六安市第四届人民代表大会第一次会议文件汇编
 
六安市人民代表大会      发布时间:2014-03-27 11:10:16    浏览人数:11507
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大会议程  日程

六安市第四届人民代表大会第一次会议议程……………………………………………(1)

六安市第四届人民代表大会第一次会议日程……………………………………………(2)

大会组织机构及组成人员名单

六安市第四届人民代表大会第一次会议主席团

和秘书长名单……………………………………………………………………………(5)

六安市第四届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单…………………………(6)

六安市第四届人民代表大会第一次会议执行主席分组名单……………………………(7)

六安市第四届人民代表大会第一次会议议案审查委员会主任

委员、副主任委员、委员名单………………………………………………………………(8)

六安市第四届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员

会主任委员、副主任委员、委员名单…………………………………………………(9)

六安市第四届人民代表大会第一次会议副秘书长名单………………………………(10)

大会决议  报告

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的

决议…………………………………………………………………………………(11)

政府工作报告……………………………………………………………………毕小彬(12)

《政府工作报告》名词解释………………………………………………………………(28)

关于代表审议《政府工作报告》情况的汇报……………………………………李建民(32)

关于《政府工作报告》修改情况的说明…………………………………………………(35)

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于六安市2013年国

民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划的决议……………………………(37)

关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014

年计划草案的报告……………………………………………………………………(38)

关于代表审查《关于六安市2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案的报告》情况的汇报…………………………杨炳兴(45)

六安市第四届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员

会关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况

与2014年计划草案的审查报告………………………………………………黄  勋(47)

安市第四届人民代表大会第一次会议关于六安市2013年

预算执行情况和2014年预算的决议…………………………………………………(50)

关于六安市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告

…………………………………………………………………………六安市财政局(51)

关于代表审查《关于六安市2013年预算执行情况和2014年

预算草案的报告》情况的汇报…………………………………………………杨炳兴(61)

六安市第四届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员

会关于六安市2013年预算执行情况和2014年预算草案审

查结果的报告……………………………………………………………王第贵(63)

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于六安市人民代表

大会常务委员会工作报告的决议……………………………………………………(66)

六安市人民代表大会常务委员会工作报告……………………………………李  乔(67)

关于代表审议《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》

情况的汇报 ……………………………………………………………………黄  勋(77)

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于六安市中级人民

法院工作报告的决议…………………………………………………………………(79)

六安市中级人民法院工作报告…………………………………………………时  代(80)

关于代表审议《六安市中级人民法院工作报告》情况的汇报………………………许明力(88)

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于六安市人民

检察院工作报告的决议………………………………………………………………(90)

六安市人民检察院工作报告…………………………………………………桂  青(91)

关于代表审议《六安市人民检察院工作报告》情况的汇报…………………………许明力(98)

六安市第四届人民代表大会第一次会议主席团关于代

表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法……………………………………(100)

六安市第四届人民代表大会第一次会议议案审查委员

会关于代表提出的议案审查意见的报告……………………………………………(102)

关于加快农村电网改造提高供电质量代表议案的处理意见………………………………(103)

市政府关于加快农村电网改造提高供电质量代表议案办理

情况的报告……………………………………………………………………………(106)

关于进一步加强物业管理代表议案审查处理意见……………………………………(111)

市政府关于加强物业管理代表议案办理情况的报告…………………………………(115)

市政府关于市三届人大五次会议代表议案和建议办理情况的

报告……………………………………………………………………………………(121)

大会选举

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于六安市第四届人

大常委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人

民法院院长,市人民检察院检察长选举办法………………………………………(126)

六安市第四届人民代表大会第一次会议总监票人、监票人名单………………………(129)

六安市第四届人民代表大会第一次会议总计票人、副总计票

人、计票人名单………………………………………………………………………(130)

中共六安市委关于六安市第四届人大常委会组成人员,市人

民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察

院检察长候选人的推荐书……………………………………………………………(131)

关于六安市第四届人大常委会组成人员,市人民政府市长、

副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选

人建议名单的说明……………………………………………………………陈昌虎(133)

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于代表二十人以上

联名提出市人大常委会组成人员,市人民政府市长、副市

长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人截

止时间的决定…………………………………………………………………………(138)

六安市第四届人民代表大会第一次会议选举市人大常委会主

任、副主任、秘书长、委员候选人名单………………………………………………(139)

六安市第四届人民代表大会第一次会议选举市人民政府市长、

副市长候选人名单……………………………………………………………………(140)

六安市第四届人民代表大会第一次会议选举市中级人民法院

院长、市人民检察院检察长候选人名单……………………………………………(141)

六安市第四届人民代表大会第一次会议市人大常委会主任、

副主任、秘书长、委员候选人预备人选简历…………………………………………(142)

六安市第四届人民代表大会第一次会议市人民政府市长、

副市长候选人预备人选简历…………………………………………………………(160)

六安市第四届人民代表大会第一次会议市中级人民法院院

长、市人民检察院检察长候选人预备人选简历……………………………………(164)

六安市第四届人民代表大会第一次会议代表联名提名市人

大常委会副主任、委员、市人民政府副市长候选人名单

及简历…………………………………………………………………………(166)

六安市第四届人民代表大会第一次会议关于六安市第四届人

民代表大会财政经济委员会组成人员人选的表决办法……………………………(170)

中共六安市委关于六安市第四届人民代表大会财政经济委

员会组成人员人选建议名单推荐书…………………………………………………(171)

关于六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员

人选建议名单的说明…………………………………………………………………(172)

六安市第四届人民代表大会第一次会议选举财政经济委员

会组成人员人选名单…………………………………………………………………(173)

六安市第四届人民代表大会财政经济委员组成人员人选名

册简历…………………………………………………………………………………(174)

六安市第四届人民代表大会第一次会议公告(第1号)………………………………(178)

六安市第四届人民代表大会第一次会议公告(第2号)………………………………(179)

六安市第四届人民代表大会第一次会议公告(第3号)………………………………(180)

六安市第四届人民代表大会第一次会议公告(第4号)………………………………(181)

六安市第四届人民代表大会第一次会议公告(第5号)………………………………(182)

领导讲话

在六安市第四届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话…………………孙云飞(183)

在六安市第四届人民代表大会第一次会议第三次大会上的

讲话……………………………………………………………………………毕小彬(187)

大会其它文件和材料

六安市第三届人民代表大会常务委员会关于接受彭启贵等

辞职的报告……………………………………………………………………………(189)

六安市第四届人民代表大会第一次会议列席人员名单………………………………(201)

社论

振兴大业起宏图………………………………………………………《皖西日报》社论(207)



 

六安市第四届人民代表大会

第一次会议议程

 

2014年 1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

一、听取和审议六安市人民政府工作报告

二、审查和批准六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

批准六安市2014年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准六安市2013年预算执行情况与2014年预算草案的报告

批准2014年市本级预算

四、听取和审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议六安市中级人民法院工作报告

六、听取和审议六安市人民检察院工作报告

七、选举六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员

八、选举六安市人民政府市长、副市长

九、选举六安市中级人民法院院长、六安市人民检察院检察长

十、通过六安市第四届人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员人选

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会

第一次会议日程

 

2014年 1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议通过

 

1月24日(星期五)

上  午    9:00第一次大会(开幕)

               听取六安市人民政府工作报告

               审查关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

               审查关于六安市2013年预算执行情况与2014年预算草案的报告

下  午    2:30代表团会议

               审议六安市人民政府工作报告

               审查关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

               审查关于六安市2013年预算执行情况与2014年预算草案的报告

1月25日(星期六)

上  午     8:30代表团会议或分组会议

               审议六安市人民政府工作报告

               审查关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

审查关于六安市2013年预算执行情况与2014年预算草案的报告

审议六安市第四届人民代表大会常务委员会组成人员,六安市人民政府市长、副市长,六安市中级人民法院院长,六安市人民检察院检察长选举办法草

                审议六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员人选表决办法草案

               推荐监票人(每代表团2人)

下  午    3:00第二次大会

              听取六安市人民代表大会常务委员会工作报告

表决六安市第四届人民代表大会常务委员会组成人员,六安市人民政府市长、副市长,六安市中级人民法院院长,六安市人民检察院检察长选举办法草案

              表决六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员人选表决办法草案

表决总监票人、监票人名单草案

(休息15分钟,出列席市政协会议人员进会场)

     听取六安市中级人民法院工作报告

     听取六安市人民检察院工作报告

晚  上    7:30代表团会议

                        酝酿六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,六安市人民政府市长、副市长,六安市中级人民法院院长,六安市人民检察院检察长候选人名单草案

酝酿六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员人选名单草案

1月26日(星期日)

上  午    8:30代表团会议或分组会议

             审议六安市人民代表大会常务委员会工作报告

    审议六安市中级人民法院工作报告

    审议六安市人民检察院工作报告

             酝酿六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,六安市人民政府市长、副市长,六安市中级人民法院院长,六安市人民检察院检察长候选人名单草案

             酝酿六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员人选名单草案

下  午     2:30代表团会议或分组会议

    审议六安市中级人民法院工作报告

    审议六安市人民检察院工作报告

             酝酿六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,六安市人民政府市长、副市长,六安市中级人民法院院长,六安市人民检察院检察长候选人名单草案

             酝酿六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员人选名单草案

1月27日(星期一)

上  午    8:30代表团会议

               审议关于六项工作报告的决议草案

               酝酿六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,六安市人民政府市长、副市长,六安市中级人民法院院长,六安市人民检察院检察长候选人名单

              酝酿六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员人选名单

下  午     3:00第三次大会

               选举六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,六安市人民政府市长、副市长,六安市中级人民法院院长,六安市人民检察院检察长

1月28日(星期二)

上  午      9:00第四次大会

                表决六安市第四届人民代表大会财政经济委员会组成人员人选名单

                表决关于六项工作报告的决议草案

                表彰优秀议案、建议和先进承办单位

                市委书记孙云飞讲话

闭 幕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

主席团和秘书长名单

 

2014年1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

主席团(44人,以姓名笔画为序排列)

王  胜

王  琦

王安义

王第贵

付新安

田淮武

史兰芳(回)

毕小彬

吕  进

吕咏梅(女)

刘  胜

刘连生

许  辉

孙云飞

束学龙

李  乔(女)

李  实

李建民

杨传友

杨光祥

肖  斌

时  代

何  颖(女)

余  泳(女)

汪  平(女)

宋  飞

张宗华

张绪鹏

陈  俊

陈习中

陈昌虎

陈家本

金德元

孟永勇

屈新平

闻宝强

桂  青

高  斌

郭兴龙

梁国金

喻廷江

谢贻中

潘东旭

薛建宏

 

 

 

 

 

 

秘书长:李  乔(女)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

主席团常务主席名单

 

2014年1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议推定

 

孙云飞

毕小彬

李  乔(女)

王  胜

付新安

杨光祥

何  颖(女)

陈家本

陈昌虎

束学龙

潘东旭

孟永勇

喻廷江

田淮武

张宗华

闻宝强

杨传友

李建民

 

 

 

            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

执行主席分组名单

 

2014年1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议通过

 

第一次大会(开幕):20人

孙云飞  

毕小彬

李  乔(女)

王  胜

付新安

杨光祥

何  颖(女)

陈家本

陈昌虎

束学龙

潘东旭

孟永勇

喻廷江

田淮武

张宗华

闻宝强

杨传友

薛建宏

刘连生

李建民

第二次大会:22人

喻廷江

屈新平

时  代

桂  青

张绪鹏

刘  胜

陈  俊

金德元

高  斌

梁国金

吕  进

王第贵

史兰芳(回)

吕咏梅(女)

许  辉

李  实

肖  斌

汪  平(女)

宋  飞

陈习中

郭兴龙

谢贻中

 

 

 

第三次大会(选举):18人

孙云飞

毕小彬

李  乔(女)

王  胜  

付新安

杨光祥

何  颖(女)

陈家本

陈昌虎

束学龙

潘东旭

孟永勇

喻廷江

田淮武

张宗华

闻宝强

杨传友

李建民

 

 

第四次大会(闭幕):23人

孙云飞

毕小彬

李  乔(女)

王  胜

付新安

杨光祥

何  颖(女)

陈家本

陈昌虎

束学龙

潘东旭

孟永勇

闻宝强

杨传友

薛建宏

刘连生

李建民

王安义

王  琦

余  泳(女)

高  斌

时  代

桂  青

 

 

 

六安市第四届人民代表大会

第一次会议议案审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

 

2014年1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

主任委员田淮武

副主任委员:李承鲁   周  群

委      员(以姓名笔画为序排列):    

吕咏梅(女)      孙  峰      李胜友     汪海洋

孟林树      胡成仓      袁文荣     袁孝友

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

计划和预算审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

 

2014年1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议预备会议通过

 

主任委员喻廷江

副主任委员:黄  勋    王第贵

委      员(以姓名笔画为序排列):    

马  锐      王  勇      王向伟      田保家

司家祥      朱传旭      李志刚      张国祥

童晓春

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

副秘书长名单

 

2014年1月23日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议决定

 

李建民       刘连生       许明力       黄  勋   

陈树明       储叶来 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于政府工作报告的决议

 

2014年1月28日六安市第四届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议听取和审议了毕小彬市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议高度评价2013年和过去四年全市经济社会发展取得的成绩,充分肯定市政府的工作,同意报告提出的今后四年及2014年的目标任务和工作部署。会议认为,报告总结工作实事求是,确定目标积极有为,部署任务切实可行,符合中央精神,体现了省委、省政府要求,切合六安实际,反映人民意愿,是一份求真务实、催人奋进、引领六安加速崛起的重要指导性文件。会议决定批准这个报告。

会议号召,全人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,弘扬红色精神、致力绿色发展、放飞金色梦想,埋头苦干,顽强拼搏,为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政  府  工  作  报  告

 

——2014年1月24日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

 

六安市人民政府市长  毕小彬

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年和本届政府工作回顾

2013年,在市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,凝心聚力,迎难克坚,全市呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好态势。预计,生产总值增长9%,财政收入增长13.5%。一年来,主要做了以下八个方面工作:

(一)稳增长,加大政策落实力度及时落实并出台稳增长的一系列政策措施,加大对实体经济和小微企业帮扶力度,全年减免缓各项税费16亿元,安排财政专项资金5亿元,预计规模工业增加值增长12%,新增规模企业179户、总数达到949户,其中亿元企业401户、10亿元企业19户。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,强力实施市重点项目“253”工程,预计完成固定资产投资838亿元,增长22%。首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园等项目扎实推进。大力开展产业链招商、精准招商、园区共建招商,加强与央企、知名民企对接,成功承办中国光彩事业六安行活动、第四届中国(六安)国际羽绒博览会,预计招商到位内资830亿元、外资3亿美元,分别增长17.5%16.8%。落实促进消费和稳定外贸增长政策,预计实现社会消费品零售总额434亿元,增长13.5%;进出口总额8亿美元,增长8.7%。加强银企对接,新增贷款136.1亿元,增长19.8%,增量和增幅均创历史最好水平。住房公积金个人贷款35亿元、项目贷款4亿元。直接融资23.9亿元,获批发行2013年城投债16亿元。

(二)夯基础,大力发展现代农业。扎实推进粮食生产三大行动,实现粮食总产88.8亿斤。组织开展超级杂交稻攻关试验,水稻单产和百亩连片平均亩产创全省最高水平。深入实施农产品加工“168”工程,预计加工产值突破700亿元,增长14.5%。舒城县、霍山县被授予全国农产品加工示范基地。 全面实施茶产业振兴工程,实现茶叶综合产值48亿元。扎实推进百万亩油茶产业发展行动计划,荣获全国油茶产业发展示范市。积极培育农村新型经营主体,新增农民专业合作社2177家、家庭农场145个,流转土地和规模经营244.6万亩,金安区圆满完成全国农村集体土地承包经营权确权登记试点。大力发展品牌农业,全市农业三品认证总数达204个,六安瓜片、霍山石斛入选央视“2013中国十大最具魅力农产品,霍山灵芝、金寨板栗获国家地理标志产品保护。切实增强农业保障能力,完成农田水利建设投资11.5亿元,裕安区连续三年全省农田水利基本建设江淮杯一等奖。

(三)调结构,加快转变发展方式。大力推进技术创新体系建设,新认定省级创新型企业4家、工程技术研究中心3家、知识产权优势企业3家,袁隆平院士亿牛工作站和博微长安国家级企业技术中心挂牌,填补了全市空白;申请发明专利824件、授权124件,分别增长84%148%,荣获全国科技进步先进市。大力发展高新技术产业,新认定国家高新技术企业20家、省级高新技术产品105个,预计实现产值307亿元,增长14.5%。开发园区转型升级步伐加快,市开发区升级为国家级开发区,市示范园区发展框架全面拉开。扎实推进商标品牌战略,新增中国驰名商标2件、安徽名牌产品17个、安徽著名商标41件。完成旅游业发展第二个三年行动计划,全年共接待游客2000万人次,实现总收入130亿元,分别增长33.3%36.8%。加强节能减排,实施节能技项目24个、污染减排项目68开展闲置土地清理大力推进节约集约用地,霍山县荣获全国国土资源节约集约利用模范县。积极推进生态市建设,实施森林增长工程”43.2万亩,创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、生态村7个,霍山县成为我省首个全国生态文明建设试点县,舒城县创建国家生态县工作全面启动。

(四)促改革,释放体制机制活力深化行政审批制度改革,实行基本建设项目联合审批和收费一表制。进一步理顺政府投融资平台管理体制,积极推进行政事业单位国有资产管理改革。强化规划及土地集中统一管理,城市重点工程建设管理体制不断完善。金寨农村金融改革扎实推进,金融组织体系、信用体系和服务水平取得突破性进展;六安农村商业银行获批筹建,5家村镇银行开业运营。建立综合治税平台信息系统,营改增扩围试点改革有序进行。全面开展清理吃空饷和市直单位编外聘用人员管理工作,启动工商质检和食品药品监管体制改革。深化城区基础教育改革,稳妥推进城区高中招生制度改革。巩固基层医药卫生体制改革成果,全面推进县级公立医院综合改革。

(五)统城乡,提升区域承载能力。完成第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划,当年实施7大类91项重点工程建设,完成政府性投资42亿元,苏大堰和大雁河综合治理、残疾人康复中心等项目快速推进,其中亚锦赛场馆、城北橡胶坝等47个项目建成使用。开展征迁拆违百日会战,全年征迁面积206万平方米、是前三年的总和拆违16.87万平方米。加快东部产业新城建设,调整管理体制,完善运行机制;完成西部生态新区总体规划编制,凤凰河综合治理一期工程完工。深入开展 五城同创和国家森林城市创建工作,成功创建省级卫生城市。城乡精神文明建设取得积极成效,霍山县荣获全国文明县城称号。推进县城总规修编,城镇建设步伐加快。全面实施美好乡村首批231个中心村特别是83个重点示范村建设,5个乡村入选全国美丽乡村创建试点。启动三线三边一点一地城乡环境综合治理。开工建设国省干线公路11条、总里程644.7公里,改造县乡道路646公里、危桥102座,建设城市公交换乘中心和首末站10个。强力实施金寨“5+1”项目,大别山职业学校和旅游扶贫快速通道加快建设。扎实推进新一轮扶贫,实施整村推进”196个。深入推进皖江示范区建设,加快融入合肥经济圈,寿县、霍邱、舒城与合肥市结对合作不断深化

(六)添活力,全面发展社会事业。积极开展中国梦教育活动,深入践行社会主义核心价值体系,张仁强、张仁秀兄妹荣获第四届全国道德模范提名奖。成功举办第二届中国大别山(六安)山水文化旅游节暨首届两岸三地十大华语电影颁奖盛典。寿县荣获中国书法之乡,霍山县荣获全省文学创作先进县。实施重大文化产业项目带动,预计实现文化产业增加值47亿元、增长10%,新桥国际阳光半岛、悠然蓝溪、保利文化产业园建设扎实推进。加快实施文化民生工程,公共文化场馆全部免费开放,选择12个村开展农民文化乐园建设试点。提前完成学前教育三年行动计划,完成义务教育标准化学校建设396所,新增省级示范普通高中3所。依托六安职业技术学院组建安徽大别山职业教育集团和裕安分院。进一步健全城乡医疗卫生服务体系,市中医院通过三级甲等中医院评审,新批准民营医疗机构2家。广泛开展全民健身运动,成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛。着力稳定低生育水平,人口自然增长率7.2国防动员和民兵预备役工作扎实推进,第四次荣获全省双拥模范城。人防、档案、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地方志、防震减灾、老龄、妇女儿童、新闻出版等各项事业取得新进展

(七)惠民生,维护社会和谐稳定。在实施省33项民生工程基础上,新增实施小街巷综合整治、平价商店建设、城市公交基础设施建设、城市一卡通4项市级项目,累计投入财政资金64亿元。稳定和扩大就业,城镇新增就业4.76万人,城镇登记失业率3.64%。企业退休人员养老金、农村居民最低生活保障、农村五保供养补助和重度残疾人生活救助标准稳步提高。开工建设各类保障性住房2.73万套,基本建成1.84万套,超额完成省政府下达任务,长安厂、三里街地块棚户区改造全面启动。全面加强和创新社会治理,被评为全省社会管理综合治理先进市,霍山县再获全国综治最高奖长安杯。健全有效化解社会矛盾机制,深入开展领导干部开门接访、带案下访、包案处访和网上信访活动,认真解决群众反映强烈的突出问题,全市信访形势稳定可控。持续开展安全生产年活动,加大食品药品安全监管力度,加快数字化社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,人民群众安全感不断提升。

(八)转作风,切实提高行政效能。认真贯彻落实中央八项规定,切实改进作风,提高政府工作的执行力和落实力。深入开展六五普法,完善政府议事制度和决策咨询机制。自觉接受人大监督,依法执行人大决议决定,认真办理《关于加快农村电网改造提高供电质量的议案》、《关于进一步加强物业管理的议案》等人大代表议案和建议96件。主动接受政协民主监督,积极吸纳关于加快工业园区转型发展等调研成果,办理政协提案215件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。推进招投标、公共资源交易等规范化管理,建立基本建设项目联合审批平台。加快转变政府职能,全面清理市级行政审批项目和规范性文件,审批项目精简率81%保留项目全省最少,废止规范性文件97件。深入开展社会评窗口、万人评科长活动,机关效能建设进一步加强。积极回应网络问政,市政府网站在2013年中国政府网站绩效评估中位列地市级政府网站第15名。强化重点领域、关键环节的行政监察,加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计。加强廉政建设,全面推进廉政风险防控,严控三公经费支出,政风建设取得新成效。

各位代表,2013年是本届政府任期的最后一年。四年来,我们沉着应对形势变化,积极抢抓难得机遇,团结拼搏,砥砺奋进,开创了幸福六安建设新局面。综合实力跃上新的台阶。预计全市生产总值由564亿元增至1004亿元,年均增长11.5%;财政收入由52.1亿元增至127.7亿元,年均增长25.1%;规模工业增加值由187.1亿元增至400亿元,年均增长20.4%;农业总产值由249.1亿元增至372.4亿元,年均增长4.5%,农业产业化发展水平综合排名由全省第12位上升至第3位。转型升级迈出坚实步伐。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为20.6:46.9:32.5。工业化率由33%提高到39.5%。金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展节能减排任务全面完成,万元GDP能耗累计下降15.6%,提前完成十二五淘汰落后产能计划。生态环境得到有效保护,森林资源稳步增长。城乡面貌发生深刻变化。累计完成固定资产投资2583亿元,建成一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目。中心城市建成区面积扩展到67.5平方公里,人口增加到66.2万人,荣获国家园林城市等称号。城镇建设加快推进,城镇化率达到40%以上。新增铁路营运里程100公里、高速公路通车里程163公里,新建改建国省干道209公里、县乡公路1022公里。治淮3项骨干工程和重点地质灾害点治理全面完成。电力、通讯、网络保障能力明显增强。改革开放取得重大进展。行政审批制度改革深入推进,人事制度改革稳步实施,政府投融资和财税体制改革取得新成效,农村综合改革向纵深推进,文化体制改革连续三年荣获全国先进地区称号。非公有制经济蓬勃发展,比重由61.7%提高到67 %,实现税收由27.3亿元增至89.3亿元。积极承接产业转移,累计招商到位内资2441.4亿元、外资9.8亿美元,年均增长44%22.8%;累计实现进出口总额26.2亿美元,年均增长24.3%人民生活得到持续改善。累计投入民生支出211亿元,惠及710万城乡居民。预计城镇居民人均可支配收入21306元,年均增长12%;农民人均纯收入7320元,年均增长16.2%。城乡居民最低生活保障实现应保尽保,五保集中供养率达38.7%;城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖,基础养老金发放率100%。累计建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房9.2万套,改造农村危房7.59万户。公共教育、文化和医疗服务体系不断完善,人民群众安全感指数达到92.88%,社会保持和谐稳定。

各位代表,回首过去四年,我们有着太多感慨和激动。这四年,吴邦国、温家宝等中央领导先后亲临六安视察指导,对老区发展作出重要指示,给予我们特别厚爱和极大鼓舞;这四年,党中央、国务院先后出台促进中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山片区扶贫开发等重大战略规划,把六安纳入规划范围,给予我们特殊帮助和大力支持;这四年,省委、省政府先后作出推进合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮部分市县发展、促进大别山革命老区又好又快发展、抓金寨促全省扶贫开发等重要决策部署,为我们加快发展赢得了良好条件、奠定了坚实基础

各位代表,今日六安正处在积聚实力、充满活力、彰显魅力的重要发展阶段。成绩来之不易,未来充满希望。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果,是历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题:发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾还比较突出;产业结构不尽合理,主导产业实力不强,现代服务业发展滞后;经济下行压力较大,去年生产总值、财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额增幅没有达到预期目标;基本公共服务体系还不健全,社会建设和民生改善方面还有大量工作要做;政府职能转变还不到位,四风问题还不同程度存在,行政效能和绩效管理水平有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,采取更加有力措施加以解决。

二、新一届政府的奋斗目标和主要任务

今后四年,是我们抢抓战略机遇、加速跨越崛起、建设幸福六安的关键时期。政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕五位一体总体布局,牢牢把握四化同步战略部署,以绿色发展为总取向,坚持稳中求进、好中求快,致力提速增效、争先进位,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节,更加注重平稳较快增长,更加注重转变发展方式,更加注重改善民计民生,更加注重建设生态文明,更加注重社会和谐稳定,全力加快幸福六安建设进程。

根据市第三次党代会部署,今后四年政府工作的主要目标是:

——推进实力六安建设2017年,全市生产总值达到1500亿元,年均增长10.5%;财政收入达到200亿元,年均增长11.5%;粮食总产达到100亿斤;固定资产投资达到1600亿元,年均增长18%;规模工业增加值达到650亿元,年均增长13%;社会消费品零售总额达到710亿元,年均增长13%。全市综合实力明显增强,质量效益不断提升,产业体系逐步健全。

——推进活力六安建设。经济体制改革全面深化,社会、文化、生态文明体制改革取得实质性进展。资本、人才等生产要素加速汇聚,科技创新活力增强,民营经济快速发展。对外开放广度和深度不断拓展,到2017年,全市到位内资达到1300亿元,年均增长12%;利用外商直接投资达到5.2亿美元,年均增长15%;进出口总额达到12.4亿美元,年均增长12%

——推进魅力六安建设。青山绿水得到有效保护和利用,生态环境更加优美。中心城市滨水生态文化特色日益彰显,知名度和美誉度全面提升;新型城镇化步伐加快,美好乡村建设扎实推进,到2017年,全市城镇化率达到46.5%。文化强市建设迈出新步伐,市民文明素质明显提高,文化软实力和影响力持续提升。

