执法。健全政府决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立并严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制,做到依法依规、集体决策、公开透明、终身负责。依法接受同级人大及其常委会监督,认真执行人大决议决定,积极办理人大代表议案。主动接受政协民主监督,认真办理政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高度重视社会公众和新闻舆论监督,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。坚持规范公正文明执法,完善行政处罚自由裁量权基准制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。加强执法监督,全面落实行政执法责任制。

着力改进作风,提升行政效能。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,坚决防止四风问题反弹,真正形成作风建设新常态。切实改进文风会风,大力精简会议文件,坚决控制各类检查评比;厉行勤俭节约,严控三公经费支出,完成公务用车制度改革。启动政务服务业务及电子监察三级联动项目,全面推进政务公开,进一步提高政府公信力。加大机关效能跟踪问效力度,继续推进电视问政万人评科长、“社会评窗口”工作,大力整治庸、懒、散行为,切实提高行政效能。

坚持廉洁从政,树立良好形象。加强反腐倡廉制度建设,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉政准则,以反腐倡廉实效取信于民。规范招投标秩序,严格公共资源交易监督管理。强化行政监察和审计监督,加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加大重点项目、重点领域专项审计,强化审计结果运用。加强廉洁自律突出问题专项监督检查力度,坚决查处违法违纪案件。注重以身边典型案例开展警示教育,保持惩治腐败的高压态势,树立清正廉洁的良好形象。

 

各位代表,新的征程已经开启,前进号角催人奋进。让我们在中共六安市委的坚强领导下,团结一致,齐心协力,真抓实干,锐意进取,奋力谱写绿色发展新篇章,为加快幸福六安建设而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

农产品加工“168”工程  指通过政府强力推进、实施科技引领、强化园区建设、引导企业重组、大力招商引资、优化发展环境等重大战略的实施,到十二五末使我市农产品现代加工产业总产值达到1000亿元,重点建设以高新技术为支撑的8个超五十亿元的省级农产品现代加工产业园和6个产值超百亿的农产品加工产业集群。

新三板  即全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准依据证券法设立的全国性证券交易场所,主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌,公开转让股份,进行股权融资、债权融资、资产重组等。申请挂牌的公司应当业务明确、产权清晰、依法规范经营、公司治理健全,可以尚未盈利,但须履行信息披露义务,所披露的信息应当真实、准确、完整。

区域性股权交易市场  是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场,是我国多层次资本市场的重要组成部分,对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资鼓励科技创新和激活民间资本加强对实体经济薄弱环节的支持具有积极作用。

“253”工程  指围绕铁矿开采及深加工、农产品加工2个千亿元产业和汽车及零部件、纺织服装、机电家电、新型建材、能源5个百亿元产业,以及高新技术及新兴产业、现代服务业、基础设施建设3大支撑体系,谋划推动重点项目建设。

五位一体便民服务工程  为充分满足城乡居民各类生活必需品和家居服务需求的便利供应与消费安全,从2011年底开始,安徽省商务厅经过深入调查、精心谋划,提出了突出便民惠民、打造民生商务的工作思路,在全省推进放心肉、放心菜、放心早餐、放心购物便利店、放心家政服务五位一体的便民服务体系建设,专门制定了详细的建设标准,并将其纳入年度商务工作考核内容,整合资源,加大力度,强力推进。 

六安茶谷  融合大别山物产、山水、文化资源,发展茶叶、毛竹、石斛和休闲旅游、健康养生、文化创意等产业,致力打造全国最美茶乡。茶谷实行园区管理,主干线总里程约100公里,总面积约1600平方公里,覆盖金寨县、霍山县、裕安区13乡镇(金寨县麻埠镇、油坊店乡、青山镇,霍山县诸佛庵镇、落儿岭镇、黑石渡镇、佛子岭镇裕安区分路口镇、狮子岗乡、独山镇、西河口乡、石婆店镇、苏埠镇)佛子岭水库、响洪甸水库以及佛子岭风景区。

森林增长工程  为进一步加快生态强省建设步伐,省委、省政府作出实施千万亩森林增长工程的重大部署,明确提出到2016年全省新增森林面积1000万亩,森林覆盖率达到33%以上2020年全省森林覆盖率提高到35%以上,全省林业总产值达2000亿元以上的目标。

营改增扩围试点  经国务院批准,我省自201281日开始实施营业税改征增值税试点工作,101日完成新旧税制转换涉及行业范围为交通运输业(包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输)和部分现代服务业(包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询),简称“1+6模式。从201381日起,国务院将交通运输业和部分现代服务业营改增试点在全国范围内推开,并适当扩大部分现代服务业范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点;201411日起,将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。

三治、三增、三提升  2014年省政府提出按照城市的标准建设管理县城,以三治(治脏、治违、治乱)、三增(增强功能、增加绿量、增进文明)为突破口,推动三提升(提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平),发挥县城的集聚、辐射和带动作用。

智慧城市  指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市和谐。

三线三边一点一地城乡环境综合整治  在2013111日召开的安徽省美好乡村建设推进会上,省委、省政府把城乡环境整治工作作为美好安徽建设的重要任务,特别就以铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边等三线三边为突破口开展综合治理,作出了动员部署和周密安排。根据省里要求,结合六安实际,我市提出在 三线三边基础上增加一点一地,即美好乡村示范点、集中供水水源保护地,集中开展治理垃圾、废旧物资回收、河道污染、广告标识标牌、建筑、矿山和提升环境绿化、保护水源地行动。

7老字号群体  根据省政府相关部门实施方案,农村老字号群体包括离任村干部、农村原民办教师、老公路农民工代表(养护工)、农村老兽医、农村老农民技术员、农村老拖拉机手、农村老放映员共七类人员。

“五个一工程”奖  由中央宣传部组织评选,自1992年起每年进行一次,评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委,以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的五个方面精品佳作。这五个方面是:一部好的戏剧作品,一部好的电视剧(或电影)作品,一部好的图书(限文艺类),一部好的理论文章(限社会科学方面),一首好歌。

城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划  我市提出:2014年-2016年,六安城区市区两级政府预计投入资金约7.18亿元,新建、改扩建学校14所,其中九年一贯制学校2所、小学11所、初中1所,征地225029平方米,建筑面积138036平方米,集中改善城区义务教育阶段部分公办学校办学条件,努力满足城区教育需求。

合安九客运专线  指合肥-安庆-九江铁路客运专线。

六安景铁路  指六安-安庆-景德镇铁路。

旅游业重点项目三年行动计划  我市提出:从2015-2017年,加快提升大别山旅游扶贫快速通道、六安茶谷九十里山水画廊、天堂寨景区、大别山主峰景区、佛子岭景区、铜锣寨景区、华强大别山国际旅游度假区、万佛湖景区、万佛山景区、寿县古城暨八公山景区、霍邱两湖旅游区等旅游基础设施和服务设施质量,力争把六安建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

六大旅游区  指以天堂寨景区、白马尖景区、万佛湖景区、寿县古城暨八公山景区、霍邱两湖景区、六安中心城区及城郊为核心的六大旅游区。

五条特色旅游线路  指以大别山北坡自驾车旅游景观走廊、六安茶谷九十里山水画廊、淮河楚文化观光体验,以及以双墩王陵区、皋陶文化园和东城都遗址为核心的六安城区历史文化长廊等五条特色旅游线路。

政府与社会资本合作(PPP)模式  指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。(PPPPublic-Private Partnership的简称)。

普惠金融  指能有效、全方位地为社会所有阶层和群众提供服务的金融体系。围绕普惠金融:一是家庭和企业以合理的成本获取较广泛的金融服务;二是金融机构稳健,内控严密、接受市场监督以及健全的审慎监管;三是金融业实现可持续发展,确保长期提供金融服务;四是增强金融服务的竞争性,为消费者提供多样化的选择。

智慧园区  指融合新一代信息与通信技术,具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理和无所不在的服务提供能力,实现园区内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理,以提高园区产业集聚能力、企业经济竞争力、园区可持续发展为目标的先进园区发展理念。

多规合一  指将同一空间内存在多种可能相互冲突的规划,如经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等统筹并整合起来,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

粮食生产三大行动”  指小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米生产振兴计划。

三品一标  无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称三品一标三品一标是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

就业促进工程  我省于2014年提出,通过开展就业技能培训,开发公益性岗位、大学生见习岗位和基层社会管理公共服务特定岗位等促进就业。

农民工职业技能提升计划  国家人社部提出,从2014-2020年,为适应农村转移就业劳动者实现就业和稳定就业的需要,通过开展职业技能培训,将农村转移就业劳动者培养成为符合经济社会发展需求的高素质技能劳动者。

金寨“5+1”项目  20126月,吴邦国同志视察六安时明确提出在金寨县实施“5+1”项目。“5”是指重点扶持农业产业化龙头企业,规划建设金寨现代产业园区,加快金寨农村金融改革发展,重组建设一个较大规模的、高水平的中等职业教育学校(安徽金寨职业学校),大别山扶贫开发旅游通道建设5个事项。“1”是指金寨抽水蓄能电站项目建设

两馆一院”  指市文化馆、图书馆和剧院。

两馆一场”  指县文化馆、图书馆和剧场。

四个一品牌工程  我省于2013年提出,各市要重点抓好以一戏一片一企一园为核心的文化品牌建设,即:一部演艺剧目、一部影视作品、一个文化企业、一个文化产业园区(基地)。

第二期学前教育三年行动计划  为认真贯彻党的十八大办好学前教育和十八届三中全会推进学前教育改革发展的要求,进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,促进学前教育持续健康发展,经国务院同意,教育部、国家发改委、财政部提出:从2014-2016年,通过统筹规划,分步实施,着力构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务体系,落实学前教育公益性、普惠性,解决入园难、入园贵问题。

县域医疗服务能力提升工程三年行动计划  省政府提出:2015-2017年,围绕小病不出乡、镇(村、社区)、大病不出县的目标,重点加强县乡二级医疗机构基础设施、医疗设备、人才队伍、重点学科、卫生信息化等建设,全面提升全市县域医疗服务能力力争到2017年,县域医疗服务能力实现五个有效提升(优质医疗资源总水平、医疗装备水平、人才队伍建设水平、重点学科建设水平、医疗卫生信息化水平),切实缓解群众看病就医难题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于代表审议《政府工作报告》情况的汇报

 

届人大次会议秘书长 邓延庚

(2015年1月21日)

 

届人大次会议主席团:

120日下午和21日,出席市届人大次会议的9个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们提出了很多很好的意见和建议,体现了各位代表对六安发展的高度关注和深入思考。市政府的各位市长及各位秘书长、各组成部门、直属机构主要负责同志分别到各代表团听取了审议,市政府办公室派员参加分组讨论记录并整理。现报告如下:

从各代表团反馈的情况看,代表们对《报告》给予了充分肯定。代表们一致认为:报告全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会精神通篇体现了“致力绿色发展、建设幸福六安”总体要求符合市情,体现民愿。报告过去一年的工作总结全面客观,实事求是恰如其分;对年的工作谋划部署目标明确,重点突出,措施有力,具有很强的针对性、指导性、可操作性,是一个求真务实、催人奋进、振奋人心好报告,对凝聚社会各界智慧和力量,推动全市经济社会持续健康发展具有重要指导意义。各代表团一致表示赞同这个报告。

在审议过程中,代表们围绕事关六安发展的重点,集中提出了以下几个方面的意见和建议。 

一是在经济建设方面:1主动适应经济发展新常态,充分发挥好现有的基础条件,利用好各种优惠政策,推动经济平稳健康发展。2准确把握国家政策导向,着力在主导产业、节能环保、民生和社会事业等领域,谋划实施一批基础性、全局性、战略性项目3持续扩大有效投入,充分发挥投资对经济发展的关键作用,统筹推进重大项目谋划、推进和建设,重点要加快合六南通道、济祁高速六安段、商合杭高铁寿县段等项目建设,大力推进江淮运河、六安电厂三期、合安九客运专线、六安景铁路等项目前期工作。4、加强与央企、省企及知名民企的沟通对接,争取更多关联度高、带动性强的好项目、大项目落地生根。5、围绕做大做强主导产业和产业链关键环节,有针对性地开展招商引资,积极承接技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质产业。6、认真贯彻落实中央、省、市促进工业经济发展的政策措施,加强跟踪问效,最大限度释放政策红利。7、坚持多措并举,综合施策,不断增加金融资源供给,扩大直接融资规模,切实降低融资成本,着力满足实体经济发展的需要。8、对重点行业和企业实行专班对口帮扶,帮助企业解决用工、用地等方面的实际困难。9、进一步优化产业结构,加大传统产业改造升级力度,大力推进生物科技、新能源、新材料等战略性新兴产业加快发展。10、鼓励支持企业积极采用新技术、新工艺,实施技术创新、工艺革新和装备更新,增加附加值,提升产品档次11、充分发挥农业资源丰富的优势,进一步加快现代农业示范区建设和粮食、茶叶、蔬菜、油茶等优质农产品生产基地建设,提升农业规模化、集约化水平。12、重点培育一批龙头骨干企业,充分发挥龙头企业带动作用,拓展延伸产业链条,推进农产品精深加工,提高农产品附加值,促进农业提效、农民增收。13、加大创新人才引进力度,尤其要吸引高端人才来我市创业,力争引进一个团队,催生一个产业,带动一批企业。14、加快发展现代物流、信息服务、旅游休闲、健康养老、体育健身等服务业,培育更多消费增长点。15、鼓励传统物流企业重组改造,充分利用大型商贸连锁企业和商业广场发展商贸物流,带动六安本土物流企业发展。16加快各类开发园区建设,进一步完善道路、绿化、亮化、管网等配套设施,有效提升承载产业项目、集聚生产要素的能力17、强化规划引领作用,统筹编制新型城镇规划体系,逐步实现交通、能源、水利、环保等专项规划“多规融合”。18、加强地下管网、防洪排涝、道路交通、公共服务市政设施建设进一步完善城镇功能,提升综合承载能力。19、大力推进美好乡村建设,继续突出“三线三边一点一地”,深入推进环境综合整治,持续改善农村生产生活环境;建立健全长效管护机制,认真抓好美好乡村示范点建设的后期管理。20、优化整合旅游资源,加大景区景点开发力度,加强旅游宣传推介,打响大别山旅游品牌,进一步提升旅游经济综合效益。

二是在社会建设方面:1、坚持尽力而为、量力而行,持续加大民生投入,巩固民生工程实效,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2加强协调推进、督促检查,抓好项目进度,落实已建民生工程项目管护责任,确保民生工程发挥长久效益3、进一步优化就业环境,加强技能培训,多渠道开发就业岗位,切实抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。4、密切关注经济下行对困难群众生活的影响,加强社会保障和社会救助政策的落实,切实保障困难群众生活。5、加快棚户区改造和保障房建设,优化规划布局,加快项目前期工作,强化质量安全监管,让困难群众早日安居乐业。6大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,着力营造奋发向上、和谐奋进的社会氛围7、加大政府投入,增加基本公共文化产品供给,推进基层公益文化设施建设,促进公共文化资源向农村和贫困地区倾斜8广泛开展群众性文化活动,组织文化下基层活动,不断丰富城乡群众文化生活。9、坚持教育优先发展,加大教育资源向山区、农村薄弱学校倾斜力度,改善贫困地区义务教育基本办学条件,促进教育公平公正。10积极发展民办教育,在融资、师资、用地等方面加大扶持力度,促进民办教育事业更好更快发展。11、广泛开展全民健身运动,认真办好由我市承办的体育赛事,促进群众体育和竞技体育协调发展。12、加大城市管理力度,加强小街小巷治理和老旧小区综合改造,持续改善城区居民生活环境。13、进一步畅通投诉受理渠道,妥善处理群众合理诉求,着力把矛盾和纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。14、加强和创新社会治理,做好流动人口、特殊人群服务管理工作,促进社会组织、非公有制经济组织健康有序发展。15加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,确保人民群众安居乐业。16依法惩处各类违法行为,加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度,不断提升人民群众安全感、幸福感。17创新扶贫模式,积极实施精准扶贫,突出抓好产业扶贫、教育扶贫,加快贫困地区脱贫步伐。18、依据国家、省政策,结合我市实际,推动房地产业平稳健康发展。

是在生态文明建设方面1、加强生态环境保护,大力推进绿色低碳循环发展,努力使空气更清新、水质更清澈、环境更清洁。2、坚守生态红线,严把项目准入门槛,严防新上落后低效产能,以增量优化带动存量调整。3、加强工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建筑扬尘等治理积极防治大气污染。4、加强生态市建设,扎实推进大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作,研究制定科学合理的补偿方案5、加强环境执法监管,坚决查处各类环境违法行为,让违法违规者付出沉重代价。

是在政府自身建设方面:1、坚持简政放权、放管结合,大力开展行政审批项目清理,认真做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的承接落实工作2、强化行政决策责任追究,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对实施过程进行全程跟踪检查和信息反馈,及时发现、纠正和调整决策存在的问题。3、尽快建立权力清单、责任清单、涉企收费清单制度,进一步厘清政府权力边界,最大限度激发市场主体的动力活力4、坚持“以公开为常态、不公开为例外”,进一步健全和完善政务信息公开工作体制机制,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。5加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用6、更加关注基层干部,完善提高基层干部工资、职级待遇等政策措施,进一步调动他们的积极性和创造性。7持续推进机关效能建设,加大庸、懒、散整治力度,完善绩效评估,推动政府工作提速提质提效。8、严格执行中央八项规定,切实践行三严三实,厉行勤俭节约,力戒奢靡之风,严控三公经费支出、楼堂馆所建设和表彰庆典活动,切实减少会议文件,坚决控制各类检查评比,以廉洁自律的形象取信于民。

此外,代表们还提出了一些其他意见和建议,大会秘书处及时向市政府进行了反馈。

代表们在审议过程中,也畅谈了各地各部门的发展和工作情况,纷纷表示要结合实际,创造性地开展工作,以实际行动和优异业绩把大会精神贯彻好落实好,为建设幸福六安作出应有的贡献。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《政府工作报告》修改情况的说明

 

市四届人大二次会议主席团:

120日下午和21日,出席市届人大次会议的9个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们切实履行职责,提出了多很好的意见和建议,体现了各位代表高度的政治责任感、对六安发展的深入研究以及对市政府工作的信任支持。大会秘书处已向市政府进行了反馈,市政府进行认真梳理,逐条研究,能够在《政府工作报告》中修改的立即进行了修改。其中比较重要的修改7处。 

1、《报告》第3页第3行,将“六安电厂二期、金寨信义光伏、华润怡宝水一期等项目建成”,修改为“六安电厂二期、金寨信义光伏、华润怡宝水一期等项目建成投产

2、《报告》第5页第11行,将“兑现财政扶持资金4315.6万元”,修改为“累计兑现财政扶持资金4315.6万元”。

3、《报告》第5页第21行,将“启动城区工业企业退城进园工作”,修改为“启动中心城区工业企业退城进园工作”。

4、《报告》第13页第14行,将“开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作”,修改为“制定科学合理的补偿方案,开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作”。

5、《报告》第17页第11行,将“有效解决资金紧张、市场开拓等难题”,修改为“有效解决融资、市场开拓等难题”。

6、《报告》第22页第7行,将“切实抓好就业困难家庭、高校毕业生等群体就业工作”,修改为“切实抓好就业困难家庭、高校毕业生、军队随军未就业家属、复退军人等群体就业工作”。

7、《报告》第23页第17行,将“深入开展爱国卫生工作”,修改为“深入开展爱国卫生运动”。

对代表们提出的一些事关发展的重点问题,如进一步突出绿色发展,加大生态建设和环境保护力度,切实做好大气污染防治工作;进一步突出发展实体经济,扶持主导产业和重点骨干企业,大力发展民营经济;着力解决土地、融资、用工等要素制约,支持中小微企业发展;突出六安丰富的特色农产品资源优势,大力发展现代农业;加快培育新型农业经营主体,提高农业综合生产能力;突出精准招商,提高招商引资的质量和实效;抓好美好乡村建设,加大城乡环境综合治理,切实改善农村人居环境;切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定;进一步改进机关作风、建设法治政府等,市政府将认真梳理,积极谋划,加大力度,全力推进,并与批准的《政府工作报告》一并分解落实对代表们提出的意见建议,如进一步谋划争取和推进一批重大项目建设、加大大别山片区扶贫攻坚力度等,市政府将积极向上争取对代表们就进一步转变政府职能、提高机关行政效能等方面提出的意见和建议,市政府将在今后的工作中认真加以改进,不辜负各位代表的信任,不辜负全市人民的重托!

 

 

市长  毕小彬

2015121

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议关于

六安市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划的决议

 

2015年1月24日六安市第四届人民代表大会

第二次会议第三次大会通过

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》及六安市2015年国民经济和社会发展计划草案,同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》,批准六安市2015年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的报告

 

——2015120日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

 

六安市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请市四届人大第二次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对错综复杂的宏观环境,在市委的坚强领导下,全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生,推进项目提质增效,加快产业优化升级,保持了经济稳步健康发展。

经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值1091亿元,增长7.5%。财政收入142.1亿元,增长11.3%。规模以上工业增加值440亿元,增长10%,新增规模以上工业企业61户,总数1010户。全年粮食总产92.6亿斤,实现“十一年丰”。预计实现农产品加工产值820亿元,增长10%。积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社1624家、家庭农场970户,其中国家级农民专业合作社示范社13家、省级8家、省级示范家庭农场12户。社会消费品零售总额488亿元,增长12.5%。旅游总收入163亿元,增长25%。全市金融机构人民币存款余额1715.6亿元,比年初增加191.6亿元,增长12.6%;贷款余额958.2亿元,增长16.6%,比年初增加135亿元。实现直接融资21亿元。

转型升级步伐加快。实施绿色发展战略,出台《关于加快绿色发展建设生态文明的意见(试行)》,编制《六安市生态文明建设规划》,启动“六安茶谷”建设。大力发展高新技术产业,新认定国家高新技术企业34家、省级高新技术产品103个,预计战略性新兴产业实现产值255.9亿元,增长15.7%。启动六安大学科技园建设,引进项目40个。加快推进技术创新体系建设,新发展省级创新型企业5家,新增省级以上企业技术中心6家,全年申请发明专利1060件,授权发明专利100件。加快各类开发园区转型升级,霍山经济开发区、裕安经济开发区、霍邱经济开发区获批扩区。霍邱经济开发区循环化改造获国家支持。节能减排预期目标有望完成。

投资规模持续扩大预计全年完成固定资产投资1000亿元,增长18.5%457个纳入市“253”工程亿元以上项目完成投资610亿元,增长15.7%,其中249个纳入省“861”亿元以上项目完成投资415亿元,增长25.7%。全市到位境内资金755亿元、增长15%;直接利用外资3.4亿美元、增长15%。华电六安电厂二期、信义金寨150MW光伏发电、开发区费洛卡重工机械制造等80个项目竣工投产,开发区中财管道、舒城胜利精密电子、开发区兰翔纺机科技产业园、示范园区安徽中创信测科技产业园、济祁高速寿县段等175个项目开工建设,谋划推进了华电六安电厂三期、博微长安产业园、六安-安庆-景德镇铁路、商丘-合肥-杭州高铁等一批重大项目。

区域发展协调推进。成功创建安徽省文明城市,国家森林城市建设总体规划通过国家林业局专家评审。进一步加快中心城市建设,实施项目83个,完成政府性投资49.6亿元,凤凰桥污水处理厂、苏大堰河道治理工程、清水河畔棚改安置小区等37个项目竣工。积极推进皖江示范区建设,成功争取我市全境享受示范区相关政策。加快皖北结对合作步伐,深化合肥经济圈互动,加快大别山革命老区又好又快发展,金寨“5+1”项目稳步推进。

民生条件持续改善37项民生工程进展顺利,累计投入财政资金73.5亿元。城镇新增就业10.18万人,城镇登记失业率低于3.96%。城乡居民养老保险参保缴费达359万人,城镇居民基本医疗保险登记参保人数84.5万人。加快推进保障性住房建设,共开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31189套,基本建成13974套。市图书档案馆开工建设,新增群众文化广场示范点40个,建成农民文化乐园15个,公共文化服务场所免费开放。启动实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划,人民路小学东校区等5所新建、改扩建小学加快建设或投入使用,一中东校区、二中西校区和毛坦厂中学东部新城校区建设稳步推进。预计城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入20378元和8354元,分别增长9.2% 11%

保持经济稳步发展的同时,全市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题,主要表现在:经济下行压力加大,发展速度放缓;主导产业实力不强,产业结构不尽合理;重大牵动性项目、工业项目和新开工项目偏少,土地、资金等要素供给仍较紧张;基本公共服务体系还不健全,改善民生任务繁重等。与年初计划相比,地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有完成预期目标。这既有复杂严峻宏观经济环境、全国经济运行速度放缓等原因,也反映我市有效需求减弱、发展基础尚不稳固,经济发展内生动力还不强。对这些问题我们将高度重视,在今后的工作中着力加以解决。

二、2015年预期目标和主要任务

2015年是全面完成十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年。从宏观环境看,世界经济仍处于金融危机后的调整和修复期,国际环境难有大的改观;国内经济进入速度变化、结构优化、动力转换新常态,经济下行压力加大,支撑发展的要素约束趋紧,化解产能过剩任务艰巨,房地产、金融、地方政府债务等潜在风险逐步显性化,转型发展的要求十分迫切。中央导向更加明确,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放在更加重要位置。当前,我市正处于工业化、城镇化和农业现代化快速发展阶段,多项改革全面实施、区域政策叠加累积、绿色发展战略推动、后发优势逐步凸显,但同时也要看到,我市面临着经济总量小、工业化水平低、生产要素供应紧张、发展后劲不足等诸多挑战。

综合分析,我市仍处于大有可为的黄金发展期,发展的潜力空间巨大。我们必须深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,更加注重提高发展质量,更加注重深化改革,更加注重创新驱动,更加注重破解难题,坚定信心,开拓进取,努力推动经济社会持续健康发展,全市2015年主要指标建议如下:

——生产总值增长8%左右;

——财政收入增长10%左右;

——固定资产投资增长15%左右;

——规模以上工业增加值增长11%左右;

——社会消费品零售总额增长13%左右;

——到位境内资金和外商直接投资均增长10%左右;

——进出口总额增长10%左右;

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;

——农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;

——人口自然增长率控制在7.6‰以内;

——新增城镇就业3.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内

2015年将重点做好以下六个方面工作:

一是强力推进绿色发展。充分发挥交通区位和生态资源优势,走环保、低碳、循环经济发展道路。优化国土空间格局。认真贯彻落实国家和省主体功能区《规划》,坚持适宜性开发、保护性开发、节约集约开发、有序开发和协调开发。南部山区以生态保护为主,因地制宜发展林业、中药材及其他林特产品加工产业,鼓励发展旅游和健康养老等现代服务业,适度发展新能源、新材料和高端装备制造业。北部沿淮平原以种植业、养殖业和农产品、矿产品生产加工为主。中部丘岗地区以发展绿色制造业和现代服务业为主。发展绿色产业。加快对现有产业的生态化改造,构建新型绿色产业体系。发展生态农业,推进农业产业化、标准化,提高生态效益。改造提升传统制造业,开展节能技术改造和资源综合利用。加快编制“六安茶谷”规划,扎实推进项目实施,统筹茶、竹、石斛及旅游文化产业发展。加大资金和技术投入,加强经济协作与联合,突出品牌建设,把优势产业做大做强。加快新型城镇化进程。健全完善城乡规划体系,以建设中部生态名城为目标,深入开展五城同创工作。继续实施中心城市重点工程建设。加快六安东部产业新城、西部生态新区建设,组织编制绿色城南规划。分类推进县城和中心集镇建设,加快城乡一体化进程。推广绿色建筑,保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准,鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。推动房地产市场平稳健康发展,加快保障性住房和棚户区改造安置房建设。积极改善生态环境。深入推进大气污染防治,重点开展工业燃煤锅炉整治、工业挥发性有机污染物治理、秸秆禁烧等专项工作。制定水污染防治实施细则,加强饮用水源保护,认真开展水污染治理工作,加强农村面源的污染防治,加强城镇污水和生活垃圾处理设施建设。推进重点流域水污染防治规划实施,组织实施大别山水环境生态补偿试点工作。落实能源消费强度和总量目标责任,严格新上项目节能审查。加快节能技改重点项目建设,推广节能产品,推动重点行业节能降耗。

二是千方百计增加有效投入。当前和今后一个时期,投资仍是我市经济平稳持续发展、产业优化升级的主要抓手,必须进一步解放思想,强化措施,狠抓投入。加强项目协调推进。坚持以省“861”行动计划和市“253”工程为抓手,不断提高主导产业和重大基础设施项目开工率、竣工率、达产率,确保全年新开工亿元以上项目170个以上、竣工项目80个以上。强化项目谋划升级。坚持政策导向、需求导向、效益导向和市场导向,结合十三五规划,加强市县合作联动,深入、定向、精准谋划一批牵动性强的重大项目;争取更多项目列入国家和省规划,获得政策资金支持。加快谋划项目转段升级,着力推进华电六安电厂三期、金寨钼矿开发、合肥-安庆-九江客运专线、六安-安庆-景德镇铁路、淮河行蓄洪区治理等重大项目前期工作,争取尽快进入可批阶段。健全项目工作机制。加快建立集指导、谋划、调度、推进、实现为一体的项目工作新机制,科学设定重点项目考核指标体系,加强考核和奖惩。进一步完善市领导联系重大项目制度,帮促重大项目加快推进。建立重点项目协调调度例会制度,定期梳理、协调、调度项目推进中存在的困难和问题。加强督查通报,逐步形成问题申报、协调调度、信息反馈与全程督查的推进机制。

三是努力促进产业优化升级。切实把优化产业结构、积极培育新增长点作为推动经济持续平稳健康发展的主攻方向。切实增强支柱产业整体实力。加快新型工业化进程,深入推进千亿元产业、百亿元企业培育工程。继续加大项目引进和建设力度,加快发展汽车及零部件、纺织服装、机电家电、新型建材、能源等百亿元产业。出台相关政策,促进总部经济发展。着力化解产能过剩,加快淘汰落后产能,引导过剩行业转型发展。加快传统产业、资源性产业提档升级步伐,鼓励现有轻工、纺织等传统产业及资源型产业通过技术改造和品牌建设,向中高端产业链拓展和延伸,不断提高生产能力、产品档次和附加值。积极发展战略性新兴产业。贯彻落实《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》,打造“3+3”战略性新兴产业发展格局,重点发展高端装备制造、电子信息、节能环保产业,积极培育生物、新材料、新能源产业。推动与央企、知名民企合作。加强组织领导,建立和完善工作责任机制,力争全年战略性新兴产业产值达到300亿元,占规模以上工业比重15%左右。提升现代服务业发展水平。深入实施服务业发展与布局规划,大力发展现代物流、农业服务、金融商务、科技信息、服务外包等生产性服务业和商贸、社区、房地产等生活性服务业。加快推进吉宝冷链物流园、六安农副产品物流中心、六安中财智能公路港等现代物流项目建设,推进电子商务与快递物流融合发展,加快快递电商物流园建设。启动实施《六安市旅游业重点项目三年行动计划》,加快六大旅游区、五条特色旅游线路和旅游集散中心建设,完善旅游配套基础设施,加强旅游市场监管,推进旅游诚信体系建设。加快农业转型发展。加快推进粮食生产三大行动和高产创建示范片建设,深入推进粮安工程和粮食仓储设施建设。积极构建新型农业经营体系,创新经营机制,促进农业规模化经营。加大农民合作社、家庭农场和专业大户培育发展力度,大力推进农业产业化。建立健全农产品质量安全监管机构和监测体系,强化食用农产品产地管理,严格农业投入品监管,完善质量安全追溯和承诺制度。

四是加大实体经济扶持力度。针对实体经济发展中存在的突出问题,加大引导和扶持力度,全面提升服务实体经济的质量和水平。强化政策落实力度。加大战略性新兴产业、发展电子商务、发展生产性服务业、资源综合利用、小微企业减免税等政策落实力度,加快梳理形成更为完善的政策体系,激发企业转型发展的内在动力。进一步落实支持民营经济发展政策措施,加快营造新一轮大众创业良好氛围,推动更多社会成员兴办经济实体,扶持有潜力、高成长性中小微企业发展。进一步优化落实市开发区、集中示范园区等发展政策,加强市本级产业培育和财源建设,着力壮大市本级经济总量。努力破解企业融资困难。进一步完善银政担合作机制,创新金融产品和服务,扩大信贷投放规模,引导金融机构重点投向主导产业、新型产业和重大基础设施等领域。贯彻落实《金融服务三农和实体经济的若干实施意见》,切实提升金融服务三农和实体经济发展水平。加强财政涉企资金、担保资金使用监管,提高使用成效,切实帮助有市场有订单但资金短期周转困难的企业渡过难关。全面落实已经出台的鼓励引导直接融资政策,调动更多企业进入资本市场融资发展。加强对企业信用风险、市场风险、流动性风险等监测,防止企业资金链断裂引发系统性风险。加强企业生产运营保障。组织企业参加各类展会、洽谈会、交易会等各类产销对接活动,帮助企业开拓市场,扩大产品销售,提升市场份额。加强重点产业、重点企业、重点项目的监测,密切关注煤电油运、资金、土地等要素变化情况,进一步落实领导联系重点企业制度,一企一策帮助企业解决难题。

五是深化改革激发发展活力。坚持以处理好政府和市场关系为核心,深入推进重点领域改革,充分释放改革的动力活力。继续深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度,衔接落实好国务院和省政府取消、下放的审批事项,清理和简化前置审批条件,提高行政审批效率。全面建立和推行市县两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,加强动态管理和事中事后监管,确保三个清单落地生根。扎实推进市县政府机构改革,按时完成公务用车改革。加快事业单位分类改革,稳妥推进经营性事业单位转企改制。深入推进财税金融改革。加快全口径预算体系建设,加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。建立跨年度预算平衡机制。进一步加强政府债务管理,规范新增债务举借,切实防范和化解债务风险。探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式,积极推动融资平台公司转型发展。加快普惠金融体系建设,支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构,完善政策性融资担保体系,开展银政担风险分担机制试点。深化农村综合改革。深入开展土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证工作,完成舒城县、霍山县、裕安区农村土地确权登记工作。进一步深化金寨县农村金融综合改革,打造改革“升级版”。扎实开展省确定的金安区农村金融改革试点工作,全面推开其他县区的改革工作,实现村镇银行县域全覆盖。全面展开农村集体产权制度改革,对村级集体经济进行清产核资和折股量化,提升村集体实力。加快农村产权流转交易市场建设,促进各类资产资源合理配置,不断创新村级集体经济发展模式。完善政策性农业保险制度,加快政策性农业保险市场化改革,稳步推进特色农业保险工作。

六是加快保障和改善民生。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加快幸福六安建设。巩固提升民生工程。加大民生投入,力争民生方面的资金投入高于财政收入增长幅度。加强项目调度,确保项目保质保量,打造阳光民生。采取政府购买服务、公办民营、民办公助、外包管理等方式,创新项目建后管养机制,同时强化项目的过程管控和结果考核。加快完善就业服务和社会保障体系建设。深入开展创业型城市创建活动,持续改善创业环境,重点解决好大学生就业问题,集中力量抓好城镇就业困难、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业,继续做好化解严重过剩产能失业人员就业工作,有效应对结构性失业矛盾。进一步巩固和扩大社会保险制度全覆盖成果,积极巩固和推进公务员、小微、私营企业和高风险行业参加工伤保险,基本实现应保尽保。被征地农民养老保险达到应保尽保。稳步提高社会保险待遇水平。大力发展各项社会事业。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,加快建设市两馆一院,健全县两馆一场,推进综合性文化服务中心、农民文化乐园等工程建设。继续推进义务教育阶段学校标准化建设,实施第二批学前教育三年行动计划,续建新建、改扩建一批中小学校和公办幼儿园,扩大优质教育资源覆盖面。深入开展爱国卫生工作,积极争创国家卫生城市。广泛开展全民健身运动,加快推进市体育馆开工建设。加强出生人口性别比综合治理,继续稳定适度低生育水平。加大扶贫攻坚力度,加强贫困地区基础设施建设,进一步改善贫困群众生产生活条件。严格食品药品安全监管,维护市场体系稳定。完善公共安全体系,加强法治社会建设,确保社会和谐稳定。

今年将开展“十三五”规划编制,我们将围绕经济社会中长期发展的重大战略和难点热点,进一步广开言路、集中民智、系统论证,科学研究提出“十三五”规划的主要指标、重点任务、重大工程及政策举措,认真做好“十三五”规划《纲要》和14个重点专项规划编制工作。

各位代表,在新的一年里,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,认真执行本次大会的各项决议,坚持稳中求进、稳中有为,以更大的决心、更有力的措施,扎实推进各项工作,为加快幸福六安建设、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

 

 

 

关于代表审查《关于六安市2014年国民经济

和社会发展计划执行情况与2015年计划

草案的报告》情况的汇报

 

大会计划和预算审查办公室主任  王第贵

(2015121日)

 

市四届人大二次会议主席团:

现将代表审查《关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》(以下简称《计划报告》)情况汇报如下:

121日上午和下午,各代表团认真审查了《计划报告》;市发改委各代表团记录代表对《计划报告》的审查意见,并及时进行汇总整理。21日下午,市人财政经济委员会召会议,对《计划报告》又做了进一步审查。

代表们对《计划报告》给予积极肯定,普遍表示赞同。代表们认为,《计划报告》认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委三届九次全会精神,客观总结了2014年工作成绩,所提出的2015年计划目标安排和工作重点符合我市实际,报告指导思想明确、重点突出、措施可行,是一个求真务实的报告。

审查中,代表们对全市经济社会发展提出了许多好的意见:

更加注重产业结构优化培育新增长点。加快传统产业改造升级,推动战略性新兴产业加快发展,提升我市主导产业核心竞争力。大力发展电子商务、物联网等新型业态,加快培育一批服务业知名品牌。加强旅游产品开发和营销体系建设,推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。创新农业生产经营体制,促进农业规模化经营,加大对农业大县的投入力度,加快推进农业现代化。

更加注重发挥生态优势,加快绿色发展。充分发挥我市生态资源优势,加强优质生态资源开发利用,大力发展绿色经济。积极推进生态文明示范区建设,加快编制生态文明建设规划,建立健全绿色发展制度体系强化国土空间规划约束,深入推进大气污染防治,持续开展环保专项行动,保护好蓝天白云、水净气爽的宜居环境

更加注重项目提质提效,扩大有效投入。坚持“253”重点工程和“861”行动计划项目为抓手,加强项目协调推进加快一批重大基础设施项目建设。力促环巢湖生态治理、合安九客运专线等项目早日启动建设,推进江淮运河等重大项目前期工作结合“十三五”规划编制,谋划一批牵动性的重大项目。针对中央预算内投资的重点领域,积极做好项目申报和争取。加快健全项目工作机制,完善项目工作考核和奖惩,凝聚项目工作合力,进一步促进项目工作再上新台阶。

四要更加注重深化改革开放,激发市场活力。深化行政体制改革,继续削减压缩市级行政审批事项,进一步简政放权深化财税金融改革,完善政府预算体系,加快普惠金融体系建设。深化农村综合改革,进一步做好各项农村改革试点的示范推广工作加大招商引资力度,加快引进一批产业龙头项目、关联配套项目和产业集群项目。进一步加大对企业扶持力度,鼓励引导扩大出口。

此外,代表们还在区域发展、新型城镇化建设扶持实体经济、加大民生投入、完善社会保障等方面提出许多很好意见。

对以上意见,建议市政府及有关部门要高度重视,在今后工作中认真研究落实。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的审查结果报告

 

2015年1月23日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

市人大财政经济委员会副主任委员  王第贵

 

市四届人大二次会议主席团:

六安市第四届人民代表大会第二次会议审查了市发改委受市人民政府委托提出的《关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2015年国民经济和社会发展计划草案,财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2014年,面对错综复杂的宏观经济环境,全市上下在市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,经济增长提质提效,转型升级步伐加快,区域发展协调推进,民生保障稳步提升,国民经济和社会发展计划执行情况较好。同时也要看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题,如:经济发展速度放缓、产业结构不尽合理、有效需求增长乏力、节能减排和环境保护任务艰巨等。对此,市人民政府要采取有力措施,切实加以解决。

市人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案,体现了省经济工作会议和市委三届九次全体(扩大)会议精神,主要预期目标符合我市经济社会发展实际。根据审查情况,财政经济委员会建议,批准《关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2015年国民经济和社会发展计划草案。

2015年,是我市全面深化改革的关键之年,也是实施“十二五”规划的收官之年。为全面完成2015年国民经济和社会发展计划确定的目标任务,财政经济委员会建议:

1.坚持稳中求进,保持经济平稳较快发展。要主动适应经济发展新常态,全面落实稳增长各项政策措施,加强经济运行调节,着力破解要素制约,巩固经济稳定增长势头。结合“十三五”规划编制,谋划一批牵动性强的重大项目,加强项目协调推进,千方百计增加有效投入。加强普惠金融体系建设,推进金融产品和服务方式创新,引导扩大信贷投放,切实强化金融支撑。培育和发展新的消费热点,积极扩大消费需求,增强消费对经济增长的基础作用。高度重视和支持实体经济发展,采取切实有效措施,进一步优化发展环境,促进企业加快发展。

2.加快转型升级,推动经济发展提质增效。要加快新型工业化进程,注重产业发展引导,改造提升传统产业,做大做强主导产业,积极培育战略性新兴产业,大力发展特色产业。提高农业综合生产能力,构建新型农业经营体系,加快农业现代化进程。认真实施服务业发展规划,完善政策支撑体系,全面提升服务业发展水平。大力实施科技创新战略,强化政府推动引导,发挥好企业主体作用。加快开发园区转型发展,推动园区从依靠优惠政策向提升综合服务功能转变,进一步完善功能配套,把开发园区建成产城一体、产城融合的“产业新城”。

3.致力绿色发展,切实加强生态文明建设。要积极推进生态文明示范区建设,加快编制生态文明建设规划,建立健全绿色发展制度体系。发挥环保、安全等标准的约束引领作用,坚持严控污染增量和削减污染存量并举,把节能降耗减排作为重要抓手,切实推行绿色低碳清洁发展。强化国土空间规划约束,实施蓝天、碧水、净土工程,加强生态环境综合治理。积极推进“六安茶谷”建设,大力发展生态农业,构筑新能源、新材料等绿色产业体系,努力把良好的生态优势转化为产业优势、发展优势、经济优势。

4.深化改革开放,增强经济发展内生动力。要牢牢把握问题导向,进一步深化行政体制、财税体制、社会领域等各项改革,着力破解影响和制约改革发展稳定的矛盾和问题。坚持把招商引资与培育主导产业、推动产业升级结合起来,严把准入关,着力引进一批产业龙头项目、关联配套项目、产业集群项目和金融服务、物流商务等新兴业态项目。在继续重视招商引资的同时,把更多精力放在培育非公经济和本土企业上,激发各类主体创业兴业的活力。加快推进外贸增长方式转变,提升我市经济外向度。

5.注重城乡统筹,促进区域经济协调发展。要优化六安中心城市功能布局,推动老城区、东部产业新城、西部生态新区、绿色城南融合发展。加快推进中心城市重点工程建设,注重城市扩容中与其相配套的教育、卫生、交通等规划建设,完善城市功能,提升承载能力。积极稳妥推进新型城镇化,加强规划引领,着力扩容提质,精心打造一批特色美好集镇。加大涉农资金整合力度,扎实推进美好乡村建设。进一步加快市本级发展,发挥好示范和引领作用。加大区域政策落实力度,进一步深化区域经济合作。

6.保障改善民生,加快推进幸福六安建设。要巩固提升民生工程,完善工程类项目管养长效机制,着力提高工程效益。统筹推进城乡社会保障体系建设,扩大保障覆盖范围,稳步提高保障水平。认真落实促进创业就业的各项政策,搭建全民创业就业平台。推进公共服务体系建设,加快发展教育、文化、卫生等社会事业,特别是要注重养老事业发展,全面提升我市软实力。加快棚户区改造和保障房建设,做好扶贫开发等工作,着力解决困难群众实际问题。抓好食品药品安全、社会治安综合治理、安全生产等工作,确保人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

关于六安市2014年预算执行情况和

2015年预算的决议

 

2015年1月24日六安市第四届人民代表大会

第二次会议第三次大会通过

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》及六安市2015年预算草案,同意六安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》,批准六安市2015年市本级预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2014年预算执行情况和

2015年预算草案的报告

 

——2015120日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

 

六安市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将六安市2014年预算执行情况和2015年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年预算执行情况

2014年,在市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进的工作总基调,认真实施积极的财政政策,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,圆满完成市四届人大一次会议确定的目标任务。

2014年,全市一般公共预算收入1,420,766万元,较上年(下同)增加14.4亿元,增长11.3%。其中:地方级收入953,728万元(含国有资本经营收入5104万元),增长16.3%;中央级收入409,430万元,增长2%;出口货物退增值税57,608万元,增长4.8%。从主要税种看:增值税194,013万元,下降3.8%;消费税70,136万元,下降8.2%;营业税273,902万元,增长16%;企业所得税185,254万元,增长15.3%;个人所得税38,263万元,增长26.1%;耕地占用税13,484万元,下降42.9%;契税113,611万元,增长47.2%;车辆购置税58,254万元,增长3.2%。全市非税收入246,585万元,增长7.2%,非税收入占一般公共预算收入的比重为17.4%,较上年同期下降0.7个百分点。

全市一般公共预算支出3,216,250万元,较上年增加356,250万元,增长12.5%。其中,民生类支出2,660,767万元,增长11.3%,占全市财政支出的83.3%,分项为:教育支出622,108万元,增长7.2%;科学技术支出29,228万元,增长10.2%;文化体育与传媒支出38,977万元,增长2.4%;社会保障和就业支出284,035万元,增长4.3%;医疗卫生与计划生育支出405,986万元,增长24.9%;节能环保支出99,395万元,增长93.8%;城乡社区支出165,860万元,增长45.9%;农林水支出507,986万元,增长3.4%;交通运输支出290,834万元,增长26.2%;住房保障支出162,647万元,增长7.0%;商业服务业等事务支出14546万元,下降44.2%;国土资源气象等事务43450万元,增长74.6%;粮油物资储备支出23802万元,增长30.3%。

市本级(包括开发区,下同)一般公共预算收入431,422万元,为预算的109.1%,增长14.4%。其中:市直一般公共预算收入314,716万元,为预算的115.3%,增长18.4%;开发区一般公共预算收入116,706万元,为预算的95.3%,增长4.8%。市本级一般公共预算支出705,340万元,较上年增加174,753万元,增长32.9%。其中:市直一般公共预算支出662,440万元,增长36.9%;开发区一般公共预算支出42,900万元,下降8.5%

市直一般公共预算收入执行情况:增值税18,733万元,增长34.4%;消费税419万元,下降14.3%;营业税76,311万元,增长31.5%;企业所得税24,869万元,增长31.1%;个人所得税7,685万元,增长41.6%;耕地占用税3,348万元,下降56.5%;契税49,388万元,增长74.2%;车辆购置税35,693万元,下降26.3%;非税收入68,392万元,增长4.5%,非税收入占一般公共预算收入的比重为21.7%,较上年同期下降2.9个百分点。

市直一般公共预算支出执行情况:一般公共服务支出41,697万元,增长24.3%;教育支出37,843万元,增长39.4%;科学技术支出11,748万元,增长43.1%;文化体育与传媒支出11,378万元,增长41.8%;社会保障和就业支出22,161万元,增长54.1%;医疗卫生与计划生育支出53,061万元,增长325.5%;节能环保支出38,278万元,增长271.3%;城乡社区支出45,812万元,增长100.9%;农林水支出39,033万元,增长2.6%;交通运输支出212,934万元,增长29.8%;住房保障支出39,007万元,下降24.4%

市直政府性基金收入633,821万元,增长83.5%;支出581,702万元,增长63.8%

市直国有资本经营预算收入5,104万元,增长165%;支出5016万元,增长151.2%

市直社会保险基金收入73,571万元,增长10.1%;支出74,334万元,增长19.1%

上述预算执行数字在决算编制汇总后,还会有所变化。

2014年财政主要工作完成情况:

(一)促进经济稳定增长。助力实体经济加快发展。落实税费优惠政策,“营改增”实施范围扩大至电信业,试点以来累计为企业减税24,200万元,拨付财政扶持资金4,316万元,确保试点企业税负不增加。全年取消、免征和缓征33项行政事业性收费,下调2项行政事业性收费标准。支持投融资平台建设,注入市工投公司资本金5,000万元,市融资担保有限公司完成担保及再担保84105,000万元。兑现49户工业企业补贴1,096万元,争取省民营经济发展专项资金9,768万元和外贸发展促进资金1,055万元。争取5,840万元支持市战略性新兴产业发展、2,173万元支持企业淘汰落后产能、4,897万元支持节能产品惠民工程,促进经济转型发展。大力支持生态环境保护。安排1,350万元支持千万亩森林增长工程、绿色长廊建设和节能减排,全市投入68,000多万元支持农村饮水安全工程、淠河史河治理、秸杆禁烧、水污染防治、农村清洁工程、污水管网建设等,加强生态保护和环境治理。着力保障重点项目建设。争取财政部代理发行地方政府债券112,100万元,申报外国政府贷款1,200万美元,利用世行亚行贷款1,899万元,筹集83个重点工程项目建设资金391,100万元。支持市城投集团实现融资204,100万元,获批国家开发银行棚改融资贷款额度547,700万元。

(二)推动三农加快发展。积极支持农业产业化发展。安排1,146万元支持农民专业合作社、龙头企业、家庭农场和种粮食大户,积极培育新型农业经营主体;全市投入农业综合开发资金23,000万元,治理土地16.7万亩,8个现代农业综合开发示范区建设加快推进;安排1,000万元支持茶叶、油茶、皖西白鹅、城郊疏菜基地等特色产业发展;投入138,000万元支持农田水利基础设施建设。大力推进美好乡村建设。投入财政资金28,800万元,整合涉农资金38,900万元,引导社会资本28,000万元,推进87个中心村建设。投入2,160万元支持金寨县、金安区农村综合改革示范试点工作。投入40,000万元,实施村级公益事业一事一议财政奖补项目1,778个。着力促进农民持续增收。通过“一卡通”发放各类惠民补贴371,000万元,惠及城乡居民190万户。发放粮食直补8,700万元、农资综合补贴79,200万元,进一步调动农民种粮的积极性。及时拨付政策性农业保险保费补贴16,700万元,着力分散和化解农业生产风险。争取中央和省扶贫资金38,400万元,推进扶贫工作深入开展。

(三)保障民生持续改善。精心组织实施37项民生工程。投入财政资金735,000万元,增长14.8%,进一步创新工作推进机制,民生工程任务全面完成,霍山、舒城、金安等县区工程类民生工程建后管养试点取得初步成效。促进教育科技文化事业发展。安排8,800万元,支持实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划,人民路小学东校区等5所新建、改扩建小学建设任务基本完成,一中东校区、二中西校区建设稳步推进。投入21,100万元支持皖西卫生学院、技师学院等职业教育发展。安排5,000万元支持科技创新、六安大学科技园建设和文化事业发展。加大社会保障投入力度。投入230,000万元完善社会保障体系建设,保障水平进一步提高。投入340,000万元支持深化医疗卫生体制改革,城镇居民医保、新农合补助标准进一步提高。投入19,000万元支持高校毕业生、困难群体就业创业,新增就业10.18万人。落实积极就业政策,对930户企业实行社保费用缓缴、就业补助等扶持政策,涉及资金14,887万元。全市发放小额担保贷款53,000万元,支持9645人创业就业。

(四)财政改革扎实推进。加快市直国资国企改革。完成146万平方米房产和301万平方米土地面积划转,建立资产分类处置制度,入库国有资产收入4,800万元。深化市直国有企业分类改革,完成48家国有企业清产核资和11家国有企业脱钩改制、注销工作推进政府购买服务试点工作。选择市城管局、审计局等15个部门单位环境绿化、投资审计等24个项目开展试点,涉及资金7,000多万元,财政资金使用效率进一步提高。健全协税护税工作机制。建成纵向覆盖五县四区、横向覆盖市直40个经济管理部门的综合治税信息平台,全面加强对重点企业、重点行业和零散税源的监管,全市通过综合治税平台查补税收12,000万元。创新涉农资金监管方式。在全省率先推行以“突出三个重点,强化四项监管,完善五项机制”为主要内容的乡镇包村干部监管涉农资金改革,推动强农惠农政策有效落实。加大预决算信息公开力度。除涉密部门外,全市790个预算部门公开了预决算及“三公”经费信息,在全省率先完成预决算信息公开工作。

(五)理财水平稳步提升。强化预算编制管理。修订市本级预算管理办法,提前编制2015年部门预算。实行零基预算,部门单位所有支出根据工作需要和财力可能安排;完善预算管理体系,将11,910万元政府性基金纳入一般公共预算统筹安排;细化项目预算,按经济分类科目进行细化;立足实现跨年度预算平衡,盘活存量资金70,000万元;加大项目清理整合,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合,对支出绩效不明显的项目予以压减,2015年市直部门项目预算个数较上年减少753个;优化支出结构,加大改革和发展的投入力度,预算编制质量进一步提高。强化财政资金保值增值。对90,000万元国库现金实行竞争性存储,较国库活期存款利息净增3,160万元;严格执行社保基金存款优惠利率政策,大力推行社保基金定期存款管理,增值效益进一步提高。强化财政财务一体化管理。开展市直“会计基础工作规范管理年”活动,完成财务人员业务培训,推动部门单位财务分类管理,进一步规范财经秩序。全面加强财政专户和财政往来款项管理,市本级共盘活财政存量资金39,636万元,用于民生改善、职业教育发展和融资平台建设等。加强市直机关因公出国(境)经费、公务接待费、公务用车费等公务支出管理,严格落实“只减不增”要求,市直“三公”经费支出下降22.5%。强化财政监督管理。认真做好市本级2013年审计整改工作,财政管理进一步规范。扎实做好市人大2号议案办理工作,政策性农业保险市场化改革稳步推进。贯彻落实《安徽省财政监督条例》,开展财税政策实施情况专项检查,加强会计信息质量和财政专项资金检查。全市通过财政涉企项目资金管理信息系统申报项目364个,金额6,849.6万元,涉企项目申报和管理的真实性、规范性和公平性进一步提高。清理市直单位一次性工作奖励,政府奖励更加规范。