——推进和谐六安建设。民主法制建设全面加强,社会公平正义得到有效维护。区域、城乡差距逐步缩小,贫困发生率控制在10%以下,人口自然增长率控制在7.6‰以内。群众利益诉求渠道畅通,社会各方利益关系得到妥善协调。社会治理方式进一步改进,公共安全体系进一步健全,社会保持和谐稳定。

——推进幸福六安建设。城乡居民收入稳步增长,到2017年分别达到3.12万元、1.15万元,年均分别增长10%12%,群众生活水平明显提高。民生工程全面加强,事关群众切身利益的实际问题得到有效解决。就业更加充分,社会保障更加完善。基本公共服务体系逐步完备,人民群众幸福指数全面提升。

实现上述目标,今后四年的主要任务:

第一,全面深化改革开放。发挥市场在资源配置中决定性作用,深化国有企业改革,积极发展混合所有制经济,大力发展民营经济,进一步激活各类市场主体活力。深化行政体制改革,积极稳妥实施大部门制改革,创新行政管理方式,进一步转变政府职能;坚持政事分开、政社分开,加快推进事业单位分类改革,培育社会组织。大力推进投融资、财税金融、土地管理、招投标、户籍管理制度改革,建立健全统一开放的资本、技术人力资源等各类要素市场。深化农村综合改革,加快构建新型农业经营体系。全面深化开放合作,更大规模、更高质量地承接产业转移。主动融入合肥经济圈,深入推进与合肥市在基础设施建设、产业发展、园区合作、生态保护、市场开拓、人才交流等方面合作鼓励企业走出去,提升开拓国际市场能力。

第二,打造六安经济升级版。坚持调整存量、优化增量,提传统产业,培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业,大力发展现代服务业,努力构建重点突出、特色明显、更具竞争力的现代产业体系。进一步增强自主创新能力,突出企业主体地位,全面推进制度创新、科技创新、管理创新,加速科技成果转化。加快实施农产品加工“168”工程,打造千亿元产业,进一步提升农业产业化水平。着力改善消费环境,释放居民消费潜力,提升消费对经济增长的贡献。坚持以人的城镇化为核心,进一步提升中心城市功能,加快舒城、霍邱、寿县县城建设中等城市,推动霍山、金寨县城和叶集城区产城一体发展,打造特色集镇,建设美好乡村;到2017年,中心城市建成区面积85平方公里、人口85万人,全市半数以上中心村达到美好乡村建设要求。加快信息化建设,推进信息化应用,数字六安、智慧城市框架基本建成。

第三,推动文化大发展大繁荣。高举中国梦精神旗帜,扎实推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬新时期六安精神。深入实施公民道德建设工程,广泛开展精神文明创建活动。坚持社会效益和经济效益相统一,进一步深化文化体制改革。积极构建现代文化产业体系,加快发展新型文化业态,支持文化企业做精做特做大做强,叫响大别山(六安)品牌。深入挖掘文化资源,加大文艺创作力度,打造更多群众喜闻乐见、体现六安地域特色的精品力作。抓好四级公共文化设施网络体系建设,加快推进公共文化服务标准化、均等化,让文化发展成果更好惠及全市人民。

第四,全力构建和谐社会。坚持以人为本,深入实施民生工程,持续加大对贫困地区和困难群体帮扶力度。健全统筹城乡的就业服务体系,加强社保基金的征缴、发放和管理,不断提升社会保障水平。优先发展教育事业,全面推进素质教育,促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革,加快健全全民医保体系,努力提高人民健康水平。逐步落实完善生育政策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。加强基层社会治理和服务体系建设,改进社会治理方式,完善治安防控体系,努力把六安建设成为全省最和谐稳定的地区之一。

第五,加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚守生态红线,坚持绿色发展,着力打造山青、水净、天蓝、气爽的人居环境。认真实施《安徽主体功能区规划》,进一步处理好保护与开发的关系。编制实施生态文明建设规划,坚持工程治理与自然修复相结合,加大沿淮、沿湖、沿库湿地恢复治理力度。加强水源地保护和水土保持,深入推进江淮分水岭生态脆弱区治理和大别山区水源涵养林二期建设,继续实施森林增长工程,提高全市森林覆盖率,增强大别山区生态环境承载力。进一步强化土地节约集约利用,推进矿产资源有序开发、合理利用。大力推进循环经济示范园区和企业建设,培育壮大新能源、新材料等节能环保产业。强力推进节能减排,加强预警监管和执法,确保完成省下达任务。深入开展生态文明宣传教育活动,大力弘扬生态文化。

三、扎实做好2014年工作

2014年是新一届政府任期的第一年,也是奋力冲刺十二五规划的关键一年,做好今年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。今年全市主要预期目标是:生产总值增长10%,财政收入增长11%,固定资产投资增长18%,规模工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内,完成年度节能减排和大气污染防治目标任务。重点抓好以下八个方面工作:

(一)促进经济平稳较快发展

推动项目建设提质提效。紧紧围绕国家宏观政策导向,以市重点项目“253工程为抓手,着力增加有效投入,优化投资结构,带动产业升级。加强重大项目储备库建设,拓展项目谋划广度和深度。深入研究国家投资动向和财政资金扶持重点,积极争取项目资金。继续完善分级分层调度机制,建立健全项目考核机制,强化项目实施指导、督促、协调和推进,加快首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园、舒城电子产业园、叶集家居产业园、大别山旅游扶贫快速通道、合六南通道一期、济祁高速六安段、六舒三路等重点项目建设,推进应流集团高端装备模块化生产、众兴集团云母深加工博微长安产业园、六安火车站改扩建、金寨抽水蓄能电站、商杭高铁寿县站等项目尽早开工。

大力促进消费和进出口。完善城乡流通体系,积极引导城乡居民消费。全面实施五位一体便民服务工程,加快发展农村连锁直营便民超市,切实保障城乡消费安全便利。提升中心城区商贸服务业水平,大力推动城市综合体和商贸特色街区建设,加快标准化菜市场及社区连锁店改造与建设。促进产销衔接,开拓六安名优特产品市场。扶持壮大外贸企业队伍,鼓励企业大力开拓新兴市场,形成新的外贸增长点,争取获批出口加工区、保税仓库,力争进出口总额增长12%

提高招商引资水平。制定产业指导目录,着力开展产业招商。拓宽招商领域,引导社会资本投资土地一级开发、标准化厂房、城市公用设施及社会公共事业。谋划重点招商项目,紧盯央企、知名民企和行业领军企业,开展一对一精准招商。改进驻外招商,着力加强与有关商会、协会、开发园区、企业和科研院所的联系与合作。严把项目准入关,努力提高项目投资强度和税收贡献率。建立健全招商项目推进机制,坚持首问负责制、限时办结制和责任追究制力争到位内资和外商直接投资分别增长15%

加快地方金融体系建设。深入开展金融普惠年活动,推动金融产品与服务创新,优化信贷结构,确保实现新增贷款规模增速不低于存款规模增速、制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业和三农贷款增速不低于当年各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。深入推进农村金融综合改革,全面完成全市农村合作金融机构改革任务。争取域外金融机构在我市设立分支机构,鼓励境内外资本在我市投资参股、直接设立融资租赁、股权投资创业投资等金融类企业。积极培育企业上市资源,加快推动中小企业在新三板和区域性股权托管交易中心挂牌,力争5家以上企业上市或挂牌,全年直接融资20亿元。加强金融风险防控,优化金融生态环境。

(二)全力推进新型工业化

推进集约发展。进一步完善开发区总体规划和产业发展规划,明晰产业定位,突出主导产业,优化空间布局,彰显各自特色,实现错位发展。高标准推进园区基础设施建设,完善功能配套,提升承载能力。推进省级开发区以一区多园托管区、合作共建等形式整合周边乡镇工业集中区。加强园区土地节约集约利用,严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准,优先保证重点急需项目用地;建立项目用地供应双向约束机制,强化土地批后监管;加大闲置土地处置力度,加快建设标准化厂房和科技孵化器。推进园区循环化改造,培育循环经济示范园区。

扩大有效投入。启动实施千亿工业项目投资计划,加大重点项目推进力度,促进在建项目加快建设。设立财政专项资金,扶持骨干企业项目建设和小微企业发展,鼓励优势企业通过产业链整合、兼并重组、扩大产能、股改上市等途径做大做强,力争全年工业投资达到500亿元,增长25%;规模以上企业总数达到1000户,产值10亿元以上企业达到22户。

加大技术创新。启动实施工业转型升级五年行动计划,大力推动企业实施技术创新,引导龙头企业建立以研发中心、技术中心为重点的创新平台,鼓励中小企业以购买新技术、研发新产品为重点,提升创新能力。立足融合发展,建设一批省市级两化融合示范基地,推动传统产业新兴化和新兴产业规模化。以推行现场管理、加强质量标准建设、建立现代企业制度为重点,推进企业管理提升,提高管理水平。

强化分类指导。坚持扶优扶强,完善要素配置,集中土地、资金等要素,优先向重大优质工业项目倾斜。完善创业服务体系,加强企业公共服务平台和创业基地建设,促进中小企业发展。强化经济运行调度,确保生产要素衔接,帮助企业开拓国内外市场。充分利用好各类资本市场,鼓励优质企业开展直接融资。

(三)进一步加快农业现代化

提高农业综合生产能力。深入推进粮食生产三大行动和高产创建示范片建设引导主要农产品向优势产区集中。深入实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程,大力发展绿色农业、高效农业、订单农业和休闲农业,加快推进现代农业示范区建设。组织开展畜禽、水产良种体系建设和健康养殖,大力开发皖西白鹅、高山蔬菜、水库有机鱼等地方优势品种资源,培育发展大别山特色农产品市场。合理布局农产品加工园区,开展产业链上下游分工合作,提升农产品精深加工能力和核心竞争力。加快粮食产业化发展,强化粮食流通市场监管。

培育新型农业经营主体。着力构建以专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。加大对家庭农场的定向扶持,重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展,积极发展股份合作、土地合作等新型合作模式。深入开展科技特派员创业行动,大力培育和发展科技专家大院创新模式。按照基地型、集团化、链条式思路培育壮大龙头企业,力争农产品加工产值达到820亿元,增长15%,亿元以上龙头企业达120家。加快推进中国绿谷农产品物流园、茶叶综合体等重点招商项目。

强化农产品质量安全监管。支持发展品牌农业,新增 三品一标认证数量40个。推进标准化生产示范基地建设,组织开展国家级蔬菜、茶叶、水果、蚕桑标准园和畜禽水产养殖标准化示范场创建活动。加强农产品从田间到餐桌全过程监管,建立健全农产品质量可追溯制度,确保人民群众舌尖上的安全

提升农村基础设施建设水平继续推进农业综合开发、农村土地整治和高标准农田建设,组织实施国家千亿斤增粮规划、江淮分水岭地区综合治理和巩固退耕还林成果建设项目。解决50万农村人口饮水安全问题,实施7条中小河流治理,完成90座小II型水库除险加固任务,治理水土流失面积110平方公里。积极推进新一轮治淮工程建设,大力实施八小农田水利工程。加强农村气象灾害防御体系建设,加快农村电网和通讯设施提标扩面进程,升级改造县乡公路300公里,改造农村公路危桥90座。

(四)大力发展新型城镇化

强化规划引领与管控。开展城市发展战略规划研究,合理确定城镇开发边界和强度,优化城镇化布局和形态。完善规划体系,健全控制性详细规划和专业规划,加强重点区域城市设计,注重生态保护,传承城市文化,塑造城市特色,提升城市品位。加快推进寿县、叶集新一轮城市总体规划修编工作,完成10个中心镇总规调整。强化规划集中统一管理,加大巡查执法力度,依法查处违法行为。

强力推进中心城市建设与管理。启动新一轮中心城市建设重点工程四年实施计划,今年计划政府性投资49亿元。加快东部产业新城和西部生态新区建设,完善功能配套,提升承载能力。强化市区土地集中管理,统一土地储备、供应、登记和执法,继续抓好土地出让金征收管理。进一步完善政府投资项目招投标制度,着力解决施工单位挂靠问题,减少服务类招标流标现象,提高招投标工作效率。巩固省级卫生城市创建成果,深入开展五城同创和国家森林城市创建工作进一步理顺城管执法体制,推动重心下移,调动各级各方面积极性提高城市管理精细化水平。组织开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。引导房地产业健康发展,提升物业管理水平。

加快县城和中心镇、美好乡村建设。加强分类指导,研究出台支持政策,推进各县县城和叶集城区建设扩容提质加强城镇地下管网、防洪排涝、道路交通、垃圾与污水处理等基础设施建设,抓好城镇绿化美化。继续推进扩权强镇试点,抓好50个重点镇建设。开展三线三边一点一地” 城乡环境综合治理,进一步改善城乡面貌特别是农村人居环境。实施美好乡村建设第二批中心村建设和自然村改造,加大资金整合和投入力度,建立健全美好乡村投入、管理、服务等长效机制。突出主导产业培育,促进农民持续增收。出台支持村级集体经济发展相关政策,提高村级发展能力。

全方位开展区域合作。加强大别山区域城市合作,争取国家启动实施大别山革命老区振兴发展规划。加大合肥经济圈合作力度,加快构建合六产业走廊,优化一轴产业布局拓展寿县、霍邱与合肥市结对合作领域,积极参与合肥空港经济示范区建设,落实舒城与合肥市合作发展重点事项,推进市示范园区与肥西县加强产业合作和基础设施共建。推动金寨、叶集、霍邱基础设施共建、产业互动发展。

(五)深化重点领域和关键环节改革

加快行政体制改革。积极稳妥推进新一轮政府机构改革,完成工商、质检和食品药品监管体制改革任务。继续深化行政审批制度改革,优化审批流程,推进政务服务标准化。加快推进事业单位分类改革,进一步规范市直单位编外聘用人员管理。加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。

深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度,启动金寨县、金安区农村综合改革示范试点。加快推进土地承包经营权确权登记发证工作,健全土地流转激励机制,引导土地向新型农业经营主体流转。构建农村集体资金资产资源管理新机制,创新农村公共基础设施建设和管理机制。稳步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点。积极稳妥推进国有林场改革试点

推进财税改革。坚持事权和支出责任相适应原则,完善市区财政体制。改进预算管理制度,完善政府预算体系,实施全口径预算管理,稳步推进预决算和三公经费信息公开。完善税收管理制度,进一步发挥综合治税平台作用,提高征管水平。继续做好营改增扩围试点工作,跟踪房地产税改革。规范政府融资平台运行机制,深化土地收储和投融资管理体制改革。加强政府性债务管理,做好债务风险防控和化解工作。

促进市场化改革。全面推进市属国有企业改制工作,妥善解决遗留问题。深化行政事业单位国有资产和国有资源管理改革,强化集中管理与统一运营。推进城市供水、污水处理市场化,引进战略投资者,提高运营水平。实施城市公交车、出租车运营体制改革。积极探索政府购买服务。进一步健全政策措施,放宽市场准入,降低创业门槛,推动民营经济持续快速发展。

(六)加快转型发展步伐

增强创新驱动发展能力。加快推进国家技术创新工程试点,新培育创新型企业6家、知识产权优势企业8家、工程技术研究中心10家。进一步落实与高校院所战略合作协议,建立产学研协同创新机制,筹建六安大学科技园。大力发展高新技术产业,实现产值300亿元,新认定国家高新技术企业8家。强化知识产权的创造、运用和保护,实现发明专利申请800件以上、授权100件以上。研究编制重点新兴产业发展规划,组织实施战略性新兴产业倍增工程力争全年战略性新兴产业产值达到150亿元,增长14%

提升现代服务业。组织实施服务业发展规划,重点培育科技研发、金融保险、物流会展、中介服务、总部经济等生产性服务业,大力发展商业酒店、休闲娱乐、社区服务、健康养老等生活性服务业。加快推进吉宝冷链物流园、裕安城南物流中心建设,吸引服务外包企业入驻。推进电子商务与快递物流融合发展,建设电商快递物流配送园。做好旅游业发展总体规划和红色旅游规划修编,加快五大旅游区建设,加强旅游资源整合和景区景点开发力度,大力发展红色旅游和乡村旅游,打造大别山旅游品牌。

着力推进文化强市建设。坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚、凝聚社会共识,筑牢实现中国梦的思想基础。扎实做好道德模范评选表彰活动,广泛开展志愿服务。健全公共文化服务财政保障机制,加快构建现代公共文化服务体系,着力推进市图书馆、文化馆等重点文化项目建设。组织开展重要革命纪念场馆陈列布展升级改造,加快国家级爱国主义教育基地建设。积极推进农民文化乐园建设,丰富群众业余文化生活。大力发展文化产业,加快悠然蓝溪、保利文化产业园、皋陶文化园等重点项目建设,推进文化产业特色化、品牌化发展。做好文物保护工作,加强非物质文化遗产保护和传承。

进一步加强生态建设。积极创建国家生态文明先行示范区加强重点流域水污染防治,加快淠河总干沿线和瓦埠湖环境综合治理。高度重视大气污染防治,加强城区空气质量监测,形成PM2.5监测能力,积极防控重污染天气。继续加重点企业和减排项目监管,加大环保执法力度,严厉打击违法行为,确保完成年度节能减排任务。落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度,加强水源地保护和水土保持,强力推进森林增长工程。大力发展循环经济,提高资源利用效率。继续深入开展农村环境连片整治。

(七)全力保障和改善民生

巩固提升民生工程。在认真实施省定民生工程基础上,积极推进农副产品平价商店建设老旧小区改造、城区报警与视频监控系统建设、农贸市场改造,着力解决群众普遍关注、反映强烈的突出问题,努力让更多群众满意。加强民生工程项目绩效管理,建立分类管养机制,确保项目效益充分发挥。开展已建成民生工程项目产权确认登记,实现国有资产保值增值。

做好就业和社会保障工作。完善支持和促进就业的政策措施,加强职业技能培训,多渠道开发就业岗位,统筹推进重点人群就业,实现城镇新增就业3.1万人。进一步巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果,提高社会保险统筹层次。完善城镇职工医疗、居民基本医疗、新型农村合作医疗和大病救助制度,着力构建工伤预防、补偿、康复三位一体制度体系。高度重视养老问题,积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。继续推进保障性安居工程建设,完善建设、分配、管理和退出机制,加快棚户区改造步伐。

扎实推进扶贫攻坚。认真实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,创新大扶贫模式,实施精准扶贫,大力推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫。加大产业化扶贫力度,培育发展特色产业,增强自身造血功能。加强统筹协调,整合项目资金,整村推进”180个贫困村。继续实施雨露计划和农村教育补贴试点工作。强力推进金寨“5+1”项目,充分发挥示范引领、辐射带动作用。

(八)努力构建和谐社会

统筹发展各项社会事业。大力实施义务教育标准化建设,启动六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划,推进义务教育就近免试入学。优化城区教育布局,加快六安一中东校区、二中西校区和青少年综合实践基地建设。充分发挥大别山职教集团引领作用,加快构建现代职业教育体系。创新高校人才培养机制,支持皖西学院创建应用型示范本科高校。加强教师队伍建设,提升师德水平和业务能力。进一步健全城乡医疗卫生服务体系,提高基层医疗卫生服务能力,加快市人民医院西院区和市中医院二期工程建设。深入开展爱国卫生运动,落实重大疾病防控和慢性病干预措施。继续深化医药卫生体制改革,鼓励社会办医。广泛开展群众性体育活动,完善全民健身体系。切实加强流动人口计生服务管理和出生人口性别比综合治理,加快人口计生转型发展。继续做好第三次全国经济普查,规范企业、乡镇统计工作。推进残疾人服务和保障体系建设,切实保障残疾人权益。推动广播影视、新闻出版、地方志、气象、地震、老龄、档案、对台、外事侨务等事业发展。

创新社会治理。完善基层社会治理和服务体系,提高社区(村)网格化服务治理水平。学习枫桥经验,进一步畅通群众诉求渠道,积极推广网上信访,推进诉访分离,规范信访秩序。深入推进六五普法,加强法律援助和社区矫正安置帮教工作。加大依法管理网络力度,引导社会舆论,确保网络和信息安全。认真贯彻落实党的民族政策,依法管理宗教事务。进一步推动平安六安建设,着力推进农村平安服务网建设等十项重点工程,有效防范和严厉惩治各类违法犯罪活动,确保社会安定有序、人民安居乐业。

加强公共安全防控。健全应急管理体制机制,做好防灾减灾工作,不断提升应对突发事件的预防预警和处置能力。改革和完善食品药品安全监管体系,深入开展专项整治和综合治理,保障人民群众食品药品安全。严格落实安全生产责任制,强化地质灾害、矿业生产、道路交通、建筑施工等重点领域的安全监管,加大烟花爆竹生产企业退出力度,有效预防和遏制较大事故发生。强化国防教育,做好民兵、兵役、双拥、优抚和复转军人安置工作;推动军民融合发展,加强国防动员基础建设,提高后备力量建设质量

 

各位代表,事业任重道远,形势催人奋进。我们要以改革创新的精神全面加强政府自身建设,一招不虚、一不让抓发展,踏石留印、抓铁有痕促落实,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要牢记为民宗旨。坚持执政为民,深入开展群众路线教育实践活动,始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。尊重群众首创精神,走进一线察民情深入基层接地气,提升群众工作能力。牢固树立责任意识和争先进位意识,加强压力传递,层层落实责任,勇于负责,敢于担当。完善发展成果考核评价体系,更加重视生态保护、居民收入、社会保障、安全稳定。我们要加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,解决好政府越位、缺位问题,着力在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面下功夫。坚持效率优先,进一步健全重点工程建设、征迁、城管大联勤、治超、基本建设项目联合审批、招商引资项目推进、市场管理、国有资产管理、政府融资、税收征管协作等工作机制。持续推进机关效能建设,加大庸、懒、散整治力度,完善绩效评估,推动政府工作提速提质提效。我们要严格依法行政。进一步完善行政决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论贯穿于重大行政决策全过程。大力推进政务公开,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,让权力在阳光下运行。加强行政执法监督和行政复议监督,促进规范执法。进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督,加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,切实抓好审计结果运用。自觉接受人大监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,高度重视舆论监督和社会公众监督。我们要强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,坚决反对四风。进一步加强公共资源交易平台和电子招投标平台建设,强化对招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管,严厉查处各种违法违纪案件。切实改进文风会风,大力精简会议文件,坚决控制各类检查评比,把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实、办实事上。厉行勤俭节约,严控三公经费支出、楼堂馆所建设和表彰庆典活动,切实降低行政成本,把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上,以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众拥护和支持

各位代表站在新的起点,面对新的挑战,我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共六安市委的坚强领导下,弘扬红色精神,致力绿色发展,放飞金色梦想,万众一心,励精图治,扎实推进幸福六安建设,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

“253”工程  指围绕铁矿开采及深加工、农产品加工2个千亿元产业和汽车及零部件、纺织服装、机电家电、新型建材、能源5个百亿元产业,以及高新技术及新兴产业、现代服务业、基础设施建设3大支撑体系,谋划推动重点项目建设。

粮食生产三大行动  指小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米生产振兴计划。

农产品加工“168”工程  指通过政府强力推进、实施科技引领、强化园区建设、引导企业重组、大力招商引资、优化发展环境等重大战略的实施,到十二五末使我市农产品现代加工产业总产值达到1000亿元,重点建设以高新技术为支撑的8个超五十亿元的省级农产品现代加工产业园和6个产值超百亿的农产品加工产业集群。

森林增长工程  为进一步加快生态强省建设步伐,省委、省政府作出实施千万亩森林增长工程的重大部署,明确提出到2016年全省新增森林面积1000万亩,森林覆盖率达到33%以上,到2020年全省森林覆盖率提高到35%以上,全省林业总产值达2000亿元以上的目标。

营改增扩围试点  经国务院批准,我省自201281日开始实施营业税改征增值税试点工作,101日完成新旧税制转换涉及行业范围为交通运输业(包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输)和部分现代服务业(包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询),简称“1+6模式。从201381日起,国务院将交通运输业和部分现代服务业营改增试点在全国范围内推开,并适当扩大部分现代服务业范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点;201411日起,将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。

五城同创”  即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家节水型城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市。

三线三边一点一地城乡环境综合整治  在2013111日召开的安徽省美好乡村建设推进会上,省委、省政府把城乡环境整治工作作为美好安徽建设的重要任务,特别就以铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边等三线三边为突破口开展综合治理,作出了动员部署和周密安排。根据省里要求,结合六安实际,我市提出在 “三线三边基础上增加“一点一地”,即美好乡村示范点、集中供水水源保护地,集中开展治理垃圾废旧物资回收、河道污染、广告标识标牌、建筑、矿山和提升环境绿化、保护水源地行动。

金寨“5+1”项目  20126月,吴邦国同志视察六安时明确提出在金寨县实施“5+1”项目。“5”是指重点扶持农业产业化龙头企业,规划建设金寨现代产业园区,加快金寨农村金融改革发展,重组建设一个较大规模的、高水平的中等职业教育学校(安徽金寨职业学校),大别山扶贫开发旅游通道建设5个事项。“1”是指金寨抽水蓄能电站项目建设。

城市一卡通  由市政府授权、商业银行发行,基于新型银行卡介质的,具有统一卡面的城市主题卡。卡片可以高度整合各公共服务行业资源,不仅能应用于传统金融支付领域,还可以应用在个人医保、社保、公积金缴纳等社会管理方面以及旅游、教育、交通、医院等与市民日常工作生活相关的方方面面。

长安杯  是对社会治安综合治理工作的最高褒奖。中央每四年在全国进行一次社会治安综合治理先进集体评选,获得长安杯必须是连续三届全国社会治安综合治理先进集体。它是社会建设领域时间跨度最长、涵盖内容最广的一次综合考评。

 “五位一体便民商贸服务工程  为充分满足城乡居民各类生活必需品和家居服务需求的便利供应与消费安全,从2011年年底开始,安徽省商务厅经过深入调查、精心谋划,提出了突出便民惠民、打造民生商务的工作思路,在全省推进放心肉、放心菜、放心早餐、放心购物便利店、放心家政服务五位一体的便民服务体系建设,专门制定了详细的建设标准,并将其纳入年度商务工作考核内容,整合资源,加大力度,强力推进。 

新三板  即全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准,依据证券法设立的全国性证券交易场所,主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌,公开转让股份,进行股权融资、债权融资、资产重组等。申请挂牌的公司应当业务明确、产权清晰、依法规范经营、公司治理健全,可以尚未盈利,但须履行信息披露义务,所披露的信息应当真实、准确、完整。

区域性股权交易市场  是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场,是我国多层次资本市场的重要组成部分,对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资,鼓励科技创新和激活民间资本,加强对实体经济薄弱环节的支持,具有积极作用。安徽省股权托管交易中心是经省政府批准设立的省级区域性股权交易场所,在国家证券监管部门和省政府指定监管部门的指导与监管下,对接全国多层次资本市场,为全省企业提供省级区域性股权交易服务。

千亿工业项目投资计划  指在2013年完成工业项目投资达到400亿元的基础上,2014年再完成500亿元,2015年完成600亿元,使未来两年工业固定资产投资超千亿元。

工业转型升级五年行动计划  为推动六安工业加快转型升级,从2014年开始至2018年五年期间,大力实施大企业(集团)成长计划,培育产值过百亿、十亿和纳税过亿大户;大力实施培育新增长极计划,引导新兴产业加快发展;大力实施千亿工业项目投资计划,支撑工业较快发展和增强后劲;大力实施百亿园区打造计划,形成产业发展的有效载体。

三品一标  无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称三品一标三品一标是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观三品一标发展历程,虽有其各自产生的背景和发展基础,但都是农业发展进入新阶段的战略选择,是传统农业向现代农业转变的重要标志。

八小农田水利工程  指小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、小水电、末级渠系等八类小型水利工程。

新一轮中心城市建设重点工程四年实施计划  2008年、2011年,市政府分别出台了第一个和第二个中心城市建设重点工程三年实施计划,作为年度重点工程建设的依据。通过两轮计划的实施,极大地推动中心城市重点工程建设,政府性投资发挥了巨大的社会效益和经济效益。为了更好地发挥计划的指导性和实施的科学性,将中心城市建设重点工程三年实施计划调整为四年实施计划,即编制2014—2017年新一轮中心城市建设重点工程四年实施计划。

一轴产业布局  以合六工业走廊六安产业承接集中区为主轴、以舒三工业集聚区和新桥国际产业园为两翼的产业布局。

战略性新兴产业倍增工程  即到2015年,全市战略性新兴产业产值突破200亿元,较2011年增加1倍。

五大旅游区  即以天堂寨为中心的生态红色旅游产业园区,主要包括天堂寨景区、马鬃岭景区、燕子河大峡谷景区和吴家店西庄温泉度假村四大功能区;以白马尖为中心的大别山主峰休闲度假旅游产业园区,主要包括佛子岭景区、铜锣寨景区、白马尖主峰景区和别山湖景区四大功能区;以万佛湖为中心的休闲度假旅游产业园区,主要包括万佛湖-周瑜城景区、汤池温泉和万佛山景区三大功能区;以寿州古城为中心的楚文化观光体验旅游产业园区,主要包括寿州古城-八公山景区、瓦埠湖(包括安丰塘)景区以及新桥阳光半岛三大功能区;以六安市区为中心的六安城市及城郊休闲旅游园区,主要包括六安城区都市滨水休闲区、金安六毛路城郊休闲旅游带和裕安区大独山休闲旅游带三部分组成。

雨露计划  以政府主导、社会参与为特色,以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨,以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,以促成转移就业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终达到发展生产、增加收入,最终促进贫困地区经济发展。

六安城区义务教育阶段公办学校三年行动计划  即2014—2016年,六安城区市区两级政府预计投入资金约7.18亿元,新建、改扩建学校14所,其中九年一贯制学校2所、小学11所、初中1所,征地225029平方米,建筑面积138036平方米,集中改善城区义务教育阶段部分公办学校办学条件,努力满足城区教育需求。

枫桥经验  20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好枫桥经验为此,1963毛泽东同志就曾亲笔批示要各地仿效,经过试点,推广去做枫桥经验由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,枫桥经验得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的党政动手依靠群众预防纠纷化解矛盾维护稳定促进发展的枫桥新经验。

普惠金融  其基本含义是:能有效、全方位地为社会所有阶层和群众提供服务的金融体系。围绕普惠金融:一是家庭和企业以合理的成本获取较广泛的金融服务;二是金融机构稳健,内控严密、接受市场监督以及健全的审慎监管;三是金融业实现可持续发展,确保长期提供金融服务;四是增强金融服务的竞争性,为消费者提供多样化的选择。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于代表审议《政府工作报告》情况的汇报

 

届人大次会议秘书长 李建民

(2014年1月25日)

 

届人大次会议主席团:

124日下午和25日上午,出席市届人大次会议的9个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们提出了许多中肯的意见和高质量的建议,体现了各位代表对六安发展的高度关注和深入思考。市政府的各位市长及各位秘书长、各组成部门、直属机构主要负责同志分别到各代表团听取了审议,市政府办公室参加分组讨论记录并整理。现报告如下:

从各代表团反馈的情况看,代表们对《报告》给予了充分肯定。代表们一致认为:报告全面贯彻了党的十八大、十八届三中全会和市第三次党代会精神通篇体现了“加速建设幸福六安”总体要求符合市情,体现民愿。报告过去四年2013年的工作总结全面客观,实事求是恰如其分;对未来四年年的工作谋划部署目标明确,重点突出,内容充实,措施有力,具有很强的针对性、指导性、可操作性,是一个求真务实、催人奋进、振奋人心好报告,对凝聚社会各界智慧和力量,推动全市经济社会持续健康发展具有重要指导意义。各代表团一致表示赞同这个报告。

在审议过程中,代表们围绕事关六安发展的重点,集中提出了以下几个方面的建议。 

一是在经济建设方面:1充分发挥好现有的基础条件,利用好各种优惠政策,抢抓发展机遇,把发展推向更深层次、更新阶段、更高水平2认真研究和把握国家政策导向,切实抓好项目的谋划筹备工作,推动项目建设提质提效3强力推进金寨“51”项目,充分发挥示范引领、辐射带动作用。4扎实推进新一轮扶贫攻坚创新扶贫模式,积极实施精准扶贫,突出抓好产业扶贫,加快贫困地区脱贫步伐。5强化产业支撑,高度重视实体经济发展,支持农产品加工、铁矿开采及深加工等优势企业通过产业链整合、兼并重组、股改上市等途径做大做强。6、加快转型升级步伐,鼓励支持企业积极采用新技术、新工艺,实施技术创新、工艺革新和装备更新,增加附加值,提升产品档次7、充分发挥农业资源丰富的优势,进一步加快现代农业示范区建设和粮食、茶叶、蔬菜、油茶等优质农产品生产基地建设,提升农业规模化、集约化水平。8、重点培育一批龙头骨干企业,充分发挥龙头企业带动作用,拓展延伸产业链条,推进农产品精深加工,提高农产品附加值,促进农业提效、农民增收。9、加大对工业园区的扶持力度进一步完善道路、绿化、亮化、管网等配套设施,有效提升承载产业项目、集聚生产要素的能力10、加大闲置土地清理力度,规范土地市场秩序,提高土地利用水平。11、引导金融机构创新产品,探索股权质押商标质押等抵押方式,帮助企业解决融资难问题。12、提高招商引资水平,避免盲目招商和重复招商;加强考核力度,完善考核内容,提高招商引资实效。13、加大投入力度,及时对损毁基础水利设施进行修复,确保基层生产生活不受影响。14、加强交通基础设施建设,进一步加快六舒三等道路升级改造,注重做好农村村村通公路的延伸连接工作,加强县区之间道路衔接,保障全市境内交通循环畅达。15强化规划引领作用,加强城乡规划编制与管理,构建科学合理的城镇体系。16、加强城镇地下管网、防洪排涝、绿化亮化等基础设施建设,进一步完善城镇功能。17大力推进美好乡村建设,以“三线三边一点一地”为突破口,集中开展环境卫生整治,进一步改善村容村貌;建立健全管理长效机制,切实落实各项建设资金,重视抓好美好乡村示范点建设的后期管理。18、优化整合旅游资源,加大景区景点开发力度,加强旅游宣传推介,打响大别山旅游品牌,进一步提升旅游经济综合效益。

二是在社会建设方面:1、坚持从市情出发,既尽力而为又量力而行,务实安排民生工程项目,切实解决人民群众普遍关注、迫切需要解决的突出问题2加强协调推进、督促检查,抓好项目进度,确保民生工程各项任务落到实处。3、认真落实好支持和促进就业的各项政策措施,对劳动密集型企业、中小企业给予特殊扶持,帮助企业稳定就业岗位。4、优化完善投入机制,合理配置教育资源,重点向农村、贫困地区和薄弱学校倾斜,促进教育公平公正。5积极发展民办教育,在融资、师资、用地等方面加大扶持力度,促进民办教育事业更好更快发展。6切实做好基本药物零差率销售,进一步理顺医药价格,减轻群众看病负担。7、广泛开展全民健身运动,认真办好由我市承办的体育赛事,促进群众体育和竞技体育协调发展。8、加强和创新社会治理,做好流动人口、特殊人群服务管理工作,促进社会组织、非公有制经济组织健康有序发展。9、高度重视,认真对待,切实保护好、开发好、利用好寿县古城。10、进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,加大对无理缠防户的打击力度。11、加强城市管理,加大对小街小巷的治理和老旧城区改造力度,切实改善城区居民生活环境。12、加大管控力度,认真解决城市噪音(鞭炮声、建筑及装修施工声)问题,有效缓解噪音给市民生产生活带来的影响。13、科学规划,合理布局,提高乡镇敬老院入住率。14、加大物业管理工作力度,提升物业管理水平;尽快制定出台公共维修基金管理与使用办法,管好用好维修基金。15、进一步理顺监管体制,出重拳,下猛药,坚持标本兼治、打建结合,有效保障人民群众食品药品安全。

三是在文化建设方面1扎实推进社会主义核心价值体系建设着力提高公民思想道德素质,营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围2加大政府投入,增加基本公共文化产品共给,推进基层公益文化设施建设,促进公共文化资源向农村和贫困地区倾斜3广泛开展群众性文化活动,不断丰富城乡群众文化生活。4、大力发展文化产业,着力打造一批具有较强影响力的文化骨干企业。5积极繁荣文化事业,着力打造一批体现地域特色的精品力作,不断提升六安文化的知名度和影响力

四是在生态文明建设方面1、牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,认真实施《安徽省主体功能区规划》,正确把握好开发与保护的关系,大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,以最少的资源环境代价支撑更高层次、更长时期发展。2、坚守生态红线,严把项目准入门槛,严防新上落后低效产能,以增量优化带动存量调整。3、加强工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧等治理严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物,积极防治大气污染。4、加强生态市建设,推动建立大别山区生态补偿机制。5、建立损害赔偿和责任追究制度,加大对破坏生态环境违法行为的惩治力度,以法制手段、刚性约束守护好青山绿水。

五是在政府自身建设方面:1进一步简政放权,继续减少和下放行政审批事项有效整合部门审批资源,优化规范审批流程,提高工作效率2坚持依法科学民主决策,加强政策执行的跟踪反馈和责任追究,提高决策透明度和公众满意度,进一步规范行政执法行为。3强化机关效能建设,加大明查暗访力度,加强对重点领域、关键岗位和基层窗口的效能监督,推动行政效率和质量不断提升4、深入推进政务和办事公开制度加强政府信息公开平台建设,提升政府工作透明度。

此外,代表们还提出了一些其他意见和建议,大会秘书处及时向市政府进行了反馈。

代表们在审议过程中,也畅谈了各地各部门的发展和工作情况,纷纷表示要结合实际,创造性地开展工作,以实际行动和优异业绩把大会精神贯彻好落实好,为建设幸福六安作出应有的贡献。

特此汇报。

 

 

关于《政府工作报告》修改情况的说明

 

届人大次会议主席团:

124日下午和25日上午,出席市届人大次会议的9个代表团认真审议了《政府工作报告》。审议中,代表们切实履行职责,提出了许多很好的意见和建议,体现了各位代表高度的政治责任感、对六安发展的深入研究以及对市政府工作的信任支持。大会秘书处已向市政府进行了反馈,市政府进行认真梳理,逐条研究,能够在《政府工作报告》中修改的立即进行了修改。其中比较重要 的8处。

1.第13页第三行,“推动霍山、金寨县城产城一体化发展修改为“推动霍山、金寨县城和叶集城区产城一体发展。

2.第20页第十二行,“调动市区积极性修改为“调动各级各方面积极性”。

3.第23页第七行,“完善公共文化服务体系修改为“加快构建现代公共文化服务体系”。

4.第23页倒数第四行,将“认真实施《安徽主体功能区规划》,进一步处理好保护与开发的关系”,调整到第14页第六行“编制实施生态文明建设规划”之前。

5.第23页倒数第二行,“加快淠河总干沿线环境综合整治和瓦埠湖环境综合治理修改为“加快淠河总干沿线和瓦埠湖环境综合治理”。

6.第24页第一行,“积极应对重污染天气”修改为“积极防控重污染天气”。

7、第24项第五行,将“积极创建国家生态文明先行示范区”,调整到第23页倒数第三行“加强重点流域水污染防治”之前。

8.第26页倒数第四行,“加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作,做好双拥、优抚安置和人防工作,促进军民融合发展”修改为“强化国防教育,做好民兵、兵役、双拥、优抚和复转军人安置工作;推动军民融合发展,加强国防动员基础建设,提高后备力量建设质量。”

对代表们提出的一些事关发展的重点问题,如进一步突出工业化,培育扶持主导产业和重点骨干企业,提高集约节约发展水平;着力解决土地、资金等要素制约,支持中小企业发展;加快培育新型农业经营主体,提高农业综合生产能力;突出精准招商,提高招商引资的质量和实效;抓好美好乡村建设,加大城乡环境综合治理,切实改善农村人居环境;加大生态建设和环境保护力度,切实做好大气污染防治工作;进一步保障和改善民生,促进社会和谐稳定等,市政府将认真梳理,积极谋划,加大力度,全力推进,并与批准的《政府工作报告》一并分解落实对代表们提出的意见建议,如进一步加快国省干道升级改造和农村基础设施建设、加大大别山片区扶贫攻坚力度等,市政府将积极向上争取对代表们就进一步转变政府职能、提高机关行政效能等方面提出的意见和建议,市政府将在今后的工作中认真加以改进,不辜负各位代表的信任,不辜负全市人民的重托!

 

 

市长  毕小彬

2014125

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划的决议

 

2014年1月28日六安市第四届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》及六安市2014年国民经济和社会发展计划草案,同意六安市第四届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》,批准六安市2014年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

 

——2014年1月24日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

 

六安市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案提请市四届人大第一次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,在市委坚强领导下,全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调,把稳增长、调结构放在更加重要位置,推进项目提质提效,加快主导产业培育,深化区域政策落实,有效克服宏观经济不利影响,主要经济指标稳步增长,经济社会保持持续健康发展。

1、经济运行稳中有进,发展质量稳步提升。预计全年实现生产总值1004亿元,增长9%。实现财政收入127.7亿元,增长13.5%。预计实现规模工业增加值400亿元,增长12%,新增规模企业179户,总数949户,其中超10亿元企业达19户;农产品加工产值700亿元,增长14.5%新增省级和市级农业产业化龙头企业3家和78,粮食产量88.8亿斤;社会消费品零售总额434亿元,增长13.5%实现旅游总收入130亿元,增长36.8%金融机构新增贷款136.1亿元,增长19.8%预计高新技术产业产值307亿元,增长14.5%,首次获得全国科技进步先进市称号单位生产总值能耗下降4%主要污染物减排任务有望完成。

2、项目投资持续扩大,城乡建设扎实推进。预计全年完成固定资产投资838亿元,增长22%完成第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划,当年实施7大类91重点工程,完成政府性投资42亿元,其中47项建成投入使用。开工建设国省干线644.7公里,实施县乡道改造646公里、危桥改造102座。治理水土流失面积135平方公里,实施小II型水库除险加固98座,解决饮水安全58.4万人。首批231个美好乡村特别是83个重点示范村建设全面推进,5个乡村入选全国“美丽乡村”创建试点

3、对外贸易保持增长,产业承接成效良好。全年实现进出口总额8亿美元,增长8.7%,其中出口7.77亿美元,增长9.4%到位境内资金830亿元,增长17.5%,超计划目标2.5个百分点;外商直接投资3亿元,增长16.8%吉宝皖江冷链物流园等一批重大项目落户并开工建设,中国光彩事业六安行暨安徽省与全国知名民企合作发展活动、第二届中国大别山(六安)山水文化旅游节、2013中国(六安)国际羽绒博览会等重大经贸活动成功举行。

4、民生条件继续改善,社会事业全面发展。37项民生工程累计投入财政资金64亿元。新建成公共电子阅览室70个、广播电视村村通工程2787个。新建、改扩建公办幼儿园39所,提前完成学前教育三年行动计划。新建义务教育标准学校396所,新增省级示范普通高中3所。县级公立医院综合改革稳步推进,成功创建省级卫生城市。城镇职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达33.4万人、19.3万人、33.9万人、24.3万人和22万人。广泛开展全民健身活动,成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛。城镇新增就业4.76万人,城镇登记失业率控制在3.64%。人口自然增长率7.2。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2.13万元和7320元,分别增长1012%

一年来,市发展改革委围绕市委、市政府中心工作部署,努力服务全市经济社会发展。一是认真做好发展谋划。按月开展经济形势、投资形势分析。完成十二五规划《纲要》中期评估。编制全市服务业和物流业《发展规划》、《LNG利用和发展规划》中心城市《综合交通体系规划》《发展战略研究报告》,起草《市委、市政府关于加快东部新城建设发展意见》(送审稿)、《市政府关于促进服务业发展的若干政策》等政策性意见完成开发园区、重点项目20余项调研二是着力扩大有效投资。积极争取资金,在市直相关部门和县区共同努力下,全市发展改革系统共争取中央和省补助资金20.3亿元,同比增长9.1%连续多年位居全省前列。启动市“253”重点工程,完成投资576.8亿元,占全市固定资产投资的68.7%。推进 “861”行动计划项目实施,完成投资401.3亿元,增长75.3%。加强项目储备,新增谋划项目总投资规模5718.4亿元,完成年度计划143%三是积极助推产业升级。加强战略性新兴产业培育,争取20项目纳入省战略性新兴产业 千百十工程,新增37家企业进入省战略性新兴产业行列推进重大产业项目进度,霍邱300万吨钢铁、华电六安电厂四号机组获国家发改委核准金沙钼业年采选1000万吨钼矿项目获省发改委同意开展前期工作六安城南物流中心获批为省现代服务业集聚区实施千亿元农产品现代加工“168”工程,积极开展皖西白鹅、霍山石斛等发展研究。四是深入推动区域发展。印发全市区域发展《工作要点》,加快皖江示范区建设,推进合肥经济合作专题落实,支持寿县、霍邱舒城与合肥市深化合作。落实省促进大别山革命老区发展政策,协调推进中央支持金寨发展“5+1”项目实施,主动向国家发改委对接《大别山革命老区振兴规划》。支持舒城、霍山经开区落儿岭工业园扩区获省政府批准。五是加快生态文明建设。严格节能目标任务分解落实和考核,严格新上项目节能审查,按月发布节能预警,定期开展节能督查,推动节能低碳发展。大力发展循环经济,积极争取国家节能、循环经济、污水垃圾处理等各类项目资金,筹备建立全市生态文明建设项目库,启动编制《六安市生态文明建设规划》。六是大力促进民生改善。争取省级大中型水库后期扶持项目资金1.93亿元,及时准确发放移民后扶直补资金1.76亿元。牵头对市人民医院河西分院、市中河西分校、市儿童医院扩建等重大社会事业项目建设进行论证,争取教育、卫生、旅游、文化、体育、养老等189个各类社会事业项目获得中央和省资金支持。

同时,全市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题主要表现在:经济下行压力加大,发展速度放缓;主导产业实力不强产业结构不尽合理;重大牵动性项目偏少,土地、资金等要素供给仍较紧张;基本公共服务体系还不健全,改善民生任务繁重等。全年尚有部分发展目标未完成年度计划,预计生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别低于计划31.541.56.343个百分点。这既有宏观经济环境趋紧、全国经济运行速度放缓等宏观原因,也我市发展基础尚不稳固,经济发展内生动力还不强。对这些问题我们都将高度重视,在今后的工作中着力加以解决。

二、2014年预期目标和主要任务

2014宏观环境仍较复杂严峻,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,我国经济依然面临下行压力。但中央导向更加明确,坚持稳中求进、改革创新,统筹稳增长、调结构、促改革,巩固稳中向好的发展态势,保持经济合理增长,努力实现经济发展质量和效益提升。我市正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段,享受皖江示范区、大别山集中连片扶贫开发、合肥经济圈、皖北结对合作、金寨“5+1”等多重区域政策叠加,生态环境优良,区位优势日益突出,具备良好发展条件和空间。根据2013年全市经济和社会发展计划执行情况,结合当前宏观形势十二五规划《纲要》中期评估目标调整和新一届政府的发展目标,提出全市2014年主要指标建议:

——生产总值增长10%

——财政收入增长11%

——固定资产投资增长18%

——规模以上工业增加值增长13%

——社会消费品零售总额增长13%

——到位境内资金和外商直接投资分别增长15%

——进出口总额增长12%

——城镇居民人均可支配收入增长10%

——农民人均纯收入增长12%

——人口自然增长率控制在7.5‰以内,

——新增城镇就业3.1万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内

——节能减排完成省下达目标任务

实现上述目标,我们将重点做好以下四个方面工作:

一、促进经济健康发展。一是深入落实国家调控政策。准确把握国家政策导向,深入落实各项调控政策,坚持把加快发展作为第一要务,更加注重发展质量,切实提高经济发展效益,实现提质增效与规模扩张相互促进。二是持续扩大有效需求。“253”重点工程和“861”行动计划项目为抓手,健全项目推进机制,提高重大项目开工率、竣工率和达产率,进一步推动项目建设提质提效,提高投资效益,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。认真研究产业政策和投资目录调整的新动向,围绕主导产业、重大基础设施、服务业、节能环保、“三农”、社会事业等领域,加快带动力强的重大项目谋划和储备积极针对中央预算内投资投向,继续加大项目申报力度努力争取更多份额。做好项目推荐,促进企业扩大信贷和利用外资规模。抓住股票发行注册制改革和“新三版”扩容政策等机遇,支持具备条件的企业上市、再融资或发行企业债券。优化中心城区商务区,加区域性贸中心和配送中心建设,全面实施五位一体便民服务工程积极发展电子商务新型消费,着力挖掘消费潜力三是提高对外开放水平。认真落实各项外贸促进政策,扶持壮大外贸企业队伍,加强自有出口品牌培育,鼓励企业开拓新兴市,促进对外贸易稳步增长。完善驻外招商体制机制,突出精准招商、产业链招商、园区共建招商,加强引进项目效益评估,提高招商实效。加快园区基础设施建设,按照两化互动、产城一体、宜居宜业要求,推动园区转型发展,提升完善产业承接平台。四是推进重点领域改革。深入研究全面深化改革重大问题,加快转变政职能,完善现代市场体系,深化财税体制改革,健全城乡一体化体制机制,着力增强发展内生动力。深化农村改革,加强农村土地流转管理服务,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,赋予农民更多财产权利。继续做好营改增扩围试点工作完善市区财政体制,改进预算管理制度。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,激发市场主体创新创业动力。加快废除对民营经济的不合理规定,支持非公有制经济健康发展。五是推动生态文明建设。认真贯彻落实国家和省主体功能区《规划》,划定并严守生态红线,优化空间开发与保护格局。加快编制实施生态文明建设《规划》以生态文明建设为突破口,打造六安经济升级版。加强优质生态资源保护和开发利用,推进园区循环化改造,加快培育生态产业体系大力发展绿色经济深入推进节能减排,积极推动建立大别山区生态补偿机制,争取国家和省更多政策支持。

二、提升产业发展水平。一是加快新型工业化进程。启动实施工业转型升级年行动计划和千亿工业项目投资计划,延伸拉长产业链条,推进产业集群发展,加快千亿元和百亿元产业培育,促进优势主导产业提质增效和新兴产业提速增量。加快产业融合示范项目和主导产业基地建设,积极引导传统产业运用新装备、新技术、新工艺改造升级,鼓励重点企业向高新技术领域拓展,提升产品附加值。加快淘汰落后产能,支持有条件的企业加快兼并重组步伐。完善企业发展扶持政策,加大企业帮扶力度,创优发展环境。二是加快农业现代化进程。以粮食生产三大行动和高产创建示范片建设为抓手,坚持调整结构、扩大面积、提高单产,抓好粮食安全保障能力建设。加快培育新型农业经营主体,创新经营机制,促进农业规模化经营继续抓好农业示范园区和农产品生产基地建设,大力发展优势特色农产品加工产业集群,加强农产品质量安全检验检测体系建设和农产品质量安全监管,提升农产品精深加工能力和产品核心竞争力三是加快现代服务业发展。切实把服务业发展放在更加突出位置,完善服务业发展扶持政策,组织实施服务业发展《规划》积极打造现代服业重点板块及其集聚区,支持旅游休闲、现代物流、农业服务、商贸服务、养老健康等重点领域发展。加快物流园区建设,着力打造大别山区域商贸中心城市。整合旅游资源,加大景区景点开发力度,加快提升旅游业发展水平。四是加快战略性新兴产业发展。加强国家和省相关政策研究和争取力度,充分发挥引导资金作用,积极实施战略性新兴产业倍增工程以项目、企业、园区为载体,加快资源要素向战略性新兴产业集聚,推进现有战略性新兴产业扩张,加快新产业和新项目引进,重点发展节能环保、生物科技、高端装备制造、新能源、新材料及新一代信息技术产业。五是加快提升科技创新能力。完善落实科技创新政策,鼓励引导企业加大研发投入,加快建立企业技术中心、工程研究中心等研发机构和工程化平台。引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业集聚,推动企业与科研院所、高校加强合作。深入开展科技特派员创业行动,完善专利联络员管理制度和激励机制,加强科技服务,提高发明专利申请量与授权量,积极培育民营科技企业、创新型企业、知识产权优势企业。

三、统筹区域协调发展。一是强力推进中心城市建设。完善中心城市专项规划,加快推进东部产业新城和西部生态新区建设。积极创新城市管理,深入推进五城同创”和国家森林城市创建工作。进一步加强土地经营,积极吸引更多知名大企业和战略投资者参与城市开发建设。优化城区产业布局,加快产城一体化发展,完善公共服务等配套设施,提升中心城市承载能力。二是积极稳妥推进新型城镇化。紧紧围绕提高城镇化发展质量、户籍人口城镇化水平、城镇土地利用效率、能源利用效率等重点,创新体制机制,强化宏观管理,抓好政策落实。加快完善城镇规划体系,加强空间结构规划控制,扎实开展新型城镇化综合试点,着力发展各具特色的城镇产业体系,加快推进县城和中心集镇建设,提高城镇化水平三是全面深化区域经济合作加快合六一体化进程,继续加强合肥经济圈专题合作拓展寿县、霍邱与合肥市的结对合作领域,推动舒城与合肥合作发展重点事项落实。抓住长江经济新支撑带建设机遇,推动皖江示范区建设取得新突破。充分发挥革命老区政策带动作用,推进金寨“5+1”项目取得实质性成效,加快实施新一轮扶贫攻坚,争取国家加快编制并启动实施《大别山革命老区振兴规划》四是继续加强基础设施建设加快推进济祁高速合六南通道一期、G312升级改造三期、县乡公路升级改造农村公路危桥改造等重点交通项目建设启动六安火车站扩建工程,完善公交枢纽站、换乘站、中途站和综合停车场等交通配套设施积极推进新一轮治淮工程,加快实施淠河治理、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套和节水改造农村饮水安全、中小河流治理等重点水利工程,加快农村电网和通讯设施提标扩面进程。五是扎实推进美好乡村建设。加大资金整合和投入力度,建立健全长效机制,及时启动和实施第二批中心村建设。积极将美好乡村建设与“美丽乡村创建工作相结合,努力将试点村打造成生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐美丽乡村,引导美好乡村建设又好又快推进

四、全力保障改善民生。一是巩固提升民生工程。认真实施好民生工程,坚持民生优先,加大民生投入。建立健全民生工程多元稳定机制引入民生工程市场化运营模式管理机制,巩固民主公开的政策宣传机制,完善严格透明的激励约束机制,优化项目管理。二是提高社会保障能力。完善支持和促进就业税收优惠,巩固提高民营企业吸纳就业的主渠道地位妥善做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难群众等重点群体就业。完善社会保险制度,巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果,努力构建城乡一体化的基本医疗保障体系。提高社会保险统筹层次,积极推进基本医疗、工伤和生育保险省级统筹。加快保障性住房建设,完善住房保障体系,解决城市低收入家庭住房困难。三是加强文化强市建设。大力发展文化产业,加快重大文化产业园和示范基地建设,提升文化产业规模化、集约化和专业化水平。积极发展新型文化业态,挖掘山水、文化等各种资源,提升文化内涵,打造本土文精品。推进图书馆、文化馆等重点文化项目和文化民生工程建设,进一步提高公共文化服务水平。积极组织开展群众性文化体育活动丰富和活跃群众文化生活四是推进社会事业发展。大力实施义务教育标准化建设,启动实施六安城区义务教育阶段公办学校三年行动计划,推进义务教育就近免试入学。充分发挥大别山职教集团引领作用,加快构建现代职业教育体系。进一步加强基层医疗卫生服务能力建设,巩固县级公立医院改革成果,鼓励社会办医,提高医疗服务质量和保障水平继续稳定低生育水平,促进人口结构均衡完善基层社会管理和服务体系,创新社会管理机制。五是努力增加居民收入。继续提高城乡低保标准、五保供养标准、重点优抚对象抚恤标准,增加低收入群体收入。健全工资正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度完善企业工资集体协商制度,力促发展成果更好更多地惠及广大城乡居民。