二、2015年预算收支安排

2015年预算安排的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,以及省经济工作会议和市委三届九次全会精神,坚持稳中求进、改革创新,充分发挥财政职能作用,促进市域经济加快发展;深化财政体制改革,完善预算管理制度,推进预算公开透明;健全政府预算体系,加大预算统筹力度;优化财政支出结构,着力改善民生,从严控制一般性支出,严肃财经纪律;加强政府性债务管理,切实防范财政风险。

根据上述指导思想,按照全口径预算管理要求,市政府编制了2015年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。具体如下:

全市一般公共预算收入预期目标1,562,844万元,较上年预算增长10.3%,较上年实绩增长10%;全市一般公共预算支出安排2,227,094万元,较上年预算增长22.7%

市本级一般公共预算收入预期目标430,430万元,较上年预算增长8.8%,较上年实绩下降0.2%,其中:市直302,030万元,开发区128,400万元。市本级一般公共预算财力411764万元,较上年预算增长26.1%,较上年实绩增长9%,其中:市直368176万元,开发区43588万元。市本级一般公共预算支出安排411,498万元,较上年预算增长26.1%。其中:市直367,910万元,开发区43,588万元。预计收支结余266万元,其中:市直结余266万元,开发区结余为零。

市直政府性基金预算收入211,938万元,当年安排支出211938万元,主要用于征地拆迁补偿、土地开发、保障性安居工程等支出,收支滚存结余626万元。

市直国有资本经营预算收入80万元,当年安排支出80万元,收支结余为零。

市直社会保险基金预算收入79339万元,当年安排支出84411万元,加上年结余109644万元和上级财政补助7929万元,收支滚存结余112501万元。

三、2015年财政主要工作

为圆满完成全年预算目标,将重点做好以下五个方面工作:

(一)坚持实施积极财政政策与深化改革并重,推动市域经济发展。扩大有效投入。积极争取中央投资资金和省政府代理发行债券额度,支持保障性安居工程、交通等重大基础设施以及生态、节能、环保等重点领域项目建设。推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,建立多元可持续的资金保障机制。多渠道筹集资金支持重点工程建设,完善城市配套功能。支持绿色发展。按照“科学规划、突出治理、严格保护、集约利用”的总体要求,落实好大别山区(淠河流域)水环境生态补偿政策,努力实现流域内经济社会与环境协调发展。安排2,500万元支持秸标禁烧与综合利用、千万亩森林增长工程和绿色长廊建设,继续加大节能减排等投入,推进生态文明建设。加强财源建设。通过增加预算安排、整合专项资金等途径,重点支持特色农业、新兴工业、现代服务业、科技、文化、旅游等产业发展,确保市直预算内投入规模达到90,000万元以上。安排资金5,000万元,加强政策性担保机构建设,实施政银担合作试点。清理规范税收等优惠政策,加强税收、非税等收入和财政支出等方面管理,优化市场竞争环境。

(二)坚持落实支农政策与加大财政投入并重,推进城乡一体化发展。支持美好乡村建设。安排资金5,000万元,支持实施村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新、素质提升等六大工程,推进87个中心村建设。支持实施“三线三边一点一地”城乡环境综合整治,持续改善城乡人居环境。推进现代农业发展。计划投入财政资金15,000万元,加大高标准农田建设和生态综合治理,推进8个现代农业综合开发示范区建设,提升主要农产品生产能力。安排2,800万元支持实施茶产业、粮食生产、土地流转、皖西白鹅、油茶等重点农业项目和特色产业发展。安排2,500万元支持实施小型农田水利改造提升工程、中小河流治理、水土保护等基础设施建设,进一步改善农业基础设施条件。深化农村综合改革。支持实施农村土地制度改革,深入开展土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证工作,全面完成金寨县、金安区农村综合改革示范试点工作,深化农村金融综合改革,进一步健全完善金融服务体系。投入资金36,000万元,继续实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,加强农村集体“三资”管理,探索支持村级集体经济发展的方式方法,促进农民增收致富。

(三)坚持做大财政蛋糕与完善公共财政体系并重,着力保障和改善民生。提升民生工程绩效。牵头实施好省定33项民生工程,创新项目推进机制,确保工程建设保质保量完成;创新项目建后管养机制,采取政府购买服务、公办民营、民办公助、外包管理等方式,加强项目设施运行、维护和管理,确保民生工程持久发挥效益;创新项目考核评价机制,把群众满意度作为衡量工作质量的根本标准,引导群众参与、支持、监督民生工程实施工作。完善社会保障体系。落实提高城乡居民基础养老金最低标准政策,提高基本公共卫生服务财政补助标准,提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准及个人缴费标准,进一步健全城乡居民大病保险制度。适时启动机关事业单位养老保险制度改革。促进社会事业发展。继续加大财政投入力度,支持实施城区义务教育三年行动计划,改善城区高中办学条件,加快职业教育发展。深化医药卫生体制综合改革试点,巩固基层医药卫生体制和县级公立医院改革成果,启动城市公立医院改革。安排资金5,000万元支持科技创新和大学科技园建设,推动产学研成果加速转化。安排900万元支持文化强市建设,加快文化产业发展。

(四)坚持改革创新与科学发展并重,不断完善财政管理体制机制。改进预算管理制度。加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,将地方教育附加等11项政府性基金纳入一般公共预算。改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。建立健全结转结余资金定期清理机制,提高财政资金使用效率。加强预算绩效管理,将绩效评价结果作为调整支出结构和支出安排的重要依据。完善国库管理制度。深化国库集中支付制度改革,扩大集中支付范围,实现直接支付率达到90%以上。严格执行公务卡强制结算目录制度,提高公务卡使用率,增强公务支出的透明度。试点国库集中支付电子化管理,保障财政资金安全,提高资金运行效率。大力清理财政专户和银行账户,进一步盘活市直财政存量资金,支持经济发展和民生改善。推进预算公开透明。按照新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔201445号)要求,细化政府预决算公开内容,除涉密单位外,政府预决算全部细化公开到支出功能分类的项级科目,所有财政资金安排的“三公”经费预决算按总额和分项数额细化公开。继续深化市直国资国企改革。改变委托管理方式,推进经营性资产(资源)统一运营管理,对资源性国有资产管理实现重点突破,将户外广告发布权、公共停车位等纳入统一运营管理。推进市直国有企业分类改革,加快市城投集团等融资平台转型发展。加快政策性农业保险市场化改革。建立优胜劣汰机制,公开选择符合资质要求的保险经办机构,推进政策性农业保险逐步走向市场化。

(五)坚持夯实管理基础与提升绩效并重,全面提高依法理财水平。强化新预算法学习宣传。切实把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则,大力做好新预算法的宣传普及工作,进一步营造良好的法治理财环境。依法加强收支管理。进一步完善税收征管措施,切实发挥综合治税平台堵漏增收作用,推进财政票据电子化改革,提高征管效率,做到应收尽收。落实行政事业性收费和政府性基金管理规定,取消不合法、不合理的收费基金项目,减轻企业和个人负担。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,完善财政管理制度,严控“三公”经费等一般性支出,降低行政运行成本。强化财政财务管理。推动市直部门财务统管全覆盖,将部门单位所有收入全部纳入全口径预算管理,对行政单位和全额拨款事业单位非税收入收支完全实行脱钩管理。硬化预算约束,坚持先有预算后有支出。实施公务用车制度改革,建立健全节庆、赛事保障等财务资产管理制度。扩大政府购买服务范围。按照“规范流程、政府采购、合同约束、全程监管、信息公开”的要求,狠抓项目编审、购买实施、绩效评价、监督检查等关键环节,选择市直21个部门56个项目进行扩大试点,进一步推进政府职能转变。完善涉农资金监管机制。按照监管队伍专业化、监管手段信息化的要求,建立乡镇涉农资金支付与国库集中支付有效衔接的信息平台,健全事前、事中、事后全过程的动态监管机制,提高涉农资金使用绩效。加强政府性债务管理。认真落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号),建立规范的政府性债务管理机制,加强对各项债务指标的预警监控,积极争取省政府代理发行债券额度,选择具有一定收益的公益性项目开展PPP模式试点,探索政府融资新模式。

各位代表!今年全市财政改革发展任务十分艰巨。我们将在市委的坚强领导下,认真落实本次大会决议,自觉接受人大代表的监督,脚踏实地,奋发努力,改革创新,努力完成各项财政目标任务,为全面深化改革,推进绿色发展贡献力量!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于代表审查《关于六安市2014年预算

执行情况和2015年预算草案的报告》

情况的汇报

 

大会计划和预算审查办公室副主任  隋鸿旭

(2015年1月21日)

 

市四届人大二次会议主席团:

现将代表审查《关于六安市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》(以下简称《财政报告》)情况汇报如下:

121日,各代表团认真审查了《财政报告》,市财政局安排工作人员到各代表团认真记录代表们对《财政报告》的审查意见;121日下午,市人大财政经济委员会召开会议,对《财政报告》做了进一步审查。

代表们对《财政报告》给予充分肯定,普遍表示赞同。代表们认为,2014年,在市委的正确领导下,市政府及财税部门围绕市届人大次会议确定的工作目标和关于预算的决议要求,坚持稳中求进的经济工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,攻坚克难,圆满完成了四届人大次会议批复的预算任务财政工作取得新成绩。代表们认为,市政府提出的2015年财政预算草案贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,落实了《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的新要求,体现了市委的重大决策部署,各项收支安排适当全口径预算制度初步建立,预算编制更加规范,绩效管理有所深化完成预算任务的措施积极可行

为更好完成2015年预算,代表们提出如下意见:

一、进一步发挥财政职能作用,着力促进经济社会发展。要继续加强专项资金的整合和统筹使用力度进一步突出财政资金支持重点,积极培育新的经济增长点。做好营改增扩围工作,落实好支持经济发展的财税政策,完善支持中小微企业服务体系,切实发挥好政府性融资担保机构作用,促进实体经济发展,夯实财政增收基础

二、进一步厉行勤俭节约,着力保障和改善民生。加强差旅费管理,推进公务接待、公务用车改革,严控三公经费等一般性支出,切实降低行政运行成本。集中更多的财力投向社会发展薄弱环节,加大农业、就业、社会保障、住房等民生领域投入,促进教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业发展。落实好大别山区(淠河流域)水环境生态补偿政策,继续加大秸秆禁烧与综合利用等环保投入支持绿色发展,扎实推进生态文明建设。

三、进一步深化财政改革,着力完善预算管理制度。要加强全口径预算管理,加大一般公共预算政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹衔接力度,完善政府预算体系。夯实预算编制基础,进一步做细、做实、做准项目支出预算。深入推进预决算公开,细化公开内容,提高各项财政收支的透明度。切实加强地方政府性债务管理,将地方政府性债务收支分类纳入预算,有效防范和化解财政风险。

四、进一步加强财政监督管理,着力提高资金使用效益依法加强收入征管,清理规范税收等优惠政策,做到依法依规征收,注重提高财政收入质量。建立结转结余资金定期清理机制,盘活财政存量资金,提高资金使用效益不断扩大预算绩效目标管理和绩效评价的覆盖面,强化评价结果在预算分配中的运用。

对上述意见,市政府及有关部门要高度重视,积极采取措施,予以认真落实。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会财政经济委员会

关于六安市2014年预算执行情况和2015年

预算草案的审查结果报告

 

2015年1月23日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

市人大财政经济委员会委员  隋鸿旭

 

市四届人大二次会议主席团:

六安市第四届人民代表大会第二次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》及六安市2015年预算草案,财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2014年,市人民政府坚持以科学发展观为统领,牢牢把握稳中求进工作总基调,认真实施积极的财政政策,在经济下行压力加大的情况下,收入保持稳定增长,支出得到有效保障,财政改革深入推进,财政管理不断加强,有力促进了全市经济社会稳定较快发展,圆满完成市四届人大一次会议批准的年度预算任务。

市人民政府提出的2015年市本级预算草案,符合预算法等法律法规的规定,体现了“统筹兼顾保平衡、规范管理保基本、突出重点惠民生、精打细算求绩效”的原则,符合市委对当前我市经济工作的总体部署和要求,提出预算执行的各项措施积极可行。

市人大常委会财经工委还对市直229个单位的部门预算草案进行了初步审查,形成初审报告(附后)。从初审情况看,市财政局认真组织2015年市直部门预算编制工作,完善预算编制管理制度,改进预算编制方式方法,提高综合预算管理水平。各部门单位按照市财政局的统一布置,认真开展部门预算编制工作,编制质量进一步提高。财政经济委员会同意这个报告。

根据审查情况,财政经济委员会建议:批准市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》,批准市人民政府提出的2015年市本级预算。

2014年预算执行和2015年预算编制情况看,还存在一些问题,主要表现在:财政收支矛盾较为突出,财政绩效管理需要加强,预算标准体系有待健全,预算编制基础工作仍需加强等。上述问题,市人民政府要高度重视,切实加以解决。

2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。做好今年的财政工作,既有很多有利条件,也面临不少困难和矛盾,特别是减收增支因素较多、财政收支平衡压力加大等。为此,财政经济委员会建议:

1.强化调控引导作用,推进经济转型发展。要优化财政资源配置,实施积极的财政政策,加大对结构调整、产业转型、创新驱动、生态文明建设等方面的投入,提升经济发展的质量和效益。认真落实好国家结构性减税政策和金融支持中小微企业发展的要求,大力扶持实体经济发展,切实减轻企业负担,增强经济发展的内生动力。创新财政支持方式,采取政府采购、资金扶持、贷款担保等多种措施,着力培育新的税源经济,特别是要重视市本级财源建设,夯实财政增收基础,提高财政支持经济社会发展的能力。

2.狠抓财政增收节支,优先保障重点支出。要进一步强化协税护税机制建设,加大对重点税源的监控力度,坚持依法依规征收,提高收入质量。规范行政事业单位国有资产资源管理,强化国有资产收入监管,增强政府调控能力。牢固树立“过紧日子”的思想,大力压缩一般性支出,严格控制“三公经费”,切实降低行政成本,建立厉行节约的长效机制。继续调整优化支出结构,进一步加大就业、教育、住房保障、公共卫生等方面的投入,特别是要加大对养老事业的投入,提高基本公共服务均等化水平。要安排好资金,用于机关事业单位养老保险改革。

3.推进预算绩效管理,提升依法理财水平。要抓好新预算法的贯彻实施,强化部门单位预算责任意识,营造良好的法治理财环境。建立健全绩效评价体系,细化评价标准,扩大评价范围,加强对政府性投资项目和重点专项财政资金的绩效评价;强化绩效评价结果利用,将评价结果及时向社会公开,并作为预算安排的重要依据。严格执行《安徽省财政监督条例》,加大财政监督力度,切实规范财经秩序。扩大预决算及“三公”经费公开范围,进一步细化公开内容,着力打造“法治财政、阳光财政”。发挥审计监督的建设性作用,加大预算执行审计力度,不断推进财政科学化、精细化管理。

4.深化财政预算改革,创新财政管理机制。要加强全口径预算管理,加大对政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共财政预算的统筹力度。改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。加大结余结转资金定期清理力度,创新国库现金、专户资金和社保资金运作方式,提高资金使用效益。进一步完善政策性农业保险工作,加快推进保险市场化进程。深化政府性债务管理改革,加强债务风险预警监测,切实防范和化解财政风险。完善政府购买服务机制,将政府购买服务与转变政府职能、事业单位分类改革、预算管理和政府采购相结合,创新财政供给模式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

关于六安市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 

2015年1月24日六安市第四届人民代表大会

第二次会议第三次大会通过

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人大常委会副主任闻宝强受市人大常委会委托所作的《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

 

——2015年1月22日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

 

市人大常委会副主任  闻宝强

 

各位代表:

我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2014年的主要工作

2014年是市四届人大常委会的开局之年,也是全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年。一年来,在中共六安市委的坚强领导下,常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会战略部署,围绕中心、服务大局,继承创新、主动作为,依法履行法定职责,为保障和促进我市经济社会发展、推进依法治市做出应有贡献。

一年来,共举行常委会会议7次、主任会议15次,听取和审议专项工作报告和其他报告17项,发出审议意见书13份。开展执法检查1次、视察1次。组织专题调研和执法调研9次。审查报备规范性文件45件。跟踪监督市三届人大五次会议确定的两件代表议案办理情况。作出决议决定10项。任免国家工作人员99人次。扎实开展群众路线教育实践活动。认真配合省人大常委会做好在我市开展的立法调研、执法检查等工作。

一、围绕中心、注重实效,扎实开展监督工作

听取审议专项工作报告,推动重点工作开展。为促进经济发展方式转变,听取审议了关于全市战略性新兴产业发展情况的报告。市政府认真落实常委会审议意见,成立市战略性新兴产业发展领导小组,修订、出台相关制度规定,进一步明确我市战略性新兴产业发展的主要目标和重点。围绕社会关注的师德师风问题,听取和审议了关于我市中小学师德师风建设和规范办学行为情况的报告,提出要健全完善考核制度、重视学校领导班子建设、扩大优质教育资源覆盖面等建议。市政府根据常委会审议关于我市小型水利工程改造提升工作情况报告提出的意见,更加重视多渠道增加资金投入,统筹涉农涉水项目建设,认真落实管护责任制,小型水利工程改造提升工作取得较好成效。民事案件“执行难”问题一直广受社会各界关注,常委会听取审议了关于民事执行工作情况的报告,市中级人民法院认真落实常委会意见,创新工作机制,加大执行力度,落实联动机制,健全执行保障,执行能力得到进一步提升。

听取审议计划预算和审计报告,加强经济工作监督。为增强审议意见的针对性,会前,常委会成立调研组,深入相关县区、市直单位和企业开展调研,召开经济形势座谈会,全面了解全市经济运行情况。在审议计划报告时提出,要加强经济运行监测分析,更加注重绿色发展,着力扶持实体经济,继续扩大信贷投放,认真谋划一批打基础、利长远、优结构、惠民生的项目,切实增强经济发展后劲。对预算报告的审议,重点要求市政府加强财源建设,加大税收征管力度,严格控制“三公”经费,从严控制预算追加,加强预算绩效考核,激活财政存量资金,减少非部门预算资金的二次分配,缩小部门预决算差异。在审议审计工作报告时,要求市政府及有关部门,对审计中发现的共性问题,要从体制、机制方面分析原因,完善制度建设,加强源头管理;对预算执行、项目管理中存在的个性问题,要强化责任追究和问责结果公开。要加强审计队伍和审计平台建设,建立审计成果共享机制,不断拓展审计的深度和广度。常委会高度关注“同级审”查处问题的整改工作,听取和审议了市政府关于市本级2013年度预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告,要求市政府对近年审计发现的问题认真梳理分析,查找原因,强化措施,杜绝屡审屡犯的问题发生。要求市审计部门按照全口径预决算监督的要求,努力拓展对政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算执行情况的审计,增强预算执行审计的完整性。这些意见和要求,都得到市政府及其有关部门的积极回应和较好落实,取得了明显成效。

开展执法检查和执法调研,促进法律法规正确实施。去年,我市空气质量一度污染严重,常委会及时就大气污染防治法实施情况开展检查,并要求各县区人大常委会同步开展。在检查和审议时,针对存在的主要问题,要求市政府加强领导、加大投入、严格执法、综合整治,坚决纠正大气污染防治工作的“缺位”和“不到位”问题。市政府高度重视常委会执法检查意见,成立以市政府主要领导为组长的市大气污染防治工作领导小组,建立大气污染防治工作领导小组会议制度、六部门联席会议制度和四部门联合执法制度,发布大气污染防治行动计划实施细则,制定出台多项污染治理专项方案和六安市城区限制燃放烟花爆竹管理规定,同时,加大工业废气治理力度,深入开展扬尘污染、秸秆禁烧和综合利用、城区燃煤小锅炉整治、黄标车和老旧车淘汰、油气回收整治等专项行动,较好地改善了我市的大气质量。

去年是我省第九届村民委员会换届选举年,为保障全市村委会换届选举工作依法规范进行,常委会开展村民委员会组织法和村民委员会选举办法实施情况调研,提出要认真抓好宣传教育,加大执法和监督指导力度,探索改革完善换届模式和后备村干部培养机制,确保村民自治格局的长期稳定。受国内毒品犯罪大气候影响,加之我市区位特点,我市毒品违法犯罪形势较为严峻,为此,常委会开展了禁毒法执法调研,要求市政府强化领导、落实责任,扩大宣传、减少危害,强化管理、堵塞漏洞,坚决打击毒品违法犯罪活动。

组织开展专题调研,积极回应群众关切。燃气供应事关市民生产生活的基本需要和中心城市的稳步发展,常委会在深入调研的基础上,提出要高度重视燃气特许经营、编制实施燃气专项规划、注重制定行业发展政策、加强特许经营活动监管、建立公众参与机制等建议。食品安全是民生大事,常委会对此进行专题调研,通过召开座谈会,深入食品生产、流通企业调查了解食品安全情况,要求市政府及有关部门切实负起食品安全监管责任,普及食品安全法律法规知识,强化监管、严打重罚,切实保障全市人民“舌尖上的安全”。针对在文化市场管理情况专题调研中发现的问题,要求市政府把严禁未成年人上网作为网吧监管的重中之重,科学合理规划布局网吧经营网点;加强印刷企业政策扶持,实行印刷行业自律,促进合理竞争和有序发展。新型农业经营体系建设是深化农村改革的一项重要任务,常委会在调研中提出,要引导和鼓励土地经营权规范有序地向家庭农场、专业合作社、农业产业化企业等经营主体集中,加大财政扶持和金融支持力度,注重培育现代新型农民,不断提升土地经营水平和发展规模。常委会在开展法律服务工作情况调研时,要求市政府着力培养高素质的法律服务人才,落实各级政府法律援助责任,加大法律援助财政保障,规范法律服务秩序,拓展法律服务领域,提升法律服务层次。为推进六安城区养老服务机构和设施规划的深入实施,常委会成立专题督查组,在深入调研的基础上,重点就加快规划实施步伐、加强规划实施监督提出意见建议。

常委会重视加强对一些重点工作的跟踪监督。为进一步促进市三届人大五次会议确定的关于加快农村电网改造、加强城市物业管理两件代表议案的办理工作,常委会将其列入年度监督工作计划,加强跟踪监督。去年10月上中旬,常委会专题调研组深入有关县区10多个配电台区,全面了解农网改造进展情况,认真听取基层的意见建议,及时就有关问题与市政府及有关部门进行沟通,推动了农网改造升级工作扎实开展。就加强城市物业管理工作代表议案办理工作,先后进行两次督查,取得了积极成效。去年,市政府共投入1.3亿元对30个老旧小区基础设施进行维修改造,目前,六安城区已完成124个规范化小区达标工作,达标率达77.5%,基本完成预期目标。

在省人大常委会的统一部署下,扎实开展“江淮普法行”、“江淮环保世纪行”、“食品安全江淮行”活动。配合省人大常委会在我市开展修订安徽省实施老年人权益保障法办法、安徽省集体合同条例等立法调研和水法等执法检查。组织开展城市建设重点工程视察。全年接待群众来信来访176件(批)389人次。继续加强对涉法涉诉信访案件的检查落实工作。加强规范性文件备案审查,切实维护法制统一。

二、服务大局、规范程序,依法行使决定权和任免权

听取有关重大事项的报告,适时作出决议决定。政府投资项目计划和实施情况,社会各界极为关注。去年12月上旬,常委会组织对市本级2014年政府投资项目计划执行情况和2015年政府投资项目计划(草案)的报告进行初步审查,对计划草案提出修改意见;12月下旬,常委会听取审议了政府投资项目计划报告,要求市政府充分考虑经济下行压力加大、平台融资政策调整、偿债进入高峰等因素,合理确定投资规模;在投资方向上,坚持先急后缓的原则,优先保续建、保民生,对一些打基础、管长远的重点项目,要超前谋划、积极建设,切实提高政府投资效益。市政府认真落实常委会意见,对投资项目计划进行调整完善,并作为计划报告的附件提交本次大会审议。去年9月中旬,市政府向常委会提出关于提请审议2014年六安市市直预算调整方案(草案)的议案。常委会经过认真审议,作出关于批准市直预算调整方案的决议。市政府按照调整后的预算,将资金细化落实到具体项目,及时拨付资金,加快了建设进度;有关部门加强对资金使用情况的全程跟踪监督,确保了资金使用安全高效。

进一步完善任免程序,依法进行人事任免。在任免工作中,坚持党管干部原则与依法任免的有机统一,坚持拟任人员任前法律知识考试、作供职报告和任后接受任命书、作就职表态发言制度。修订任免地方国家机关工作人员办法,规范了人事任免案的送达时间和拟任人员情况介绍材料内容,增加了对市“两院”工作人员任前由常委会有关工作机构进行了解情况等程序,体现了人大任免工作的严肃性,更好地保障了常委会组成人员的知情权。为贯彻落实党的十八届四中全会精神,在去年的124日首个国家宪法日,组织市人大及其常委会选举、决定任命和任命人员集中向宪法宣誓活动,这对彰显宪法权威、促进宪法实施,增强国家工作人员的宪法观念、公仆意识,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、加强培训、健全机制,着力发挥代表作用

适应代表履职需要,认真开展代表培训。去年6月,常委会举办了市四届人大代表初任培训班,239名新当选的市人大代表参加了为期3天的培训。常委会对这次培训工作高度重视,主任会议认真研究培训工作方案,成立专门组织,制定周密计划,认真组织实施。邀请省人大常委会有关领导和专家重点讲授了选举法、地方组织法、代表法、监督法以及依法履职的相关知识。培训班得到各县区人大和相关单位的积极配合,参训人员认真学习、相互交流,取得应有成效。重视加强代表日常培训,坚持为代表订阅人大业务刊物,在代表参加执法检查、视察、调研等活动前,组织代表学习相关法律法规和政策,努力提升代表依法履职的能力和水平。

建立代表活动组织,服务保障代表履职。及时成立市直6个代表小组,指导县区按照就近方便原则划分代表小组。认真贯彻落实市三届人大常委会出台的关于加强基层人大代表小组活动的意见,深入各县区开展调查研究,组织召开基层人大代表小组建设经验交流会,推动了代表小组建设向纵深发展。认真落实常委会组成人员联系代表小组和市人大代表制度,先后邀请近百名代表列席常委会会议和参加常委会组织的有关监督活动。坚持开展集中走访代表活动,全面通报常委会工作情况,认真收集代表的意见建议,并及时汇总整理、研究交办。定期向代表寄送常委会公报等资料,坚持开展代表风采集中采访活动,重视加强代表履职情况宣传,努力为代表履职营造更加良好的社会环境。

加强议案建议督办,推进有关工作开展。市四届人大一次会议共有代表议案2件、建议157件。大会闭幕后,主任会议及时研究确定了2件议案和4件重点建议的领衔督办的常委会副主任,重视加强对各项议案和建议的集中督办和日常督办工作,努力推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。在推进2件议案的办理上,严格执行市人大常委会关于代表议案会后处理程序暂行规定,深入开展交办前的调研工作,认真审议议案审查处理意见的报告,提出办理工作的意见和建议。为推进关于加强城区安置房建设管理工作议案的办理工作,常委会除按正常程序加强督办外,还适时听取审议了安置房建设管理情况的专项工作报告,有力地促进了我市城区安置房在规划设计、建设标准、资产资金、安置模式、后期管理等方面的规范化和制度化建设。在政策性农业保险代表议案督办过程中,多次深入基层开展调研,加强与投保农户和保险企业一线工作人员的交流,及时与市政府及相关部门沟通会商。市政府对政策性农业保险工作更加重视,针对政策层面的问题,积极向上反映,争取政策调整,并就政策性农业保险市场化运作进行了积极尝试;承保企业扩大服务网点、加强人员培训,查勘定损理赔工作更加合理规范。去年,种植业赔付率为75%,较往年平均赔付率提高14.5个百分点,理赔时间也提前了30个工作日。