 

各位代表,作为新一届政府的开局之年,我们在市委的正确领导下,主动接受市人大常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,认真执行本次大会的各项决议,坚持稳中求进稳中有为,以更大的决心更有力的措施,扎实推进各项工作,为加快幸福六安建设、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

关于代表审查《关于六安市2013年国民经济

和社会发展计划执行情况与2014年计划

草案的报告》情况的汇报

 

大会计划和预算审查办公室主任  杨炳兴

(2014125日)

 

届人大次会议主席团:

根据会议安排,现将代表审查《关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》(以下简称《计划报告》)情况汇报如下:

124下午和25日上午,各代表团认真审查了《计划报告》;市发改委抽调人员,到各代表团记录代表对《计划报告》的审查意见,并及时进行整理。25午,大会计划和预算审查委员会召开第二次,对《计划报告》又做了进一步审查。

代表们对《计划报告》给予积极肯定,普遍表示赞同。大家认为,《计划报告》认真贯彻党的十、十八届三中全会市委三届七次全会精神,客观总结了2013年工作成绩,所提出的2014年计划目标安排和工作重点符合我市实际,报告指导思想明确、重点突出、措施可行,是一个求真务实的报告。

审查中,代表们对全市经济社会发展提出了许多好的意见:

一要加强产业扶持引导,更加注重转型升级和实体经济发展。继续加强企业帮扶,细化扶持政策,加快骨干企业培育,重视促进小微企业发展。坚持新兴产业和传统产业融合发展,推进自主创新,发展战略性新兴产业,加快工业转型升级。完善服务业发展配套政策,大力提升服务业特别是现代服务业发展水平,推动文化产业大发展、大繁荣。着力培育新型农业经营主体,促进农业规模化经营,加快推进农业现代化

二要抓好项目建设,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。“253”重点工程和“861”行动计划项目为抓手,进一步完善项目推进机制,推动项目建设提质提效。积极针对中央预算内投资的重点领域,进一步做好项目申报和争取。继续加大重点项目银企对接力度,提高企业直接融资、利用外资水平。认真落实发展民营经济各项政策激活民间投资,支持非公有制经济健康发展。

三要继续抢抓发展机遇,不断深化区域合作。提高皖江示范区建设水平,进一步深化合肥经济圈和皖北结对合作,加快金寨“5+1”项目建设进度,争取国家尽快出台《大别山革命老区振兴规划》,努力在招商引资、产业合作、重大基础设施建设、争取国家和省扶持政策等方面取得新突破,发挥区域政策叠加效应

四要提高中心城市建设和管理水平,加快新型城镇化进程。强化统筹协调,优化功能布局,加快推进东部新城和西部生态新区建设,完善公共服务等配套设施,提升中心城市承载能力。巩固好园林城市和卫生城市争创成果,深入开展“五城同创”和国家森林城市争创工作,完善城管执法体制,提高城市精细化管理水平。加快推进户籍制度、社会保障制度、住房保障制度、土地管理制度、园区管理体制等改革,有序推进农业转移人口市民化。充分利用国家政策,加快城镇基础设施,以及养老、医疗重点设施建设,提升新型城镇化水平。

五要加快重点领域改革,进一步释放体制机制活力。转变政职能,加快完善现代市场体系,促进市场化改革,进一步激发市场主体创新创业动力。深化农村改革,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化医药卫生体制改革,进一步提高医疗服务水平。

发挥好生态优势,大力推进生态文明建设。扎实推进节能减排,加快淘汰落后产能,保护好大别山优良生态。严格项目准入,在项目谋划、招商引资等方面充分考虑生态环保要求,做好产业发展引导。加强优质生态资源开发利用,大力发展绿色经济。

此外,代表们还在深化国家宏观政策落实、扩大消费出口提高招商水平、加大民生投入、完善社会保障体系、加快园区平台建设等方面提出许多很好意见

对以上意见,建议市政府及有关部门要高度重视,在今后工作中认真研究落实。代表们对《计划报告》没有提出具体修改意见。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

计划和预算审查委员会关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划

草案的审查结果报告

 

2014年1月26日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第五次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

计划和预算审查委员会副主任委员

黄  勋

 

市四届人大一次会议主席团:

六安市第四届人民代表大会第一次会议审查了市发改委受市人民政府委托提出的《关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2014年国民经济和社会发展计划草案。计划和预算审查委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

  一、2013年,面对经济下行压力加大的严峻形势,全市上下在市委的坚强领导下,认真贯彻落实科学发展观,牢牢把握稳中求进的工作总基调,攻坚克难,逆势奋进,统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各项工作,全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,基本完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。同时也要看到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题,如:产业结构不尽合理,部分指标增速放缓,要素制约仍然趋紧,改善民生任务繁重等。对此,要采取有力措施,切实加以解决。

  二、计划和预算审查委员会认为,市人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划草案,体现了省经济工作会议和市委三届七次全会精神,主要预期目标符合市“十二五”规划纲要的年度实施要求。计划和预算审查委员会建议,批准《关于六安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2014年国民经济和社会发展计划草案。

三、2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是奋力冲刺“十二五”规划目标完成的关键一年。为全面完成2014年国民经济和社会发展计划确定的目标任务,计划和预算审查委员会建议:

1.坚持稳中求进,保持经济持续健康发展要全面落实稳增长的各项政策措施,加强运行调控,破解要素制约,巩固经济稳定向好的发展势头。高度重视和支持实体经济发展,采取切实有效措施,进一步优化发展环境,促进企业加快发展。坚持加大投入,推动项目建设提质提效,优化投资结构,保持投资稳定增长。加强活力金融体系建设,引导金融机构扩大信贷投放。提升中心城区商贸服务业水平,完善城乡流通体系,积极发展新兴消费业态,增强消费对经济增长的拉动作用。持续壮大外贸企业队伍,引导企业不断优化出口产品结构,加快推进外贸增长方式转变。深化重点领域和关键环节改革,注重体制创新,释放改革红利,为经济发展注入“源头活水”。

2.加快转型升级,提高经济增长质量效益要加快新型工业化进程,坚持新兴产业和传统产业融合发展,统筹存量调整和增量优化,培育一批具有核心竞争力的主导产业,推动工业新一轮发展。加强农业综合生产能力建设,积极培育新型农业经营主体,加快农业现代化进程。认真实施服务业发展规划,完善支持体系,全面提升服务业发展水平。大力实施科技创新战略,强化政府推动引导,发挥好企业主体作用。加快园区转型步伐,推进节约集约发展,夯实产业承接平台。坚持把招商引资与培育主导产业、推动产业升级结合起来,切实把好产业布局、投资强度、税源贡献、环境评价关口,提高承接水平。着力加强生态文明建设,优化国土开发空间布局,守住生态资源“家底”,大力发展绿色经济,提高可持续发展能力。

3.推进城乡统筹,促进区域经济协调发展要加快六安中心城市建设步伐,注重城市扩容中与其相配套的教育、卫生等社会事业的规划建设,完善城市功能,提升承载能力。深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作,着力提升城市品位。进一步理顺城管执法体制,提高城市精细化管理水平。分类推进县城和小城镇建设,加强规划引领,着力扩容提质,强化承载支撑作用。抓好政策落实和制度创新,有序引导农村人口向城市集中,积极稳妥推进新型城镇化。加快推进美好乡村建设,注重发挥农民在建设中的主体作用。整合各项涉农资金,统筹推进农村基础设施和公共服务体系建设。加大区域政策落实力度,积极发挥政策叠加效应,不断深化区域经济合作。

4.保障改善民生,加快推进幸福六安建设要认真实施好民生工程项目,完善工程类项目建后管养长效机制,着力提高工程效益。努力增加居民收入,力促发展成果更好地惠及城乡居民。加强市场价格监控,维护市场秩序,保持物价水平基本稳定。统筹推进城乡社会保障体系建设,进一步扩大保障覆盖范围,重点保障低收入群体基本生活。实施更加积极的创业就业政策,搭建全民创业就业平台。深化医药卫生体制改革,统筹抓好教育、文化、体育等社会事业,全面提升我市软实力。加强和创新社会管理,推进公共安全体系建设,强化政府社会管理和公共服务功能,妥善解决群众合理诉求,努力化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于六安市2013年预算执行情况和

2014年预算的决议

 

2014年1月28日六安市第四届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于六安市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》及六安市2014年预算草案,同意六安市第四届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于六安市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》,批准六安市2014年市本级预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市2013年财政预算执行情况和

2014年财政预算草案的报告

 

──2014年1月24日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

 

六安市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将六安市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年预算执行情况和过去四年工作回顾

2013年,面对复杂多变的经济形势,全市各级财政部门围绕市委、市政府决策部署,千方百计组织收入,积极调整优化支出结构,突出稳增长、惠民生、调结构、促发展,预算执行情况总体平稳。

(一)2013年财政预算执行情况

全市财政收入完成127.65亿元,为预算的98.8%,增长13.5%。其中:地方级收入82.03亿元,增长18%;中央级收入40.13亿元,增长9.1%;出口货物退增值税5.49亿元,下降10.5%。全市财政收入低于年初预算安排,主要原因是受国内外经济形势变化影响,部分县区消化以前年度集中清缴税款以及少数骨干企业税收下滑等。从主要税种看:增值税完成18.71亿元,增长6.1%;消费税完成7.64亿元,下降6.8%;营业税完成23.61亿元,增长12.9%;企业所得税完成16.06亿元,增长14.1%;个人所得税完成3.04亿元,增长2.1%;耕地占用税完成2.36亿元,增长30.7%;契税完成7.72亿元,增长41.3%。

全市财政支出预计完成285.9亿元,为预算(含省市追加专项,下同)的99.2%,同比增长14.3%。从主要支出大类看:一般公共服务支出完成31.09亿元,增长15%;教育支出完成58.45亿元,增长0.8%;科学技术支出完成2.85亿元,增长18.6%;农林水事务支出完成47.81亿元,增长13.3%;社会保障和就业支出完成27.21亿元,增长19.9%;医疗卫生支出完成32.49亿元,增长25%;住房保障支出完成14.75亿元,增长10.9%。

市本级(包括开发区,下同)财政收入完成37.71亿元,为预算的103%,增长17.2%。其中:市直财政收入完成26.58亿元,为预算的104.2%,增长17.8%;开发区财政收入完成11.13亿元,为预算的100%,增长15.8%。市本级财政支出完成51.87亿元,为预算的96.8%,同比增长46.6%。其中:市直财政支出完成47.18亿元,增长51.5%;开发区财政支出完成4.69亿元,增长10.3%。

市直收入预算主要执行情况如下:

增值税1.39亿元,为预算的70.8%,下降13.5%;消费税489万元,为预算的122.3%,增长25.7%;营业税5.8亿元,为预算的95.6%,增长6.3%;企业所得税1.9亿元,为预算的130%,增长35.9%;个人所得税0.54亿元,为预算的75.3%,下降9.6%;契税2.83亿元,为预算的89%,增长30.8%;非税收入6.35亿元,为预算的101.6%,增长41.9%。

市直支出预算主要执行情况如下:

般公共服务支出3.38亿元,为预算的99.5%,增长2.6%;教育支出2.72亿元,为预算的75.6%,下降13.2%;科学技术支出0.82亿元,为预算的99.8%,增长35.7%;文化体育与传媒支出0.8亿元,为预算的85.9%,增长27%;社会保障和就业支出1.43亿元,为预算的98.9%,增长12.9%;医疗卫生支出1.23亿元,为预算的98.6%,增长10.4%;节能环保支出1.01亿元,为预算的99.8%,下降18.2%;城乡社区事务支出2.27亿元,为预算的86.3%,下降16.5%;农林水事务支出3.58亿元,为预算的98.6%,增长25.4%;交通运输支出16.41亿元,为预算的110.3%,增长283.7%;住房保障支出5.16亿元,为预算的85.8%,增长201.4%。

市直政府性基金收入34.55亿元,增长71.2%;支出35.52亿元,增长112.9%。

市直国有资本经营预算收入0.19亿元,下降26.7%;支出0.2亿元,下降19.3%。

市直社会保险基金收入6.68亿元,增长37.8%;支出6.24亿元,增长16.4%。

(二)2013年财政工作情况

认真落实政策,促进经济稳定增长。全市落实民营经济发展专项资金2.7亿元,补充担保机构资本金2.4亿元,增强中小企业融资担保能力。全市通过压减一般性支出和盘活财政存量资金约12亿元,其中市直2.91亿元,支持工业经济发展、融资平台建设等。市财政兑现落实财税优惠政策资金2660.2万元。试行市直政府性资金存储管理改革,引导银行业金融机构加大信贷投放,全年新增人民币贷款余额136.1亿元,增长19.8%。扎实做好营业税改征增值税试点扩面工作,自试点以来,全市兑现财政扶持资金2465万元。认真落实社保基金缓缴、降低费率、稳岗补贴等政策,全市办理审批8882万元,支持困难企业发展。推进小额担保贷款“整贷直发”,全市发放小贷6亿元,为省下达目标任务的3.15倍。落实结构性减税政策,全市办理减免税约16亿元。争取地方政府债券资金9.9亿元,利用国际金融组织和外国政府贷款4200万美元,支持保障房建设、生态环境治理、医疗卫生能力提升。加大政府重点工程投资力度,支持市重点工程项目88个,完成投资约42亿元。市财政注入资金1.9亿元,支持农商行改革。充分运用政府采购政策,促进全市地产品销售总额1.1亿元,同比增长64.3%。

加大三农投入,推动城乡协调发展。加大农业综合开发财政投入,全市投入资金3.3亿元,实施高标准农田建设、中低产田改造、生态综合治理、产业化经营财政补助及贷款贴息等各类项目92个,治理土地面积16.5万亩;培育新型农业经营主体54个,推动现代农业产业化有序发展。大力支持美好乡村建设,全市投入财政专项资金2.9亿元,实际整合各类涉农资金10.4亿元,重点支持83个示范村建设。发放各类惠民补贴资金37.4亿元,受益192万户。支持金寨县、金安区开展省首批农村综合改革示范试点县(区)建设,争取上级补助资金3076.5万元。村级公益事业建设一事一议财政奖补资金4.1亿元,实施项目2734个。开展蔬菜、毛竹、茶叶等特色农业保险,全市拨付保费1.6亿元,增强农业抗风险能力。全市集中财力投入2.6亿元,实施农村危房改造、农村沼气、农村环境连片整治。市财政投入4025万元,重点支持千万亩森林增长工程、粮食双百亿工程、农业产业化、土地流转、城郊蔬菜基地建设及油茶、茶产业发展等。全市投入12.7亿元,支持水利基础设施建设。

支持民生改善,加快社会事业发展。全市财政民生支出完成233.7亿元,占总支出的81.8%。切实履行民生工程牵头抓总职责,精心组织推动,搞好协调服务,落实资金保障。全市财政投入75亿元(含筹资筹劳),37项民生工程圆满完成,其中市新增小街巷综合整治、农副产品平价商店建设、城市公交基础设施建设、“城市一卡通”等四项民生工程投入3900万元。全面开展2007年以来建设类项目“回头看”,建立健全管养机制,确保工程效益发挥。加大各项社会事业投入,提升基本公共服务能力,全市教育支出58.5亿元。市财政投入5190万元,加大城区公办高中建设,增强办学能力。加大科技投入,全市科技支出增长18.6%,进一步促进科技成果转化。巩固完善医疗卫生体制改革,全市累计投入26.8亿元。市财政投入3300万元,支持文化强市、农民文化乐园、文化事业建设和市城区120平方公里地震小区划项目;投入5000多万元,支持计生事业和亚洲赛艇锦标赛等体育事业发展;投入500万元,支持96个村级组织活动场所建设;投入2000万元支持公交事业发展,更新购置车辆44辆,建设公交换乘中心、公交首末站共10个。适时提高养老金标准,全市发放离退休人员养老保险等支出19.1亿元,增长22.9%。全年拨付就业专项资金1.9亿元,支持创业促进就业,全市当年新增就业64875人,帮助22909名失业人员和就业困难人员实现再就业。市财政投入745万元,支持完善城市社区管理体制改革,提升了人民群众幸福指数。

深化财政改革,完善运行体制机制。深化部门预算改革,政府预算体系更加健全。推进国库集中支付改革,改革面覆盖到所有乡镇。加快政府采购管理改革,建成电子化政府采购综合管理应用系统。在全省各市首批开展部门单位预决算和“三公”经费信息公开,我市财政透明度在清华大学公共管理学院发布的《2013年中国市级政府财政透明度研究报告》中排名全国第26位。完成了市示范园区、开发区财政管理体制调整工作,开展了市与金安区、裕安区财政管理体制调研,拟订了方案。做好营改增扩围改革和大中型企业主辅分离工作。市直试行社保基金定期存款公开招投标方式存储,进一步拓展了保值增效方式。市本级建成并运行综合治税信息平台系统,累计收集涉税信息70余万条,比对推送税务机关累计查补税收3170余万元。全市累计发放公务卡14612张。认真做好市本级2012年审计整改工作,清理往来资金8.1亿元,清收土地出让金12.6亿元,协助相关部门查处违法违纪人员10人次。巩固市直行政事业单位国有资产管理改革成果,管理单位面达100%,划转房产面积达95%、土地面积达96%。市直入库国有资源(资产)有偿使用收入5930万元,较上年增长31.3%。

加强监督管理,提升依法理财水平。加强财政制度建设,制订出台《市本级财政结余结转资金管理办法》等制度20多个。以预算管理为核心,强化预算执行,硬化预算约束。探索开展2014年市本级预算项目公开评审工作,公开评审项目11个,涉及项目资金3850万元。市本级共撤并部门单位各类账户110个,划转资金3.8亿元。全市开展绩效评价项目201个,其中市直项目31个。严格落实中央“八项规定”,严控“三公”经费,全市“三公”经费支出4.5亿元,同比下降10.7%。严格公务用车和执法执勤车辆的编制管理,全市依法处置超编超标车11辆。认真开展涉农资金检查,涉及资金225.2亿元,协助相关部门处理违规单位222个。加强政府性债务管理,建立信息定期报告制度,配合审计部门完成全市政府性债务审计。加强财政监督,市直开展重点监督检查活动44次,涵盖会计信息质量、非税收入管理以及财务制度执行等方面。创新推动乡镇财政资金监管帮联工作,发挥乡镇财政一线监督的作用。完善财政预算部门会商机制,全市财政系统主动会商1016次,解决各类问题784个。完成了350名乡镇财政干部和2083名行政村干部财政业务、支农政策培训。完成了全市“千名财税干部进千家企业”调研活动,掌握第一手资料,为政府决策分析当好参谋。开展财政管理工作“六查六看”活动,进一步夯实财政管理基础工作。

2013年的财政工作成绩是在过去四年经济发展的基础上取得的。四年来,全市财政收支规模持续扩大,财政综合实力明显增强,保障能力逐年提高,支持发展和保障改善民生成效显著,财政监督管理水平稳步提升。

这四年,财政收入跨越百亿元台阶。全市财政收入规模连续跨越60亿、90亿元、110亿元、120亿元台阶,2013年财政收入是2009年的2.45倍,其中,2013年地方财政收入是2009年的2.48倍;全市财政收入四年累计完成402.3亿元,年均增长25.1%。

这四年,财政综合实力显著增强。全市财政收入占地区生产总值的比重由2009年的8.9%提高到2013年的12.7%(预计)。财政调控能力逐年提升,2013年全市综合可用财力达到432亿元,其中,财政一般预算支出285.9亿元,是2009年的2.24倍;四年累计完成财政支出890.1亿元,年均增长22.3%。全市财政民生投入累计达到715.2亿元,有力地支持了农业、科技、教育、医疗卫生、住房保障等事业改革和发展,基本公共服务保障能力明显提升。

这四年,财政支持经济发展力度加大。全市各级财政设立工业经济、战略性新兴产业等专项资金累计达20.6亿元,其中市财政累计4.8亿元。创新投入不断加大,全市高新技术企业、省级以上农业产业化龙头企业分别由2009年的30家、37家增加到2013年的69家、91家。全市投融资平台机构达到16家,支持城镇化和工业经济发展。积极落实财税减免政策,支持中小微企业发展壮大。逐年加大“三农”投入,农业的基础地位得到巩固。

这四年,财政管理水平不断提升。在部门预算管理、非税收入管理、国库集中支付改革、政府采购管理、国有资产管理、财政监督管理、预算绩效管理等方面进行了积极探索,政府预算体系逐步健全,国库集中支付实现全覆盖,政府非税收入实现收支脱钩管理,市直行政事业单位国有资产管理改革实现统管面达100%,财政监管与预算绩效评价工作稳步推进。

过去四年财政改革发展取得的成绩,是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果,是人大、政协依法监督、关心支持的结果,是全市各级各部门辛勤工作、共同努力的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市财政运行仍然存在不少困难和问题。主要是:财政收支总量不大,人均水平较低;财政收支矛盾依然突出,收支结构有待优化;预算管理存在薄弱环节,财政监管水平尚需提高等。对此,我们将高度重视,继续采取有力措施,逐步加以解决。

二、今后四年财政工作目标和任务

今后四年,全市财政工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,围绕市委、市政府中心工作,坚持稳中求进的工作总基调,实施积极的财政政策;进一步调整优化财政支出结构,坚持厉行节约,提高资金使用效益;深化财税体制改革,落实结构性减税政策,扩大实施营改增试点;建立现代财政制度,探索建立政府滚动预算,建立完整、透明、高效的预算管理制度,防控债务风险,增强财政综合实力,为经济社会发展提供物质保障。

主要目标是:到2015年末,全市财政收入达到160亿元,完成“十二五”规划收入目标;到2017年末,全市财政收入达到200亿元,为2013年的1.57倍,年均增长11.5%,其中,地方级收入120亿元,年均增长10%。

为实现上述改革发展目标,今后四年财政工作的主要任务是:

支持经济发展不动摇。发挥财政职能作用,盘活存量、用好增量,集中财力支持经济发展,做大做实财源基础。强化财政资金引导作用,加大“三农”投入,支持农业发展方式转变,支持发展节水、循环农业,支持培育农业产业化龙头企业保障国家粮食安全。拓宽资金筹集方式,增加投入,支持中心城市建设。建立多元可持续的投入机制,提高新型城镇化建设水平。设立专项资金,重点支持工业经济、战略性新兴产业发展,促进产业结构调整和优化升级,增强内生动力和活力。支持发展绿色经济,促进能源资源节约和生态环境保护。发挥好投融资平台的作用,扶持中小微企业,壮大民营经济。支持现代服务业发展壮大,创新服务模式,引导新型消费。

加强收支管理不放松。以建立现代预算管理制度为目标,强化支出管理,明晰支出责任。严格财政支出管理,调整优化支出结构,硬化预算约束,严控“三公”经费支出,加强财政结余结转资金管理。探索政府购买服务新途径,节约成本,提高财政资金使用效率。完善公共财政预算,建立预算项目公开评审制度。健全政府性基金预算,加强国有资本经营预算编制和执行管理,做好社会保险基金预算编制工作。以税制改革为动力,完善地方税收体系,坚持依法组织收入,实施综合治理,不收“过头税”,保持财政收入的可持续性。加强非税收入管理,挖掘收入潜力,对权重较大的政府性基金和国有资源(资产)有偿使用收入重点管控,全面落实省、市有关涉企收费的免减缓征政策,减轻企业负担。全面清理与税收法律法规不适应的税收优惠政策。

促进民生改善不懈怠。坚持把保障和改善民生作为公共财政支出的重要内容,进一步加大投入,推进基本公共服务体系建设。继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产、生态环保等,切实做好改善民生各项工作。坚持把促进就业工作摆到更加突出的位置,加大廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造的支持力度。

强化财政监督不松劲。把财政支出结构调整、支出绩效管理与控制化解地方政府性债务风险作为财政重要任务来抓,把短期应对措施和长期制度建设结合起来。强化财政监督,引入第三方监督机制,突出对财政资金的事前、事中、事后全方位监管,提升监督的针对性、有效性,最大程度提高资金的使用效益。全面推进预决算公开,逐步扩大公开范围、细化公开内容。深化对部门预算、国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理等改革的监督,建立与社会主义市场经济体制相适应的现代财政预算监督制度。深入推进市属国有企业分类改革,促进规范管理,确保国有资产保值增值。

三、2014年财政主要工作

2014年预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实市委、市政府决策部署,按照收入积极稳妥、支出从严从紧的原则,突出稳增长、调结构、促改革、惠民生。改革预算资金分配方式,编制全口径预算,统筹各项财力。认真执行中央“八项规定”,严格“三公”经费管理,保重点、压一般,集中财力办大事。加强预算绩效管理,开展项目预算论证,稳步推进预决算和“三公”经费信息公开,增强财政透明度。

根据上述指导思想,结合全市国民经济与社会发展主要指标预期,建议全市财政收入预期目标141.7亿元左右,较上年实绩增长11%。全市财政支出安排181.5亿元,较上年预算增长5.3%。

市本级财政收入预期目标39.55亿元,较上年实绩增长5%以上,剔除车辆购置税下划五县因素,同口径增长9.8%以上。其中:市直财政收入27.3亿元,增长2.7%,同口径增长9.8%;开发区财政收入12.25亿元,增长10%。市本级财政支出安排32.6亿元,较上年预算增长17.3%。其中:市直支出安排28.6亿元,增长18.2%;开发区支出安排4亿元,增长11.2%。

市直政府性基金预算收入30.8亿元,增长21.7%;市直政府性基金支出30.8亿元,增长21.6%。

市直社会保险基金预算收入7.4亿元,增长14.1%;市直社会保险基金支出6.7亿元,增长9.3%。

市直国有资本经营预算收入592.7万元,下降74.2 %;市直国有资本经营支出592.7万元,下降74.2%。

为完成以上目标,2014年全市主要抓好以下财政工作:

围绕主题主线,促进经济稳定增长。强化工业立市观念,千方百计支持工业经济发展。加大重点工程项目建设投入,积极争取中央投资和地方债券额度、外国政府和国际金融组织贷款。支持投融资机构发行债券、股权融资、信用贷款等融资活动。加强全市融资担保体系建设,规范管理,提高担保能力,缓解中小企业融资难。加大对保障性安居工程、节能环保、农业水利、交通运输、社会事业等公共领域投入。发挥财政贴息补助资金作用,支持创业促就业工作,增强居民消费能力。实施节能产品惠民工程,促进节能电机等地产品销售。支持培育文化旅游、现代服务业等新兴消费业态,促进消费升级。落实外贸奖励政策,鼓励外贸出口。认真落实结构性减税和支持中小微企业各项财税政策,进一步规范行政事业性收费管理,切实减轻企业负担。认真落实鼓励引导民间投资的财税优惠政策,优化民营经济发展环境。发挥好政府性公存资金作用,引导金融机构加大信贷投放。支持创新能力建设,促进绿色发展。

保障改善民生,促进社会事业建设。加强和改进最低生活保障工作,努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。认真履行民生工程组织协调、服务推进和资金保障职责,建立健全民生工程多元稳定的筹资机制,巩固扩大政策宣传,严格督查考核。加快实施城区基础教育设施建设三年提升计划,进一步完善义务教育经费保障机制,加快职业教育发展。加快建成覆盖城乡居民的社会保障体系,继续完善社保基金预算管理和统筹工作。统筹推进医疗保障服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革,落实基层医改政策措施,完善市级公立医院预算管理,巩固扩大改革成果。支持食品药品监督管理体制改革和工商、质监等部门职能调整工作。认真落实各项就业政策,加强技能培训和服务。建立财政公共文化投入稳定增长机制,支持市“三馆”建设,构建公共文化服务体系。加快实施城乡报警与视频监控系统建设,支持社区建设,拓展社区服务功能,促进社会和谐稳定。继续支持“五城同创”、“三线三边一点一地”整治,加快生态城市建设,优化发展环境。

注重改革创新,促进体制机制完善。不断完善政府预算体系,继续深化部门预算、政府采购和非税收入管理改革。加大推进公务卡制度改革,严格执行公务卡强制结算目录,优化程序,减少现金使用。完善市与金安、裕安区财政管理体制,规范税收征管秩序,明确市与区事权和支出责任,调动市区两级工作积极性。做好营改增扩围改革工作,做大做实税收基数。完善市级综合治税信息平台,加快推进县级平台建设,完善税收征管措施,巩固治理成果。继续清理预算单位账户和财政资金专户,加大预算执行动态监控。加快推进资源性国有资产管理改革,对公共停车位、户外广告、公交线路、出租车营运证等公共资源实行有偿使用,提高国有资产收益。按照依法破产、改组改制、合并关闭等方式,加快推进市属国有企业分类改革。积极探索推进社会管理、市政设施维护、投资项目评审等方面的政府购买服务,明确范围,规范程序。

支持强农惠农,促进城乡统筹发展。加快现代农业发展,推进六个现代农业综合开发示范区建设,着力增强农业综合生产能力,保障粮食安全。围绕全省农业产业化“671” 转型倍增计划和我市农业产业化“168工程”,支持优质粮、茶叶、油茶、白鹅等特色农业产业发展。扩大政策性农业保险覆盖面。加快培育和发展农业家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型生产经营主体发展,促进农民持续增收。推动实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划,积极支持森林灾害防治。支持美好乡村建设,落实好财政专项资金,加大资金整合力度,引导社会资金参与。加大对金寨县、金安区农村综合改革示范试点县(区)推进力度。完善政策措施,继续做好一事一议财政奖补工作。完善村级组织运转经费保障机制,支持完成村级场所建设三年行动计划。落实离任村干部和离岗退养民办教师生活补助费政策,提高待遇水平。建立城乡居民最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制,减轻困难群众的生活压力。

突出规范管理,促进科学精细理财。坚持依法治税,规范税费收入管理,确保收入及时入库。开展税源调查和税收稽查工作,堵塞“跑冒滴漏”。建立财税库银和预算单位定期会商机制,开展纳税评估。科学安排城市重点工程建设资金收支计划,强化预算执行。加强财政结余结转资金管理,建立定期清理机制,2014年实现在上年的基础上压缩15%。将政府性债务分类纳入预算管理,建立规范的政府举债融资机制,完善定期报告制度。认真贯彻《安徽省财政监督条例》,加强财政监督,落实审计整改任务,维护财经秩序。组织开展“会计基础工作规范管理年”活动,强化财务会计工作基础,提高会计信息质量。重点对纳税大户、国有企业、行政事业单位开展会计监督。开展重大项目和民生工程绩效评价工作,促进部门单位提升绩效意识。巩固和扩大部门会商范围,全面推进乡镇一线监督的有效做法,加强乡镇基层财政监管。加强财政法制宣传和业务学习,提高财政干部依法理财水平。

各位代表,2014年是新一届政府开局之年,全市各级财政部门将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,充分发挥财政在国家治理中的重要作用,围绕市委、市政府的决策部署,认真执行好市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受市人大的法律监督和工作监督,坚定信心,攻坚克难,深化改革,创新发展,用工作实绩推动幸福六安建设。

 

 

 


关于代表审查《关于六安市2013年财政预算

执行情况和2014年预算草案的报告》

情况的汇报

 

大会计划和预算审查办公室主任  杨炳兴

(2014125日)

 

市四届人大一次会议主席团:

根据会议安排,现将各代表团审查《关于六安市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》(以下简称《财政报告》)情况汇报如下:

124日下午和25日上午,各代表团认真审查了《财政报告》,市财政局安排工作人员到各代表团听取代表们对《财政报告》的审查意见;25日上,大会计划和预算审查委员会召开第二次会议,对《财政报告》又做了进一步审查。

代表们对《财政报告》给予充分肯定,普遍表示赞同,没有提出具体的修改意见。代表们认为,《财政报告》通篇贯穿狠抓增收节支、支持经济转型、推动城乡统筹、促进民生改善、提高管理水平的工作思路,为幸福六安建设提供坚实的财力保障。《财政报告》客观地反映了2013年及过去四年财政工作所取得的成绩;明确了今后四年财政工作的总体思路、主要任务;提出的2014年财政工作指导思想和主要目标符合我市实际,收入安排积极稳妥,支出安排从严从紧,工作措施切实可行。

审查中,代表们对财政工作提出一些意见和建议,归纳起来是:

一要强化收入征管,加大部门间协调配合,发挥好综合治税信息平台作用,加强财源建设和税源管理,切实提高收入质量。 

二要认真落实积极的财政政策,密切关注营改增等税制改革政策动向,加大对工业、战略性新兴产业和现代服务业发展的支持力度,促进实体经济发展,推动产业转型升级。

三要着力保障和改善民生,进一步加大对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房、食品安全、生态环保等投入力度,特别是要加强和改进最低生活保障工作。

四要强化预算执行,完善预算绩效评价制度,加强对财政专项资金和结余结转资金的管理,注重提高财政资金的使用效益。

五要加强对政府性债务的监管,建立政府举债审批和余额控制制度,建立政府债务预警机制,防控债务风险。

六要稳步推进预决算和“三公”经费信息公开,进一步提升财政工作透明度。

七要深化部门预算、国库集中支付、政府采购、国有资产管理等方面财政改革;加强项目资金管理,增强项目资金分配的合法性、合理性,发挥财政资金的使用效益。

对上述问题,市政府及有关部门要予以高度重视,积极采取措施,切实加以解决。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

计划和预算审查委员会关于六安市2013年

预算执行情况和2014年预算草案的

审查结果报告

 

2014年1月26日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第五次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

计划和预算审查委员会副主任委员

王第贵

 

市四届人大一次会议主席团:

六安市第四届人民代表大会第一次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》及六安市2014年预算草案。计划和预算审查委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、关于2013年预算执行情况

2013年全市财政收入完成127.65亿元,财政支出完成285.9亿元。市本级财政收入完成37.71亿元,其中:市直完成26.58亿元,开发区完成11.13亿元。市本级财政支出完成51.87亿元,其中:市直完成47.18亿元,开发区完成4.69亿元。

计划和预算审查委员会认为,2013年,市人民政府坚持以科学发展观为统领,牢牢把握稳中求进工作总基调,认真实施积极的财政政策,在经济运行较为困难的情况下,收入保持稳定增长,支出得到有效保障,财政管理不断加强,有力促进了经济社会发展,较好完成了市三届人大五次会议批准的年度预算任务。但从预算执行和财政运行情况看,还存在一些矛盾和问题,如:财政收入总量不大,收支矛盾仍然突出;资金使用效益有待提高,财政监督工作亟待加强等。对此,要采取有效措施,认真研究解决。

二、关于2014年预算草案

市人民政府汇编的2014年全市财政收入计划为141.7亿元,较上年实绩增长11%。

2014年市本级财政收入计划为39.55亿元,较上年实绩增长5%以上;其中:市直27.3亿元、增长2.7%(剔除车购税下划五县因素,同口径增长9.8%),开发区12.25亿元、增长10%。按现行财政体制测算,2014年市直可用财力预计286581万元,财政支出安排286359万元,收支相抵,预算结余222万元。

计划和预算审查委员会认为,市人民政府提出的2014年全市和市本级预算草案,符合预算法等法律法规的规定,体现了“统筹兼顾保平衡、规范管理保基本、突出重点惠民生、精打细算求绩效”的原则,符合市委对当前我市经济工作的总体部署和要求,提出预算执行的各项措施积极可行。

市人大常委会财经工委还对市直224个单位的部门预算草案和六安开发区预算草案依法进行了初步审查,形成初审报告(附后)。从初审情况看,市财政局认真组织2014年市直部门预算编制工作,完善预算编制管理制度,提高综合预算管理水平。各部门按照市财政局的统一布置,积极开展部门预算编制工作,编制质量较上年有明显提高。计划和预算审查委员会同意这个报告。

根据审查情况,计划和预算审查委员会建议:批准市财政局受市人民政府委托提出的《关于六安市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》,批准市人民政府提出的2014年市本级预算。

三、关于完成2014年预算的建议

2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实施“十二五”规划纲要的关键之年。做好今年的财政工作,既有很多有利条件,也面临不少困难和矛盾,特别是减收增支因素较多、财政收支平衡压力加大等。为此,计划和预算审查委员会建议:

1.发挥财政职能,推进经济转型发展。要继续实施好积极的财政政策,统筹运用支持经济发展的政策措施,促进经济平稳较快发展。认真执行结构性减税各项措施,切实落实支持民营经济和小微企业发展的政策规定,促进实体经济健康发展,增强经济的内生动力。不断调整和优化支出结构,加大对节能减排、自主创新、生态文明建设、战略性新兴产业发展等方面投入,推动经济结构调整和发展方式转变。

2.狠抓增收节支,缓解财政收支矛盾。要坚持依法治税,进一步强化协税护税机制建设,加大对重点税源的监控力度,规范非税收入管理,做到依法依规应收尽收。注重加强财源建设,着力培育新的税源经济,夯实财政增收基础。牢固树立“过紧日子”的思想,坚持厉行节约,反对铺张浪费,大力压缩一般性支出,严格控制“三公经费”,切实降低行政成本,把更多财政资源用于改善民生和发展社会事业。

3.严格预算执行,强化预算绩效管理。坚持“先有预算、后有支出”,预算经市人民代表大会批准后,非经法定程序不得改变。加强财政支出管理,加快预算执行均衡支出进度,努力减少结转结余。全面推进预算绩效管理工作,把绩效管理理念融入到预算编制、执行、监督的全过程,逐步形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制,不断优化财政资源配置,切实提高财政资金使用效益。

4.加强财政监管,提升依法理财水平。要强化部门和单位预算责任意识,加强财务基础工作,健全内部监督机制,着力提升理财水平。贯彻落实好《安徽省财政监督条例》,强化财政监督职能,加大财政监督力度,规范财经秩序。加强地方政府债务规模控制及风险预警,逐步规范融资行为,切实防范财政风险。积极稳妥推进预决算及“三公经费”信息公开,增强财政工作透明度。发挥审计监督的建设性作用,加大预算执行审计力度,不断推进财政科学化、精细化管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于六安市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 

2014年1月28日六安市第四届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人大常委会常务副主任李乔受市人大常委会委托所作的《六安市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

 

——2014年1月25日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

 

市人大常委会常务副主任  李  乔

 

各位代表

我受市三届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去四年工作回顾

    过去的四年,是全市人民凝心聚力、攻坚克难,不断推动我市科学发展、转型发展、跨越发展的四年。四年来,常委会在中共六安市委的坚强领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕经济建设中心,围绕全市工作大局,围绕实现人民群众的根本利益,全面履行法定职责,为保障和促进幸福六安建设作出积极贡献。

(一)扎实开展监督工作,促进经济社会发展

全面贯彻实施监督法,按照“突出重点、务求实效”的工作思路,加强法律监督和工作监督。四年来,共听取审议市“一府两院”工作报告38项,组织3次执法检查、9次视察、1次专题询问,开展29次专题调研、8次执法调研,主任会议听取有关报告19项,较好地发挥了人大在促进经济社会发展中的应有作用。

加强经济运行情况监督定期召开经济形势座谈会,每年安排听取审议计划执行情况报告,并先后就优化招商优化服务、经济发展环境及惠企政策落实、“861”行动计划重点项目实施、市级财源建设、旅游业发展、科技创新、矿产资源管理、城市重点工程建设、创建国家园林城市、市政和市容市貌管理等议题,通过听取审议专项工作报告、组织开展视察调研,提出有针对性的意见建议,推动我市招商引资主战略、工业化核心战略和城镇化带动战略的深入实施。去年5月,常委会以工委为单位,成立7个调研组,对“十二五”规划纲要实施情况深入开展调查研究,在此基础上,听取审议“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告,针对部分指标增速放缓、转型步伐有待加快、社会事业需要加强等问题,提出意见建议,促进政府更好落实宏观调控政策,有效应对风险挑战,努力实现发展目标。随着政府投资规模不断扩大,社会各界越发关注。为顺应社会期盼,2012年,制定关于对市本级政府投资项目监督暂行办法,明确了事前审查、事中监督、事后监管的程序和方法。根据办法规定,常委会适时听取审议政府投资项目计划草案的报告,要求市政府在项目投资规模上既尽力而为、又量力而行,在项目安排上突出重点、注重实效,建立项目评审和论证制度,加强项目建设管理和决算审计,确保投资安全高效。办法的出台和实施,对规范常委会监督工作、进一步提升政府投资效益,发挥了积极的促进作用。

深化预决算审查监督。审查、批准、监督预决算,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。本届以来,常委会注重创新预决算审查监督方式,不断加大预决算审查监督力度。2011年明确将六安经济技术开发区预算草案纳入市本级预算审查范围,市本级预算审查的完整性得到增强。部门决算审查范围由2010年的6个扩大到2013年的20个,决算审查监督工作不断深化。在人代会期间坚持设立“市本级部门预算草案查询处”,2010年首次将部门预决算差异情况列表印发常委会会议,积极推动预决算公开。督促政府完善预算编制体系、提高单位公用经费定额标准、开展专项资金使用绩效评价、逐步降低非部门预算比重。市政府按照常委会要求,从2012年起开始编制国有资本经营预算和政府债务收支预算、建立部门决算批复制度等。高度重视“同级审”查出问题的督促整改,适时听取审议整改工作方案和整改情况的报告,对诸如竣工项目决算不及时、土地出让金清收不到位等重点问题,连续多年跟踪监督,取得较好成效。

深入开展民生问题监督。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会坚持把改善民生作为对人民负责的自觉追求,重视加强对民生问题的监督。在本届任期之初,就听取审议了民生工程实施情况的报告,去年又组织开展了民生工程实施情况视察,重点就优化项目设立、完善体制机制、加强建后管养等提出意见建议。住房、医疗、养老和教育是人民群众十分关心的民生问题。常委会听取审议基层医药卫生体制综合改革情况的报告,并就医改中社会普遍关注的财政保障、医德医风等问题开展专题询问,推动医改工作深入开展;组织社会保险法基本养老保险执行情况执法检查,开展乡镇敬老院建设和管理、社会养老服务、城区廉租房建设、安置房建设管理等专题调研,开展省实施义务教育法办法实施情况执法调研,重点就提高社会养老服务保障水平、完善廉租房入住程序、提高安置房建设质量、规范社会力量办学等提出意见建议。为提高城区居民生活品质,开展六安城区治安防控体系建设、道路交通安全管理、体育场馆建设等专题调研,就构建群防群治网络、深化“畅通工程”创建活动、重视便民体育设施的规划和建设等,提出意见建议。食品、药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,常委会听取审议食品安全工作情况报告,开展药品质量安全监管等专题调研,着力推进食品安全诚信体系和药品供应保障体系建设。

强化“三农”和环保工作监督。坚持把“三农”工作放到重要位置,先后听取审议农田水利工程建设和管理等情况报告,开展农村土地整理、提高粮食产量和品质、农村公路养护、少数民族村基础设施建设、农技推广服务体系建设、美好乡村建设等专题调研,要求市政府认真落实各项惠农政策,加强农村基础设施建设,建立和完善农村环境保护机制,促进农村经济社会发展。扶贫开发是解决“三农”问题的重要途径,常委会听取审议全市扶贫开发工作情况的报告,要求市政府健全扶贫统筹协调机制,加强贫困地区基础设施建设,强化产业扶贫,促进社会扶贫,推动“5+1”扶贫项目实施进程。针对资源环境约束加剧的严峻挑战,听取审议了关于森林资源保护管理、库区饮用水源保护和周边环境质量提升三年行动计划实施等情况报告,开展水土保持法执法检查,重点就保护六安青山绿水的环境提出意见建议。

重视司法和法律法规实施监督。先后听取审议市“两院”关于实施法官法有关队伍建设、反贪污贿赂、行政审判、刑事检察等工作情况报告,开展司法鉴定、全市法院基层基础建设、诉讼监督、妇女维权等专题调研,加强对常委会批转交办的涉法涉诉信访案件办理落实情况的督促检查,促进司法公正,维护人民群众的合法权益。保障宪法法律在本行政区域内的遵守和执行是常委会的法定职责。本届以来,常委会对国防教育法等三部法律的实施情况开展了执法检查,对行政监察法、公证法、归侨侨眷权益保护法、档案法、残疾人保障法、宗教事务管理条例等多部法律法规实施情况开展执法调研,提出意见建议,促进有关法律法规的贯彻实施。

加强规范性文件备案审查和信访工作。四年来,共对报备的118份规范性文件进行了审查,维护法制统一和法律权威。接待处理群众来信来访631件(人)次,妥善解决了一些涉及群众利益的矛盾和纠纷。扎实开展“江淮环保世纪行”、“食品安全江淮行”、“江淮普法行”等活动。

(二)讨论决定重大事项,依法进行人事任免

讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项十分重要的职权。本届以来,常委会对依法行使重大事项决定权进行了认真实践和探索,先后就“六五”普法、财政决算、预算调整、建设融资、“十二五”规划部分指标调整等重大事项作出决议决定13项,并督促有关方面认真落实。

坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,共依法任免地方国家机关工作人员248人次。在任免工作中,坚持任前法律知识考试、作供职报告,任后接受任命书、作表态发言,增进常委会组成人员对拟任人选的了解,增强被任命人员的人大意识、法律意识和公仆意识。同时,注意通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、视察和调研等活动,了解掌握任命人员的工作情况和履职表现,提出意见建议,加强干部的任后监督。

本届以来,我市先后进行了市、县区、乡镇三级人大换届选举。这是选举法修改后,我市各级人大首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。常委会认真贯彻上级部署和要求,及时报请市委批转换届选举工作意见,精心指导换届选举工作,切实保障公民平等参与民主政治的权利。新一届人大代表的结构进一步优化,基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例上升。

(三)规范议案处理程序,加强跟踪督办力度

人大代表提出议案,是代表履行职责、参与管理国家和社会事务、监督“一府两院”工作的重要形式。常委会从规范代表议案会后处理程序入手,强化督促办理措施,取得积极成效。

2011年,制定代表议案会后处理程序暂行规定,根据规定,大会确定的代表议案在交办前,由常委会有关工委围绕议案所涉内容开展调研,形成议案审查处理意见的报告,提出议案办理工作的意见建议。报告经常委会审议后,连同代表议案一并交办。这既能使“一府两院”办理工作的目标和要求更加明确,也便于常委会有针对性地进行督办,为确保议案办理质量奠定了基础。

关于推进社区居委会基础设施建设的议案,是首次依据新的程序处理的代表议案。2011年初,我市中心城区51个社区居委会中,只有19个用房达到市政府规定的不少于300平方米的标准,在没达标的32个社区中,用房面积少的仅有20多平方米。为解决这一基层干部群众极为关注的老大难问题,大会闭会后,常委会按照规定要求,深入9个不同类型的社区居委会实地调研,并通过召开座谈会、走访街道和社区居委会负责人等多种形式,征询意见建议,要求市政府将“着力解决中心城区社区用房不达标问题”作为办理该议案的重要内容。议案交办后,常委会连续三年将其列入跟踪监督计划,督促政府加大工作力度,采取“一社区一策”,通过开展清收开发企业欠交公共用房专项活动和购买、新建等方式,于去年底前全部解决没有达标的32个社区用房问题,为提高社区便民服务能力、加强基层政权建设创造了条件。

加快农村电网改造是去年初向市政府交办的代表议案。针对我市部分农村地区电网严重老化,存在“常年午饭九时煮,电扇使用靠手助,空调冰箱成摆设,夜晚电灯模糊糊”的情况,提出要尽快建立“以政府为主导、电力企业为主体、相关部门配合、群众参与”的农网改造工作新格局等建议。市政府和市供电部门认真落实常委会建议,全面实施20132015 年“农网改造三年行动计划”,确保三年内投入农网改造资金不低于18亿元,力争达到20亿元;出台2013年度农村电网改造考核办法,完善农网建设“政企联动”工作机制;积极争取省供电公司支持,在去年筹集的5.11亿元资金中,省供电公司安排农网改造升级中央预算内资金2.83亿元、同比增长19%。一年来,在各有关方面的共同努力下,我市部分农村地区居民用电质量有所提升。可以相信,通过三年的提升行动,全市农网改造和农村用电水平将会产生一个质的飞跃。

建市以来,我市中心城区先后兴建160个住宅小区,有近50万人居住其中,广大居民对物业服务企业管理服务不规范、老旧小区基础设施落后、安置小区配套建设欠帐多等问题意见很大。去年,常委会紧紧抓住督办关于加强物业管理工作代表议案的契机,督促市政府加大工作推进力度,完善物业监管体制,规范物业服务行为,提升物业服务水平,同时,抓紧做好安置小区维修移交工作,规范推进老旧小区改造。市政府出台关于加强六安城区物业管理工作的意见,明确“市住建委牵头主抓、区政府(管委)负责的城区物业管理工作体制”,大力开展住宅小区集中整治等活动,取得明显成效,基本实现常委会提出的通过一年努力使“小区物业服务水平有较大提高”的目标。

本届中,常委会交办的关于加强农村社会治安管理、关于保障公交优先发展、关于统一城市规划区范围内规划管理、关于逐步提高五保供养标准等代表议案,也都取得了积极成效。

(四)提升服务保障水平,认真做好代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参与管理国家事务。常委会充分尊重代表主体地位,重视代表工作的规范化和制度化建设,支持和保障代表履行职务、发挥作用

努力提高代表履职服务保障水平。开展代表初任培训和履职培训,为代表订阅有关报刊,着力提升代表的履职能力。先后邀请市人大代表200余人次参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动,240余人次列席常委会会议,代表对常委会工作的参与进一步扩大。坚持常委会组成人员联系和集中走访代表制度,定期向代表通报常委会工作情况,注意听取代表的意见建议。充分运用皖西日报人大专刊、市人大网站等相关媒体,宣传代表的履职情况,反映代表的意见建议。2013年,通过六安人大信息代表之声向上反映的“关于基层医疗卫生机构的现状和建议”,引起省有关领导的重视,推动了省政府办公厅关于进一步完善基层医疗卫生机构和村卫生室运行机制意见的出台实施。提出我市各级人大代表活动经费标准的指导性意见,市人大代表活动经费由原来的每人每年700元提高到1200元,各县区和乡镇人大代表活动经费也有相应提高。

加强闭会期间代表活动代表小组是闭会期间代表开展活动、发挥作用的重要载体。组建市直市人大代表6个专业小组,定期组织市直代表开展活动。指导县区按照就近方便的原则将市人大代表进行单独或混合编组,有计划组织本地市人大代表开展活动。在深入调查研究的基础上,制定关于加强基层人大代表小组活动的意见,对代表活动室建设、创建代表接待选民日制度和代表向选民述职制度等提出明确要求。组织住我市的省人大代表,围绕民生工程建设、承接产业转移示范区建设、饮用水源保护等开展调研视察。适时召开住我市的省人大代表和市人大代表议案工作座谈会,协助省、市人大代表做好参会前的议案准备工作。

加大建议督促办理力度本届以来,代表在人代会期间共提出议案264件、建议234件,经大会主席团确定,作为建议处理的486件,其中18件由主任会议确定为重点建议。为加大建议的督办力度,由主任会议成员领衔督办重点建议,有关工委负责日常督办,年中开展集中督办,年底听取审议市政府关于办理情况的报告。从2012年起,将各承办单位对代表建议的答复情况在市人大网站进行公布,强化社会监督力度。常委会对集中走访代表收集的意见建议也及时进行整理、交办,主任会议适时听取办理情况的汇报。制定关于优秀议案、建议和先进承办单位评选办法,2013年评出本届的25件优秀议案、建议和10个先进承办单位,将在本次大会上进行表彰。

(五)注重强化自身建设,不断提高素质能力

始终把加强常委会和机关建设摆在重要位置。加强思想建设,牢牢把握人大工作的正确政治方向,增强为民尽责的责任感和使命感。加强业务建设,认真学习宪法法律,定期举办专题讲座,深入开展会前调研,紧扣议题用心审议,依法议事决策的能力和水平不断提高。加强制度建设,组织起草六安市人民代表大会议事规则,并提请市三届人大二次会议审议通过,从制度上保证了代表在会议期间各项民主权利的落实;先后出台市人民代表大会公民旁听办法、关于《六安市人大常委会决议、决定、审议意见及主任会议意见和建议交办反馈办法》的补充规定等6项制度,为扩大公民有序的政治参与、进一步规范人大工作、加大监督工作力度提供了制度保障。加强作风建设,严格执行中央和省、市委关于改进作风的各项规定,始终保持为民情怀,务实开展各项工作,树立人大良好形象。加强机关建设,扎实开展保持党的纯洁性、创先争优及文明创建、效能建设等活动,机关的服务意识和服务水平进一步提高。积极支持市人大工作研究会开展工作。

加强宪法法律和人大工作的宣传。认真落实全省人大宣传工作会议精神,建立健全人大宣传工作协调机制。坚持开展每年一次的全市宣传人大制度好新闻评选表彰和“代表风采”集中采访活动。组织开展现行宪法公布施行30周年系列纪念活动,促进全社会增强宪法意识和法治观念,牢固树立宪法法律权威。

注意加强上下级人大联系。参与吴邦国委员长来六安调研视察的接待工作,圆满完成十二届全国人大常委会副委员长严隽琪、十一届全国人大常委会副委员长王兆国、华建敏、韩启德和十届全国人大常委会副委员长盛华仁来我市视察调研的接待任务。协助省人大做好在我市召开有关会议、开展有关活动的服务工作。召开两次全市人大工作座谈会,举办新进县区人大常委会组成人员和新任乡镇人大主席培训班,注意学习县区人大工作的好做法好经验,着力推进全市“创新人大、活力人大、作为人大”建设。

各位代表!

常委会工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表履职尽责、共同努力的结果,是市“一府两院”支持配合的结果,是县区和乡镇人大以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到存在的问题和不足,主要是:人民代表大会制度的宣传还不够深入,监督的力度和效果还有待继续加大和提高,重大事项决定权的行使和开展干部任后监督需要进一步探索和研究,代表工作和自身建设尚需加强等。对此,我们将在今后的工作中努力加以改进。

各位代表!