四、与时俱进、强化措施,切实加强人大宣传工作

深入开展有关纪念活动,推动人大制度深入人心。去年是全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年。根据省人大常委会的统一部署,成立市纪念活动领导组,制定纪念活动实施方案,组织全市法律知识电视竞赛和网络竞答,在《皖西日报》开办纪念专栏,组织纪念征文活动,配合省人大常委会开展“三个人大”建设在基层集中采访。召开纪念座谈会,邀请市人大常委会历届的主任、副主任、秘书长参加,传达学习中共中央、全国人大常委会和省委、省人大常委会纪念全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年大会精神,回顾人民代表大会的光辉历程,总结市人大常委会成立以来所取得的成绩,展望社会主义民主政治的美好前景,为坚持和完善人民代表大会制度,进一步做好人大工作,统一了思想认识,增强了责任信心。

加强人大宣传信息工作,展现人大工作活力。进一步健全完善人大宣传信息工作机制,及时调整市人大宣传工作和信息工作领导小组成员,修改完善关于进一步加强人大信息工作的意见,恢复皖西日报“人大之声”专栏,进一步巩固了以皖西日报、市电视台、市广播电台、人大网站为主体的立体宣传工作格局。组织开展六安市第十二届宣传人大制度好新闻评选表彰活动,召开全市人大信息工作表彰交流会议,对人大宣传、信息工作先进单位和先进个人进行表彰。加强人大信息员队伍建设,注重深度信息的挖掘采写,较好地发挥了人大信息工作的作用。

五、践行宗旨、转变作风,切实加强自身建设

深入开展群众路线教育实践活动,思想作风建设得到加强。紧紧围绕为民务实清廉主题,全面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真开展群众路线教育实践活动。坚持把加强学习教育、提高思想认识作为活动的首要任务,把找准问题作为活动的关键,认真撰写对照检查材料,勇于开展批评与自我批评,扎实开展各项整改工作。通过群众路线教育实践活动的深入开展,严肃了政治纪律,增强了宗旨意识,改进了工作作风,加强了制度建设。在查摆出的20项问题中,截至去年底,已解决17项,正在解决3项;出台了市人大常委会工作评议办法,修订了市人大常委会任免国家机关工作人员办法,机关也修改完善了日常绩效考核、公务接待等多项制度。按照市委的统一部署,市人大常委会主任、副主任加强对联系点教育实践活动的全程指导,推动了教育实践活动深入扎实开展。

重视加强法律法规学习,人大工作水平得到提升。充分利用代表初任培训班这一平台,全面加强对常委会全体组成人员的法律知识和人大业务知识的培训。有计划安排常委会组成人员和机关干部参加全省人大干部培训班。坚持在常委会会议期间,结合会议议题,举办专题讲座,邀请市内外有关方面的专家学者,讲授宪法、经济工作监督、党的十八届四中全会精神等内容。通过系统学习和培训,常委会组成人员对人大工作性质有了更加深刻的认识,对人大工作规律有了更加准确的把握,履职能力和工作水平不断提高。

注重加强与省人大和县区人大的联系。认真完成省人大常委会交办的有关任务。重视加强与县区人大的联系和交流。积极支持市人大工作研究会开展调研等活动。

各位代表,市人大常委会在过去一年工作中所取得的成绩,是中共六安市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员及人大机关工作人员共同努力的结果,是市“一府两院”协同配合的结果,是各县区人大常委会(工委)和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会在依法实施监督、讨论决定重大事项、发挥代表作用、加强自身建设等方面,与新形势、新任务提出的新要求,与人民群众的新期盼,还有不小的差距。我们将自觉接受各位代表、广大人民群众和社会各界的监督,虚心听取各方面的意见建议,不断加强和改进工作。

 

2015年的主要工作任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。法治在全市工作大局中的重要作用更加凸显,人大工作任务更加繁重。在新的一年里,市人大常委会将深入贯彻中央和省委、市委的重要决策部署,以全面深化改革为主题,以全面依法治市为主线,认真履行各项法定职责,更好地发挥人大代表的主体作用,不断加强自身建设,为推进依法治市、促进幸福六安建设而不懈努力。

一、进一步加强监督工作,切实增强监督实效。顺应经济发展新常态,紧紧抓住事关全市改革发展大局和人民群众根本利益的重要问题,依法开展监督工作,促进依法行政、公正司法。计划听取和审议市政府关于道路交通安全管理、医疗卫生机构改革、城乡规划实施、市本级政府投资项目计划、市四届人大二次会议代表建议办理等工作情况的报告。听取和审议市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。审查批准财政决算,听取和审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告。主任会议计划听取市政府关于市本级政府投资项目审计工作情况汇报。

贯彻落实新预算法,组织新预算法专题培训,筹备设立市人大常委会预算工作委员会。计划出台市人大常委会关于加强经济工作监督的决定,进一步加强和规范对经济工作的监督。适时开展工作评议,组织对市“一府两院”落实常委会审议意见情况进行满意度测评。对进一步完善政策性农业保险工作代表议案办理情况进行跟踪监督。计划对促进绿色发展、小城镇建设、刑事审判工作、未成年人保护和预防未成年人犯罪工作、推进六安大学科技园建设、六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划实施、推进农业产业化、森林增长工程实施、民族乡村经济社会发展等情况开展专题调研,开展消防法、非物质文化遗产法及我省非物质文化遗产条例等实施情况调研。开展六安茶谷、城区重点工程建设情况等视察。

加强规范性文件备案审查,认真做好人大信访和宣传工作,继续开展“江淮普法行”、“食品安全江淮行”和“江淮环保世纪行”活动,协同做好全市“六五”普法检查验收。

二、依法行使好重大事项决定权和人事任免权,认真贯彻落实市委的决策部署坚持抓大事、议大事、定大事的原则,认真贯彻市委的重大决策部署,在深入调查研究、充分听取意见的基础上,针对关系我市改革发展稳定全局、群众普遍关注的重大事项,适时作出决议、决定。

坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一,认真贯彻落实修订后的市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法,严格按照法定程序做好任免工作。认真贯彻党的十八届四中全会精神,进一步强化任命人员的法治意识,不断提高接受群众和人大监督的自觉性,更好地履行岗位职责。

三、进一步改进代表工作,充分发挥代表作用。进一步落实基层人大代表小组活动意见,丰富活动内容,活跃活动方式,提高活动实效。拓宽代表知情知政渠道,坚持邀请代表列席常委会会议,更加重视代表对常委会工作的参与。加强与代表的日常联系,深入开展集中走访代表活动,注意收集代表的意见建议。加强代表议案和建议的督办工作,继续实行主任会议成员领衔督办制,加大日常督办和集中督办力度,推动办理工作更加扎实有效。及时研究处理代表在闭会期间提出的意见建议,认真解决代表在履职过程中遇到的实际困难。

四、进一步加强自身建设,不断提高履职能力切实加强思想建设。深入学习中国特色社会主义理论体系,牢固树立社会主义法治理念,进一步把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,不断提高依法履职、服务大局的能力。切实加强作风建设。严格落实“三严三实”要求,进一步巩固和扩大群众路线教育实践活动成果,密切与人民群众的血肉联系,深入开展调查研究,全面听取民声、广泛收集民愿、正确表达民意,努力维护人民群众的根本利益切实加强制度建设。坚持民主集中制,进一步完善常委会有关议事制度和工作规则,确保各项工作有章可循。切实加强常委会机关建设,进一步提高机关管理和服务水平。

积极配合省人大常委会做好有关工作。加强与县区人大的联系,共同推进全市人大工作的发展。支持市人大工作研究会开展调研等活动。

各位代表,推进依法治国任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,振奋精神,改革创新,凝神聚力,真抓实干,为推进法治六安建设、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于代表审议《六安市人民代表大会常务

委员会工作报告》情况的汇报

 

市四届人大二次会议副秘书长  邓延庚

(2015年1月23日)

 

市四届人大二次会议主席团:

122日下午,出席市四届人大二次会议的各代表团对市人大常委会工作报告进行了审议,市人大常委会办公室安排人员到各代表团记录审议情况并整理。现综合汇报如下:

审议中,代表们认为,过去一年,市人大常委会在中共六安市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,继承创新、主动作为,依法履行法定职责,为保障和促进我市经济社会发展、推进依法治市作出了积极贡献。全年工作表现出四个明显特点:一是工作重点突出。围绕全市工作中心和人民群众关注的问题,加强对战略性新兴产业发展、大气污染防治工作、市政府投资计划、安置房建设管理等工作监督,助力全市经济社会发展和民生改善。二是工作措施有力。综合运用法定监督方式,推动重点难点问题解决。跟踪监督市三届人大五次会议确定两件代表议案的办理工作,农村电网改造和城市物业管理工作取得明显成效。及时对初任代表进行培训,组织召开基层人大代表小组建设经验交流会,推动基层代表工作扎实开展。三是工作方式创新。对任免地方国家机关工作人员相关程序进行了规范,体现了任免工作的严肃性。创新监督方式,出台工作评议办法。在首个国家宪法日,组织市人大及其常委会选举、决定任命和任命人员集中宣誓活动。四是工作成效明显。全年听取和审议专项工作报告和其他报告17项,发出审议意见书13份,组织专题调研和执法调研9次,作出决议决定10项,实现了市四届人大工作的良好开局。对2015年的工作安排,代表们认为,贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,指导思想明确,工作重点突出,紧扣发展大局,切合六安实际,体现了全面推进依法治市的总要求。报告内容翔实、重点突出,结构清晰、文风朴实,是一个与时俱进、求真务实的报告,代表们一致表示赞同。

同时,代表们也提出了一些建议,主要有:

一是在监督工作方面:1、加强对民生工程养护、农村基础设施建设、落实生态补偿、卫生事业等关系民生问题的监督。2、对新修订的环保法等法律实施情况加大监督力度。3、加强对秸秆禁烧工作的监督,督促政府探索实行行政处罚、经济补贴、装备保障、土地流转等手段,推动问题解决。4、开展农村卫生工作调研,解决农村群众就医难问题。5、对学前教育工作进行监督,督促有关部门加大对乡镇公办幼儿园的投入,补充师资力量,形成以公办为主、民办为辅的学前教育机制。6、关注现代农业发展,督促政府进一步完善政策、加大投入。7、关注农村饮水安全,确保群众用上放心水。8、进一步关注食品安全工作,督促职能部门建立食品安全专项检查常态机制。9、关注乡村学校优秀教师、学生流失问题,关注教师待遇,督促政府加大对高中阶段教育投入力度,整治校园周边环境,促进农村教育发展。10、继续加大对全市重点工作、重大项目的监督,推进重点工作开展,如大气污染防治、烟花爆竹禁放等。11、持续关注依法行政、依法治市工作,不断加强法律宣传。12、进一步加大监督力度,增强监督刚性。13、加强对驻六安央企、国企的监督。

二是在重大事项决定权和人事任免权方面:1、对重大事项进行界定,出台具体制度以规范重大事项决定权的行使,进而为县区人大行使重大事项决定权提供制度性规范。2、加强对常委会任命干部的监督,增大履职压力,提高履职效率,提升落实能力。

三是在代表工作方面:1、组织人大代表、人大工作者法律知识培训,提高履职能力。2、在省人代会期间,将建立完善生态补偿机制以代表团名义提出议案,争取上级重视,切实提高群众保护生态的积极性。3、丰富闭会期间代表的培训、调研、视察等活动。4、进一步加大代表议案建议的督办力度。5、对农网改造代表议案继续进行跟踪监督。6、建立代表议案办理情况评价机制,促进办理结果由“答复满意”真正向“结果满意”转变。7、多安排一些上下联动的视察调研,更多邀请驻县区的市人大代表参加。

四是在自身建设方面:1、突出依法治国的理念,出台具体措施贯彻落实党的十八届四中全会精神。2、规范国家机关工作人员向宪法宣誓制度,明确宣誓人员范围、誓词、操作规程等问题,避免各级操作不一。3、进一步加强县乡人大特别是乡镇人大组织建设,对人员编制、领导职数及不驻会组成人员、工作机构负责人的编制职数管理等提出指导性意见。4、制定市“一府两院”负责人列席人大及其常委会会议的有关规定。5、在成立市人大常委会预算工作委员会的同时,要求县区人大常委会同步成立。

对上述建议,市人大常委会将予以高度重视,在今后工作中认真研究落实。

代表们对报告没有提出具体修改意见,特此汇报。

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

关于六安市中级人民法院

工作报告的决议

 

2015年1月24日六安市第四届人民代表大会

第二次会议第三次大会通过

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议听取和审议了市中级人民法院代理院长胡志刚所作的《六安市中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市中级人民法院工作报告

 

——2015年1月22日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

 

市中级人民法院代理院长  胡志刚

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,在市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督,市政府、市政协大力支持和省法院有力指导下,我院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,全面实施“五大工程”,扎实推进公正廉洁司法,为六安“弘扬红色精神,致力绿色发展,放飞金色梦想”作出积极努力。我院依法受理各类案件3789件,审结2772件,同比分别上升26.76%22.33%;县、区法院受理各类案件33173件,审结28990件,同比分别上升18.78%19.55%

(一)狠抓审判执行,全力维护公平正义

坚决惩治刑事犯罪。认真贯彻第六次全国刑事审判工作会议精神,牢固树立庭审中心理念。我院受理一、二审刑事案件341件,审结304件;县、区法院受理一审刑事案件1974件,审结1804件;全市法院共判决罪犯1758人。严厉打击严重危害社会治安犯罪,审结故意杀人、抢劫、绑架、黑社会性质组织、贩卖毒品等案件64件,依法判处故意杀人犯代广龙、汪洋死刑;参与“打黑除恶”专项斗争,对涉毒案件集中宣判,有力震慑犯罪。严惩侵害人身财产安全犯罪,审结故意伤害、拐卖妇女儿童、危险驾驶、盗窃等案件593件,依法对黄涛醉酒驾车造成重大人员伤亡判处无期徒刑,增强人民群众安全感;审结生产销售伪劣品、非法经营、非法吸收公众存款和金融诈骗、虚开增值税专用发票等案件17件,坚决惩治孙长霞等危害老百姓“菜篮子”食品安全的行为,维护市场经济秩序。深入推进反腐败斗争,判处贪污、贿赂等罪犯92129,其中,县处级以上职务7坚持宽严相济,罚当其罪,保障人权,判处缓刑、管制等非监禁刑1020人,免予刑事处罚34依法为93名被告人指定辩护律师。

妥善化解民事纠纷。严把案件事实关、证据关和法律适用关,确保裁判公正。我院受理一、二审民事案件2777件,审结2102件;县、区法院受理一审民事案件23452件,审结20457件。全市法院审结婚姻家庭、遗产继承、相邻权纠纷等传统民事案件6563件,审结追索劳动报酬、经济补偿、工伤保险等劳动争议案件491件。紧紧围绕服务经济发展,审结各类商事纠纷案件9527件。依法审理好在调结构、促转变过程中发生的金融、投资、商贸、物流、消费等案件;处理好在推进城镇化过程中发生的土地征收、房屋拆迁等纠纷;注重保护合法企业融资行为,审慎处理民间借贷纠纷,保障扶持中小企业的良性发展。加强知识产权保护,审结知识产权案件57件,推动科技进步和文化发展繁荣。出台《关于强化审判职能,促进绿色发展实施办法》,把握司法应对的主动权,为我市绿色发展战略作努力。

有效解决行政争议。坚持监督、维护、协调有机统一的行政审判原则,有效化解行政争议。我院受理一、二审行政案件115件,审结103件;县、区法院受理一审行政案件145件,审结131件。出台《关于进一步加强行政诉讼当事人诉权保护的建议》,对家庭困难、年龄偏大等当事人商请法律援助中心指派律师参与诉讼,有效保护行政相对人合法权益。建立信息共享、建议反馈、联席会议等制度,与市房产局召开房屋登记案件情况通报会,推进行政争议预防和化解机制建设。深入推进行政负责人出庭应诉工作,坚持以月报形式通报出庭情况。加强非诉行政案件审查和执行,完善裁执分离模式,全市法院执结非诉行政执行案件946件,其中计划生育社会抚养费征收案件628件。

不断加大执行力度。积极采取有效措施,努力使生效法律文书确定的债权最大限度得到实现。我院受理执行案件436件,执结174件,执结标的额3.56亿元;县、区法院受理执行案件6611件,执结5622件,执结标的额14.53亿元;全市法院执行标的到位率为83.67%。组织“转变执行作风,规范执行行为”专项活动,开展“毒品犯罪案件财产刑执行”专项行动,摸清案件底数,提高实际执行率。提前完成全市76件涉民生案件清理任务,做到执行立案快、查询冻结快、结案放款快。加强对规避执行行为惩戒力度,全市法院先后司法拘留289人,移送公安机关追究拒不执行判决、裁定罪10人,通过报纸网络、公告栏等多渠道发布失信被执行人307人次。加快执行指挥中心建设,深化联动执行、协调配合、信息沟通等机制,对有较大影响的民间借贷案件进行统筹,将邦发房地产、尚泰置业等系列案件指定到一个法院执行,取得良好效果。

(二)围绕群众需求,努力践行司法为民

积极优化诉讼环境。深入推进诉讼服务中心规范化建设,坚持以人为本,重视工作细节。积极落实17项司法改革机制创新工作,出台《电子送达暂行规定》,探索远程立案、预约办案,实行远程电子签章,方便群众诉讼。制定实施《关于诉讼保全和诉前保全工作的规定(试行)》,实现诉讼保全归口管理,最大限度维护当事人权益。在全省法院诉讼服务中心专项考评中,我市优秀、规范化诉讼服务中心的数量居全省前列。

不断降低涉诉成本。加强司法救助工作,出台《诉讼费缓、减、免交暂行办法》,为符合条件的当事人缓减免诉讼费用227万元;将救助对象从个人扩大到企业,对资金暂时短缺、经济上确有困难的非公企业,缓交诉讼费达100余万元。基层法院实行繁简分流,推行小额案件速裁审理、轻微刑事案件快速办理,扩大简易程序适用范围,减轻当事人诉讼负担。加大诉前调解力度,指导、支持人民调解工作;两级法院调解、撤诉结案10958件,有效化解矛盾,促进社会和谐。

主动延伸服务平台。开展社会调查,主动回访、走访未成年犯及其所在学校、家庭。参与社区矫正,配合做好非监禁刑人员的管理帮教。认真研判社会发展中的新情况、新问题及其在司法领域的反映,发布《2011-2013年非诉行政案件司法审查报告》,提出司法建议25条。调整规范便民诉讼服务站点建设,开展巡回审判、就地办案770件。全面落实“六五”普法规划,参与“12·4”首个国家宪法日、“江淮普法行”等法制宣传活动,全市法院全年在《皖西日报》刊发“法院在线”24期、市电视台播出“走进法庭”栏目20集、各级各类媒体发表法制宣传文章万余篇。

有效化解信访纠纷。完善领导接访、主动约访、带案下访等工作机制,实行网上信访制度,不断畅通信访渠道。探索推进“诉访分离”机制,推动律师等第三方参与化解信访案件,努力解决信访群众反映的实际问题落实信访终结制度,做好判后答疑和法律释明,对诉求合理的解决到位,有实际困难的帮扶到位,无理闹访的依法处置到位,全年处理来信307件,接待来访581人次。强化审判监督,维护生效裁判既判力的同时,坚持依法纠错,审结申诉和申请再审案件69件,进入再审程序16件,其中,对原判确有错误或因其他法定事由改判4件,发回重审4件。

(三)强化管理监督,着力提高审判质效

突出审判管理工作抓手。认真落实“三化”提升年各项任务要求。结合工作实际,推行结案、审限变更等重点环节扎口管理,重点抓好长期未结案件、临近审限案件及未结刑事案件清理、防范工作,加快推动裁判文书改革,案件效率指标明显提升。健全审判委员会委员旁听庭审及直接参加合议庭参与案件审理工作机制,开展“庭审亲历”413场;坚持案件质量评查制度,开展裁判文书和“四类案件”专项评查,评查案件1119件,案件质量不断提高。改进考核机制,精简考评指标,强化正确导向,全市法院一审服判息诉率达92.09%

突出“阳光司法”工作目标。加强司法公开“三大平台”建设,全面推进立案、庭审、执行、文书、审务公开,增进群众对司法的了解和理解。落实裁判文书网上发布制度,除依法不能、不宜公开的案件外,裁判文书一律上网公开发布,两级法院现已公开10932篇。开展“双千、三百”活动,组织“百件刑事案件庭审观摩”,举办法院“公众开放日”,及时更新门户网站和官方微博、微信信息,全市法院开展网上庭审直播107场。

突出信息化建设工作动力。制定《六安市法院信息化建设2014年度实施方案》,完成执行查控系统建设,与八家银行实现执行查控对接;建成科技法庭,实现庭审同步录音、录像、远程视频观摩和网上庭审直播等综合功能。高速专网、高清视频会议系统、远程视频提讯系统、远程视频接访系统覆盖两级法院,归档案卷数字化逐步实现,审判执行、便民诉讼、司法公开等各项工作信息化水平进一步提高,有效促进审判执行工作。

突出接受监督工作机制。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,接受市政协民主监督,向市人大常委会专题报告民事执行工作情况,落实审议意见。坚持通过短信平台向代表、委员发送《六安法院资讯》30期,及时通报法院工作邀请旁听庭审38413人,听取意见建议。全年办理人大常委会交办案件24件,代表意见40条,委员提案3件。依法接受检察机关法律监督,加强与检察机关的工作沟通与交流,审结检察机关抗诉案件14,办理检察建议6条。广泛接受社会监督,加强人民陪审员工作,落实“倍增计划”,全市法院人民陪审员增至386人,市法院首次从基层法院选出30名人民陪审员,参与审理53件一审普通程序案件。

(四)坚持从严管理,有力提升队伍素质

坚定理想信念。始终坚持党的领导,坚定正确的工作方向。落实市委部署,加强结对共建、计生帮助、扶贫帮困等工作,参与综治及平安建设、美好乡村建设,开展在职党员进社区活动,增强大局意识和责任感。组织集中学习交流会、先进事迹报告会,参观沈浩同志故居和先进事迹陈列馆,祭扫革命烈士陵园,开展演讲比赛,宗旨意识不断提高。鼓励干警组织兴趣协会、参加书画摄影比赛,在“六安市直单位第一届职工运动会”中荣获团体一等奖,队伍凝聚力、荣誉感不断增强。

增强业务能力。注重全市法院干警知识更新和能力培养,邀请知名专家、资深法官到“皖西法院讲堂”、“道德讲堂”授课,与华东政法大学联合举办全市基层法庭庭长、刑事民事审判骨干学习班,组织干警参加上级法院培训等345人次。坚持开展案例选编、学术论文评审、对口研讨等活动,组织“优秀裁判文书”、“精品案件”、“优秀庭审”评选,干警素质全面提升。

改进司法作风。严格执行我院改进工作作风、密切联系群众若干规定,加强调查研究,撰写调研报告95篇;精简会议和文件、简化接待,“三公经费同比下降36.13%扎实开展党的群众路线教育实践活动,开展文明创建工作,整顿干警仪表风纪,提高工作效率;坚持开门搞活动,收集整理意见建议4大类88条,制定整改任务书,开展“五整五建”和21项专项整治,坚决查纠“四风”问题,取得阶段性成效。

严肃队伍纪律。抓好司法廉洁教育和廉政文化建设,组织“纪律作风教育整顿”专项活动,引导广大干警坚守法律底线,恪守职业道德。规范合议庭工作和主审法官职务行为,随案发放司法廉政监督卡,加强权力制约。严格落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制强化审务督察,两级法院工作人员违法违纪举报网站全面开通运行

(五)重视基础建设,大力加强基层工作

强化业务指导。定期组织开展业务交流研讨活动,编发全市法院典型案例选,坚持半年一次发改案件点评工作,每月通报基层法院案件质量评估数据,按季度评估全市法院案件质量,基层法院适用法律、化解纠纷能力不断增强。

解决突出问题。实行联系基层制度,院领导经常深入基层法院,进行调查研究,开展专项指导,协助基层法院改善办案条件,帮助解决案多人少、法官职级偏低、人才流失等问题。我市叶集试验区法院已经设立,正在加紧做好人员配备工作。

推进审判法庭建设。紧紧依靠党委、政府和有关方面支持,严格执行国家政策和有关规定,解决土地划拨、资金配套和规费减免等问题。加强内外管控,坚持阳光操作,我院审判综合楼工程、舒城县、裕安区法院审判法庭扩建项目即将竣工并投入使用,霍邱县法院审判法庭主体工程基本结束。

强化人民法庭作用。根据我院《进一步加强人民法庭工作意见》,基层法院合理调整法庭布局,赋予法庭立案权、民事案件执行权,给予社会抚养费征收案件受理、审查等权限,探索人民法庭受理轻微刑事案件的工作机制。在全省人民法庭建设经验交流工作会议上,我院作为唯一中院代表进行了经验交流。

各位代表过去一年,全市法院工作取得了新的成绩。我院连续七届被评为市文明单位,连续五届被评为省文明单位,连续三年被评为市直机关效能建设先进单位,荣获“六五”普法先进集体、全市信访工作先进单位、全市社会管理综合治理及平安建设优秀单位、人口和计划生育综合治理先进单位、市直双拥先进单位,在全省中级法院年度考核中取得第三名的成绩,六安法官之歌被评为全省法院文化建设特色项目。全市法院共有44人立功,18个集体、66名个人受到市级以上表彰。这是市委关怀支持,市人大及其常委会、市政府、市政协和社会各界关心帮助的结果,在此,我代表全市法院表示衷心感谢! 