四年的工作实践,进一步坚定了我们坚持和发展中国特色社会主义的信念,深化了对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识,增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感、使命感和信心。我们的主要体会是:

第一,必须坚持和依靠党的领导这是做好人大工作的根本保证和政治前提。常委会在依法履职过程中,坚定不移贯彻党的路线方针政策,坚持和完善重大事项请示汇报制度,紧紧围绕市委的中心任务开展工作,确保市委的重大决策通过法定程序变为全市人民的共同行动,努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一。市委对人大工作高度重视,支持常委会依法履行职责。2012年,市委召开全市人大工作会议,出台关于加强和改进人大工作的意见,促进了全市人大工作的创新发展。

第二,必须坚持围绕中心服务大局。这是更好地发挥人大职能作用的重要途径。新形势下,地方人大及其常委会要切实履行好法定职责、肩负起时代使命,必须围绕中心、服务大局,自觉在大局下定位,主动在大局中作为,把地方国家权力机关的作用充分发挥好。实践中,常委会坚持从全市工作大局来谋划和推进人大工作,依据人大工作的定位和特点,统筹安排各项工作,重视加强对我市重大发展战略贯彻落实情况、改革发展稳定中的重大问题开展监督,保障和促进全市经济社会稳步健康发展。

第三,必须坚持维护群众的根本利益。这是宪法原则的本质要求。宪法规定,我国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大及其常委会作为人民的代表机关,必须牢记党和人民的重托,自觉维护最广大人民群众的根本利益。本届以来,常委会在研究确定工作计划、依法履行法定职责、深入开展调查研究等工作中,注意听取群众的呼声、正确反映群众的愿望、积极回应群众的关切,为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益做出积极努力。

第四,必须坚持依法按程序办事。这是人大工作必须遵循的重要原则。常委会认真贯彻民主集中制原则,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题。在依法履职过程中,认真听取各方面的意见,尊重每位组成人员的民主权利,做到充分审议、集思广益。正确处理与市“一府两院”的关系,坚持“在监督中体现支持、在支持中实现监督”,支持“一府两院”解决工作中的困难,保证常委会和“一府两院”在市委的领导下,按照各自的职责和分工,协调一致地开展工作,努力做到既不失职、也不越权。

第五,必须坚持推进人大工作创新。这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。地方人大只有坚持与时俱进,不断推动工作创新,才能为人民代表大会制度的完善提供坚实的工作基础和实践支撑。本届以来,常委会坚持以时代要求、发展眼光审视人大工作,按照宪法法律规定,从我市人大工作的实际需要出发,重点在改进代表议案会后处理程序、深化预决算审查监督、加强对政府投资项目监督等方面进行了一些实践和探索,取得了积极的工作成效。

二、扎实做好今后的人大工作

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“推动人民代表大会制度与时俱进”,“坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”。这些统领全局的战略部署,对发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,充分发挥国家权力机关的作用提出了新的更高要求。在今后的工作中,我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为统领,坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,服从服务于全市工作大局,认真履行法定职责,努力完成党和人民交给的光荣任务。

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年,是全国人民代表大会成立60周年,也是新一届市人大创新发展的起步之年。我们一定要振奋精神、开拓进取、齐心协力、尽职尽责,努力做好今年的各项工作。

(一)不断改进监督方式,努力增强监督实效把关系全市改革发展稳定大局、人民群众普遍关注的热点问题作为监督重点,综合运用法定监督形式,认真开展工作监督和法律监督。计划听取审议市政府关于推动工业经济发展促进工业提质增效、六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划、六安城区安置房建设管理、推进小型水利工程改造提升、市本级政府投资项目计划、市四届人大一次会议代表建议办理等情况报告,听取审议市中级人民法院关于民事执行工作情况的报告。审查批准财政决算,听取审议计划、预算执行情况和审计工作报告,加强全口径预决算审查监督。开展大气污染防治法执法检查。组织城市重点工程建设情况视察。加强规范性文件备案审查。认真做好人大信访工作。继续开展“江淮环保世纪行”等活动。

深入贯彻监督法,不断完善监督机制。计划出台市人大常委会开展工作评议办法,结合听取审议专项工作报告,适时开展工作评议,把对工作的监督和对干部的任后监督结合起来,努力提高监督成效。有选择地对市“一府两院”落实常委会审议意见情况开展满意度测评。对加快农村电网改造、加强城市物业管理工作等代表议案办理情况进行跟踪监督,推动一些重点难点问题的解决。计划开展新型农业经营体系建设、文化市场管理、市政公用事业特许经营、全市侨资企业发展等情况专题调研,开展禁毒法执法调研,推动有关工作开展。

(二)依法决定重大事项,积极回应群众关切依法行使重大事项决定权,对落实一切权力属于人民的宪法原则、提高党的执政能力、充分发挥地方国家权力机关的作用,意义重大。我们要站在加快社会主义民主政治建设的高度,进一步增强责任意识和人民主体意识,认真贯彻中央和省、市委重大决策部署,在深入调查研究、充分听取意见的基础上,针对本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,适时作出决议决定,并督促贯彻实施。计划召开全市县级人大工作专题研讨会,重点就重大事项决定权和监督权等相关问题进行深入研讨,促进法定职能的更好履行。

(三)严格任免工作程序,加强干部任后监督坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一,修订市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法,完善任免工作程序,依法做好人事任免工作。研究加强对任命人员履职情况的监督,进一步增强任命人员的人大意识、法律意识、公仆意识,更好地履行岗位职责。

(四)尊重代表主体地位,充分发挥代表作用把代表工作作为一项经常性和基础性工作来抓。适时开展市四届人大代表的初任培训,着力提高履职水平。全面了解各县区贯彻关于加强基层人大代表小组活动的意见情况,组织召开现场经验交流会,促进意见的进一步落实。坚持常委会组成人员集中走访代表和联系代表制度,扩大代表对常委会工作的参与,充分发挥代表在推进常委会工作中的作用。坚持主任会议成员领衔督办议案和重点建议制度,督促承办单位加强与领衔代表的沟通联系,提高办理工作成效。广泛宣传代表履职典型,激励代表履职尽责。指导县区建立健全代表联络机构,完善代表联系群众制度。

(五)切实加强自身建设,努力提高履职水平今年是新一届市人大常委会的开局之年,加强自身建设意义重大。举办市四届人大常委会组成人员培训班,认真学习宪法、地方组织法等相关法律法规,学习党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,增强做好人大工作的责任感和使命感,提高依法议政能力和决策水平。大力倡导求真务实的工作作风,保持开拓创新、奋发有为的精神状态,树立勤政廉政的良好形象。密切与代表和人民群众的联系,了解民情,反映民意,集中民智,自觉接受群众监督。加强常委会机关建设,全面提高机关干部队伍素质,更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用。加强与县区人大的交流和联系,增强全市人大工作合力,共同推进全市人大工作的创新发展。支持市人大工作研究会开展工作。

各位代表

党的十八大和十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,凝心聚力,开拓奋进,扎实做好人大的各项工作,为建设幸福六安而努力奋斗!

 

 

 

 

关于代表审议市人大常委会

工作报告情况的汇报

 

市四届人大一次会议副秘书长   黄  勋

(2014年1月27日)

 

市四届人大一次会议主席团:

126日上午,出席市四届人大一次会议的各代表团认真审议了市人大常委会工作报告。审议中,代表们对报告给予了充分肯定和高度评价,认为,过去的四年,市人大常委会在中共六安市委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕中心,服务大局,认真履行法定职责,定位准确,重点突出,依法规范,创新有力,各方面工作都取得了明显的成效,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为保障和促进幸福六安建设作出了积极贡献。报告总结过去四年的工作实事求是、客观公正,所谈的五点体会既是做好人大工作的经验总结,也为下一步工作理清了思路、明确了方向。报告对2014年的工作安排,贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神,指导思想明确,工作重点突出,切合六安实际,体现民情民意。报告结构严谨,文风朴实,文字简练,是一个求真务实的报告。代表们一致表示赞同。

同时,代表们也提出了一些建议,主要有:

1、在监督工作方面。要加强对生态环境保护、食品药品安全、养老事业发展等方面的监督,进一步提高广大人民群众的幸福指数;要加强对民生工程实施、美好乡村建设、医药卫生体制改革等工作的监督,推动事关民生福祉的重大决策部署的进一步落实;要加强对涉农资金使用、计生抚养费征收和使用等情况的监督,确保资金使用安全;要加强对市政重点工程建设情况的监督,推动建设进度,确保建设质量;要进一步改进监督工作的方式方法,不断提高监督工作实效。

2、在代表工作方面。要加强代表培训,初任培训要及时开展,履职培训要增强计划性。要多邀请代表参与常委会组织的视察、调研等活动,进一步增强代表与常委会工作的互动。要丰富闭会期间的代表活动,进一步密切与代表的联系,更好地发挥代表作用。

3、在自身建设方面。要密切与县区人大的联系,加强对县区人大工作的指导,促进全市人大工作创新发展。

对上述建议,市人大常委会将予以高度重视,在今后工作中认真处理落实。代表们对报告没有提出具体修改意见。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于六安市中级人民法院

工作报告的决议

 

2014年1月28日六安市第四届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议听取和审议了市中级人民法院院长时代所作的《六安市中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市中级人民法院工作报告

 

——2014年1月25日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

 

市中级人民法院院长 时 代

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的主要工作

2010年以来,我院在市委领导、市人大及其常委会监督、市政府、市政协支持和上级法院指导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展大局和人民群众司法需求,全面落实审判执行第一要务,大力加强自身建设,依法办结各类案件7336件,监督指导县、区法院办结各类案件85255件,审限内结案率达到99.9%,结案总数比上个五年增加10.6%,为维护社会稳定、促进经济发展、保障人民安居乐业作出积极努力。

(一)立足审判,履职尽责,全力服务发展大局

坚决惩治刑事犯罪。我院审结一、二审刑事案件946件,基层法院审结一审刑事案件6097件,共判决罪犯6751人(其中五年有期徒刑以上刑罚743人)。坚持宽严相济,严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪,依法对黄军故意杀人案,唐荣国盗窃、抢劫案,胡贵敏、谭锦华贩卖毒品等案件快审重判,震慑犯罪。加大惩处职务犯罪力度,审理贪污贿赂、渎职等案件347件532人(其中县处级以上干部14人),依法判决合肥市高新区原主要负责人郭超无期徒刑;对未成年人犯罪,注重教育、感化、挽救,对具有从轻、减轻处罚情节的犯罪,依法从宽处理。重视人权保障,严格死刑适用,全面实行量刑规范化,坚持疑罪从无,依法对定罪证据不足的10名被告人宣告无罪。积极参与社会治安综合治理,参加社区矫正,加强犯罪预防。

积极化解民商纠纷。我院审结一、二审民商事案件5294件,基层法院审结一审民商事案件62169件。其中,审结婚姻家庭、劳动争议、人身和财产损害赔偿等纠纷案件41824件,维护合法权益,制裁侵权行为。审结买卖合同、民间借贷、知识产权、建筑工程合同等纠纷案件12139件,维护市场秩序。依法处理巨丰玻璃、永固管桩等招商引资企业诉讼纠纷,引导市场主体公平竞争。妥善处理安徽博大新能源等企业借贷纠纷,规范企业融资行为。认真化解农产品买卖、农村土地承包等矛盾纠纷,促进农村发展和农民增收。加强审查甄别,防止虚假诉讼,制裁恶意诉讼,维护社会诚信。

妥善解决行政争议。我院审结一、二审行政诉讼案件280件,基层法院审结一审行政诉讼案件820件。及时化解涉及土地使用、房屋拆迁、环境保护、劳动保障等方面行政纠纷,推进行政机关负责人出庭应诉,坚持发布行政审判白皮书,加强司法建议工作,监督支持依法行政。认真办理行政非诉执行案件,执结此类案件1188件。推行裁执分离工作模式,妥善处理涉及道路建设、城区改造等司法强拆案件。依法保障人口计生工作,指导县、区法院执行社会抚养费征收案件883件,促进基本国策贯彻落实。

着力破解执行难题。我院执结案件441件,执结标的额30.6亿元,基层法院执结案件15379件,执结标的额22.9亿元,执结率为95.6%,执行标的到位率为90.3%,均略高于全省平均水平。组织涉及民生、民间借贷、人身损害赔偿、建设工程施工合同等案件集中执行,开展反规避执行专项活动,采取责令申报财产、限制高消费、限制出境、司法拘留等执行措施,在最高法院网站公布“老赖”名单,敦促被执行人履行法定义务。加强执行信息系统建设,筹建执行指挥中心,发挥执行联动机制作用,增强执行效果。创新执行方法,支持基础设施建设,妥善处理“周六”高速公路系列执行案件,取得良好的法律效果和社会效果。

努力实现案结事了。推行和谐司法,把调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访各个环节,实行全程全员调解。积极参加“大调解”工作机制建设,实现诉讼调解与人民调解、行政调解有效衔接。扎实开展集中清理和深入化解涉诉信访案件等活动,构建横向协调、上下联动的信访工作机制,认真执行法律、政策,及时处理来信来访,历年积存的疑难信访问题基本上得以化解。加强源头预防,注重办案效果,信访总数同比下降67.6%;案访比为908:1,优于全省平均水平近十个点。

(二)主动公开,强化监督,着力提升司法公信

始终坚持党的领导。自觉把法院工作置于党的领导之下,主动将法院工作放在幸福六安建设大局中谋划推进,努力为经济社会发展提供司法保障。认真落实市委要求,协同市直有关部门和企业,扎实开展综治帮扶、文明共建、计生帮助、扶贫帮困、联合党委和美好乡村建设工作,取得积极成效。

不断完善审判管理。组建管理机构,建立管理机制,推进审判管理。开发审判质效评估软件,实行办案流程管理,全程监控审判节点。建立审判质量评估、审判业绩通报制度,制定实施审判质效考核办法,开展审判管理“三化年”活动。抓好案件质量评查,发挥“五员”作用,实行常规评查、专项评查和“三类案件”重点评查相结合,共评查案件32407件,审判质效不断提升。省法院公布的考核案件质效28项指标数据和审判工作3项主要指标中,我市法院20项同比增益,公正、效果指标位居前列。

扎实推进司法公开。两级法院全部建成门户网站和官方微博,及时发布工作信息。制定《裁判文书上网暂行规定》,积极推进裁判文书上网,在网上公开裁判文书3282篇。定期组织法院开放日、司法公正基层行活动,开展网上庭审直播。加强与媒体互动合作,召开新闻媒体见面会,聘任司法宣传顾问,在《皖西日报》刊发“法院在线”96期、各类媒体上发表文章27000余篇。坚持开展“法律六进”,加强法制宣传。

全面拓宽沟通渠道。组织干警走访企业、乡镇、社区,安排法官回访案件当事人,倾听群众意见。开展“访代表委员优服务,听群众意见转作风”活动,发放征求意见函1300份,反馈的满意率达到87.7%。完善民意调查机制,建立网络阅评和舆情研判制度。拓展沟通平台,建立网上信箱,及时回复网民留言和信件。加强与特邀监督员的联系,主动寄送简报资料。落实人民陪审员制度,实施“倍增计划”,人民陪审员增至270名,实行随机抽选方式,不断提高参审案件比例,人民法庭适用普通程序审理案件,基本实现人民陪审员参与审判。

自觉接受各方监督。认真贯彻人大决议,专题向市人大常委会报告关于实施法官法有关队伍建设、行政审判等工作情况,主动配合市人大常委会对全市法院基层基础建设等工作调研、市政协对加强和创新社会管理工作专项视察。重视与人大代表、政协委员联系,每月向人大代表寄送排期开庭表,邀请代表、委员视察、座谈、旁听庭审,认真办理代表、委员意见建议,及时反馈办理情况。依法接受检察机关诉讼监督,规范检察建议办理工作,共同维护司法公正。

(三)凝心聚力,从严管理,努力提高队伍素质

发挥班子集体智慧。我院领导班子注重理论学习,坚持民主集中制,增进团结,集中智慧,科学决策,保持较强的凝聚力和战斗力。明确“政治建院、公信立院、从严治院、人才兴院、科技强院”的发展思路和主要工作进入全省法院先进行列的奋斗目标,相继开展“队伍建设年”、“审判管理年”、“基层建设年”、“司法公信提升年”活动,法院工作进入良性发展状态。坚持正确用人导向,培养风清气正政治生态,我院2012年竞岗轮岗的做法,在全市组织部长会议上作了交流。

提升干警职业素养。坚持以党建带队建,扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”、“人民法官为人民”等各项主题教育实践活动,坚持院长“七一”上党课,把党支部建在庭上,培育“党员先锋岗”。推进学习型法院建设,每年开展集中学习教育月、案例选编、庭审观摩、学术论文评审、优秀裁判文书评选等活动。邀请知名专家、资深法官开办“皖西法院讲堂”、“道德讲堂”,组织干警参加各类培训,选派干部到党政部门挂职锻炼,提升综合素质。

狠抓队伍作风纪律。强化廉政建设,切实履行“一岗双责”。每年召开党风廉政建设会议,层层签订责任状,全员签订承诺书,人人查找风险点,实行全员个人重大事项报告制度,严查问题线索,保障司法廉洁。认真分析审判权运行薄弱环节,建章立制,关“笼”预防,规范合议庭工作和主审法官职务行为。狠抓作风建设,认真贯彻中央、省、市委和上级法院关于改进工作作风、密切联系群众相关规定,明确18项实施细则,开展12项活动。加强司法巡查、审务督察工作,取得明显效果。

培育法院特色文化。实施《全市法院文化建设五年发展规划》,加强文化理性培育,营造奋发向上、立德益智的文化氛围。开展读书评书、征文演讲、体育活动、书画摄影比赛,推进“文化五室”建设,创作《六安法官之歌》,形成“法严风清、德劭业精”八字院训、凝炼“公正司法、恪职为民、甘于奉献、奋力争先”的六安法院精神,队伍凝聚力、荣誉感不断增强。

(四)狠抓基层,夯实基础,强力推进系统建设

加大监督指导力度。通过审理二审案件、出台指导意见、发布典型案例、举办专业例会等方式,加强审判监督和业务指导。对道路交通事故人身损害赔偿、民间借贷等案件明确法律适用标准,统一裁判尺度。坚持全市法院主要工作统一部署,重点调度,推动落实。加强年度工作考评,促进整体工作水平提高。        

落实队伍协管职责。协助市委和县(区)委选拔配备基层法院领导班子,基层法院院长全部作了调整和轮岗。坚持联系基层制度,与基层法院院长签订党风廉政责任状,同班子成员进行廉政谈话和工作谈心,推动突出问题解决,配合市委组织部就基层法院干部职级配备问题开展调研,受到市委重视。

强化服务平台建设。大力推进诉讼服务中心规范化建设,推行繁简分流、小额案件速裁审理和诉讼保全归口办理,开展司法确认工作。落实司法救助,为困难群众减、免诉讼费622.5万元。在法庭驻地以外乡镇、街道设立法官工作站、巡回审判点,积极开展巡回审判,全市法院共建各类站点887个,巡回审理、就地办案3000余件,方便群众诉讼,扩大审判效果。

推动基础设施改善。依靠党委、政府和有关部门支持,加强审判法庭建设。我院审判综合楼工程进入内外装饰阶段;寿县法院新建审判法庭投入使用,金安区法院法庭改造、舒城县法院扩建工程接近尾声,裕安区法院扩建项目、霍邱县法院审判法庭开工建设,金寨县、霍山县法院新建工程正在加紧前期准备。叶集试验区设立法院获得批准。信息化建设成效明显,全市法院百兆专网覆盖所有人民法庭,实现立案、结案、审判流程管理在网上同步进行,远程提讯系统基本建成,高清科技法庭、执行查控平台建设全面启动。

重视人民法庭发展。全市39个人民法庭,列入投资计划的27个全部完成建设任务。全国统一标识、全市统一制度标牌全部安装到位。系统调研人民法庭设置布局、功能作用、服务保障等情况,提出进一步加强人民法庭工作意见,得到市委和省法院支持。 

各位代表,过去四年,我市法院案件数以年均10%以上的速度递增,办案任务十分繁重,办案条件相对滞后,两级法院和广大干警始终奋发向上,努力争先进位。我院先后获得全省优秀法院,省第八、第九届文明单位,省全民健身先进单位,市第五、第六届文明单位,市社会管理综合治理优秀单位,爱国拥军先进单位,市直单位目标绩效考核优秀单位,党建红旗单位等多项荣誉,有36个集体、127名个人被记功或受到市级以上表彰。7个基层法院先后受到省级以上表彰,另有92个集体、292名个人被记功或受到市级以上表彰。

回顾四年,我们切身感受到,全市法院工作成绩的取得,主要得益于各级党委、人大、政府、政协的大力支持,得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的积极帮助,借此机会,我代表市中级人民法院,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意! 

我们深刻体会到,始终坚持党的领导,是人民法院沿着正确道路大步前进的根本保证;自觉接受人大及其常委会监督,是人民法院实现公正司法的制度保障;紧紧依靠政府、政协支持和社会各界帮助,是人民法院改善司法环境的重要支撑;主动服务发展大局、维护社会公平正义,是人民法院践行使命的价值追求;大力加强自身建设,是人民法院各项工作不断进步的必要前提。

我们也清醒认识到,全市法院工作还存在一些差距和困难,主要表现在:少数法官群众观念不强,业务能力不足,不能完全适应工作需要;新类型案件大量涌现,案多人少矛盾突出,涉诉信访压力较大;信息化建设基础薄弱,专业人才和建设资金十分短缺;人民法庭布局功能不能满足群众需求,保障机制需要进一步完善。对此,我们将采取有力措施,推动问题不断解决。

二、今后四年的工作目标

市法院今后四年工作思路和总体目标是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,始终坚持司法为民公正司法这条主线,全面实施铁案工程、阳光工程、品牌工程、活力工程、强基工程,着力打造人民更满意、业绩第一流的优秀法院,为加快建设幸福六安提供更加有力的司法保障。

(一)实施铁案工程,着力保证审判公正

强化法治思维,坚持法律原则,严格依法办案,保证审判公正。加强与公安、检察机关配合制约,重视发挥律师作用,共同维护社会公平正义,坚决防止冤假错案,努力使每一个案件的处理都做到认定事实清楚,证据确实充分,适用法律准确,裁判结果公正,办理程序合法,执行效果良好,法律文书规范,经得起法律和历史的检验。

(二)实施阳光工程,着力深化司法公开

树立阳光司法理念,全面落实司法公开。进一步完善民意沟通和接受监督机制,准确把握人民群众司法需求。进一步完善司法公开的制度机制,积极创新载体,注重运用网络、微博、微信等技术平台,拓展司法公开的广度和深度,让人民便捷、有效地监督审判,让审判在阳光下透明、廉洁地运行。

(三)实施品牌工程,着力完善管理机制

全面加强法院管理制度机制建设。坚决贯彻中央部署,认真落实司法改革任务。围绕司法政务、审判执行、队伍建设、行政后勤等工作任务,着力构建规范化管理体系,不断提高以审判为中心的各项工作成效和水平,逐步实现管理制度科学化、管理措施精细化、管理手段信息化,力争获得ISO9001质量管理体系认证。

(四)实施活力工程,着力锻造过硬队伍

积极推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。健全法官培训制度,建立法官培训机构,完善法官业绩考评制度,建立人才培养机制,落实从优待警政策。全面落实党风廉政建设责任制,完善保证公正廉洁司法的工作机制。深化文化建设,培育具有六安特色法院文化阵地,努力建设一支信念坚定、能力突出、执法为民、公正廉洁的高素质法院队伍。

(五)实施强基工程,着力打牢发展根基

坚持系统建设不动摇,加强审判监督工作,完善业务指导机制。突出作风建设,全面提升基层队伍素质。加强行政管理,提高后勤保障能力。争取多方支持,完成“两庭”建设任务。推进科技强院,加快构建链接上下级法院各层面,覆盖审判、执行、政务、服务各环节的网络体系,实现审判工作优质高效运转。

三、2014年的主要任务

今年,我院将认真贯彻市委三届七次全会和全省法院工作会议精神重点抓好六项工作。

(一)主动服务发展大局

坚持围绕中心,强化保障措施,为我市经济社会发展和全面深化改革提供优质司法服务。依法严惩危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等犯罪,增强群众安全感;依法从宽处理具有自首、立功以及主动认罪、积极退赃等情节的犯罪分子,做好未成年人案件审判工作,推进社会治理,维护社会稳定。依法审理好涉及教育、医疗、住房、劳动报酬、食品药品安全关系群众切身利益的案件,促进民生改善;审理好环境保护、资源开发等方面发生的案件,严厉制裁乱垦滥伐、破坏耕地、污染环境等违法行为,促进绿色发展;审理好涉及“三农”的案件,促进美好乡村建设。妥善处理涉及重大项目中小微企业的案件,保护合法的民间借贷和企业融资行为,促进民营经济发展。加大知识产权司法保护力度,促进创新发展。加强行政审判工作,促进官民和谐。完善裁执分离工作机制,积极开展征迁工作,依法保障城镇化进程。高度关注经济社会发展态势,及时分析审判工作中发现的问题,提出应对举措,为党委政府决策提供参考。

(二)积极践行司法为民

全面推行小额案件速裁审理,扩大简易程序适用范围,规范诉讼、执行中止监管工作,试行运用电子方式送达和远程电子签章等方法,提高司法效率。正确处理调解与判决的关系,充分发挥各自的作用和优势,促进大调解工作格局完善,增强化解矛盾纠纷效果。深化诉讼服务中心建设,完善各类窗口的功能作用,大力开展巡回审判、网上立案等工作,方便群众诉讼。加强司法救助工作,保障困难群众诉讼权利。强化执行联动机制,建成执行指挥中心,组织专项集中执行和清理积案活动,坚决突破执行难问题。建立法官公正办案承诺和当事人诚信诉讼承诺制度,维护诉讼秩序。

(三)不断深化司法公开

完成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设任务充分发挥其功能作用。完善公民旁听庭审、新闻发布会制度,加大庭审直播力度,规范法院开放日活动,与市电视台联办“走进法庭”宣传栏目,创新公开形式。自觉接受人大、政协监督,采用电子邮件等方式,与代表、委员保持经常性联络。认真接受诉讼监督、社会监督,落实“倍增计划”,实行“两员互聘”,完善人民陪审工作机制,保障审判权正确行使。

(四)切实加强审判管理

健全办案责任制,完善审判流程管理,严格审限监管,强化节点控制,坚持案件质量评查,完善审判绩效考核,开展裁判文书评比等工作,提高审判质效。充分发挥案件质量评估体系的导向作用,增强主动调控能力,及时解决指标数据反映的问题,促进科学决策。依法处理涉诉信访问题,实行网上受理信访制度,公正有效地解决群众合法诉求。

(五)全面提升队伍素质

加强思想建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动,强化群众观念、服务意识和司法担当。加强业务建设,抓好教育培训、岗位练兵和实践锻炼,提升办案能力和职业素养。加强作风建设,发扬艰苦奋斗精神,坚守爱民如亲品格。加强廉政建设,强化对审判执行权的监督制约,坚持零容忍态度,以铁的决心、铁的纪律维护司法公正和队伍廉洁 

(六)扎实推进系统建设

强化对基层法院领导班子协管职责,加强对基层法院审判工作监督指导,提高基层队伍综合素质和职业保障,落实“两庭”和信息化建设方案,不断增强实力、激发活力、提高基层战斗力。加强人民法庭建设,适当增加数量,合理调整布局,强化职能,完善功能,更好地发挥一线阵地和便民窗口作用。

各位代表,站在新起点,追逐中国梦,人民法院任重道远,大有可为。我们将在市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,振奋精神,务实苦干,开拓奋进,进一步开创法院工作新局面,为加快建设幸福六安作出更大贡献!

 

 

 

 

 

关于代表审议《六安市中级人民法院

工作报告》情况的汇报

 

市四届人大一次会议副秘书长  许明力

(2014年1月27日)

 

市四届人大一次会议主席团:

根据大会要求,现将代表审议《六安市中级人民法院工作报告》情况汇报如下:

1月26日,市四届人大一次会议各代表团认真审议了《六安市中级人民法院工作报告》(下简称《报告》)。市法院安排各审判业务庭主要负责人到会听取意见,并认真记录、及时整理。

代表们审议时认为,2010以来,市法院全面落实科学发展观,着力推进政治建院、公信立院、从严治院、人才兴院、科技强院,紧紧围绕经济社会发展大局和人民群众司法需求,坚持能动司法,注重工作创新,在依法服务保障全市经济社会发展方面起到了重要作用。坚决惩治刑事犯罪,维护社会稳定;依法审理民商案件,妥善化解民间借贷等经济纠纷和社会矛盾;发挥监督职能,支持依法行政;加大执行力度,实现当事人合法权益;加强审判管理,自觉接受监督,工作更加规范;克服案多人少困难,不断提升队伍素质,司法公正得以维护。认真贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧密联系实际, 未来4年和2014年工作思路清晰,任务明确,重点突出,措施具体,一定会实现更大发展。《报告》客观反映了市法院职责履行、职能发挥、自身建设、接受监督等各项工作,内容真实,数据可信,代表们普遍表示赞同.

审议中,代表们对法院工作也提出了一些好的意见和建议,主要有以下几点:

一、进一步服务发展大局。加大执法办案力度,积极营造良好司法环境,服务全市经济社会发展。妥善处理好民间借贷、中小微企业案件,维护市场秩序。加大知识产权司法保护力度,促进创新发展。加大对行政机关依法行政的支持力度,依法保障相对人合法权益。

二、进一步践行司法为民。正确处理调解与判决的关系,充分发挥各自的作用和优势。加大对未成年人的司法保护和犯罪预防,注重维护军人军属合法权益。构建多种形式的宣传平台,加大巡回审判力度,以案释法,普及法律,增强公民法制观念;高度重视民事案件执行难问题,该强制的要强制到位,尤其要对有执行能力而拒不履行义务的被执行人加大力度,创新执行措施,树立法律权威。

三、进一步提升司法公信。创新审判管理,规范审判权运行,不断提高办案质量和效率。司法公开要常态化,增加审判工作透明度;更多地向代表通报法院工作情况,邀请代表、委员旁听庭审,促进司法公开,增强法院工作透明度。加强人民陪审员工作,积极发挥人民陪审员作用,避免陪而不审。

四、进一步加强队伍建设。强化思想教育,坚定理想信念。加大教育培训,增强司法能力。规范干警言行,不断改进司法作风,提升综合素质,维护公正廉洁司法。注重把优秀法官调整、充实到审判岗位上,坚持把新进人员安排到基层锻炼;关心基层法院队伍建设,积极解决法院队伍的职级待遇,既从严要求,又从优对待。

五、进一步夯实基层基础。建议政府加大对法院建设资金和政策上的支持,不断改善法院办公条件,完善配套设施建设;加强对基层审判工作监督指导,出台指导性意见或编辑典型案例,统一执法尺度;恢复部分法庭设置,完善功能,方便群众诉讼,减轻群众诉累;尽快完成叶集法院人员配备,加强与叶集法院的联系。

市法院表示,高度重视代表们提出的意见和建议,将认真履行职责,研究落实措施,不断改进工作,努力开创法院工作新局面,为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。

代表们对《报告》本身没有提出具体修改意见,特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于六安市人民检察院

工作报告的决议

 

2014年1月28日六安市第四届人民代表大会

第一次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人民检察院检察长桂青所作的《六安市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市人民检察院工作报告

 

——2014年1月25日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

 

六安市人民检察院检察长  桂 青

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年的工作

过去四年,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的支持下,紧紧围绕全市经济社会发展大局,认真执行市三届人大一次会议以来关于检察工作的各项决议,坚持立足职能、服务大局,坚持立检为公、执法为民,坚持以人为本、创新管理,按照“政治建检、业务立检、务实发展、争创一流”的六安检察工作要求,不断强化法律监督、自身监督和队伍建设,各项检察工作取得了新进展。

一、充分运用检察职能,服务全市工作大局

全力维护社会和谐稳定依法履行批捕、起诉职责,保持对刑事犯罪打击的高压态势。四年来,共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4471人,提起公诉9213人。突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,增强人民群众安全感。批准逮捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人 634 人,提起公诉1058人;批准逮捕“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财类犯罪嫌疑人1425人,提起公诉2040人;批准逮捕毒品犯罪嫌疑人207人,提起公诉227人。贯彻宽严相济刑事政策,对主观恶性不大、犯罪情节轻微、无逮捕必要的,决定不批捕588人,决定不起诉618人。强化执法办案风险评估预警,切实做好诉前走访、刑事和解、检调对接等工作,加强执法办案重点环节的释法说理,最大限度地化解社会矛盾、促进社会和谐。

致力服务经济发展。立足发挥检察职能,制定了服务和保障全市“十二五”经济社会发展的意见、助推民营经济发展的若干意见等6个规范性文件,引导全市检察机关着眼全局履职尽责,提升检察工作与中心工作的融合度。积极参与整顿和规范市场经济秩序,加大打击非法集资、金融诈骗、传销等严重经济犯罪力度。四年来,共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人200人,提起公诉333人。先后组织开展了查办工程建设领域突出问题、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等8个专项行动,突出整治经济社会发展重点领域、重点部位的腐败问题,注重办案方式方法,维护发案单位正常生产经营秩序,营造良好的发展环境。

努力维护民生民利。围绕人民群众反映强烈的突出问题,立案侦查扶贫开发、社会保障、医疗卫生等民生领域职务犯罪案件65件111人;开展打击危害食品药品安全犯罪活动,起诉此类犯罪嫌疑人9人。加强对妇女儿童、残疾人、老年人的司法保护,重视困难群众和特殊群体权益保障,起诉拐卖、收买妇女儿童犯罪嫌疑人47人。积极保障支农惠农政策的实施,依法查办涉农职务犯罪案件192件310人。落实司法便民措施,方便群众投诉。共办理群众来信来访1605件次,救助刑事被害人或其近亲属328人,一批涉检信访积案得到妥善化解。全市有2个院获评“全国检察机关文明接待示范窗口”、5个院获评“全国检察机关文明接待室”,占全省的八分之一。

二、依法惩治和预防职务犯罪,推进反腐倡廉建设

加大查办贪污贿赂犯罪力度。四年来,共立案侦查国家工作人员贪污贿赂犯罪案件316件480人,同比分别上升4.98%和17.94%,其中贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的大案268件,占立案数的84.82%,比前四年提高24个百分点;查处县处级以上干部犯罪要案15件;查办贿赂案件128件,其中行贿犯罪案件46件。提起公诉551人,法院作有罪判决553人(含2009年起诉结转案件)。市院直接立案查处了淮北市原市长李忠金受贿案、蚌埠市原副市长刘亚受贿、巨额财产来源不明案、市广播电视台原台长潘升东受贿案、六安一中原校长唐书钧受贿案等一批有影响、有震动的职务犯罪大要案。在突出查办大要案的同时,对于案值虽小,但损害群众利益、群众反映强烈的案件,同样依法查办、绝不手软。坚持办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一,职务犯罪起诉率由2009年的64.91%上升到2013年的99.4%,2010年以来有罪判决率连续保持100%。

强力推进反渎职侵权工作。深入贯彻落实中央关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的要求,反渎职侵权工作有了长足发展。四年来,共立案侦查国家工作人员渎职侵权犯罪案件74件127人,同比分别上升13.85%和67.11%,其中玩忽职守、滥用职权等重特大渎职侵权犯罪案件38件,占立案总数的51.35%,比前四年提高40个百分点。积极开展打击危害民生民利、政策性补贴领域渎职犯罪等专项工作,立案查办相关领域渎职犯罪73人。2013年,市院反渎局被最高人民检察院渎职侵权检察厅授予“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”称号。

深入开展职务犯罪预防。树立“办好案件是成绩,搞好预防是更大成绩”的工作理念,更加重视职务犯罪预防。四年来,共向有关单位和部门提出预防建议869件,督促堵塞漏洞,提升管理水平。2011年11月成立六安市检察机关预防职务犯罪宣讲团,两年来深入机关、学校、乡村、企事业单位开展预防职务犯罪警示教育42场次,8000余人受到教育。去年,牵头组织开展了全市涉农资金领域职务犯罪预防专项行动,推动涉农资金主管部门进行专项检查,完善管理制度。组织开展“预防职务犯罪进乡村”活动,共举办讲座104场,18600余名乡镇干部、村“两委”人员接受警示教育。推行招投标领域廉洁准入制度,完善行贿犯罪档案查询系统,向社会提供查询15700余次,促进社会诚信建设

三、强化诉讼活动法律监督,维护社会公平正义

强化刑事诉讼监督。着力监督纠正有案不立、有罪不究、违法办案、量刑畸轻畸重等问题。四年来,对侦查机关(部门)应当立案而未立案的,监督立案158件;不应当立案而立案的,监督撤案247件。对应当提请逮捕而未提请的,纠正漏捕186人;对应当移送起诉而未移送的,纠正漏诉162人。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉31件,其中依二审程序抗诉25件,依审判监督程序抗诉6件。对人民法院2067件适用简易程序的案件,严把派员出庭关和事后审查关,增强监督实效。

强化民事、行政诉讼监督。四年来,对认为确有错误的民事、行政裁判向法院提出抗诉89件,发出再审检察建议67件。开展民事执行法律监督,发出检察建议39件,促进解决执行难问题。加强对侵害国家利益、社会公益和弱势群体利益案件的监督,共办理督促和支持起诉案件302件。坚持抗诉与息诉并重,对认为裁判正确的申诉,耐心做好申诉人服判息诉工作,维护司法裁判权威。

强化刑罚执行和监管活动监督。推进与监管场所监控联网,及时检察发现和纠正刑罚执行和监管场所违法情况,加强对减刑、假释、暂予监外执行不当的同步监督,提出纠正意见和检察建议205件。落实纠防超期羁押工作机制,刑事诉讼各环节连续年无超期羁押。加强对监外执行罪犯动态跟踪监督,对不符合监外执行条件的罪犯,建议并督促相关职能部门收监执行84人。加强驻看守所检察室规范化建设,全市规范化检察室达标率为100%,1个检察室被最高人民检察院评为一级规范化检察室。

四、大力加强自身建设,提高公正廉洁执法水平

加强思想政治建设。深入学习党的十八大精神,扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”“政法干警核心价值观”等一系列主题教育实践活动,坚持理论学习制度,开办“道德讲堂”,引导检察干警强化宗旨意识、端正执法思想、坚定理想信念。深入开展创先争优活动,四年来,有117个集体、194人次受到市级以上表彰,市院连续3年获市直单位目标绩效考核优秀单位、党建红旗单位称号。

加强执法能力建设。积极开展岗位练兵和大规模全员教育培训,特别是围绕贯彻落实修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法,组织培训讲座、知识竞赛、论坛研讨、现场观摩等活动,提升干警的法律素养和办案水平。四年中,有8名干警被授予全省“十佳公诉人”“优秀办案能手”“检察业务尖子”。在去年首届全国检察机关职务犯罪预防素能比武活动中,我市选手代表安徽省参赛并获得“优胜标兵”称号。全系统干警中现有研究生47人,本科以上学历440人,分别占9.16%和85.76%,与2009年末相比,分别提高5个百分点和21个百分点。

加强纪律作风建设。先后开展“反特权思想、反霸道作风”专项治理和“整顿纪律作风、规范执法行为”专项教育,着力解决队伍中存在的突出问题。认真落实中央“八项规定”,制定15条具体措施,加强对县、区院检务督察,对2个基层院进行巡视,发现问题,及时责令整改。着力抓好领导干部作风建设,制定加强市检察院领导班子建设意见,推行县、区院检察长到市院述职述廉制度,市、县(区)两级院层层签订廉政责任书,落实“一岗双责”。强化警示教育,建立廉政风险防控机制。四年来,干警无一例违法违纪。

加强基层基础建设。积极争取有关部门支持,为基层院补录检察干警127名,优化了干警队伍结构。争取资金,化解债务,改善办案用房和专业技术用房条件,普遍新建了办案工作区,建成了同步录音录像系统和远程侦查指挥系统。检察机关统一业务应用系统于去年年底正式上网运行,检察信息化建设上了新台阶。完善市院班子成员联系基层和内设机构对口指导制度,推进基层院“四化”建设。四年来,全市有2个基层院被评为“全国先进基层院”,1个基层院党总支被省委授予“全省创先争优先进基层党组织”称号,4个基层院被评为“全省先进基层院”,市院被授予“全省基层院建设组织奖”。省检察院于去年9月在六安召开了全省基层院建设现场会。最近,金安区院作为全省唯一的基层院被推荐为“全国模范检察院”。

刚刚过去的2013年,全市检察机关深入学习党的十八大、十八届三中全会精神,贯彻落实科学发展观,忠实履行法律监督职责,不断加强自身建设,各项检察工作取得明显成效。全年立案侦查职务犯罪案件142件186人,居全省检察机关前列,其中贪污贿赂案件115件140人,同比分别上升98.28%和27.27%,渎职侵权案件27件46人,同比分别上升80%和48.39%。所立贪污贿赂案件均为大案,大案数同比上升130%,其中10万元以上不满50万元24件40人,50万元以上不满100万元8件8人,100万元以上10件10人;查处要案10件,同比上升9倍;查处贿赂案件58件61人,同比分别上升314.29%和335.71%,其中行贿案件24件26人。起诉职务犯罪202人,法院已审结188人,全部作有罪判决。通过办案为国家挽回经济损失7000余万元。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1020人,提起公诉2747人。办理刑事立案监督案件135件,对认为确有错误的刑事、民事裁判提出抗诉23件。加大干部制度改革力度,加强作风纪律整顿,强化教育培训,强化内部管理,制定市院机关处室目标绩效考核办法,完善县区院考核办法,建立“一月一通报、一季一分析、半年一回顾、一年一考核”的工作推进机制,调动全系统争先进位的积极性,干警的素质形象有了进一步提升,各项检察业务位次在全省检察系统有明显提高。

四年来,全市检察机关树立监督者更要接受监督的理念,不断强化内外部监督制约,确保检察权依法正确行使。自觉接受人大监督。坚持重要工作部署、办理大要案等情况及时报告,市院先后就反贪污贿赂工作、刑事检察工作向市人大常委会作专题报告,市人大内司工委就诉讼监督工作专题调研。通过邀请人大代表参加座谈会、视察办案场所、旁听案件庭审等活动,推进联络工作常态化。去年11月,就检察工作和队伍建设专门向1200余名市党代表、人大代表、政协委员征求了意见。拓宽群众有序参与、监督检察工作的渠道。市院聘请20名人大代表、政协委员、媒体人士担任人民监督员,对职务犯罪拟作撤案和不起诉处理的,交由人民监督员先行审查。两级院聘请43名人大代表、政协委员担任执法执纪监督员,参与执法检查、案件公开听证等。每年组织检察开放日、举报宣传周等活动,建设检察机关门户网站,发放检务公开手册,打造阳光检务,增加检察工作透明度。强化内部监督制约。全面推行职务犯罪审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,建立健全专项检查、案件评查、同步监督、责任追究等机制,加强对执法办案活动的监督。2013年,全市两级院均成立了专门的案件管理机构,对案件实行统一受理、分流、移送,强化流程管理、动态监督和过程控制,进一步规范执法行为。

四年来的检察工作实践使我们深深地体会到:必须牢牢把握检察工作的政治性,坚持以科学发展观为统领,坚持党委领导和人大监督自觉把检察工作放在全市工作全局中谋划和推进,在服务发展中实现自身发展;必须牢牢把握检察工作的人民性,坚持立检为公、执法为民,不断提高执法公信度和群众满意度;必须牢牢把握检察工作的法律性,强化以执法办案为中心的各项法律监督职能,实现办案数量、质量、效果的有机统一;必须牢牢把握检察工作的时代性,大力弘扬改革创新精神,不断推动六安检察工作向更高水平迈进。

四年来,检察工作的发展进步,离不开党委和上级检察机关的坚强领导,离不开人大及其常委会的有力监督,离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我谨代表市检察院向所有关心和支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

回顾过去四年的工作,我们清醒地认识到,检察工作还存在一些问题和不足:检察职能作用的发挥还不够充分,与经济社会发展的要求和人民群众的期待还有差距;执法能力有待于进一步提升,侦查信息化、科技化水平不高,不能完全适应新形势办案要求;检察队伍整体素质还需进一步提高,高层次、复合型人才缺乏,人才流失情况在部分基层院比较严重,案多人少矛盾较为突出。对这些问题,我们将采取有效措施努力加以解决。

今后四年的工作思路和2014年主要任务

站在新的起点上,检察机关适应经济社会发展的新需要,满足人民群众对公正司法的新需求,肩负的责任更加重大、任务更加繁重。今后四年全市检察工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记在中央政法工作会议上重要讲话精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕全市经济社会发展大局,以执法办案为着力点,认真履行法律监督职责,在服务大局上下功夫,在提高监督实效上求突破,在建设过硬队伍上动真格,推动各项检察工作全面发展,努力维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。

今年是我市换届以后的开局之年,也是全市抢抓战略机遇、加速跨越崛起的关键一年。做好今年的检察工作,意义重大。全市检察机关的主要任务是:

一、积极履责,保障幸福六安建设。围绕促进经济持续健康发展,提高服务的自觉性、针对性和实效性,切实做到“四个突出”:突出维护公平竞争的市场经济秩序,突出平等保护各类市场主体,突出保障政府投资安全,突出理性平和文明规范执法。围绕美好乡村建设,切实做到“四个着力”:着力打击影响“三农”发展的刑事犯罪活动,着力查办和预防涉农资金领域职务犯罪,着力加强涉农犯罪案件法律监督,着力延伸服务“三农”工作触角。围绕保障和改善民生,切实做到“四个注重”:注重民生领域职务犯罪案件的查办,注重加大食品药品安全专项整治力度,注重保护群众的合法权益,注重强化法律服务。

二、依法维稳,推进平安六安建设。按照中央关于创新社会治理方式的要求,充分发挥检察职能,积极推进平安六安建设,促进提升社会治理水平。以人民群众平安需求为导向,密切关注社会治安和公共安全出现的新情况,突出打击危害国家安全、公共安全和黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等严重犯罪保障人民安居乐业更加注重从根本上、源头上维护社会稳定,深入贯彻宽严相济刑事政策,处理好维稳和维权的关系,更加有效地倾听和回应群众诉求,依法化解矛盾纠纷密切关注经济社会发展中出现的不稳定因素,加强对社会稳定形势的分析研判,针对执法办案中发现的社会理新情况、新问题积极提出检察建议,促进和谐社会建设。  

三、公正司法,促进法治六安建设。进一步提高查办和预防职务犯罪工作法治化水平,坚持有案必查、有腐必惩,既坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件,又严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪,坚决惩治教育、就业创业、社会保障、医药卫生、征地拆迁等领域的职务犯罪,进一步健全职务犯罪举报、查处机制,始终保持查办高压态势。加大行贿犯罪打击力度,依法追缴行贿人获得的非法利益。立足检察职能紧密结合执法办案开展职务犯罪预防工作,进一步深化侦防一体化机制建设,加强预防咨询、预防调查、警示教育,开展“美丽六安预防行”活动,从源头上遏制和减少职务犯罪。按照习近平总书记要求,把促进社会公平正义作为核心价值追求紧紧围绕人民群众反映的司法不公问题、诉讼监督工作中的薄弱环节问题和法律赋予的新监督职责,全面加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行、民事行政诉讼等活动监督,改进监督方式,加大监督力度,增强监督效果,维护司法公正,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

四、从严治检,强化过硬队伍建设。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,坚定理想信念,坚守职业良知,坚持执法为民。深化检务公开,拓展人民群众有序参与司法的途径,进一步提高检察工作透明度和亲和力。推进检察改革和执法规范化建设,健全案件管理机制,加强侦查信息化和装备现代化建设。健全检察权运行制约和监督体系,建立自身反腐倡廉长效机制,狠抓纪律作风建设,主动接受人大监督、政协民主监督及社会监督。着力推进队伍专业化、职业化建设,全面提升队伍整体素质能力,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和上级检察院的坚强领导下,认真贯彻本次会议精神,奋发进取,攻坚克难,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力开创检察工作新局面,为加快幸福六安建设作出新的更大的贡献!

 

关于听取代表审议《六安市人民检察院

工作报告》情况的汇报

 

市四届人大一次会议副秘书长  许明力

(2014年1月27日)

 

市四届人大一次会议主席团:

根据大会要求,现将听取代表审议《六安市人民检察院工作报告》情况作简要汇报。

1月26日,市四届人大一次会议的9个代表团审议了《六安市人民检察院工作报告》,市人民检察院安排工作人员到会听取审议意见并进行整理归纳。

审议中,代表们对检察工作报告深表赞同,认为报告重点突出,数字量化,文风简朴,既全面客观地总结了过去四年的检察工作,又实事求是地指出了工作中存在的问题和不足,科学认真地谋划了今后四年工作思路和今年主要工作。

代表们认为,过去四年,全市检察机关坚持立足职能、服务大局,坚持依法办案、司法为民,坚持以人为本、建好队伍,做了大量工作,取得了新的成绩。依法打击破坏市场经济秩序各类犯罪,努力保障和服务民生,积极参与社会治理,为促进我市经济持续健康发展发挥了职能作用,反映了检察机关较高的政治敏感性和较强的大局观念。全面有效地开展了各项法律监督工作:贯彻宽严相济刑事政策,依法严厉打击严重刑事犯罪,主动化解社会矛盾,促进了社会和谐稳定;加大反贪惩腐力度,查办了一批有影响、有震动的职务犯罪大要案,深化职务犯罪预防,促进了反腐败斗争深入开展;强化刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督,维护了公平正义和司法廉洁;加强检察队伍思想政治建设、执法能力建设、纪律作风建设和基层基础建设,提升了执法水平和社会形象。

代表们对今后的检察工作提出了一些很好建议,主要是:要围绕我市经济持续健康发展和社会和谐稳定的工作大局,依法打击影响群众安全感的刑事犯罪,突出打击食品安全、非法集资、侵犯知识产权犯罪,维护治安秩序和经济秩序。要加大执法办案力度,加强对重大项目招投标、民生工程实施、涉农资金领域职务犯罪的查处,强化对行贿犯罪的查处力度;进一步深化犯罪预防工作,面向基层、干部和企业开展法制宣传,面向青少年开展法制教育,防范和减少犯罪。要强化诉讼监督,监督解决民间借贷活动中涉嫌犯罪不立案、职务犯罪轻刑化问题,促进依法行政、公正司法。要加大检察工作自身宣传力度,通过具体生动的案例,宣传检察机关的工作职能和工作成效,通过加强检察门户网站、民生服务热线等新媒体和服务平台建设,不断提高检察工作开放度。要更加重视检察官专业知识培养和执法能力培训,进一步严格管理、精细管理,提高检察队伍整体素质。

对于代表们提出的意见和建议,市检察院表示要高度重视,认真梳理,加强和改进工作,确保落实到位,把今年的各项检察工作做得更好。

特此汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

主席团关于代表议案及建议、批评、意见

的提出和处理办法

 

2014年1月23日六安市第四届人民代表大会
第一次会议主席团第一次会议通过

 

一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条有关规定,市人民代表大会举行会议时,各代表团或者代表十人以上联名,在大会主席团决定的代表提出议案的截止时间内,可以提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。

二、代表团或者代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出下列议案:

1、改变或者撤销市人民代表大会常务委员会不适当的决议和决定;

2、撤销市人民政府不适当的决定和命令;

3、对本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定。

三、代表联名提出选举、罢免案,组织特定问题调查委员会等议案,应当按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条、第二十六条、第三十一条的规定提出。

四、代表团提出的议案应当经代表团会议讨论,由代表团全体代表的过半数通过,并由代表团团长签署。

五、代表团或者代表十人以上联名提出的议案,应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。必要时,还应附有相关资料。代表议案应当一事一案,使用统一印制的代表议案专用纸。

六、代表团或者代表十人以上联名提出的议案,主席团采取以下办法处理:

1决定列入市人民代表大会会议议程;

2、决定不列入大会议程,闭会后交市人大常委会研究处理;

3、对于不属于市人民代表大会职权范围的议案,作为代表建议、批评和意见处理。

七、议案列入本次大会议程进行审议后,在交付表决前,提案要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

八、本次大会代表团或者代表提出议案截止时间为1月25日17时。

九、会议期间,代表可以单独或者联名提出建议、批评和意见,由市人大常委会办公室交有关机关组织办理并负责答复。属于市人民政府及其部门办理的建议、批评和意见,由市人大常委会有关机构会同市人民政府办公室进行交办;具体协调工作由市人民政府办公室负责。

十、下列情况不应作为代表建议、批评和意见提出:

(1)涉及解决代表本人及亲属问题的;

2代转人民群众来信的;

(3)属于学术探讨、产品推介的;

4没有具体内容的;

5)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会关于代表提出的议案

审查意见的报告

 

2014年1月26日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第五次会议通过

 

     

 

市四届人大一次会议主席团:

截止1月25日下午5时,本次会议收到代表10人以上联名提出的议案77件,代表团提出的议案2件,共79件。根据《六安市第四届人民代表大会第一次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》,议案审查委员会对这些议案进行了审查。现将审查情况报告如下:

在79件议案中,财经方面17件,城建环资方面31件,教科文卫方面8件,农业与农村方面8件,内务司法方面9件,民族宗教方面4件,其他方面2件。经审查,这些议案的提出主体、提出程序符合法律、法规的规定和《六安市第四届人民代表大会第一次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》的要求。经议案审查委员会审查研究,拟作为议案处理的共5件,并案后为2件。即:“关于加强城区安置房建设管理工作的议案”、“关于加强城区安置房建设管理工作的议案”、“关于妥善解决我市安置房工程建设存在突出问题的议案”、“关于进一步加强安置房小区后期基础设施和物业管理的议案”(以上4件并案处理)、“关于进一步完善政策性农业保险工作的议案”。这5件议案,均属于重大事项案,带有全局性、长远性、可行性的特点,体现了人民群众的意愿和要求。议案审查委员会建议,这5件议案均不列入本次大会会议议程,交市人民代表大会常务委员会有关工作机构在大会闭会后审查,具体程序按《六安市人民代表大会议事规则》中的相关规定处理。

没有作为议案处理的其余74件议案,议案审查委员会研究认为,有些议案涉及我市经济、社会发展的重要问题,转为建议,交有关机关办理,以推动和改进工作;有些议案属于市人民政府及其有关部门以及县区人民政府职权范围内的事项,将作为建议转有关机关办理。这些议案均改作建议、批评和意见处理。

以上报告,请予审议。

 

关于加快农村电网改造提高供电质量的

议案审查处理意见

 

——六安市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议

 

市三届人大五次会议主席团确定了“关于加快农村电网改造提高供电质量”的议案。根据《六安市人民代表大会议事规则》和《六安市人民代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会代表议案会后处理程序暂行规定》的要求,经主任会议研究,由市人大常委会财经工委审查该议案并提出处理意见。现将有关情况报告如下:

一、关于该议案的审查工作

为切实做好审查工作,3月上中旬,常委会副主任伍箴顺带领财经工委和部分市人大代表组成调研组,在市经信委、电力公司负责同志陪同下,对该议案开展了交办前调研。调研组先后召开调研座谈会,听取市电力公司关于全市农网建设情况汇报;深入到金安区、裕安区、舒城县、金寨县、寿县的7个乡镇调研,现场勘查了13个村的15个配电台区现状,实地走访了26家农户,召开5个座谈会与相关部门及县(区)乡(镇)人大代表、村委会主任(村支部书记)等共67人座谈,了解农村生产生活用电情况。调研组认为,该议案充分反映了群众的呼声,具有很强的现实性和针对性,体现了市人大代表和市人代会对“三农”工作的深切关注和高度重视。市三届人大五次会议主席团将该议案作为重大事项进行处理,办理落实好这个议案,推进农网改造升级,对于方便群众生产生活、拓展农村消费市场、加快美好乡村建设、推动六安跨越发展具有十分重要的意义。