我们清醒地认识到,法院工作还存在一些不足和困难:随着我市经济社会加快发展,案件数量持续上升,审判任务重、办案压力大的问题十分突出;一些当事人无理缠访、闹访事件时有发生,法院信访工作压力较大;执行难问题虽有所缓解但仍未从根本上得到解决,当事人自动履行裁判率较低,逃避甚至抗拒执行现象比较常见,执行工作面临的任务仍然艰巨;法院人才难求、人才难留、法官断层、人员结构失调等问题较为突出,少数法官工作积极性不高、能力不强,与人民群众的要求还有差距,我们将采取有力措施,积极加以解决

二、2015年工作安排

2015年,是我市法院全面深化改革的关键之年,也是全面实施“五大工程”的关键之年,我们的工作总体要求是:在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下,紧紧把握司法工作面临的新任务、新要求,以维护公平正义为目标,以增强司法公信为重点,以改革创新为动力,依法履行审判职责,全面提升队伍素质,促进各项工作再上新台阶

(一)围绕全面推进依法治国这一要求,进一步提高服务大局能力。深刻理解和准确把握党的一系列重大会议精神,充分发挥职能作用,确保在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中更好地肩负起实践者、推动者的责任。牢牢把握我市平安建设要求,严厉打击严重影响群众安全感的犯罪,发生在群众身边的贪污贿赂、渎职侵权犯罪,促进社会管理;高度关注我市经济形势变化,依法审理好在全面深化改革过程中发生的各类案件,及时化解非公有制经济投资经营中各类纠纷营造公平竞争的市场环境。积极回应人民群众对司法工作的新期盼,审理好环境保护、医疗纠纷、劳动争议、社会保障等方面案件,继续破解执行难题,保障民生促进和谐。着力推动我市法治和诚信体系建设,坚持发布“白皮书”,编送司法建议,依法公开失信被执行人信息。创新法制宣传和普法教育形式,强化司法裁判的规则引导作用,增强全社会学法尊法守法用法意识,使法律规定成为人们共同遵守的行为准则。

(二)围绕深化司法改革这一部署,进一步加强工作机制创新。按照中央和上级法院部署,积极稳妥推进司法改革。加强调研、有序探索,继续扎实推进规范审判权运行、改革裁判文书、完善审委会等17项机制改革任务。认真落实审判管理“三化”创新发展年各项任务要求,健全审判权运行机制严格实行非法证据排除规则推动完善人权司法保障制度;积极推进诉访分离,推动信访工作法治化、规范化。

(三)围绕提升司法公信这一核心,进一步促进司法公开公正。继续加快司法公开“三大平台建设,依托信息化建设平台,充分运用互联网、专网双重互动,不断扩大司法公开的内容和范围。建设和利用好微博、微信、新闻客户端,运用网络和新媒体加强与公众联系互动,让人民群众更便捷、更直接地监督法院工作。不断加强与人大代表、政协委员的常态联络沟通,支持、配合检察机关依法履行法律监督职能深化人民陪审员工作,以监督促公正提公信。

(四)围绕加强队伍建设这一关键,进一步夯实法院工作根基。把思想政治建设摆在首位,始终坚持党的领导,扎实开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。强化教育培训工作,提升司法能力,不断加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,完善作风建设长效机制,以零容忍的态度坚决惩治司法腐败行为。细化加强基层法院建设的工作措施,坚持审判力量向基层下沉、保障机制向基层下倾、工作重心向基层下移。尽快组建叶集试验区法院,充分发挥人民法庭作用,努力实现整体工作上水平。

各位代表,公平正义重于山,使命担当不懈怠。新的一年,全市法院将在市委领导、市人大监督,市政府、市政协以及社会各界的关心支持下,振奋精神抓住机遇,开拓进取,为建设幸福六安提供更加有力的司法保障!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于代表审议《六安市中级人民法院

工作报告》情况的汇报

 

市四届人大二次会议副秘书长  许明力

(2015年1月23日)

 

市四届人大二次会议主席团:

根据大会要求,现将代表审议《六安市中级人民法院工作报告》情况汇报如下:

122日、23日,市四届人大二次会议各代表团认真审议了《六安市中级人民法院工作报告》(下简称《报告》)。市法院安排各审判业务庭主要负责人到会听取意见,并认真记录、及时整理。

代表们审议时认为,过去一年里,市法院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,紧紧围绕经济社会发展大局和人民群众司法需求,在依法服务保障全市经济社会发展方面起到了重要作用。坚决打击刑事犯罪,维护社会稳定;妥善化解民事纠纷,保障社会、经济发展;有效解决行政争议,支持依法行政;加大执行力度,保障当事人合法权益。加强管理监督,注重司法为民,工作更有成效;坚持从严管理,不断提升队伍素质,作风更加优良。2015年工作思路清晰,任务明确,重点突出,具体务实,市法院一定会在落实中实现自身更大发展。《报告》客观反映了市法院职责履行、职能发挥、自身建设、接受监督等各项工作,内容真实,数据可信,代表们普遍表示赞同。

审议中,代表们对法院工作也提出了一些好的意见和建议,主要有以下几点:

一、进一步抓好执法办案。在案件数量大幅上升的同时注意抓好案件质量,强化“铁案”意识和办案质量终身负责意识,积极营造良好司法环境,服务全市经济社会发展。充分发挥人民法院在惩治腐败中的职能作用,在严惩受贿犯罪的同时,加大对行贿犯罪的惩治力度,特别是要从严惩治主动行贿的犯罪行为。妥善处理好民间借贷、医疗纠纷和劳动争议等案件,平等对待双方当事人。加大对行政机关依法行政的支持力度,依法保障相对人合法权益。对执行案件要穷尽措施,尽快实现当事人合法权益。严格审限管理,不断提高办案效率。

二、进一步践行司法为民。要加大对涉及民生类刑事犯罪的打击力度,形成震慑作用。积极参与社区矫正,注重对妇女儿童的司法保护。选取自然资源保护、盗窃、赡养、继承等典型案件,进行巡回审判、就地办案。继续注重调解工作,加强诉调对接,促进案结事了人和。加强人民法庭建设,方便群众诉讼。

三、进一步加强队伍建设。在司法体制机制改革的大形势下,强化干警政治思想教育,坚定理想信念;加大教育培训,提高干警业务水平能力;整风肃纪,推进作风效能建设;加强与其他部门行业交流,提升综合素质。关心、指导基层法院队伍建设,对新建的叶集法院加大人财物支持力度,确保工作顺利开展。

四、进一步落实司法公开。加强与代表委员的日常沟通联系,继续通过多种渠道及时向代表委员通报法院工作情况,邀请代表、委员旁听庭审,促进司法公开。做好案件庭审直播、裁判文书公开、执行信息公开等工作,让社会了解理解法院工作;做好法院内部公开,强化自我监督。加强人民陪审员工作,通过多参审、多培训,积极发挥人民陪审员作用。

五、进一步做好法制宣传。做好法律“六进”,加强对未成年人的法制教育,树立守法意识。强化互联网思维,构建多种形式的宣传平台,通过全媒体、立体化的信息传播,不断加大法制宣传力度,为法治社会建设作贡献。

市法院表示,高度重视代表们提出的意见和建议,将认真履行职责,研究落实措施,不断改进工作,努力开创法院工作新局面,为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。

代表们对《报告》本身没有提出具体修改意见,特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

关于六安市人民检察院工作

报告的决议

 

2015年1月24日六安市第四届人民代表大会

第二次会议第三次大会通过

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民检察院副检察长甘正祥受市人民检察院检察长桂青委托所作的《六安市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民检察院工作报告

 

——2015年1月22日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

 

六安市人民检察院检察长  桂  青

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年主要工作

2014年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府的关心支持和市政协的民主监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力维护公平正义,检察工作取得了新进展。

一、紧紧围绕改革发展大局,加强服务保障

坚持立足全局谋划检察工作,适应经济发展新常态,推动职能发挥有作为,依法促进改革、服务发展、保障民生。

主动服务中心工作。围绕绿色发展,强化对环境资源的司法保护,依法查办环境监管、污染治理、资源开发等领域职务犯罪14人,起诉重大环境污染事故、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪79人;开展破坏环境资源犯罪立案监督专项行动,通过检察建议等方式,监督立案16人,推动相关部门履行环境资源监管职责。围绕转型发展,服务市场监管体系和社会诚信体系建设,加强知识产权司法保护,起诉侵犯知识产权犯罪16人;继续深化商业贿赂专项治理,立案查办工程建设、药品购销等领域贿赂犯罪39人。坚决落实市委、市政府部署,积极参与“四进四促”、“百千万”工程、“美好乡村建设等活动,察民情、问民需、解民忧。

积极优化发展环境。参与整顿和规范市场经济秩序,依法批准逮捕非法经营、金融诈骗、非法集资等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人42人,起诉101人。深入企业了解服务需求,与市工商联联合出台《关于服务民营经济发展的意见》,探索服务民营经济的新方式、新途径,促进民营经济发展。依法查办国有企业工作人员职务犯罪910人,维护企业合法权益和正常生产经营秩序。向社会提供行贿犯罪档案查询5630次,强化对商业贿赂和不正当竞争的法律监督。

依法强化民生保障。继续开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,立案侦查家电下乡、退耕还林、征地补偿等民生领域职务犯罪4860人。针对专项补贴资金申报、管理中存在的问题,开展了查办“万村千乡市场工程”项目中渎职犯罪专项活动,立案侦查此类犯罪44人。从严惩治群众反映强烈的食品药品安全犯罪,起诉制售有毒有害食品、制售假药劣药等犯罪14人,同比上升133.3%。公安部挂牌督办的马士平等4人生产、销售伪劣产品案,违法销售金额达230余万元,检察机关对4名被告人依法提起公诉,主犯一审被判处有期徒刑15年。

二、积极参与平安六安建设,维护社会稳定

坚持把维护稳定作为第一责任,充分履行批捕、起诉等职能,保障社会安定有序、群众安居乐业。

依法严惩严重刑事犯罪。深入开展打黑除恶、扫黄打非、打击整治非法生产销售和使用“伪基站”等专项行动,保持对严重刑事犯罪的高压态势,批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人996人,提起公诉2342人。坚决打击危害国家安全、危害公共安全以及严重影响人民群众安全感的犯罪,批准逮捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪445人,提起公诉604人。抽调精干力量办理全国“打黑办”挂牌督办案件,批准逮捕以吴正宏为首的黑社会性质组织团伙成员23名,正在依法审查起诉。

注重化解社会矛盾。坚持宽严相济,对涉嫌犯罪但依法无逮捕必要的,决定不批捕403人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉167人。加强检察长接待、带案接访、下访巡访等工作,运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,办理群众信访746件次。全面开展社会矛盾化解“五集中”专项行动,妥善处理40余件信访积案,成功化解9件省委政法委挂牌督办的信访案件,市院和霍邱县院被授予全国检察机关“文明接待示范窗口”称号,金寨县院、舒城县院被授予全国检察机关“文明接待室”称号。落实检察环节涉法涉诉信访改革措施,加大依法受理、纠错、救助力度,立案复查各类刑事申诉案件190件,对生活确有困难的64名刑事被害人或其近亲属发放救助金18.17万元。

积极参与社会治理。主动做好检察环节社会治安综合治理,推动立体化社会治安防控体系不断完善,市院连续3年被评为全市“社会管理综合治理及平安建设工作优秀单位”。设立6个社区矫正巡回检察室或检察官办公室,依法监督纠正社区服刑人员脱管漏管等问题,协助做好帮教安置工作。加强对未成年犯罪嫌疑人的教育挽救,依法对19名未成年人作出不批准逮捕决定,对52名未成年人实行轻罪犯罪记录封存。针对办案中发现的公共安全、市场监管等领域存在的问题,及时向有关部门发出检察建议55份,促进社会管理规范化。

三、依法查办和预防职务犯罪,深化反腐倡廉

认真贯彻中央、省市委决策部署,坚持有案必查、有腐必惩,惩治和预防两手抓、两手硬。

突出查办贪污贿赂大要案。立案侦查贪污贿赂犯罪149人,所立案件均为大案,其中案值在100万元以上特大案件7件,为国家挽回经济损失2400余万元。立案查办县处级以上干部涉嫌犯罪要案9人,先后查处了市经济开发区管委会原副书记、副主任魏力生、市人民医院原院长朱德昌、国家电网安徽省电力公司原副总经理关守仲(副厅级)等一系列受贿大案要案。加大查办权钱交易的贿赂犯罪力度,立案侦查贿赂犯罪50人,占立案数的33.6%。对涉嫌行贿犯罪的,依法查处19人。

严肃查处渎职侵权犯罪。立案侦查国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪47人,其中重特大案件28人,占立案数的59.6%。因地制宜开展专项行动,加大重点领域渎职犯罪打击力度,立案侦查涉农领域渎职犯罪16人;落实同步介入重大事故调查机制,立案侦查重大责任事故背后的渎职犯罪2人;强化人权保护,依法查办国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案件3人。

不断深化预防职务犯罪工作。着力构建职务犯罪惩防一体化机制,积极推动职务犯罪预防进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体,组织预防职务犯罪讲座179场,受教育2.3万余人次。坚持办案与预防同向发力,结合办案开展预防调查191件,撰写案例分析228篇,发出检察建议169份。注重加强对职务犯罪的原因分析和预防对策研究,两级院全部建立预防职务犯罪年度报告制度,金安区院年度报告被最高人民检察院评为“优秀年度报告”。建立全市首个县级反腐倡廉警示教育基地,制作并发布预防职务犯罪微电影2部,通过检察官方微博对3起职务犯罪庭审情况进行直播,开辟了预防职务犯罪工作新阵地。

四、全面强化诉讼监督,促进司法公正

全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督,努力维护司法公正,依法保障人权。

加大刑事诉讼监督力度。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重,对侦查机关应当立案而不立案的,依法监督立案,对不该立案而立案的,依法监督撤案。对认为确有错误的刑事裁判,提出抗诉11件。对遗漏的犯罪嫌疑人依法追捕94人、追诉83人,努力做到不枉不纵、不错不漏。认真开展羁押必要性审查工作,防止久押不决,向办案机关提出释放或者变更强制措施建议106件,被采纳105件。积极推进行政执法与刑事司法相衔接工作,会同市公安局及相关行政执法机关联合制定了关于两法衔接工作若干问题的意见。

强化刑罚执行和监管活动监督。依法监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形,注重保障被羁押人员合法权益。完善刑罚变更执行同步监督机制,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当28人,立案查处了一起刑罚执行过程中的渎职犯罪案件。深化社区矫正法律监督,对严重脱管、漏管、不服管教的社区矫正人员建议收监27人。认真履行刑诉法赋予的新职能,探索开展财产刑执行监督11人。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,对23名“三类罪犯”保外就医情况进行审查,经重新体检后,对不符合条件的,建议收监3人,已收监3人。 

不断改进民事行政检察工作。综合运用抗诉、再审检察建议、违法行为调查等监督手段,强化对诉讼结果、诉讼程序和执行活动的监督。对认为确有错误的民事生效裁判,依法向上级检察机关提请抗诉15件,向人民法院提出抗诉8件,提出再审检察建议16件。办理执行监督案件66件。对裁判正确的25件民事行政申请监督案件,依法作出不支持监督决定,并认真做好释法说理、服判息诉工作。

五、强化自身监督制约,规范检察权行使

牢固树立监督者更要主动接受监督的意识,深化司法公开,强化监督制约,确保检察权规范正确行使。

打造阳光检务。深化以案件信息公开为核心的检务公开,健全检务告知、申诉案件公开审查、检察文书上网等制度,大力推进执法依据、执法流程、执法结果向社会公开。逐步推行网上查询、电话查询、窗口查询、触摸屏查询“四位一体”案件信息查询服务,接待律师871人次,安排辩护人阅卷604件次。加强检察门户网站、检察微博等新媒体平台建设,两级院全部开通官方微博,及时公开重大案件办理情况,提高执法办案透明度。加强举报宣传、法制宣传、新闻发布、舆情监测、检察开放日等工作,提升新媒体时代社会沟通能力。

加强内部监督制约。严格落实职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级,撤案、不起诉统一报上级院批准,讯问全程同步录音录像等制度,强化对执法办案重点岗位、关键环节的监督制约。全面推行检察机关统一业务应用系统,实行执法办案网上录入、流转、监督和考评,依靠信息化手段规范司法行为。成立案件质量评查小组,制定评查标准和评查办法,对7个县区院集中开展规范执法检查,评查案件658件,以提升个案质量促进司法公正。加大检务督察力度,通过回访发案单位、现场督察办案过程、开展扣押冻结涉案款物专项检查活动等形式,及时整改问题,倒逼规范司法。

主动接受外部监督。加强与人大代表、政协委员的联系,采取走访、调研、座谈以及邀请视察等方式,广泛听取意见。通过赠阅《检察日报》、寄送检察工作简报、通报重大工作情况等,增强联络工作的经常性。在检察门户网站开通“人大代表政协委员联络平台”“检察长信箱”等栏目,为社会各界监督检察工作提供便利。组织人民监督员参与执法检查、案件回访、公开听证、旁听庭审等活动,扩大其知情权,对拟作不起诉的职务犯罪案件全部交由人民监督员评议,拓展了接受监督新途径。

六、着力打造过硬检察队伍,提升法律监督能力

以法律监督能力建设为主线,持之以恒强化队伍教育和管理,坚定理想信念,提高职业素养,培育优良作风。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真贯彻落实中央、省市委部署,积极查摆、整改“四风”和司法突出问题。坚持开门搞活动,广泛听取意见建议,市院对收集到的200余条意见和建议,认真梳理分析,逐条对照检查,提出了19个方面共计68项整改措施。深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,引导广大党员干警增强党性修养,强化党纪观念。在严格落实“规定动作”的同时,紧密联系检察工作和队伍建设实际,重点开展司法便民利民、案件质量提升等“五个专项行动”,进一步夯实忠诚、为民、务实、清廉的思想基础,健全整治“四风”的长效机制。

突出抓好素质能力建设。大力实施素质兴检工程,采取公开遴选、上挂下派等方式,提升干警实际工作能力。两级院面向全国招录检察人员26名,队伍结构进一步优化。积极开展以案代训、优秀公诉人评选、大练兵大比武等活动,市院举办专家业务讲座8次,提高了队伍的职业素养和专业水平。全年有5名干警荣获全国、全省检察机关“办案能手”“业务标兵”称号,市院法警支队荣获全省检察机关司法警察大练兵大比武优胜单位称号。以公正、规范为标准,3起案件获评全省十大“精品案件”和“优质案件”。

坚持不懈抓基层打基础。积极开展“抓特色、创品牌、育典型”活动,引导基层院打特色牌、走精品路,首批培育7个品牌项目,以点带面推动基层工作创先争优。加大检察信息化建设力度,两级院投入400多万元建成检察专网分级保护系统,市院开展了检察档案数字化扫描工作,建成侦查指挥中心和三级司法鉴定实验室。切实加强基层院建设,不断提升“八化”水平,叶集试验区检察院于去年上半年获最高人民检察院批准设立,即将正式挂牌,金安区院荣膺全国“模范检察院”荣誉称号。市院被评为市绩效考核优秀单位、信访工作先进单位和“双拥”工作先进单位,市院和7个基层院均被授予第十届“安徽省文明单位”称号。

以上成绩的取得,凝聚着全体检察人员的心血和汗水,更离不开党委领导,人大监督,政府、政协和社会各界的关心支持。在此,我代表市人民检察院向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到检察工作还存在一些不足和困难:一是少数检察干警的司法理念还不能完全适应修改后的刑诉法、民诉法的要求,司法能力亟待提高;二是基层基础建设仍有薄弱环节,侦查信息化、装备现代化水平总体不高基层院人才流失问题严重,案多人少矛盾突出;三是检察管理科学化水平仍然不高,纪律作风建设、司法规范化建设和检务公开有待进一步加强。对此,我们将坚持问题导向,积极采取措施,认真加以解决。

2015年工作意见

2015年,全市检察机关将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉融入全面推进依法治国工作总体布局,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以执法办案为中心,全面深化检察改革,深入推进司法规范化建设,忠实履行法律监督职责,为建设幸福六安提供更加有力的司法保障。

一是更加主动服务改革发展大局。准确把握新形势下司法工作、检察工作的新情况新特点,主动适应经济发展新常态,充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用,更好地服务和保障全市经济社会健康发展。紧紧围绕全市深化改革的重点领域,加强对深化改革进程中遇到新情况新问题的司法应对,正确把握法律政策界限,切实保护改革者、挽救失误者。

二是更加有效维护社会和谐稳定。以人民群众的社会平安需求为导向,依法严厉打击各类刑事犯罪,特别是黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、拐卖妇女儿童、贩卖毒品、危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等犯罪,切实提升人民群众安全感和满意度。创新检察环节有效预防和化解社会矛盾机制,积极融入社会治理大格局,为经济平稳健康发展和人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。 

三是更加有力推进反腐倡廉建设。继续开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益以及危害生态环境职务犯罪等专项工作,坚决惩治涉农惠民、环境保护、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、征地拆迁等领域的腐败犯罪。紧紧抓住招标投标、资金使用等重点环节,积极预防和严肃查办重大工程建设中的职务犯罪,依法保障国家投资安全。结合向市人大常委会作关于预防职务犯罪专项工作报告,加强调研,查找不足,不断提升预防职务犯罪工作水平,努力从源头上遏制和减少职务犯罪。

四是更加全面强化诉讼监督工作。进一步加强和规范诉讼监督工作,坚决监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题。充分运用“两法衔接”信息共享平台,督促纠正行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为。健全完善非法证据排除、量刑建议、错案防止等机制,努力让人民群众在每一个案件和每一项司法活动中都感受到公平正义。

五是更加深入推进司法规范化建设。按照最高人民检察院的要求,认真开展为期一年的规范司法行为专项整治工作,围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、刑罚执行和监管活动监督等部门和环节,重点整治司法作风简单粗暴,特权思想、霸道作风严重,对待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推等八个方面司法不规范突出问题。更加自觉地接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督,促进司法规范化水平不断提升。

六是更加积极推进检察工作改革。牢固树立机遇意识、责任意识,积极稳妥地落实各项检察改革措施,增强检察工作发展活力。进一步深化以案件信息公开为核心的检务公开,努力构建案件程序性信息查询、法律文书公开、辩护与代理预约、重要案件信息公开等四大平台。落实检察官办案责任制改革,突出检察官办案主体地位,强化办案责任。深化人民监督员制度,拓展人民群众有序参与和监督司法的渠道,增强人民监督员制度的公信力。 

七是更加坚定抓好检察队伍建设。始终把思想政治建设摆在首位,加强社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。持续有效地改进执法作风,建立“四风”整治长效机制,深化群众路线教育成果。大力开展专业培训、岗位练兵、技能比武,全面提升法律监督能力。坚持从严治检,加强党风廉政建设,严肃查处违纪违法行为,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和上级检察院的坚强领导下,认真贯彻本次会议精神,以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风,坚守法治,规范司法,奋发进取,开拓创新,为六安经济社会发展作出新的更大贡献!

 

 

关于代表审议《六安市人民检察院

工作报告》情况的汇报

 

市四届人大二次会议副秘书长  许明力

(2015年1月23日)

 

市四届人大二次会议主席团:

根据大会要求,现将代表审议《六安市人民检察院工作报告》情况作简要汇报。

122日下午和123日上午,市四届人大二次会议各代表团审议了《六安市人民检察院工作报告》,市人民检察院安排工作人员到会听取审议意见并进行整理归纳。

审议中,代表们对检察工作报告深表赞同,认为报告重点突出,条理清晰,内容丰富,运用详实数据和典型实例,实事求是地反映了检察工作中的亮点和特色。既全面客观地总结去年工作,又实事求是地指出存在问题和不足,并细致认真地谋划了今年的工作任务。

代表们认为,2014年,全市检察机关紧紧围绕改革发展稳定大局,全面履行法律监督职责,进一步加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩和进步。一是严厉打击一批群众深恶痛绝的严重刑事犯罪分子,维护了地方和谐稳定,人民群众的安全感明显增强;二是积极响应中央反腐倡廉的决策部署,严肃查处一批职务犯罪案件;三是全面有效地开展各项诉讼监督工作,推动文明规范司法,维护了社会公平正义;四是始终坚持以人为本,注重队伍建设,提升了执法水平和社会形象。

代表们对今后的检察工作提出了一些很好的意见和建议,归纳起来主要是:

一、要进一步加大反腐败力度,严肃查办领导干部权钱交易、滥用职权犯罪,深入查办教育、就业、住房、医疗、社保等民生领域职务犯罪和涉农职务犯罪;

二、要继续加强预防职务犯罪工作,强化重点领域和重大建设项目的专项预防,加大警示教育力度,切实发挥预防工作在减少犯罪、保护干部方面的作用。重点加强对青少年的法制宣传力度,预防和减少青少年犯罪;

三、要坚持严厉打击各类刑事犯罪不动摇,加大对严重暴力犯罪、危害食品药品安全、破坏环境资源等犯罪打击力度,保障人民群众生命财产安全

四、要通过办案化解社会矛盾,把矛盾化解在萌芽状态,减少涉法涉诉访促进社会和谐,维护社会稳定。要注重运用法治思维解决信访问题,引导群众通过法律途径来维护自身权益,努力解决群众信访不信法的问题

五、要切实改进检察宣传工作,通过通报查办的典型案件、送法进社区等形式,提高人民群众对检察院职能作用的认识,进一步争取人民群众对检察工作的关注、理解和支持;

六、要继续加强检察队伍建设,狠抓职业道德教育和纪律作风建设,进一步提高检察队伍的整体素质和执法水平,增强执法公信力;

七、要更多地给予基层院关注和支持,在人、财、物上加大保障力度,推进重心下移,检力下沉,努力解决基层院案多人少、人才流失等问题。

对代表们提出的意见和建议,市检察院表示将虚心接受,认真改进,狠抓落实,努力顺应代表们对检察工作的新期盼,全面依法履职,推动检察工作再上新台阶。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

主席团关于代表议案及建议、批评、意见

的提出和处理办法

 

2015年1月19日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第一次会议通过

 

一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条有关规定,市人民代表大会举行会议时,各代表团或者代表十人以上联名,在大会主席团决定的代表提出议案的截止时间内,可以提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。

二、代表团或者代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出下列议案:

1、改变或者撤销市人民代表大会常务委员会不适当的决议和决定;

2、撤销市人民政府不适当的决定和命令;

3、对本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定。

三、代表联名提出选举、罢免案,组织特定问题调查委员会等议案,应当按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条、第二十六条、第三十一条的规定提出。

四、代表团提出的议案应当经代表团会议讨论,由代表团全体代表的过半数通过,并由代表团团长签署。

五、代表团或者代表十人以上联名提出的议案,应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。必要时,还应附有相关资料。代表议案应当一事一案,使用统一印制的代表议案专用纸。

六、代表团或者代表十人以上联名提出的议案,主席团采取以下办法处理:

1、决定列入市人民代表大会会议议程;

2、决定不列入大会议程,闭会后交市人大常委会研究处理;

3、对于不属于市人民代表大会职权范围的议案,作为代表建议、批评和意见处理。

七、议案列入本次大会议程进行审议后,在交付表决前,提案要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

八、本次大会代表团或者代表提出议案截止时间为12117时。

九、会议期间,代表可以单独或者联名提出建议、批评和意见,由市人大常委会办公室交有关机关组织办理并负责答复。属于市人民政府及其部门办理的建议、批评和意见,由市人大常委会有关机构会同市人民政府办公室进行交办;具体协调工作由市人民政府办公室负责。

十、下列情况不应作为代表建议、批评和意见提出:

1)涉及解决代表本人及亲属问题的;

2)代转人民群众来信的;

3)属于学术探讨、产品推介的;

4)没有具体内容的;

5)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会关于代表提出的议案

审查意见的报告

 

2015年1月23日六安市第四届人民代表大会

第二次会议主席团第四次会议通过

 

     

 

 

大会主席团:

截止121日下午5时,本次会议收到代表10人以上联名提出的议案83件、代表团提出的议案4件,共87件。根据《六安市第四届人民代表大会第二次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》,议案审查委员会对这些议案进行了审查。现将审查情况报告如下:

87件议案中,财经方面21件,城建环资方面29件,教科文卫方面7件,农业与农村方面13件,内务司法方面10件,民族宗教方面1件,其他方面6件。经审查,这些议案的提出主体、提出程序符合法律、法规的规定和《六安市第四届人民代表大会第二次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》的要求。

经议案审查委员会审查研究,拟作为议案处理的共3件,并案后为2件。即:“关于进一步加强居家养老服务体系建设的议案”、“关于进一步加强全市居家养老服务体系建设的议案”(以上两件并案处理)、“关于加强六安城区学前教育建设和管理的议案”。这3件议案,均属于重大事项案,带有全局性、长远性、紧迫性、可行性的特点,体现了人民群众的意愿和要求。议案审查委员会建议,这3件议案均不列入本次大会会议议程,交市人民代表大会常务委员会有关工作机构在大会闭会后审查,具体程序按《六安市人民代表大会议事规则》中的相关规定处理。

没有作为议案处理的其余84件议案,议案审查委员会研究认为,有些议案属于市人民政府及其有关部门以及县区人民政府职权范围内的事项,将作为建议转有关机关办理;有些议案所涉及的内容,可由我市省人大代表或代表团在省人民代表大会会议上作为议案或建议提出。这些议案均改作建议、批评和意见处理。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强城区安置房建设管理代表议案

审查处理意见

 

——六安市第四届人民代表大会常务委员会第一次会议

 

汪芳、王世斌、史元发、邬效丛等49名市人大代表提出关于加强城区安置房建设管理工作的议案,已经市四届人大一次会议主席团确定为代表议案处理。根据《六安市人民代表大会议事规则》和《六安市人民代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会议案会后处理程序暂行规定》要求,主任会议研究决定,该议案由我委审查并提出处理意见。现将有关情况报告如下:

一、关于对该代表议案的审查工作

我们及时召开会议,对议案进行认真讨论。34日,市人大常委会副主任薛建宏带领调研组,开展城区安置房建设管理工作调研。鉴于去年9月市人大常委会做过工作调研的实际情况,本次调研在听取市重点工程局局长王勇受市政府委托所作的关于安置房建设管理工作汇报后,重点听取市审计局对此项工作审计调查情况的汇报以及城投公司关于安置房管理情况的汇报,并实地察看健康苑、梅山北路、平安东苑等安置房小区。汪芳、王世斌、史元发、邬效丛代表也参加调研。

通过调研,我们了解到,撤地设市以来,城区共建设安置房项目66个,总建筑面积约699.87万平方米,总投资额约113.38亿元。其中,今年续建安置房项目11个、总建筑面积约132.32万平方米。将有近20万人居住在安置房小区内。小区的建设管理与群众生活息息相关。议案体现了市人大代表高度关注民意,所提出的建议较为可行。市四届人大一次会议主席团将该代表议案确定为议案处理,有利于加强中心城市建设,有利于改善民生问题,有利于提高居民的幸福指数。

二、关于如何处理该议案的初步意见

安置房建设对推动城市快速发展,促进城市提高品位、加快开发区、集中区建设进程发挥了重要作用,但是暴露出的问题也十分明显:一是管理体制变动频繁。约从2002年开始,由原市重点办建设,2003年聘请广厦公司代理建设,2004年由原城乡公司、原城投公司建设,这两个公司先由市政府直管,后分别归市国土局、市财政局管理。2004年底市政府成立投资委员会,下设安置房办公室,归市国土局管理,主要负责政策、价格、结算比例等,由城投公司建设。约从2008年以来改由金安区、裕安区政府代建,城投公司、市住建委也分别建设,甚至出现过卅铺镇、城北乡、望城街道代建部分安置房(保障房)的状况。20129月成立市重点工程管理局,行使安置房管理职责,建设主体基本沿袭过去没有变化。安置房的房源有几种模式:主要是市政府新建,另外,有土地挂牌回购的,如淠绿新村、安慧、世纪金星等小部分房源;有向开发商购买部分的,如毅达、丽水康城等;有在土地挂牌时提出按地块总建筑面积0.8%比例提取的等等。因为体制不断变化,机构多次变动,公司反复更迭,人员变动较大,所以各种资料难以收集,各项工作相互脱节,管理的基础工作十分薄弱。二是工程管理缺陷较多。主要表现在:①多头建设。虽然都是市政府出资,但建设主体较多,难以统一协调并保持工作连续性;②力量不足。两区技术力量严重不足,如,裕安区安置房办10个人要管20个项目,工作人员压力巨大。③协调困难。两区安置房办在协调给排水、强弱电、人防消防等工作时难度较大,项目的各项变更签证权在市直相关单位,一张资金拨付申报表上要有14个人签字等等,两区的工作效率很难提高。④回迁期长。项目选址、规划方案等要市里开会审定,规划和建筑等设计单位、建设单位要招投标确定,加之审图、规划调整等都需要一定时间,在征迁工作顺利的情况下,从项目定点到工程开工一般要10个月准备期。现在的安置房小区基本都是小高层和高层,有较复杂的地下人防工程和车库,建设期12个月都无法完工投入使用。从前期准备到工程竣工,任何一个环节跟不上,又将拖延时间。因而,按现行模式,征迁主体根本没有办法保证与被征迁户签定的多层建筑18个月回迁,高层建筑24个月(新近调整的过渡期)回迁的期限,各个小区均不同程度地出现超期交付使用的状况,广大回迁户怨声不断。⑤质量不高。一方面政府对安置房标准定的较低,另一方面一些企业恶意低价中标,难以保证质量,有关部门想中途“清场”,困难重重。⑥配套较差。规划设计费用较低,专项设计水平不高,建设标准把关不严,同时没有严格的竣工、综合验收等手续,各种配套设施难以保证,小区功能性问题较多。三是回迁安置底数不清。对征迁户来说,一些项目征迁已开始,但安置房建设地点还没有确定,有的虽然知道大致地块,但规划设计图没有出来,被拆迁户根本不知道未来的住宅小区是什么样,房型是什么样,增加了拆迁的抵触情绪。就市政府而言,安置房建好以后,未能及时与建设单位进行工程和财务决算,一些帐目没有算清。建设单位与用房单位的具体用房数量没有结清。用房单位与回迁户的结算没有报帐制。回迁户应交政府多少资金?用房单位手中沉淀了多少资金?共有多少政府资产?资产的收益是多少?等一直是我们想问清楚的问题。据审计调查反映,“城投公司、淠河路工程管理局、金安区政府、裕安区政府、市土地储备中心五用房单位没有将代收的出售安置房以及与安置户的结算差价款计1.2亿缴入财政专户”。调研中有同志反映,“人防工程、经营房、公建房、空置房、车位和车库等搞不清谁在管理,资产管理工作出现真空”。四是政府资金流失严重。安置房建设工期延误既直接影响政府的公信力,又造成巨大的经济损失。在过渡安置期内,市政府将按标准向被拆迁户支付临时安置费,如果超过过渡期限,市政府将按原标准的两倍支付超期过渡费。由于前期工作准备不充分,工期普遍延误,过渡期延长,市政府为此支付了巨额的超期过渡费。如,月亮岛安置小区,最长超期1020天,共支付超期过渡费1019.6万元(据了解,主要是四栋楼的定点一直未能确定)。还有该收未收造成的国有资产流失,如,原市安置房办、城投公司“尚有616套、7318.77万元安置房价款未收齐”。又如,“在2004518日至2006330日共挂牌出让的39个开发地块中,有26个开发地块未按约定提供0.8%安置房,有7个开发地块少提供776.87平方米安置房,有5个开发地块少提供或少冲减1291.39平方米”。五是后期管理问题突出。前期建设手续不全,管理缺陷等,留下一系列后遗症,给后期管理带来极大困难。如,66个项目中只有35个办理了用地手续,近一半的项目无法办理土地证,住房没有完全产权。此外,市经济开发区已建成的约59万平方米房屋因土地性质没有改变都不能办理“两证”,即房产证、土地证。又如,按照法律要求,项目开工前办理施工许可证的前置条件较多,有规划“一书两证”、审图批准书、中标通知书、施工组织设计、施工合同、监理合同等,因为手续不完善,所以,城区只有少数几个项目有施工许可证。再如,安置小区没有很好验收,很多先天不足在使用过程中不断暴露,一直移交不了,有的小区建成十几年还捧在政府手上等等。安置房小区的后期管理没有引起相关部门的高度重视,没有制定针对小区实际的各项规章制度,其物业管理水平明显低于其他商品房开发项目。很多小区没有物业服务,环境差、违建多、秩序乱,住户上访不断。

鉴于以上情况,根据《六安市人民代表大会议事规则》第33条规定,市人大常委会不需要专门就加强城区安置房建设管理问题作出决议决定。建议,将该议案审查处理意见提请市四届人大常委会第一次会议审议后,连同代表议案一并交市政府办理。半年内,市人大常委会要听取和审议市政府关于该代表议案办理情况的报告。我委将对办理工作跟踪督办。市政府办理该议案情况的报告,要在明年初印发市四届人大二次会议,以进一步接受市人大代表的审议监督。

三、关于办理该代表议案的建议

1、提高认识,加强领导。安置房建设管理工作是加快中心城市建设的重要工作,是促进土地市场健康发展的重要保证,是有效开展征迁安置工作的强大支撑,直接关系到被征迁户的权益保障和生活质量,关系到征迁工作的和谐推进,关系到城市化发展、城市文明程度和社会稳定。针对我市安置房建设管理中存在的诸多问题和复杂繁重任务,市政府要加强领导、精心谋划,充实力量、明确责任,全面抓好各项工作。

2、全面清理,强化管理。对已建安置房,市政府要组织人员,逐小区清产核资、清收房源、清收欠款,完善相关手续,加快结算、决算。要严格综合验收,按基本建设的程序和质量要求结清帐目,补差补缺,保证“两证”办理,及时移交属地管理。要重视安置房小区物业管理工作,加大扶持力度,引导业主自治,合理确定物业服务费标准,推进物业服务市场化。要加强房源和资产统一管理,由市政府批准使用,强化国有资产管理,让闲置资产充分发挥效益。

3、建章立制,创新模式。要制定安置房规划建设使用管理办法,全面布置,严格检查,真正把市委市政府领导关于“安置房不低于同地段普通商品房标准”的要求落到实处,确保在建和新建的安置房小区不留“尾巴”和“后遗症”。要深入研究现行安置模式资金用量大、建设任务紧、回迁时间长、小区问题多、后期管理难、群众怨言多等弊端,开创安置房建设的新模式,开辟多渠道安置的新路径。

4、统筹规划,减化程序。要把安置房建设与城市规划实施、土地收储、重点工程建设等相结合,及早谋划建设计划,提前编制详细规划,在征迁工作开始前启动安置房建设,让被征迁户看到蓝图,明明白白,力争做到“房等人”。要减化手续,优化流程,限定办理时间,加快建设进度,缩短回迁时间,努力实现群众迫切要求早日回迁的良好愿望,有效减轻市政府超期过渡费支出的沉重包袱。

5、督查审计,问责追究。要充分利用市审计局的审计调查成果,督促有关部门认真做好整改。要用制度规范各项工作,确保不再发生类似问题。对违法违规的有关责任人,要严格问责追究。

 

 

 

 

 

 

 

关于加强城区安置房建设管理代表

议案办理情况的报告

 

六安市人民政府

(2015年1月16日)

 

各位代表:

市四届人大一次会议期间,汪芳、王世斌、史元发、邬效丛等49名市人大代表提出关于加强城区安置房建设管理工作的议案被人大主席团确定为1号议案。市政府高度重视,认真谋划,强力推进。一年来,中心城区安置房建设管理工作取得了长足的进步,安置小区质量标准进一步提高,配套设施进一步完善,群众满意度进一步提升。现将关于加强城区安置房建设管理代表议案办理情况汇报如下:

一、安置房建设基本情况

2014年度,安置房续建项目和计划开工项目25个,总面积387.52万平方米,其中金安区政府承建9个项目,面积156.58万平方米;裕安区政府承建11个项目,面积164.72万平方米;市城投公司承建5个项目,面积66.22万平方米。

1、续建项目情况

续建项目共11个,总建筑面积132.33万平方米。其中金安区政府承建3个项目,面积41.2万平方米;裕安区政府承建4个项目,面积44.91万平方米;市城投公司承建4个项目,面积46.22万平方米,所有续建项目均按时间节点计划有序推进。

2、新开工和开展前期工作项目情况

新建项目中已开工4个,总面积92.99万平方米。其中金安区政府承建3个项目,面积62.89万平方米;裕安区政府承建1个项目,面积30.1万平方米。

10个项目正在按计划开展前期工作,总规划面积162.2万平方米。如磨子潭路安置点、友谊西苑、凤凰东苑、梅花新村、五里桥新村、大雁河综合治理B地块等安置小区。

3、当年计划交付使用情况

当年计划交付使用的安置房总面积58.53万平方米均已建成。其中金安区政府承建18.02万平方米;裕安区政府承建19.51万平方米;市城投公司承建21万平方米。

二、主要工作

1、高度重视,认真办理1号议案

为确保1号议案办理工作落到实处,市政府专门成立了由市委常委、常务副市长付新安任组长,各相关单位负责人为成员的六安中心城区安置房建设管理工作领导组,综合协调中心城区安置房建设管理工作。市重点局制定出台了《四届人大一次会议1号议案办理工作方案》,多次专题召开办理工作研讨会,并邀请部分人大代表参加,对议案办理工作各个环节进行了认真梳理、分析和研究,明确工作措施。520日,付新安常务副市长专题主持召开1号议案办理工作交办会,对涉及议案办理的10个方面工作逐一交办,分解任务,明确牵头单位、责任单位和完成时限。各成员单位也相应成立议案办理工作机构,制定工作方案,明确分管领导和具体责任人,合力推进议案办理工作。毕小彬市长多次听取议案办理工作情况汇报,指导议案办理工作,从解决历史遗留问题,提速项目前期工作,加快在建工程进度,完善后期物业管理等方面提出明确要求。市安置房建设管理工作领导组多次召开议案办理工作调度会,听取议案办理工作情况,梳理存在问题,研究解决方法,保障了在规定时间内保质保量地完成议案办理任务。议案办理期间,市人大城建环资工委多次调研指导议案办理工作,提出意见建议;1021日,市人大常委会党组副书记、副主任闻宝强带领人大视察团对安置房建设进行了视察,同时也对1号议案办理工作提出具体要求。

2、加强宣传,营造舆论氛围

安置房建设管理工作领导组通过专题简报、督查通报、网络、电视、报纸等多种媒介积极宣传市委、市政府的决策部署、议案办理的重大意义和取得成效,引导干部职工把思想和行动统一到1号议案办理工作上来并通过政府信息公开网、市重点局门户网站全面介绍1号议案办理工作动态,接受社会各界监督。活动期间共印发简报12期,督查通报4期,六安电视台10次报道安置房建设管理工作,皖西日报7次刊登议案办理工作信息,为办理好1号议案营造了良好的舆论氛围。

3、突出重点,切实解决存在问题

我们对照市人大常委会《关于加强城区安置房建设管理代表议案审查处理意见》要求,针对安置房建设管理工作存在的问题,突出重点,切实解决实际问题。

——规划引领,加快布点进度。市政府高度重视安置房布点规划工作,市重点局牵头组织相关单位在充分调研的基础上,制定了《六安市中心城区安置房布点规划》,经2014418日市政府第3次常务会议专题审议通过,明确了安置点的安置范围和建设规模,指导具体项目的征迁安置工作。54日,市重点局印发了《关于认真贯彻执行六安市中心城区安置房布点规划的通知》,强化执行规划的严肃性,确保规划要求落到实处。今年市区相关单位依据《规划》,结合重点工程建设、城市规划、土地收储和棚改项目“三年行动计划”的实施,启动金安区龙河东路两个安置点、裕安区南大庄安置点、胡家渡安置点、佛子岭路以南磨子潭路以西5个安置点周边摸底测算和前期工作,在较大范围征迁之前,提前启动安置点征迁建设,减少政府超期过渡费的支出。

——提高标准,明确规范要求。为解决安置房建设标准不一问题,提高安置房建设品位,市住建委、市重点局会同相关部门,制定出台了《六安市安置房建设标准的指导意见》,从安置房项目的规划设计、建筑(安装)设计、结构设计、配套设施、小区智能化系统等方面提高安置房建设标准,提升安置小区整体品位,全面指导我市安置房建设。93日,市重点工程建设指挥部办公室主持召开中心城区安置小区通讯等配套设施建设工作协调会。进一步明确了安置小区通讯等配套设施建设的标准和要求,并确保这些设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

——清产核资,解决历史遗留问题。525日,市重点局牵头成立市本级安置房资产资金清理工作领导小组,制定清理工作方案,明确专人负责,对中心城区已竣工交付使用37个安置小区的安置房房源使用、安置房结算资金和出让土地0.8%安置房情况进行专项清理。安置房资产资金清理工作领导小组通过公开选聘确定安徽公信等5家会计师事务所承担安置房资产资金清理工作。清理工作开展之前,领导小组组织专人多次对资产资金清理工作进行专题培训,讲解清理工作方法和要求,明确具体分工、清理事项、清理截止时间和工作纪律。清理工作开展期间,领导小组坚持每周对资产资金清理情况进行督查,对资产资金清理工作中存在的问题进行梳理汇总。每月召开资产资金清理工作调度会,协调处理资产资金清理过程中存在的问题。通过资产资金清理,切实做到底子清、情况明,即安置房资产来源清楚,资产调配使用去向清楚,存量资产清楚,征迁及安置结算资金清楚。

——统筹谋划,加强房源使用和结算资金管理。为进一步规范市本级安置房房源使用和结算资金管理工作,切实做到安置房房源使用公开透明、结算资金收支清晰,市重点局印发了《关于进一步规范安置房房源管理工作的通知》,对新建安置房房源管理、安置房回迁结算,建设、使用单位职责等内容作了规定。房源使用一律先申请后使用,实行建设、使用两条线管理,2014年实行“包干”的征迁项目,区政府要在项目回迁安置结算结束后立即申请审计,审计后将安置房结构差价、超面积款两项资金汇入市财政专户;未实行“包干”的征迁项目,分项目进行审计,待审计结束后,用房单位将余款汇入财政专户。目前,新建安置房房源使用和结算资金管理已经严格按照新要求执行,避免了房源使用手续不齐全,结算资金管理不到位的现象。

——创新模式,拓宽安置渠道。积极探索安置房建设新模式,拓宽安置房取得渠道。一是扩大工程总承包模式试点范围。通过关塘安置小区试点,工程总承包建设模式与原建设模式相比进度快、工期短,现场管理更加科学规范,各项变更签证大大减少,既能节约政府投资,又能保证安置小区按期交付使用;安置房建设管理部门工作重点初步实现了从“以建为主”向“建管结合”的转变,大大提高了管理效能。我们总结经验,逐步推广到五里桥、梅花安置小区。二是继续推行购买商品房安置模式。建立购买安置房会商制度,即由市重点局、监察局、财政局、国土局、审计局和征迁实施单位等,依据房源需求和市场情况,会商制定购买方案,就购买安置房面积、户型、套数、价格、交付标准、付款方式等内容与开发企业进行洽谈,签订购买协议,购买商品房用于安置被征迁户。截止目前,已购买商品房702套,面积69500平方米,其中金安区70套,面积6200平方米,裕安区632套,面积63300平方米。万达地块计划购买商品房约500套,目前已选房264套。同时,为进一步规范购买程序,节约财政资金,市重点局学习先进地区采购商品房作为安置房的经验做法,结合我市实际,进行认真探索和总结,形成《六安市市本级采购商品房作为安置房实施办法》(征求意见稿),目前正在征求相关单位意见建议。三是探索回购被征迁户安置房安置模式。政府采用回购方式从安置户手中购买安置房用于安置。一方面可以有效降低回购安置成本,另一方面也有利于安置房的流转、出让和交易,提高被征迁户的经济效益。

——完善配套,加快属地移交。建立健全属地移交管理机制。属地移交前,市重点局牵头组织相关部门对计划移交属地管理的安置小区进行全面排查,梳理存在的问题,制定移交方案。移交后,对安置小区综合整治等工作落实情况进行专项检查,确保各项整改措施落实到位,整改资金用途公开透明。目前已全面完成南屏苑安置小区、振华小区、解放北路一期等20个小区属地移交工作,共计支付“四项”费用5532.49万元,移交经营用房8707.01平方米,物业管理用房3434.79平方米,社区用房5915.34平方米。同时,结合老旧小区改造,对城投佳苑、友谊南苑、友谊北苑、皖西东路、正阳新村及正阳新村廉租房、安惠小区、南屏苑、淠绿新村8个安置小区进行专项整治。截至目前,各安置小区改造工作均按照时间节点计划有序推进,工程进度过半,共完成投资计划(工程量)4224.22万元。

——多措并举,规范物业管理。进一步完善安置小区物业管理机制,坚持提前介入,全过程参与,全面谋划安置小区物业管理工作。一是在安置小区建设时,严格要求建设单位按照国家有关规定,对安置小区物业管理配套设施进行专项规划,确保安置小区基本物业配套设施齐全,包括:小区道路、地下管网、公共照明、停车位、消防、监控、围墙封闭、绿化、健身器材、物业管理用房等设施设备。同时做好与城市基础设施有效衔接工作。二是加强安置小区前期物业管理工作。建立健全安置小区物业公司准入机制,要求小区建设单位通过招投标方式选聘有实力、有经验的物业服务企业充实到安置小区物业管理中,制定《业主临时管理规约》,加强业主自律管理。三是加强已建成安置小区的综合整治。广泛征求业主意见,对小区现有基础设施设备、房屋共用部位以及环境等问题进行全面排查,集中力量、集中时间进行综合整治,确保业主满意。四是认真做好安置小区首次业主委员会组建工作。严格落实物业管理“区政府负责制”,所在地街道办事处认真组织安置小区首次业主大会,及时成立业主委员会,抓好物业管理工作。五是加大对物业管理资金的支持。及时配备一定比例的属地经营性用房,其租赁收入用于弥补管理维修经费不足。六是切实加强对物管企业监管。对擅自撤离服务小区的物管企业列入“黑名单”,不得参与安置小区物管投标或接受委托。目前,已移交属地管理的20个安置小区物业公司运作正常,安置小区面貌得到很大改观。

——明确职责,强化资产管理。加强安置房资产尤其是闲置资产的统一管理,理顺安置房处置机制,明确了市城投公司作为闲置安置房处置管理单位。同时,安置房处置坚持优先调剂用于建设项目的征迁安置,待满足征迁安置需求后,经批准可转为保障性用房或商品房以便充分发挥效益。截止目前,共拍卖闲置资产面积13218.83平方米,总金额5808.74万元,租赁资产面积12938.42平方米,租金总收入551.28万元。

4、加强调度,加快安置房建设进度

一是增加调度频次。市重点工程建设指挥部办公室每月召开六安中心城区安置房建设管理工作调度会,听取承建单位关于安置房建设管理工作情况汇报,梳理存在问题,及时协调相关单位给予解决;二是强化在建项目督查力度。坚持定期开展在建安置房工程质量安全和施工进度专项检查,严格执行安置房项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和建筑质量责任终身追究制,进一步增强工程建设各方主体质量意识,落实质量责任,确保安置房建设工程质量和进度满足要求。三是及时组织工程结算审计。要求新建小区竣工一年内组织完成结算审计工作,已建成交付的安置小区已按照此要求开展结算审计和相关整改工作。

5、完善制度,建立健全安置房建设管理体制机制

着力完善各项制度,建立了市重点工程房建项目前期工作推进机制,开辟了安置房建设项目审批绿色通道,明确市区相关单位工作职责,要求各单位按规定时限,主动服务,进一步压缩安置房建设前期工作时间,提高办事效率。同时,市重点局学习先进地区安置房建设管理好经验好做法,进行认真探索和总结,结合我市实际,在征求多方意见的基础上对《六安市中心城区安置房建设管理办法》进行了修改和完善。 

三、下一步工作安排

一是强化调度,进一步加快安置房建设。继续坚持定期巡查的同时,定期不定期开展安置房在建项目专项督查,对巡查中发现的问题予以通报并督促责任单位限期整改。定期召开安置房建设管理工作调度会,听取安置房建设情况汇报,分析存在问题,研究解决对策,明确落实单位,在保证工程质量和建设安全的前提下,进一步加快安置房建设,确保按时顺利交付。

二是积极探索,进一步拓宽安置渠道。坚持多渠道、多途径解决征迁安置问题,根据各征迁项目的规模、征迁难度、财政资金状况,分析、选择最为合适的安置模式。同时,充分汲取先进地区好经验好做法,结合我市实际,探索安置房建设新方法新模式,拓宽安置房取得渠道,缩短安置房建设周期,缓解政府资金压力,推进我市安置房建设模式走向多样化、规范化、科学化。

三是完善机制,进一步规范安置房建设管理工作。切实加强安置房建设管理工作制度建设,细化工作职责,规范工作程序,完善安置房管理体系和运行机制,实行数字化、信息化管理,规范安置房建设和安置过程中的档案资料收集、整理、归档和使用。进一步加大安置房建设、分配、使用及流向的登记和监督管理力度,推进安置房建设管理工作走上科学化、规范化和制度化轨道。

今后,我们将在市人大代表和人大常委会的监督支持下,以更大的决心、更有力的举措,切实解决安置房建设管理存在的问题,进一步完善安置房建设管理工作机制,为推动科学发展、建设幸福六安做出新的更大的贡献。

 

 

 

 

 

关于进一步完善政策性农业保险工作

代表议案审查处理意见

 

——六安市第四届人民代表大会常务委员会第一次会议

 

宋明珠等16名市人大代表提出“关于进一步完善政策性农业保险工作的议案”,已经市四届人大一次会议主席团确定为代表议案。根据《六安市人民代表大会议事规则》和《六安市人民代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会代表议案会后处理程序暂行规定》的要求,经主任会议研究决定,由市人大常委会财经工委审查该议案并提出处理意见。324日至25日,市四届人大常委会第一次会议听取并审议了关于该议案审查处理意见的报告,形成了审查处理意见。

一、关于对该议案的审查工作

为切实做好审查工作,3月上旬,市人大常委会副主任、秘书长李建民,财经委部分成员和部分市人大代表组成调研组,在市政府领导和市财政局、农委、林业局负责同志陪同下,对该议案开展了交办前调研。调研组先后召开5次座谈会,听取市政府关于全市政策性农业保险实施情况汇报及市财政局、农委、林业局、国元保险、人保财险的座谈发言;深入到寿县、舒城县,听取县政府及相关部门的工作汇报,前往寿县安丰镇、舒城县柏林乡实地走访了多家农户,与县、乡(镇)人大代表、镇村干部、农保协保员、种养殖大户及普通农户等共80多人座谈,了解政策性农业保险实施情况。调研组认为,该议案充分反映了群众的呼声,具有很强的现实性和针对性,体现了市人大代表和市人代会对“三农”工作的深切关注和高度重视。市四届人大一次会议主席团将该代表议案确定作为议案处理,这对进一步完善政策性农业保险工作,落实支农惠农政策,分散农业生产风险,增强农业抗灾能力,稳定农业生产经营,推动六安跨越发展具有十分重要的意义。

二、关于对该议案的处理意见

通过调研和审查,我们感到,我市的政策性农业保险试点工作始终位列全省第一方阵,对转移农业风险、减轻政府负担、保护农民利益等方面起到了积极的作用,试点工作成效明显。但同时也必须清醒看到,当前我市政策性农业保险工作,在保障水平、经营主体以及操作规范性等方面还存在一些亟待解决的问题。主要表现为:

(一)工作原则不落实。由于农业保险纳入民生工程管理,受考核机制等影响,较为常见的是逐级下达保险任务指标,以行政化手段推进为主,没有将我省政策性农业保险试点工作确立的“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”工作原则落实到位。在基层实际操作中,乡(镇)村干部实际承担了承保组织、保费收缴、查勘定损、赔款支付等大部分农保业务工作。如我市种植业保险,乡镇协保员多为农技站长,村级协保员多为村文书,这些同志既要做好本职工作,又要兼顾农业保险,相应的报酬又很少,不同程度存在粗放操作及垫交保费等现象。这种保险业务大都采取行政手段完成、但定损结果则由经办机构说了算的职责主体错位,势必影响农业保险的可持续发展。

(二)理赔标准不合理。主要表现为:一是理赔标准太低。如种植业保险实行比例赔付、分段计算,累计赔款不超过保险金额上限,理赔起点为受灾30%,并实行10%的绝对免赔,以水稻为例,绝收的最高赔付金额为330/亩,扣除绝对免赔后最高赔付金额为297/亩,根本保不住每亩400500元的物化成本。二是不能据实赔付。如2013年,寿县农民拿到手的水稻绝收最高赔付金额只有231/亩,仅为最高赔付金额的70%,与投保预期有很大差距。三是实际赔付率较低。试点工作开展以来,我市种植业累计投保5223.29万亩,保费收缴7.23亿元(其中财政配套5.79亿元,农户自缴1.45亿元),支付赔款4.37亿元,赔付率为60.5%。其中,20092012年属正常年景,全市种植业累计保费收缴5.54亿元,支付赔款2.80亿元,赔付率为50.6%2013年是多年不遇的大旱之年,全市种植业受灾严重,按保险制度设计,应以正常年景结余的保费弥补大灾之年的损失,起到保险抗灾的作用,但当年全市种植业保费收缴16985.4万元(财政配套13588.4万元、农户自缴3397.1万元),理赔金额15706.9万元,保费收缴金额仍然高于赔付金额。

(三)查勘定损不准确。政策性农业保险在查勘、定损、理赔等方面的难度决定了该险种的复杂性,由于没有技术性较强的专业仲裁机构,受灾损失难以准确界定。如从事种植业的农民遭遇自然灾害后,按工作流程,首先由村组织核灾,统一造册上报,然后由农业保险经办机构以村为单位进行抽样分析推算来核灾定损。实际操作中,由于抽样的数量和面积不到位,最后的定损环节中农业保险经办机构自由裁量权较大,普遍存在不合理且过紧等问题。如寿县安丰镇桓店村,2013年旱灾,5名村干部挨户测量,查勘了20多天,报损水稻绝收980亩,而农业保险经办机构通过抽样查勘定损绝收面积为586.8亩。有的地方还存在均摊赔款的问题。如上述例子中,农业保险经办机构核定的绝收面积为586.8亩,按每亩理赔231元计,赔付总额为135550元,村里则按980亩均摊到户,每亩仅138元。又如,该镇叶套村按赔付款总额分别依据估算的损失情况,以村民组为单位按每亩45元、40元、35元、20元的标准进行均摊赔付,造成了多方面的争议和矛盾,基层干部和农户有很多不满。

(四)经办服务不规范。我市种植业保险经办机构仅有国元保险公司一家,养殖业两个险种由人保财险公司经办,县级以下专业经办人员严重不足,基层服务网络不健全。如国元农业保险六安中心支公司下辖6家支公司、2个县级服务部和7个乡镇营销服务部,共有员工123人,剔除中心支公司20多人,平均每个县不到15人,由于经办和专业技术人员的缺乏,导致很多基础性工作必须依靠行政推动,而且业务水平偏低,很难规范服务到位。同时,由于经营政策性农业保险的主体垄断,难以形成有效市场竞争,缺乏创新产品、改善服务的内在动力,加之农业保险经办机构经营主要以盈利为目的,易产生“拖赔、惜赔、不赔”等问题,影响了政策性农业保险健康发展。

基于上述情况,根据《六安市人民代表大会议事规则》第33条的规定,建议将该议案审查处理意见提请市四届人大常委会第一次会议审议后,连同代表议案一并交市政府办理。自交办之日起六个月内,市政府应向市人大常委会提出关于该议案办理情况的报告;市人大常委会财经工委也将对办理工作进行跟踪,以保证该议案得到认真办理,有关建议得到切实落实。市政府办理该议案情况的报告,要在明年初印发市四届人大二次会议,以进一步接受市人大代表的审议监督。

三、关于对市政府办理该议案的建议

针对议案中提出和我们调研中发现的问题,为推动市政府认真办理落实议案,本着调整、补充、完善的精神,我们拟提出以下建议,请市政府一并予以考虑。其中涉及政策制定、机制体制等相关因素,可通过不同渠道向上反映。

(一)改进农保方法。一是各级政府不下达或少下达“一刀切”的强制性承保指标。二是推进土地流转,注重以种养大户、农场、龙头企业、农村经济合作组织等为单元投保为主要形式,并发挥其带动作用。制订激励政策(如连续无赔付在续保时给予保费适度下浮),逐步改变主要依靠行政推动的方法,最终实现广大农户“自主自愿、愿保尽保”。三要因地制宜开发相宜的农业保险品种,鼓励开展茶叶、油茶、大棚蔬菜、淡水养殖等特色农业保险,由省级财政或市级财政建立特色农业保险奖补资金,以此促进农业产业化发展。并积极争取产粮大县的县级财政保费配套政策调整。

(二)提升理赔标准。一要据实赔付到位。要准确核灾定损,按照标准据实理赔到户。二要把保险的功能与农户投保的需求有机结合,适度提高理赔标准,切实发挥保险对受灾品种的成本补偿作用。三要取消绝对免赔率,消除不公平的“霸王”条款。

(三)规范保险程序。一是结合农业和农村实际,采取切合实际的承保方式,进一步规范操作,不以任何方式误导或者强制农户投保,也不能采取村集体或村干部垫付保费的投保办法,防止片面追求承保率而使农业保险政策走样。二是要从制度上规定核灾定损理赔程序,创新定损理赔工作机制,杜绝核灾定损理赔过程中的随意性。加快培养查勘定损技术人员,可适时引入技术性较强的第三方专业勘赔组织机构,切实发挥理赔办的作用,提高查勘定损的公平公正。三是农业保险经办机构可通过与农业、气象等相关部门协调,及时做好提前预警,建立防灾减损的长效机制,以实现投保和理赔双方互赢。

(四)注重市场运作。一是农业保险工作在当地政府的引导和支持下,保险经办机构要不断建立健全基层服务网络,全面承担起农业保险经营主体职责,拓宽展业渠道,提高服务质量。二是要加强监管,充分发挥政策性农业保险功能,并运用市场化手段防范和化解经营风险。三是要遵循市场经济规律,发挥市场对资源配置的决定性作用,适时引入竞争机制,因地制宜确定险种,公开招标有政策性农业保险资质的保险经办机构,避免“垄断”现象,使参保农户扩大自主选择权,稳步推进农业保险市场化进程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步完善政策性农业保险工作

代表议案办理情况的报告

 

六安市人民政府

(2015年1月16日)

 

各位代表:

市四届人大一次会议期间,寿县代表团宋明珠等16位代表提出的《关于进一步完善政策性农业保险工作的议案》被列为2号议案,交由市政府研究办理,这充分体现了市人大常委会及人大代表对我市政策性农业保险工作的高度关注。对此,市政府高度重视,多措并举,扎实推进我市政策性农业保险工作,议案办理工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下:

一、议案办理情况

(一)强化组织领导,扎实推进2号议案办理。市委、市政府高度重视2号议案办理工作,主要领导和分管领导亲自过问议案办理进度和成效,要求县区政府、市直相关部门和保险经办机构要统一思想,提高认识,把2号议案办实办出成效,推动政策性农业保险工作再上新台阶。201444日,市人大常委会《关于进一步完善政策性农业保险工作代表议案审查处理意见》(六人常办[2014]13号)送达后,市政府立即组织市直相关部门召开协调会,对市人大提出的政策性农业保险中存在的问题进行了分析梳理,在全面调研督查的基础上,市政府办公室印发了《关于市四届人大一次会议2号议案办理工作方案的通知》(六政办秘[2014]82号),将任务层层分解细化,逐项落实到县区政府、市直相关部门和保险经办机构,明确办理时限和质量要求。市农险办逐月召开调度会,协调推进议案办理工作。从议案办理实际情况看,各县区、相关单位、保险经办机构高度重视,能结合自身实际和存在的问题,逐个研究,完善措施,落实要求,做到思想上有位置,日程上有安排,工作上有部署,措施上有要求,办理上有成效。

(二)强化舆论宣传,提高政策性农业保险政策知晓度。针对农户日常获取信息面窄、渠道不宽等现状,去年市县(区)乡三级政府加大了政策性农业保险宣传力度,进一步提高广大农户政策知晓度。一是市财政、农委、林业等部门利用政风行风热线栏目,向广大农户介绍政策性农业保险工作基本政策、取得成效和进展情况,适时解答农户提出的问题和政策咨询。二是各县区结合“六五”普法、民生工程宣传等时机,通过发放宣传单和现场咨询的形式,让城乡居民了解政策性农业保险政策。三是各县区财政部门在门户网站开设了政策性农业保险专栏,介绍保险政策、工作进展和实时信息。四是利用其他形式进行宣传,如霍邱县在县电视台“民生工程面对面”节目中,开设政策性农业保险专题,将政策性农业保险政策以问答形式进行宣传;舒城县在县电视台《新闻联播》节目后,专题播放政策性农业保险政策等。五是保险经办机构在具体查勘定损过程中,通过印发宣传资料,邀请理赔专家进行农业保险减灾防灾知识培训,宣传农业保险政策及保险业务。如国元保险公司从秋季作物承保起,逐月编印信息简报,并集中制作3万份政策性农业保险宣传包,发给乡村协保员、村民组长和投保农户,把政策宣传融入到日常工作中。

(三)强化制度建设,完善政策性农业保险政策措施。在正式办理2号议案前,市政府有关部门随市人大领导对有关县区政策性农业保险开展情况进行了专题调研,对重点问题进行了解剖。如随着经济社会发展,农业成本上升带来的物化成本偏低,保险目标难以实现等情况。对此,我们针对物化成本偏低、适当提高理赔标准、取消绝对免赔率、争取产粮大县县级财政保费配套政策等4个涉及省级层面的问题,20147月份,市农险办正式向省农险办提交了《关于请求适当调整现行政策性农业保险政策的请示》。我们从不同层面向上反映争取,由于涉及到中央、省和县()级财政配套、保险金额的确定、理赔条款的设定等诸多问题,省里也明确表示,此问题已摆上议事日程,正在抓紧调研,但短时间内难以解决。在向上争取政策调整的同时,我们对现行的制度进行了充实调整和完善,一是根据《中华人民共和国保险法》和《农业保险条例》等有关规定,结合我市试点情况,修订了《六安市政策性农业(种植业)保险理赔实施细则(试行)》,印发了《六安市政策性农业(种植业)保险操作实务》,进一步明确查勘、定损、理赔等工作。部分县区也结合实际,细化了相关措施,如金安区采取倒逼方式,将查勘、定损、理赔等时间倒排,提高工作时效。二是为充分发挥政策性农业保险功能作用,分散和化解水产养殖风险,促进我市现代渔业又好又快发展,8月份,市农险办印发了《关于开展六安市政策性水产养殖保险试点工作的通知》。三是两家保险经办机构(国元保险公司、人保财险公司)在市政府下达分解任务后,立即行动,研究整改落实措施。同时,主动向市人大领导报告议案办理情况,积极向省公司汇报,争取上级支持。

(四)强化保险扩面,让更多农户享受农保政策。一是积极引导土地流转和规模集约经营,将土地向种养大户、农场、龙头企业、农村经济合作组织集中,发挥大户示范带头作用。从全市午、秋两季的承保看,大户投保户数和面积得到大幅提升。2014年午季承保100亩以上大户达到1513户,承保面积69.6万亩,较上年增加1260户;2014年秋季承保100亩以上大户达到2223户,承保面积103.03万亩,较上年增加1821户。二是积极开展大棚蔬菜、茶叶、育肥猪、淡水养殖等特色农业保险,去年5月份在裕安区苏埠镇签订了我市水产养殖第一单,在金寨、霍山开展了茶叶保险试点。各县区加大了对特色农业保险的扶持力度,2015年市财政计划安排200万元,提高对县区保费补贴标准。

(五)强化基层建设,提升政策性农业保险服务水平。截止2013年底,国元保险公司在全市建成乡镇三农保险服务站162个、村级服务点2085个;人保财险建立三农保险服务部10个、乡镇保险服务站130个,保险服务点734个。目前,全市共有乡镇协保员358人、村级协保员2085人,基本实现了农业保险“服务面对面、网络连成片”的格局。为进一步提高服务水平,国元保险公司正积极筹备将金安区、叶集试验区两个县级服务部改建成支公司,已向保监局申报待批;国元保险公司加大了乡镇营销服务部建设,在县区中心乡镇建立乡镇营销服务部9家。其中:金寨4家,霍邱2家,寿县1家已通过保监局验收开业,舒城万佛湖和寿县安丰两家营销服务部已完成筹建工作,正在等待保监局验收,同时,先后公开选聘10人充实到相关县级机构和乡镇营销服务部。人保财险也对各支公司、站点人员和力量进行了优化和加强,加大了业务培训力度,不断提升从业人员业务能力和服务水平。

(六)强化基础工作,着力规范承保查勘定损理赔工作。一是对大户承保面积的确定通过GPS进行验标,确定田块分布图,确保大户投保数据真实,做到一户一档。散户以自愿原则,以村为单位投保、签单。二是政府相关部门、经办机构进一步明确了各自职责。切实发挥联合查勘小组作用,查勘过程中充分尊重专家对损失原因、损失程度的认定意见,克服过去经办机构说了算的现象,对定损有争议的,探索试行第三方复勘和评估制度。如霍山森林雪灾,初步定损204.6万元,简单赔付率76%,个别乡镇对结果提出异议,经林业专家现场复勘、专家组评估后认为,个别乡镇在推算损失面积时有误差,应根据评估情况,据实调整受损面积和理赔金额。最终认定理赔金额为227.46万元,增加22.86万元,简单赔付率提高至84%2014年森林保险共支付理赔金额629.8万元,赔付率为54.4%,较上年提高了53个百分点。三是坚持查勘到村,定损到户,避免简单化。对于大面积普遍性灾害以行政村为单位抽样查勘;局部性灾害以村民组或户为单位,绝收田块、单独出单大户以户为单位,杜绝了拖赔惜赔以及保费均摊现象。四是坚持阳光操作,把承保、理赔结果在乡镇村进行公示,接受监督。五是坚持理赔资金全部通过惠民补贴资金“一卡通”打卡发放。从2014年午季实际承保和理赔情况看,全市午季承保作物共计420.9万亩,因病虫害、内涝报案813起。保险经办机构第一时间与县区农业、气象部门和专家对灾情进行全面评估,与农险办、理赔办共同组成了51个联合查勘组,分区域开展灾情现场查勘4590人次,联合认定理赔面积31.25万亩,赔付2093.2万元。大户理赔款于720日支付到位,统保的理赔款于731日前通过“一卡通”全部发放到户。从2014年秋季实际承保和理赔情况看,全市秋季承保作物共计614.05万亩,因病虫害、倒伏报案2373起。保险经办机构与农险办、理赔办共同组成了96个联合查勘组,现场查勘8550人次,联合认定理赔面积85.98万亩,赔付8296.92万元。全年午秋两季累计赔付1.04亿元,赔付率为75%,较实施以来平均理赔率提高14.5 个百分点。大户理赔款于1120日核赔结束后完成打卡支付;统保理赔款于1130日前将理赔款拨至各县区农村局,比2013年同期理赔提前了30个工作日。

(七)强化市场运作,加快政策性农业保险市场化改革进程。进一步明确政府、部门、经办机构职责定位,理清政府与市场边界,理顺基层政府与保险经办机构之间关系,合理界定各方工作职责,做到不缺位、不越位。切实发挥经办保险机构市场经营主体作用,不断提高服务质量和水平。探索保险经办机构市场化选择机制,逐步构建有序竞争的农业保险市场。去年下半年,我们就政策性农业保险市场化运作进行了积极尝试。一是特色保险全部放开,通过政府采购等方式择优选择经办机构。如寿县农险办将大棚蔬菜保险进行公开招标,择优选择保险经办机构,降低了保费,提高了保额,让承保农户真正得到了实惠,进一步调动了农户投保的积极性。二是秋季作物尚未签订保险合同的种植大户,按照自主自愿原则,由农户自主选择保险经办机构,打破一个险种仅一家保险经办机构经营的状况,有序推进市场化进程。如去年11月份,通过市县农险办协调,霍邱冯井乡一户近800亩、裕安区部分乡镇大户近万亩由人保财险承保,1222日金寨县商品林保险通过竞争性谈判由人保财险中标,在市场化运作方面取得了积极进展。

通过2号议案的办理,推动了政策性农业保险工作有序有效开展。一是促进了对政策性农业保险工作的“回头看”,让我们重新审视农业保险在实施过程中存在的问题,针对问题及时纠偏,查找症结,制定具体措施,完善工作机制。二是促进了改进作风,通过议案办理,在查勘定损理赔的及时性、服务态度和赔付标准上得到了明显提高和改善。三是促进了转换机制,通过适度引入竞争,实现了农业保险市场化进程的破题,为构建健康有序的农业保险市场迈出了第一步。虽然通过议案办理工作取得了积极成效,但与市人大的要求和广大农户的期望还有差距,同时,我们也清醒地看到政策性农业保险工作还存在一些问题,如顶层制度设计需要及时调整、服务水平和理赔标准仍有待提高、工作经费的使用缺乏监管、市场化进程较慢等,我们将在今后的工作中逐步加以完善,切实把政策性农业保险工作抓实抓细抓好。

二、下一步工作打算

为进一步提高政策性农业保险工作水平,让农民得到更多实惠,下一步我们将在以下五个方面下功夫。

(一)在提升工作水平上下功夫。农业保险政策性强,业务水平要求高,必须在科学化、精细化管理上下功夫。结合贯彻国务院颁布的《农业保险条例》,要进一步加大宣传力度,提高政策知晓度,督促保险经办机构加大业务培训,增强服务意识,创新服务方式,提高工作能力。

(二)在健全工作机制上下功夫。全面贯彻落实省政府确立的“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的农业保险试点工作原则,理清基层政府与保险经办机构职责,加强基层农业保险服务体系建设,统一职责分工、统一网点设置、统一代办业务、统一操作流程、保障工作经费,建立起分工合理、协作有力、运转高效的基层农业保险工作机制,着力强化政策执行力和业务规范性。

(三)在提高服务质量上下功夫。按照《六安市政策性农业保险规范管理活动实施方案》,把规范管理贯穿于农业保险工作各个环节,从明确职责分工、规范展业承保、查勘理赔等方面,深入推进农业保险规范管理工作。督促保险经办机构简化业务流程,加快查勘定损理赔的进度。加强监督检查,严肃查处违反投保自愿原则和强制农民投保行为,严厉打击虚构保险标的骗取财政补贴资金、编造虚假赔案套取保险资金以及其他违法违规行为。

(四)在促进“三农”发展上下功夫。深入贯彻落实省政府办公厅《关于鼓励开展特色农产品保险试点的指导意见》,不断满足广大农民特色农业保险需求,推进农业产业结构优化升级。统筹各项支农政策,探索农业保险与其他农村金融政策有机结合的方式方法,努力提高财政促进金融支农政策的综合效应;探索农业保险在促进农村土地流转、适度规模经营中发挥作用的方法途径,推动农业生产方式转变,促进农业生产规模化、集约化和现代化。

(五)在推进政策保险市场化上下功夫。全面贯彻落实安徽省财政厅等五部门《关于进一步加强和规范政策性农业保险工作的指导意见》(财金[2014]1489号)精神,充分发挥政策性农业保险功能,运用市场化手段防范和化解经营风险。遵循市场经济规律,发挥市场对资源配置的决定性作用,积极探索推行保险经办机构市场化选择机制,选择部分县区开展试点,通过公开招标等方式择优选择政策性农业保险经办机构,充分尊重参保农户自主选择权,稳步推进农业保险市场化进程。

各位代表:

政策性农业保险工作是一项涉及面广、影响面大、技术含量高、操作较复杂的民生工程,事关全市600多万农民的切身利益,事关经济社会的稳定大局。市四届人大一次会议把进一步完善政策性农业保险工作列为去年2号议案,立意深远,对规范和完善我市政策性农业保险工作起到了积极的推动作用。市政府将以2号议案办理为契机,不断创新思路,完善体制机制,改进方式方法,进一步加快完善政策性农业保险工作步伐,以更严要求、更高标准,把这项惠农利民的好事办好、实事办实,为推进我市“三农”工作健康发展做出应有的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于市四届人大一次会议代表建议

办理情况的报告 

 

六安人民政府

(2015年1月18日)

 

各位代表: 

2014年,市政府系统承办市四届人大一次会议代表建议156件,其中重点建议4件。这些建议分别由7个县区和43个部门在规定时限内办复,反馈满意率95%以上。现将办理情况报告如下:

一、重点建议办理情况

(一)关于推进家庭农场持续健康发展的建议

此建议由高斌副市长牵头,市农委主办。为解决好代表提出的土地流转难、融资难、招工难等问题,建立健全了县、乡、村三级土地流转服务平台,引导服务农民自愿开展土地流转;出台了《六安市人民政府办公室关于培育发展家庭农场的实施意见》(六政办〔201435号),2014年市财政安排了150万元奖扶资金,支持促进家庭农场发展;人行六安中心支行、市农委联合出台了《关于推进六安市直管直贷工作完善家庭农场金融服务的实施意见》,着力解决融资难问题加强人才培养,2014组织60名家庭农场主参加省农委举办的为期一周的培训,利用市、县两级新型农民培训平台,培训专业大户和家庭农场主800截至201412月,全市在工商部门注册的家庭农场1190家,比上年增加970家,其中省级示范家庭农场12家,市级示范家庭农场54家。

(二)关于完善六安城区义务教育经费保障机制的建议

此建议由王安义副市长牵头,市教育局主办。自2007年春学期开始,我省城乡义务教育阶段学校全面实施了经费保障机制改革。改革实施以后,国家、省对农村义务教育经费保障政策进行了调整和完善,但对城市政策标准一直没作调整,其标准一直按2008年确定的免除学杂费小学人均234/年、初中人均330/年,补助公用经费小学人均30/年、初中人均45/年执行。我市在认真贯彻执行上级政策的基础上,扩展政策执行内涵,积极筹措资金,努力提升城区义务教育经费保障水平。通过增加公用经费,加上县区配套(小学人均30/年,初中人均45/年),2014年我市城市保障标准小学人均已达494/年,初中人均达620/年,均较上年提高200元,进一步提升了保障水平。我们还将积极向省有关部门反映情况,力争在政策的顶层设计上解决这一问题。

(三)关于进一步改善环卫工人生活待遇的建议

此建议由市委常委、常务副市长付新安牵头,市城管局主办。市政府一直重视环卫工人生活待遇改善,2011年将环卫工人工资从每人每月600元调整为800元,2014年已增至1000元。从2007年起,就为环卫工人购买意外伤害险。20117月起,为符合条件的环卫工人办理了养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险,并为超龄在职的老环卫工人补买了19961月至20116月期间的养老保险。为办理好这项建议,去年市城管、财政等部门赴滁州、宣城两市调研考察环卫工人工资待遇情况,提出建议。目前,市政府已批复了市城管局的增资请示,从1月开始,一线环卫工人的每月增资200元,月工资达到1200元。

(四)关于散居五保老人晚年因病无人护理亟待关注的建议

此建议由余泳副市长牵头,市民政局办理。近几年市政府不断提高五保老人的供养标准,年集中供养标准达3000/人年,分散供养标准为2200/人年,比年分别提高350元和200元,年力争将标准再分别提高400元和220元。对五保老人晚年因病护理难、丧葬经费难的问题,各县区积极探索解决办法,2014年起,舒城县和叶集试验区将五保人员住院护理经费按年人均100元的标准纳入预算裕安区安排20万元五保老人护理专项经费霍邱县、叶集试验区和金安裕安两区将农村五保对象殡葬费用分别按2000/具、4000/具和1500/具的标准纳入县区预算。2015霍邱县和霍山县30万元五保老人护理费纳入预算市政府将总结推广有关县区好做法,逐步解决好五保对象因病护理、丧葬经费难的问题。

二、一般建议办理情况

根据代表所提建议办理落实情况的不同,一般建议办理情况分为两种类型:

第一类,代表所提建议被采纳,涉及的问题已经基本解决的有93件,占建议总数的61.2%

如任红云代表提出的关于规范限制燃放烟花爆竹的建议、严燕代表提出的关于要求治理午夜和清晨放炮两大陋习的建议和李向代表提出的关于尽快制定六安市燃放烟花爆竹管理条例的建议,都是针对无序燃放烟花爆竹带来的噪音、环境污染和安全隐患等问题,建议政府出台相关管理制度,规范燃放行为。对此,市政府高度重视,把城区限制燃放烟花爆竹工作摆上议事日程,成立了由毕小彬市长任组长的六安城区限制燃放烟花爆竹管理工作领导小组,组织市公安局、市城管局、市法制办及两区政府相关负责同志赴外地学习考察放”工作经验20146月,市政府出台《六安市城区限制燃放烟花爆竹管理规定》(六政〔201439号),公布禁放地点,划定约60平方公里的限放区域,确定限放时间,并明确违规燃放、销售烟花爆竹的法律责任。同时制定了《六安市违规燃放烟花爆竹举报奖励办法》,进一步调动社会力量参与限放监督工作。9月,市委、市政府召开城区限制燃放烟花爆竹管理工作动员大会,全面部署城区限放工作。自去年1010日城区烟花爆竹限放实施以来,公安部门已主动预防制止违规燃放苗头935余起,立案查处50余起,无序燃放烟花爆竹的高发态势得到了有效遏制。再如吴红代表提出的用商标进行质押担保贷款的建议,很有针对性。商标专用权质押贷款是商标知识产权在经济领域应用的一项重要内容,是中小企业缓解融资困难的有效途径,是加快企业转型和产业结构调整的重要举措。2012年,市政府就出台了《关于进一步做好商标专用权质押贷款工作的通知》(六政办〔201270号),规定了商标专用权质押贷款的运作程序。2014年以来,相关部门认真贯彻落实通知要求,市工商部门加大宣传,一方面向有一定发展潜力的企业,尤其是驰名、著名、知名商标企业,大力宣传商标专用权质押贷款的意义、法律依据、流程规范等,为企业提供全程指导和帮扶服务,鼓励企业将商标这一无形资产转化为有形资本;另一方面加强信息交流,定期将著名、知名商标和重点商标的信息及企业相关情况及时提供给银行和有关部门,便于银行及时了解和掌握这些商标的状态和企业的经营情况,积极协调银行等金融机构办理商标专用权质押贷款业务。截至2014年底,我市共办理商标专用权质押贷款37件,为企业融资6.22亿元。又如唐忠诚代表提出的改进和加强农村社会治安工作的建议符合当前农村实际。市政府对此采取以下措施:一是加大农村派出所的恢复力度。2014年安排恢复5个农村派出所,累计已恢复17个。不断加大对农村派出所的警力投入,凡通过公开招录、公安院校毕业、部队转业等方式分配至各级公安机关的新警一律分配至基层派出所工作,公安机关招录的专业民警一律到基层所队锻炼两年。截至目前,已陆续安排463名警力充实到基层一线。狠抓农村警务室建设,目前,全市已建设农村警务室246个,配备民警246人、辅警158人。同时,在全市范围内全面推开一村一警包村联系工作,确保每个行政村都有包村或驻村民警。二是始终保持对偷盗等各类侵财案件严打力度。先后开展了农村社会治安百日整治打盗抢、整秩序、强服务夏秋季社会治安整治等较大规模的专项治理行动。三是加大农村地区技防物防建设。2014年,市政府将农村视频监控系统村村通工程列为加强和创新社会管理的民生工程,即在每个乡镇安装不少于30个视频探头,实现互联互控、资源共享、一点布控、全网响应的可视化指挥体系。目前,这项工作正在全市推进。四是积极开展宣传活动。结合六五普法,各基层派出所通过散发宣传单、上门走访、召开座谈会等多种形式,向辖区群众深入开展《刑法》、《治安管理处罚法》、禁毒、禁赌等法律法规和安全防范知识的宣传,提高农村留守老人、妇女儿童的安全意识和法律知识。据公安部门统计,2014全市农村地区两抢一盗案件的发案率下降9.7%,农村社会治安形势明显好转。

第二类,代表所提建议已经纳入计划,涉及的问题正在解决的有59件,占建议总数的38.8%

如张茜代表提出的关于将六安城区农贸市场统一规划升级改造的建议,具有很强的针对性。市政府已开展一系列的调研工作,对六安城区现有农贸市场基本情况进行调查摸底。目前六安城区现有农产品批发市场4家,农贸市场17家(其中金安区10家,裕安区7家)。市政府拟出台《关于加强六安城区农贸市场建设管理工作的意见》,计划用4年时间,对六安城区的16个农贸市场进行升级改造,新建8个农贸市场。同时,以便利菜店等形式进行必要的补充和完善。20146月,启动南门农贸市场的升级改造,目前已改造完毕并投入使用。再如孔祥俊代表提出关于加大中小微企业政策支持力度的建议,围绕助推中小微企业发展,提出出台扶持小微企业发展政策、加大表彰奖励、及时兑现各类奖补资金、整治金融市场秩序等具体建议。市政府高度重视,积极推进落实。一是加大政策扶持。出台了《中共六安市委 六安市人民政府关于2014年全市工业经济工作的意见》(六发〔20141号)和《六安市本级工业发展专项资金管理办法(暂行)》,对中小微企业在设备投资、融资贴息、技术进步等方面都有具体的扶持政策。如:实施中小企业培育计划,继续落实小微企业所得税优惠政策;降低小微企业融资成本,凡六安市直、六安开发区、示范园区依法登记注册、办理税务登记、具备法人资格的小微工业企业当年上缴各项税收比上年增长20%(含20%)以上的,按银行同期贷款基准利率给予当年新发生贷款利息金额50%的贴息。去年市本级财政安排5000万元专项资金,用于支持2013年度工业企业生产性设备投资、中小微企业贷款以及企业技术进步。二是积极争取项目资金。积极申报和争取上级中小企业发展专项资金,2014年春晖创业园管理有限责任公司等5家企业和安徽金信融资担保有限公司等3家担保机构获得855万元国家中小企业发展专项资金支持,用于促进中小微企业发展。三是强化金融支撑。制定了《六安银行业2014年小微企业金融服务工作指导意见》,明确两个不低于” (即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,增量不低于上年同期)的工作目标;大力开展第三届小微企业金融服务宣传月活动,营造扶小助微的良好氛围;专门制定了针对小企业的贷款业务,如工商银行的小企业网络循环贷款、徽商银行的小企业易保贷等。截至2014年底,小微企业贷款余额为281亿元,占全部贷款余额的29.8%。又如李勇代表提出的关于对农村环境卫生加大整治力度的建议切中时弊。我市农村环境卫生状况不容乐观,已引起市政府的高度重视,相关职能部门也采取一些积极措施,取得一定成效。一是实施农村清洁工程,计划用5年左右时间,在全市所有乡镇基本实现村收集、镇转运、县处理模式和环境卫生保洁制定。截至2013年,我市118个乡镇实施了农村清洁工程,2014年继续实施36个乡镇的农村清洁工程,总投资1317万元,待完成后我市151个乡镇全部建成生活垃圾收集转运设施,实现乡镇全覆盖。二是开展农村环境连片整治工程。自2011年起,我市舒城县、霍山县、金寨县和裕安区先后成为农村环境连片整治示范试点县。按照每个项目国家补助1000万,地方1:1配套的标准,共争取中央资金9000万元,地方配套9000多万元,以生活污水治理、垃圾整治、饮用水源保护为重点,对农村环境进行综合整治。目前,已建成集中式生活污水处理设施30座、分散式污水处理设施616套,铺设污水收集管网199.26公里,新增污水处理能力8875/日;新建生活垃圾焚烧炉20座、垃圾转运站114座、配备了垃圾车、垃圾桶等,改善了农村生态环境卫生状况。尚有23座集中式生活污水处理设施、56套分散式污水处理设施、7座垃圾中转站正在施工,计划年上半年陆续完工。三是开展了三线三边城乡环境综合整治。印发了整治方案,计划从2014年起,用3年时间在全市开展城乡环境综合整治,推动全市城乡环境逐步达到清洁化、秩序化、优美化、制度化要求。市政府把此项工作纳入目标考核。年以来,重点开展了垃圾清理、废旧物资回收点、河道污染、建筑物的整治,下一步继续拓展整治范围,提升整治质量。如严燕代表提出的关于要求维修长安北路安丰路的建议非常及时。长安北路起于解放北路,止于皖西路,全长3000多米,红线宽度45米。目前,市重点工程建设指挥部办公室已将该路改造列入《六安中心城市重点工程四年(2014-2017)实施计划》之中,并将依据项目轻重缓急适时组织施工。安丰路改建北起皋城路,南至G312国道,全长3600米,红线宽度45米。该项目已于去年12月初开工建设,工期180天,预计6月完工。

三、办理工作特点

长期以来,市政府高度重视市人大代表建议办理工作,把办理工作纳入重要议事日程,落实责任,加强督查,不断提升办理质量。

一是高度重视。毕小彬市长在2014430日召开的市政府第一次全体会上,对建议办理的各主办和协办单位提出了深入研究,提出切实可行的解决方案,确保按时按质完成办理工作任务,并采取有力措施抓好落实的总要求,并分别在7月、8月和10月,围绕代表提出的美好乡村建设加快旅游工作发展环境保护工作等赴舒城县、金安区和裕安区开展专题调研,研究解决办法。去年423日,市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室联合召开专题交办会,市委常委、常务副市长付新安参加会议,并对办理工作提出明确要求。各位副市长按照工作分工,亲自安排部署、调度建议办理工作,对办理任务较重的市发改、规划、农业等部门进行重点调度。市直有关部门都建议办理工作作为联系群众、推动工作、强化职能的重要契机,普遍建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制,保证了每件建议的及时办理答复。

二是落实责任。及时分解任务,建立责任制度,市政府印发了《六安市人民政府关于认真做好市四届人大一次会议议案建议和市政协四届一次会议重点提案办理工作的通知》(六政秘〔201449号),把办理任务按照职能职责落实到各相关单位,每件重点建议明确市政府牵头领导和市政府办联系服务科室,并对建议办理工作方式、要求和时限等提出具体要求20147月,出台《六安市人民政府关于进一步加强与市人大市政协工作联系的意见》(六政秘〔201484号),就加强与市人大代表联系,提高议案建议办理质量作出具体规定。在建议办理过程中,各主办单位实行定领导、定人员、定任务、定时限四定责任制。同时加强与代表的联系沟通,通过登门拜访、邀请座谈、电话征询等方式,确保办理工作沟通率达到100%,努力创造和谐互动的办理关系。

三是加强督查。不断加大代表建议办理工作督查力度,将督查与工作调研相结合、与重点工作调度推进相结合、与推进政策措施落实相结合,以督查来检查、推进、指导建议办理,进一步提升办理质量。将代表建议办理工作纳入市政府目标考核,拟定了《人大代表议案建议和政协委员提案办理考核评分暂行办法》,细化量化考评标准,指导促进各承办单位提高办理质量。通过努力,市政府系统承办的156件建议全部在规定时间内办复。收到市人大代表反馈办复征询意见表72份,其中满意的64份,基本满意的8份。初步统计,代表满意率95%以上。

2014年的建议办理工作,在市人大常委会的关心指导下,在市人大代表的参与支持下,取得了一定的成绩。同时我们也认识到,与新的形势和任务相比,与代表们的要求及人民群众的期望相比,办理工作还存在一些差距和不足。如个别单位对办理工作重视不够,工作拖拉被动;有的单位抓落实的力度不够等。市政府已经作出安排,要求各办理单位开展办理工作回头看活动,一件一件对照,推进纳入计划的建议事项落实,确保代表建议涉及事项落到实处,让政府满意,让代表满意,让人民满意!

 

 

 

关于加强城区物业管理代表议案

办理情况的报告

 

六安市人民政府

(2015年1月16日)

 

各位代表:

市三届人大五次会议期间,童晓春、汪芳、陆大明等37名市人大代表提出的关于加强城区物业管理工作的议案被大会主席团确定为2号议案。市政府对此高度重视,精心组织,认真办理。两年来,采取了多种举措,开展了多方面工作,扎实推进城区物业管理工作。现将物业管理议案办理情况报告如下。

一、主要成效

1、实现议案办理目标。办理工作的目标是“2013年底前各小区物业服务水平有较大提高,到2014年底前各小区物业管理工作基本步入规范化轨道”。通过两年办理,2013年完成了住宅小区物业服务水平有较大提高的阶段性目标。2014年完成了124个规范化住宅小区达标,达到77.5%。其中,金安区51个,裕安区60个,开发区13个。具体做法:一是明确议案办理目标,将目标任务及时落实至三区。二是制定小区规范化标准和达标验收程序。包括业主委员会成立、服务人员配备、卫生保洁、秩序维护、绿化养护、共用部位和设施设备维护六个方面内容。达标验收程序明确由区先行组织自查,自查合格后,报市进行达标验收。三是建立小区问题清单。市物业办牵头,三区物业办组织街道、社区、物业服务企业、业主委员会等单位,对城区160个住宅小区进行摸底调查,对小区存在的突出问题进行梳理登记,建立小区问题清单。共计39类,1246个问题,其中金安区65个小区,有突出问题544个;裕安区80个小区,有突出问题593个;开发区15个小区,有突出问题109个。市、区在达标验收过程中又发现问题170个,同时纳入清单,一并解决。四是建立问题派单制和销账制管理。对排查出的问题,三区采取派单制,根据问题类型和性质派至给相应责任单位,限期整改,金安区明确了14个责任单位,裕安区明确了18个责任单位,开发区明确了9个责任单位。同时,对问题实行销账制,责任单位根据台账每周报送存在问题解决进度,三区物业办根据责任单位报告结果,进行台账问题核销。截止12月底,所列清单问题基本完成。五是规范化达标验收。2014年共分三批完成小区规范化达标验收,6月份首批完成49个规范化小区达标验收工作,9月完成49个规范化小区达标验收工作,12月完成26个规范化小区达标验收工作。

2、完善物业管理制度。为办好办实物业管理议案,市政府立足根本谋划,全盘统筹考虑,借鉴外地做法,结合六安实际,制定了《关于加强六安城区物业管理工作的意见》、《关于进一步完善中心城市管理体制和机制的意见》、《六安市城市管理派驻执法工作暂行办法》、《关于六安城区老旧小区综合改造整治工作实施意见》、《六安市城区限制燃放烟花爆竹管理规定》等一批高质量有创新性可操作性的物业管理规范性文件。这些文件的出台为城区物业管理体制机制建立、各项工作落实提供了强有力的政策支持。市物业管理领导组围绕议案办理,制定了《物业管理议案办理工作考核办法》等8个相关配套文件;市住建委、房产局制定了《关于推行物业管理小区“三位一体”管理模式的通知》、《关于加强六安中心城区物业服务企业资质管理的通知》、《六安城区物业专项维修资金使用规程》等10个相关配套文件;市城管、公安、环保、工商以及金安区、裕安区、开发区等成员单位为议案办理制定了共计20个工作细则。上下联动、相互支持的规范性文件和工作细则,构建了城区较为完整的物业管理工作制度体系。

3、建立健全监管体制。市政府在议案办理过程中,明确“市住建委牵头主抓、区政府(管委)负责”城区物业管理工作体制。通过两年的努力,城区物业管理体制发生了根本性的改变。由原来的市住建委房产局一家监管,转变为住建委牵头主抓、区政府(管委)主动负责、成员单位统筹协调齐抓共管的可喜局面。金安、裕安区政府,开发区管委明确了一个部门负责辖区内物业管理监管工作;街道办事处、乡人民政府实现了物业管理工作“六有”,即有机构、有人员、有分管领导、有场所、有经费、有职责;每个社区都确定了1名物业管理指导员。金安、裕安区把社区物业管理指导员纳入基层公益岗位,向社会公开招聘30个物业管理指导员。市政府将物业管理工作纳入对区政府、管委年度目标考核内容。区政府管委将物业管理工作纳入对街乡年度目标考核内容,区、街分别建立了物业管理分级考核机制,区实行季度督查,效能办参与。街乡按月考评物业项目,并进行通报。金安区中市街道办事处每月物业管理工作考核邀请社区同志参加,考核结果与评先评优工作挂钩。裕安区小华山街道办事处建立物业服务项目考核流动红绿黄旗机制,前3名是红旗,通报表扬给予鼓励,后3名是黄旗,约谈通报批评,责令整改。平桥乡政府成立了由乡物业办和物业服务企业负责人参与的物业项目考核小组,前3名给予300元、200元、100元奖励,后3名通报整改。市区已经建立一级考核一级,一级对一级负责,层层抓落实的工作局面。“区为主”的物业管理新体制,真正实现了“看得见,管得好”。 

4、建立区统筹执法进小区机制。通过两年议案办理,建立了区政府(管委)统筹区城管、公安、环保、市场监督、教育等开展执法进小区机制,依法对小区内的乱搭乱建、毁绿种菜、违规经营、盗窃财物、违规排污、违规装修、燃放烟花爆竹、散养禽畜、违规办学等行为进行制止查处。市城管局向金安区、裕安区12个街道乡镇派驻2个支队12个大队执法人员。区政府和街道乡镇根据市城管局派驻人员数量,按照不低于1:1的比例配备相应的城市管理人员。各街道乡镇城管人员将执法人员姓名和联系电话张贴在辖区住宅小区醒目位置,接受投诉,有效地解决了城管执法进小区难题。金安、裕安区今年配合老旧小区综合改造整治工作,开展了“执法进小区突击整治月”活动,落实住宅小区“六清除,一落实”即清除违章搭建、清除乱搭乱放、清除毁绿种菜、清除小广告、清除散养家禽、清除垃圾废品,落实业主委员会和物业服务公司管理。公安部门实施烟花爆竹限放,环保部门明确小区排污管理单位,工商部门严管小区无照经营,教育部门查处违规办学,文广部门查处小区违规经营网吧行为,各执法部门都积极行动起来,为小区物业管理保驾护航。今年国庆期间,金安区在街乡统筹执法的基础上,对金都小区、金桥小区、正阳小区等5小区存在的乱搭乱建、违规排污等突出问题,采取区级统筹执法,由分管区长带队,区城管、公安、环保、市场监管等各执法主体全面参与,共拆除违章搭建110处、毁绿种菜70处、关闭废品收购点12处、整改餐饮油污排放14家、清运垃圾300车,赢得广大业主好评,为住宅小区规范化管理提供了很好的保证。

5、开展住宅小区集中整治。2013年三区结合文明城市创建,全面开展了住宅小区集中整治工作,取得了明显成效。今年三区通过开展规范化小区达标和“执法进小区”突击月等活动,再次地对住宅小区实施集中整治。一是治“脏”。消除小区卫生死角,保持物业区域全天候清洁,保持装饰和生活垃圾及时清运。二是治“乱”。清理毁绿种菜、拆除乱搭乱建、制止乱停乱放、整治乱堆乱扔等乱象,金安区三里桥街道,裕安区的小华山街道实行地毯式整治,效果明显。三是治“污”。在付新安常务副市长重视下,市住建委全力协调,困扰天盈星城300多户的污水漫溢的沿街下水道得以全面改造。四是治“牛皮癣”。“牛皮癣”成为住宅小区业主反映的“焦点”,也是物业服务的“难点”。金安区的功成铭居、百大商住楼、世纪家园、苗圃小区、裕安区的振兴佳园、振华翡翠湾、振华路小区、平安怡景苑、大唐美林湾、开发区红叶花园等一批住宅小区物业建立了便民服务机制,并结合实际创新治理“牛皮癣”的方法,保持着单元楼道无“牛皮癣”可喜业绩。五是治“欠”。金安、裕安区政府都出台了清理欠缴物业费调解处理办法,选择了试点小区,启动了清欠工作,积累了一定的工作经验。  

6、提升业主自治积极性。通过广泛深入宣传发动和一系列卓有成效的工作,关心物业管理的业主多了。主动维权的业主多了,参与小区公共事务管理的业主多了。自我管理,自我约束,小区是我家,管理靠大家的氛围正在形成。一是积极要求召开业主大会选举“当家人”。20132014年召开首届业主大会的就有20个小区,正在筹备准备成立业委会15个小区,换届的有15个小区,成立和换届业委会的速度和质量属最好最快时期。二是努力发挥“当家人”作用。在街乡的指导下,那些热爱公益事业、愿意为大家服务、敢于担当的业主被推荐为候选人,确保业主委员会能够真正发挥作用。三是确立社区主导作用。社区督促业主委员会依法履责,还承担未成立小区业主委员会职责,依法维护广大业主合法权益。社区工作人员兼任业主委员会执行秘书。这种社区、业主委员会、物业公司“三位一体”体制,充分发挥社区在物业管理工作中的基础性作用。

7、提高物业服务水平。物业管理议案办理是要实现小区管理服务规范化,让业主满意。我们在议案办理过程中,通过制定《住宅小区规范化服务标准》,明确服务人员配备数量、卫生保洁、秩序维护、绿化养护、共用部位共用设施设备维护等标准,给物业服务企业开展物业规范化服务提供一个工作标准和方向。物业服务企业积极响应全力参与议案办理,不断地进行自我完善。按规定标准配备服务人员,保持共用部位、设施设备清洁,对环境卫生及时清扫及时清运,建立门岗制度,加强车辆管理,制止乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等现象,按照等级标准进行日常化管理。参加电梯安全教育培训班,有效地提高了对电梯安全认识和安全管理水平。开展城区居住小区用户委托物业代收快件活动,主动与快递企业配合,探索解决居住小区物业和快递服务群众“最后100米”问题。主动接受全市物业服务企业保安人员统一管理,有效提高安全防范能力。及时申请使用物业专项维修资金,充分发挥“房屋养老金”在小区电梯、屋面等大中修的作用。 

8、全面实施老旧小区综合改造整治。2013年老旧小区综合改造整治开始起步。市、区共同投入460万元财政资金对城区永顺学府等14个小区实施综合改造,取得较好效果。2014年开始,投入4000余万元,完善了振华小区等20个安置小区的基础设施并移交属地管理。城区老旧小区综合改造整治实现全面突破,市政府制定三年行动计划,决定用三年时间,全面完成中心城区82个老旧小区和安置小区的综合改造整治,对老旧小区的基础设施、房屋共用部位、配套用房、技防设施、消防设施、环境质量六个方面进行全面改造整治。2014年已完成淠绿新村等30个老旧小区综合改造整治,投资约1.3亿元,涉及21556户、61283人口,通过综合改造整治,实现老旧小区安全、有序、整洁、美观。 

二、办理体会

1、没有议案办理,就难有齐抓共管的工作格局。

多年来,一提到物业管理工作,大家都习惯地认为是市住建委或市房产局的事,与区街社区没多大关系。正是因为物业管理确定代表议案的办理,市政府进一步高度重视,把物业管理工作摆上重要议事议程,物业管理工作才有今天这样可喜的局面。政府常务会议多次讨论,出台了多份政府规范性文件,将物业管理工作纳入政府年度目标考核内容。高层研究,高位推动,下大气力来抓物业管理这项“里子工程”和“民生工程”。在议案办理过程中,毕小彬市长亲自赴三区督查物业管理和老旧小区综合改造整治,多次听取物业管理和老旧小区综合改造整治专门汇报,多次对物业管理和老旧小区综合改造整治工作进行批示并提出明确要求。付新安常务副市长更是多次主持召开物业管理和老旧小区综合改造整治工作动员会、调度会,多次现场督查,召开物业管理议案办理调度会10多次,赴小区督查10多次,并在具体过程和细节提出要求和解决办法。市人大和政协领导也是高度重视,多次督查指导。金安、裕安区委区政府、开发区工委管委主要领导重视,分管领导亲自抓、现场抓。各街乡社区主要领导重视,都把物业管理工作摆上重要工作议程,纳入政府考核内容。平桥乡政府把物业管理工作列为2014年度6项重点工作之一,紧抓不放,做到经常抓、重点抓。

2、没有议案办理,就难以建立“区为主”的工作体制。

“区为主”的城区物业管理体制是物业管理议案办理工作的标志性成果,建立“区为主”的城区物业管理体制是市人大常委会领导亲自调研、亲自谋划,依据法律法规,结合六安实际提出的,具有科学性、针对性和可操作性。通过体制落实推动了议案的办理。明确城区物业管理体制,明确了各主体职责,促使了市政府更进一步高度重视,区政府大力推动、街道乡镇社区层层落实,实现了基层物业管理工作的“有人办事,有钱办事,能办成事”的目标。 

3、没有议案办理,就难以实现重点工作的突破。

通过议案办理,实现了体制机制、政府目标考核、老旧小区综合改造整治、统筹执法进小区、烟花爆竹限放、业主自治等多个物业管理重点工作的突破。实施老旧小区综合改造整治需要大量资金投入,2013年市区政府投入460万元,2014年计划投入近1.3亿元,完成30个老旧小区综合改造整治任务。执法进小区一直以来是物业管理工作难点,通过议案办理,城管实行派驻执法、联合执法等方式解决了城管执法进小区。区政府通过统筹执法方式,采取集中突击方式,全方位地解决了小区内存在的违法违规问题。金安区人大督查,区政府依法解决了小区餐饮违规排污,多部门相互扯皮的问题。街道司法所参与帮助物业服务企业清欠物业费,公安部门开展了烟花爆竹限放等。街道社区主动组织指导小区召开业主大会,通过适时召开物业管理联席会议等方式,及时调处物业矛盾,并将物业管理与计生、综治、文明创建等工作融为一体,使物业服务、业主委员会成为工作抓手,有效推进辖区各项工作等,这些成绩取得都是物业议案办理的直接成果。城区物业管理议案办理也带动了金寨、霍山等县城开展小区环境集中整治工作,取得较好效果。

4、没有议案办理,就难有物业行业健康发展的局面。

通过物业管理议案办理,有效实现了城区物业管理工作业主自治、专业服务与依法监管相结合局面。业主自治、专业服务与依法监管任何一方缺失都会影响物业管理健康快速发展。通过物业管理议案办理,使业主自治意识得到极大提升,两年来,业主委员会成立和换届达35个,住宅小区业主委员会成立率由原来的40增至70,物业服务覆盖率由不足60增至85。我市物业服务无论数量还是质量都有大的飞跃,物业服务企业共计达300家,其中,本地二级资质物业服务企业实现零的突破,共有8家本地物业服务企业升为二级资质,一级资质企业正在申报中。引进外地一级资质物业企业11家,二级物业企业17家。住宅小区物业服务等级水平实现大的突破,从两年前小区服务等级全是三级,现在已有1个项目服务等级达1级,10个项目达二级等级。物业服务收费标准由原来的大多数在0.3-0.5/平方米.月增至现在的0.55-0.85/平方米.月,收费率由原来的不足65增长至现在80

三、下步打算

1、加大考评力度,进一步巩固“区为主”工作体制。两年议案办理,已基本建立城区“区为主”物业管理体制。但是,仍存在着有时重视不够、履责不主动、措施不到位等问题。依据政府年度目标责任制考核办法,市政府将加大督查考评力度,督促区级进一步重视物业管理工作,严格统筹城管等各项执法,认真履行区级物业管理职责,将物业管理工作作为重要民生工程、里子工程来推进,做到经常抓,抓经常。进一步夯实街道社区基层物业管理监管机制,加强机构和人员配置。进一步完善物业管理考核办法,加强各级物业管理工作督查和考核,加大督查结果的实际运用,有效推动物业管理工作。建立健全物业服务企业监管举措,进一步加强物业服务企业和项目的监管,着力提升物业管理水平。

2、加大指导力度,进一步加强业主自治。一是街道办事处(乡镇人民政府)应总结经验,继续组织协调住宅小区业主大会的成立和业主委员会换届工作。二是进一步加强和完善居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的住宅小区管理模式。业主委员会要积极配合和支持居民委员会工作,引导广大业主参与社会事务管理。三是业主委员会要广泛听取业主意见,依据物业服务合同加强对物业服务企业监督。

3、加大查处力度,进一步规范物业服务行为。一是严格物业服务企业资质审批,实行物业服务企业资质动态管理。进一步提升物业服务企业信用档案管理水平。二是区级物业管理部门要积极探索物业服务企业履约责任方式,加强考核,并注重考核结果的运用。三是做好物业管理投诉受理工作。坚持分级负责、就地调处的原则,接受业主、业主委员会、物业使用人的投诉,建立投诉受理网络。四是进一步完善物业服务项目的招投标监管工作,坚持优质优先,高标准选择物业服务企业。四是加强物业服务收费监督检查。加强对物业服务的收费情况、等级、标准及服务合同的履行情况进行检查,依法维护广大业主和物业服务企业合法权益。

4、加大推进力度,进一步做好老旧小区综合改造整治工作。老旧小区综合改造整治工作是一项深受广大市民拥护的德政工程、民生工程、民心工程,2014年实施了30个老旧小区综合改造整治。市住建委牵头,金安、裕安区政府、开发区管委负责具体实施,严格按照市政府《关于六安城区老旧小区综合改造整治工作的实施意见》规定实施,各负其责,有序推进。2015年计划实施综合改造30个,2016年计划实施22个老旧小区综合改造整治,任务繁重艰巨。要完成中心城区所有老旧小区综合改造整治任务,必须要加大工作推进力度,认真总结经验,推广成功做法,保质保量按期完成任务。 

5、加大协调力度,进一步落实对物业管理支持政策。一是落实有关扶持政策。安徽省住建厅等7部门《关于印发支持物业服务业加快发展若干政策的通知》规定的用水用电以及税收等政策。《六安市人民政府关于加强六安城区物业管理工作的意见》规定的税收等奖励扶持以及供水等设施移交维护管理都有待进一步落实。二是支持帮助物业企业清欠。欠费者侵犯和损害了缴费者和物业服务企业的合法权益,严重影响了物业服务企业依约履责的积极性。业主委员会、社区和有关司法单位要在清欠工作中发挥积极作用,要把清欠过程,变为宣传教育群众,增强业主依法交费的过程。三是建立区级统筹执法进小区机制,支持帮助物业服务企业无法解决的违法违规行为。