二、关于处理该议案的意见

通过调研和审查,我们感到,近年来,全市电力部门通过向上争取支持,积极自筹资金,加大农网改造力度;但是农网现状与广大人民群众的用电需求相比,还有很大差距。主要表现为:

    一是用电需求日益增长,群众意见大。近年来,随着我市农村经济社会的发展,“家电下乡”等惠农政策的推进,农村对用电量和用电质量的要求越来越高,正在进入由“用上电”向“用好电”转变的新阶段,而现有农网严重制约了农村经济社会发展。每逢用电高峰期,电灯不明,家用电器、农用机械无法正常启动,这在农网未改造的地方是个普遍现象,群众对此反映十分强烈。如:有个山区镇去年除夕,有1000多农户因电压太低无法收看“春晚”;有个沿淮镇政府会议室空调安装了3年,常年无法正常使用;有的农民还编了个顺口溜:“常年午饭九时煮,电扇使用靠手助,空调冰箱成摆设,夜晚电灯模糊糊”。

    二是农网基础非常薄弱,安全隐患大。2000年之前,电网建改职责属地方政府;由于我市长期处于经济欠发达地区,财力有限,无力或极少投入电网建改。2008至2012年,全市电力部门共投入农网改造资金9.5亿元,但因历史欠账多,农网改造面仍不到40%。目前,我市农网的主网布点不足、中低压设备陈旧、供电半径过长的现状仍未明显改观,农网户均容量仅为0.776千伏安(等同一个电饭煲用电量)。一些已改造过的农网随着快速增长的用电需求,又出现了新的“卡脖子”和设备“超负荷”的问题。由于农网电力设备配套不全,抵御自然灾害能力非常弱;绝大多数农户家庭没有安装漏电保护器,用电安全隐患突出。

三是农网投资严重不足,资金缺口大。依据我市电网“十二五”规划分析测算,要全面改善我市农网薄弱的现状,2013年至2016年共需投入34亿元。2012年全市投入农网改造资金1.7亿元 (其中:国家投资3400万元、各县公司自筹13600万元),按照2012年的投入进度,还需要20年才能完成(扣除物价涨幅等因素),资金缺口非常大。

四是农网改造涉及面广,协调难度大。农网改造点多、线长、面广,涉及青苗补偿、公益占地等问题,需要与农户进行协调,有的农户因“风水”、“门向”等予以抵制,有的农户对杆塔占地费用等漫天要价,使电杆、变压器无法定位,导致线路走向难以确定,严重影响施工进度。有的地方对农网改造的重要性认识不到位,工作协调配合上还有差距,化解群众纠纷的能力不强。

基于上述情况,根据《六安市人民代表大会议事规则》第33条的规定,我们认为市人大常委会不需要专门就加快农网改造问题作出决定决议,建议将该议案审查处理意见提请市三届人大常委会第二十五次会议审议后交市政府办理。自交办之日起六个月内,市政府应向市人大常委会提出关于该议案办理情况的报告;我委也将对办理工作进行跟踪,以保证该议案得到认真办理,有关建议得到切实落实。市政府办理该议案情况的报告,要在明年初印发市四届人大一次会议,以进一步接受市人大代表的审议监督。

三、关于对市政府办理该议案的建议

针对议案中提出和我们调研中发现的问题,为推动市政府认真办理落实议案,本着补充、完善的精神,我们拟提出以下建议,请市政府一并予以考虑。

1、提高思想认识,加大宣传力度。农村电网是农村重要的基础设施,关系农民生活、农业生产和农村繁荣;农网改造是一项普惠面广的民生工程、德政工程。政府及相关部门要切实提高对农网改造重要性的认识,进一步增强做好农网改造的责任感和紧迫感。农网改造涉及千家万户、方方面面,是一项系统工程,需要形成广泛共识,调动各方力量积极参与。政府及相关部门要进一步加大宣传力度,把宣传工作作为推动农网改造的基础工作来抓,采取多层次、多形式、群众喜闻乐见的方式进行宣传。在全社会形成农网改造“人人有份、人人有责”的浓厚氛围。

    2、发挥主体作用,加快改造步伐。电力部门作为农网改造的实施主体,要继续发挥好主体作用,积极主动与各级政府和有关部门加强协调沟通,争取更多支持,形成工作合力。要通过向上争取、积极自筹资金,加大农网改造资金投入力度,投入资金总额要逐年递增,加快农网改造步伐。要遵循规划先行的原则,对农网改造规划进行修订完善,做到农网建设规划与美好乡村建设规划、集镇发展规划、交通建设规划等专项规划有机衔接,合理布局,避免重复建设,把有限的资金用到最急需的改造项目上来。要处理好“改造”与“升级”的关系,既要抓紧改造用电矛盾突出的区域,扩大改造覆盖面;也要注重推动农网整体水平的技术升级,结合美好乡村示范点建设,集中抓好一批典型示范工程,带动农网整体水平上新台阶,逐步实现城乡电网协调发展。要进一步加强电力队伍建设,充实基层人员,强化业务培训,改进服务质量,树立电力部门的良好形象。

    3、强化组织领导,加大推动力度。市政府要迅速成立强有力的农网改造工作协调组织,定期召开会议,研究解决农网改造中困难和问题。要制定出台关于加快农网改造的实施意见,明确相关部门职责,建立以“政府为主导、电力企业为主体、相关部门配合、群众参与”的农网改造工作格局。要强化工作责任,市政府与县(区)政府、县区政府与县级电力部门签订责任书,细化工作目标,并纳入政府年度目标考核。要优化施工环境,在规划设计、工程用地、线路走廊、项目审批、征地补偿等方面开辟“绿色通道”,全力保障农网改造顺利推进。要进一步加强同省电力部门的沟通对接,充分反映我市农网现状,加大向上争取力度,赢得上级更多的项目和资金支持。要协调金融部门加大对农网建设的信贷支持,适当延长农网建设贷款期限。要采用以奖代补等方式,探索建立政府对农网改造的激励机制。要通过多种途径积极向省反映,建议将农网改造列入民生工程实施范围。要加大《安徽省电力设施保护条例》执法力度,保护农网改造成果。

 

 

关于加快农村电网改造提高供电质量代表

议案办理情况的报告

 

六安市人民政府

(2013年12月30日)

 

各位代表:

市三届人大五次会议期间,江仲贤、唐玉龙等代表提出的《关于加快农村电网升级改造提高供电质量的议案》被列为1号议案,交由市政府研究办理,这充分体现了市人大常委会及人大代表对我市“三农”工作的高度关注。对此,市政府高度重视,扎实推动农村电网改造工作,议案办理工作取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下:

一、议案办理情况

(一)加强组织领导,强化目标管理,扎实开展1号议案办理工作

1、高度重视议案,纳入目标管理。市委、市政府高度重视1号议案办理工作,为增加我市农网改造投资,市委孙云飞书记亲自过问并带队赴省电力公司协调争取国网公司加大投资,就六安城乡结合部农网体制、东部新城电网建设等进行沟通,引起了省公司主要负责人的重视,得到了他们的认同和支持。毕小彬市长多次听取有关部门的汇报,明确要求要以1号议案办理工作为契机,深入推进农村电网改造工作,促进农村供电质量得到尽快提升。市委常委、副市长付新安同志组织有关部门专题研究部署1号议案办理工作,将任务分解到各有关部门,并明确办结时间。为切实加强对议案办理和农网改造工作的领导,市政府成立了以付新安副市长为组长的全市农网改造工作领导小组,统筹推进农村电网改造工程。将农网改造工作纳入对县区政府年度目标管理考核内容,制定了《2013年度农村电网改造考核办法》,建立年度农网建设任务明细表,将农网改造的各项任务进行量化,明确到责任县区,细化到每条需改造线路、台区、变电所(站)。市政府与各县(区)政府以及市直有关部门和单位分别签订了责任状,明确工程量、进度和建设标准,严格执行考核奖罚制度,确保按时、保质、保量完成当年改造任务。

2、深入开展调研,摸清电网实情。3月上旬,市人大常委会组织部分代表深入金安区、裕安区、舒城县、寿县、金寨县实地进行调研,提出农网改造工作的指导意见。市政府围绕议案办理组织了一次全市农网现状、供电能力、用电预测的专项调研和分析。9月份,配合市人大常委会对金寨县的农网改造开展情况进行检查,市经信委、市供电公司组织力量深入基层开展针对性调查,进一步摸清了电网实情,明确了改造重点。11月底,市人大常委会对金安区、裕安区、金寨县、霍邱县的农网改造情况进行现场督查,进一步了解农村电网改造进度。针对全市农村高压变电站总体布点偏少,供电主网能力不足,中低压配网建设标准低,电力设备配套不全等瓶颈制约,尤其是对照新农村电气化A类建设标准(户均容量1.5千伏安)的要求,以及我市农网改造面仅达到40%、历史欠账太多的实际情况,市政府决定实施2013-2015年“农网改造三年行动计划”,按照重点先行、分期实施为原则,力争在“十二五”期间,使我市大部分农村电网达到新农村电气化建设标准,使农村居民用电质量明显提高。

3、加强沟通协调,完善落实机制。一是争取上级支持。市委常委、副市长付新安和有关部门多次前往省电力公司,系统汇报我市农网发展规划及制约因素,积极为我市农网改造争取资金。二是完善改造规划。将农网改造计划融入到地方经济总体规划,在与城乡建设规划、美好乡村建设规划、道路交通建设规划、土地整治建设规划保持衔接的基础上,全面实施2013-2015年“农网改造三年行动计划”。三是强化协调调度。市政府建立了农网改造工程月例会调度制度,明确职责分工、细化工作方案、提出具体要求,重点解决计划编制、组织协调、人财物力、规划设计、工程用地、线路走廊、项目审批、征地赔偿、环境保障、安全监管等方面的疑难问题,全力保障农网改造项目顺利推进。各县区政府与乡镇签订责任状,成立组织机构,出台农网改造实施意见,确保工程推进,效果显著。如金寨县梅山镇一中育才巷低压线路改造工程,由于相关户主对占地补偿、青苗赔偿漫天要价导致工程一度搁浅,在县人大、县政府的协调下,当月妥善解决了民事赔偿问题,保证了工期。四是加强部门联动。市政府完善了农网建设“政企联动”的工作机制,市经信委和六安供电公司定期召开农网改造工作联席会议,加强了部门之间的工作协调。各县区也成立了相应组织,明确落实责任领导和责任单位,并出台了支持政策,如金寨县印发了《金寨县人民政府办公室切实做好35千伏花石输变电工程和35千伏双河至铁冲输电线路工程的通知》,明确了补偿标准和乡政府的民事协调责任,有效地优化了电力工程的施工环境,保障了农网改造项目的实施进度。

(二)狠抓资金落实,不断加大投入,突出抓好农网升级改造工作

在市委、市人大常委会直接关心和支持下,2013年,我市共计筹集电网建设和改造资金5.11亿元,较上年增长21%。其中农网改造升级中央预算内投资2.83亿元,同比增长19%,占全省当年资金总盘子的10%,远超其他市的分配额度;各县区电力公司在自身资金较为紧缺的情况下,急群众所急,充分发挥工作能动性,自筹资金2.22亿元,同比增长23%。分县区看:金安区农网2013年投入改造资金3241万元,裕安区投入3045万元,寿县投入7968万元,霍邱县投入11396万元,舒城县投入8551万元,金寨县投入9845万元,霍山县投入5174万元,叶集试验区投入1934万元。

截止11月底,全年全市共计完成投资4.4亿元,投资完成率达86%。市供电公司坚持严格按计划推进工程,坚持农网工程管理与质量常态督查机制,坚持及时调度对接,打造精品工程。2013年度安徽省农网共产生88项精品工程,其中六安公司所属县公司“精品工程”为11项,占全省的1/8,位列全省第一。目前,已累计建成35千伏输变电工程项目9个,10千伏及以下工程项目229个。其中:寿县建成大顺35千伏变电站1座,35千伏及以下线路198.75公里,建设标准化配变电77座;霍邱县建成龙潭等4座35千伏变电站,35千伏及以下线路200公里,配变电台区70座;金寨县建成张冲35千伏变电站1座,35千伏及以下线路212公里,配变电台区25台座;霍山县建成但家庙35千伏变电站1座,35千伏及以下线路150公里,配变电台区21座;舒城县建成舒茶35千伏变电站1座,35千伏及以下线路122公里,配变电台区58座;金安区建改10千伏及以下线路72公里,建成配变电台区25个;裕安区建成罗集35千伏变电站1座,35千伏及以下线路99公里,建成配变电台区28个;叶集试验区扩建姚店35千伏变电站1座,增加6300千伏安主变1台,建改35千伏及以下线路79公里,配变电台区6座。

通过这些工程的建设和投入运营,直接惠及五县三区的104个乡镇、197个村,改造后居民正常用电时段电压不低于200伏,负荷高峰时段不低于190伏,户均容量达到1.5千伏安以上,整镇、整村完成改造的效果尤为明显。如金安区张店镇茶行村1#台区为268户提供供电,改造前配变容量80千伏安,户均容量0.3千伏安,高峰时段末端最低电压140伏;2013年改造后,新增配电台区1座,增加配变容量200千伏安,改造用户98户,改造后的户均容量为2.04千伏安,用电高峰时末端电压也能达到200伏以上;金寨县梅山镇三里井村有423个用户,改造前由1台30千伏安、2台50千伏安的配变供电,户均容量仅为0.31千伏安,改造后新增5台配变,增加配变容量725千伏安,户均容量由0.31千伏安增加为2千伏安,改造后居民用电的低电压问题得到了彻底解决,不仅用电高峰期间能够正常用电,而且空调、电饭锅等负荷较高的电器也能够使用。通过农网改造工程的实施,电网结构优化,用电量增长,线损下降,用电安全明显改观,农村供电可靠性和电压合格率大幅提升,农民生产和生活环境得以改善,社会和经济效益得到显著提高。

今年以来,我市农网改造效果明显,但与农村发展和农民生活水平提高的需要相比尚有很大差距。主要由于我市地域广阔,特别是山区、库区地广人稀,农网建设和改造滞后,历史欠账较多,且各县区电网基础不同,自然条件差异较大,农网处于不同的发展阶段。因此,当前及今后一段时间,各县区农网改造侧重点也会有所不同。如:叶集试验区的供电面积较小,35千伏变电站布点已结束(叶集试验区共有3个乡镇,已建35千伏变电站5座),下一步的建设重点是增加台区布点和到户改造。霍山县、金寨县、舒城县的电网基础较好,通过2013年的电网建设后,35千伏布点也基本完成(霍山县供电公司负责11个乡镇供电,已建成35千伏变电站14座,其他乡镇由霍山水电公司供电;舒城县21个乡镇,已建成35千伏变电站20座;金寨县23个乡镇,建成35千伏变电站22座),下一步的建设重点是中低压老旧设备改造和台区布点。霍邱县、寿县虽然一直是我市农网投资的重点,但由于这两县供电面积广阔,且基础较差,目前电网结构仍较薄弱,下一步的建设重点是在增加35千伏布点的同时,逐步开展低电压改造。金安区、裕安区的城郊农网虽然绝大部分都能达到新农村电气化建设标准要求,但是由于城郊农网与城市电网交错在一起,建设标准存在差距,下一步的建设重点是继续加大农网改造升级力度,增加台区布点,提高到户容量,减少农村居民与城区居民用电差别感。通过今年的农网改造,霍山县、叶集试验区的群众已感觉到供电质量和可靠性的明显提升。金寨县、舒城县、金安区、裕安区在2013年基本完成35千伏布点、2014年重点投资老旧设备改造和台区布点后,大部分群众将切身体会到农网改造的成效。寿县、霍邱县因近期需优先完成35千伏变电站布点,因而群众要在2015年左右才能明显体验到用电质量的提高。总之,通过三年的提升行动,全市农网改造和农村用电水平将会产生一个质的飞跃。

二、下一步工作打算

(一)进一步加快农网改造步伐。完善2013-2015年“农网改造三年行动计划”,注重设计适度超前,使农网改造与产业发展规划、美好乡村建设规划、道路交通建设规划等专项规划有机衔接。集中各种资源采取统筹规划、分年实施的办法对农网进行全面改造,在投资逐年递增的前提下,确保三年内投入农网改造资金不低于18亿元,力争达到20亿元;进一步加强对农网改造工作的领导,完善《农村电网改造考核办法》,量化工作目标任务,强化工作责任,制定建设方案,安排施工时间表,认真组织落实,强化质量监管,确保农网改造工程安全、稳步、高效实施;进一步优化施工环境,在规划设计、工程用地、线路走廊、项目审批、征地赔偿等方面开辟绿色通道,全力保障农网改造项目顺利推进。积极向省政府反映,争取将农村电网改造列入民生工程。

(二)进一步加大资金争取力度。继续加大向上争取项目资金和增加县区自筹资金的力度,多渠道反映我市农网改造工作中存在的突出矛盾和困难,按照先急后缓的原则,突出向对农村电网中矛盾相对集中、农民反响大的地方倾斜,注重因地制宜,合理安排项目资金,确保早开工、早投运、早见效。2014年计划新开工54个35千伏供电设施建改项目、1822个10千伏项目,总投资6.57亿元,较2013年增加29%,直接惠及五县三区的141个乡镇、232个村。其中寿县计划投资8079万元,霍邱县计划投资15799万元,金寨县计划投资9364万元,霍山县计划投资13428万元,舒城县计划投资10096万元,金安区计划投资2618万元,裕安区计划投资4415万元,叶集试验区计划投资1865万元;2015年全市农网建改计划投资不低于7亿元。

(三)进一步加大农村电力设施保护力度。认真贯彻落实《安徽省电力设施保护条例》,严厉打击盗窃、破坏电力设施和干扰阻碍农村电网改造升级工作的违法行为;对在电力设施保护区内新种危及电力设施安全的植物或者新建、扩建危及电力设施安全的建筑物,依法进行处置;协调各有关部门配合供电公司,积极做好电力设施保护的专项整治工作,为电力设施安全运行提供良好环境,巩固农网改造成果。

(四)进一步抓好各项宣传工作。加强宣传及舆论引导工作,充分利用报纸、广播、电视等多种形式深入基层进行广泛发动和宣传,使农网改造工作的重要意义和政策措施深入人心,积极营造“人人关心、各方参与、共同推进”的良好建设氛围;加大相关电力法规的宣传教育,使广大人民群众树立爱电、护电的意识和观念;加强合理用电宣传,积极引导错峰用电、避峰用电、节约用电,提高农网供电设施的运行效率。

各位代表:

农村电网改造工作是一项牵涉面广、要求迫切的工程,不仅事关600多万农村人口切身利益,而且事关全市经济社会发展大局。市人大常委会把农村电网改造作为今年的1号议案,立意高远,定位准确,对于加快全市农网改造起到了积极的推动作用。市政府将以办理1号议案为契机,不断创新思路,完善体制机制,改进方式方法,进一步加快农网改造步伐,以更新起点、更快节奏、更高目标,全面提升农村电网整体建设水平,努力为建设美好乡村、打造幸福家园做贡献。

 

 

关于进一步加强物业管理代表议案

审查处理意见

 

——六安市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议

 

童晓春、汪芳、陆大明等37名市人大代表提出的关于进一步加强物业管理的议案,已经市三届人大五次会议主席团确定作为议案处理。根据《六安市人民代表大会议事规则》和《六安市人民代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会议案会后处理程序暂行规定》的有关要求,主任会议决定将该议案交由市人大常委会城建环资工委审查并提出处理意见。427日至28日,市人大常委会第二十五次会议审议了市人大常委会城建环资工委《关于进一步加强物业管理代表议案审查处理意见的报告》,形成了关于此项议案的审查处理意见:

一、关于对该代表议案的审查工作

市三届人大五次会议后,城建环资工委及时召开有关会议,对该议案进行认真讨论。为对该议案的有关背景和所提问题有更为真切的认识和了解,312日至14日,在市人大常委会副主任杨传友带领下,以城建环资工委为主体组成专门调研组,对城区物业管理工作进行了较为深入的调研。童晓春、汪芳、陆大明代表及市住建委、城管执法局、房产局的负责同志也参加了调研。调研中,听取了市政府副秘书长、住建委主任魏力生受市政府委托所作的《六安市物业管理工作情况汇报》,召开了政府部门、街道社区、业主委员会、物业服务公司、开发企业等5个方面共71人参加的座谈会,实地查看了6个不同类型的居住小区。调研组部分同志,还专程到外地考察学习。422日下午,市人大常委会常务副主任李乔专门就进一步完善物业管理工作机制问题牵头召开了座谈会,听取两区政府及有关部门负责人的意见和建议。

在调研和审查中我们了解到,撤地设市以后,我市城区先后兴建了160多个小区,有近50万人居住在小区内。该议案的提出,体现了市人大代表高度关注民意民生,所提的建议较为可行。市三届人大五次会议主席团将该代表议案确定作为议案处理,有利于加强中心城市建设,有利于改善民生问题,有利于提高居民的幸福指数。

二、关于如何处理该议案的初步意见

经对该议案的审查,我们认为,长期以来,我市物业管理工作取得了一定成绩,住宅物业覆盖率达72.5%,物业服务领域不断拓展,一些单项和局部的工作曾得到国家住建部和省住建厅的认可。但由于我市物业管理工作起步较迟,各方面工作还处于探索之中,一些矛盾和问题已开始集中显现。据市信访局统计,有关物业管理的上访量占信访总量的10%。从城管执法局公共服务中心受理群众的投诉看,反映问题最多的是安置房小区,投诉人数最多的是2005年以前建设的老旧小区。

当前,我市物业管理工作存在的问题主要表现在以下几个方面:一是缺乏行之有效的工作机制。物业监督管理工作条块脱节,“看得见的管不着,管得着的看不见”,小区内出现的问题难以得到有效解决,业主维权的渠道不明、不畅。二是物业服务企业管理服务不规范。物业服务企业整体实力不强,有些物业服务企业服务意识不强,对业主提出的要求敷衍了事,对业主委员会的监督也置之不理,只想办法减少成本,不能认真履行合同约定。由于服务管理工作不到位,毁绿种菜、散养家禽、乱搭乱盖、乱画广告、乱停车辆、违规装修、开窗扒门、住(含车库)改商等现象在小区中大量存在。有些物业服务企业出于相关利益考虑,承接查验工作不认真,甚至与建设单位联手掩饰工程建设中的缺陷。三是老旧小区和安置房小区基础设施欠帐多2005年以前建设的小区问题较多,有的在规划设计上就存在问题,如下水道不畅、雨污不分、停车位不足等,现在建设方早已脱手,而我市专项维修资金是2009年才开始征收,业主委员会和物业服务企业无力进行综合整治。政府以往建成的部分安置房小区,不同程度地存在建设标准低、配套设施差、小区环境劣等问题。四是小区规划建设和验收工作存在缺陷。项目规划设计的前瞻性不够,建设方案没有严格的审查审批制度,规划批建脱节等,直接造成小区公用建设配套不够、设施设备不全等问题。相关部门验收时把关不严,建设单位没有全面完成各项配套建设任务,便匆匆交房使用,给小区的物业服务管理工作带来很多“硬伤”。五是物业服务费收取难。目前,我市中等以上的住宅小区收费率只有80%左右,其原因主要是物业服务企业服务质量较差和小区建设的先天不足,有些业主据此拒交物业服务费;同时也有少数业主只讲权利不讲义务,不愿交费。

鉴于以上情况,根据《六安市人民代表大会议事规则》第33条的规定,我们认为,市人大常委会不需要专门就加强物业管理问题作出决议决定,建议将该议案的审查处理意见提请市三届人大常委会第二十五次会议审议后,连同代表议案一并交由市政府办理。半年内,市人大常委会将听取市政府关于该代表议案办理情况的报告并进行审议。市人大常委会城建环资工委将对办理工作进行跟踪督办,保证该议案得到认真办理,有关建议得到认真落实。市政府办理该议案情况的报告,要在明年初印发市四届人大一次会议,进一步接受市人大代表的审议监督。

三、关于办理该代表议案的建议

物业管理工作关系到广大居民的居住环境和生活质量,关系到社会和谐稳定、城市文明建设、居民幸福指数以及业主物业的保值增值等,是居民最强烈、最直接、最现实的需要。市政府要切实把这项工作列上重要议事日程,拿出足够的人力物力认真抓紧抓好。要通过各方面的共同努力,确保在今年底前各小区物业服务水平有较大提高,到明年底前各小区物业管理工作基本步入规范化轨道。为此建议:

1、要完善物业管理工作机制。建议建立以市政府加强领导、市住建委牵头主抓、有关部门密切配合的责权统一的区政府(开发区管委)负责制。要将物业管理工作纳入各级政府目标责任制的考核内容,进行监督考评。市政府要充分发挥领导组作用,统一安排,加强调度。市住建委要牵头制定城区物业监督管理的各项制度;加强对房管部门的领导,发挥好其职能作用;指导、协调区政府(开发区管委)认真做好物业监督管理工作。市直各有关部门要密切配合、齐抓共管。要注重权责统一,强化属地管理,明确区政府(开发区管委)负责制的规定和要求及其在有关资质审查、承接查验、考评考核和经费安排、项目确定等方面的相应权限。

2、要切实加强物业服务企业的管理。要严格物业服务企业的从业资格条件,加强审查审批工作。完善物业服务企业的招投标和选聘工作,高标准选择物业服务企业。要严格执行行业管理的各项标准,定期不定期组织考评考核。明确物业投诉管理责任单位,落实小区挂牌明示制度。对服务不规范、服务质量差、群众意见大的物业服务企业,实行限期整改,整改无效的,由有关单位或业主委员会督其退出。要支持物业服务企业依法收取物业服务费,加强业主委员会建设,支持业主委员会开展工作。要认真落实省政府有关要求,对物业服务企业予以税费照顾,扶持有条件的物业服务企业做优做强。

3、要加强安置房小区和老旧小区基础设施维修工作。对安置房小区建设质量不过关的要追究建设单位的责任,对监管不到位的要追究监管人员的责任;对因政府投入不足导致安置小区基础设施建设存在问题的,市政府要安排资金,切实把遗留的问题解决好。对没有征收专项维修资金、基础设施不完善的老旧小区,要调查摸底,采取“一区一策”,拟定维修计划,逐步进行改造。要建立小区适量自筹与市政府重点补助相结合的维修资金筹集机制,保障老旧小区基础设施维修工作有序推进。

4、要加强小区的规划建设管理工作。物业管理工作涉及面广、关联性强,是城市规划、建设、管理水平的集中体现,需要各方面的互相衔接、紧密配套。项目规划要明确功能布局,核定各项规划指标,并加强规划的批后监督。公用设施建设方案要由专业部门审查并监督实施,保证各项公用设施建设落实到位。工程验收要严格坚持标准,实行责任追究。专项维修资金的管理和使用要进一步加强和规范。各执法单位要依法加强对小区内各种违法行为的查处力度,为物业管理工作创造更加良好的法治环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步加强物业管理代表议案

办理情况的报告

 

一、议案办理情况

(一)高度重视,强力推进议案办理。市政府高度重视物业管理议案办理工作,为办理物业管理议案,市政府连续在三次常务会议上研究物业管理工作,出台了两份物业管理规范性文件,明确了物业管理工作政府考核机制。2013年8月9日,市长毕小彬主持召开的市政府第61次常务会议,审议通过了《关于加强六安城区物业管理工作的意见》(六政〔2013〕45号),首次提出市政府将物业管理工作纳入对金安区、裕安区、开发区和市直有关单位年度目标责任制的考核内容,进行监督考评。9月5日,市长毕小彬主持召开的市政府第62次常务会议,明确了物业管理工作在2013年度市政府目标考核工作中所占分值。10月23日,市长毕小彬主持召开的市政府第64次常务会议,审议通过了《关于进一步完善中心城区城市管理体制和机制的意见》(六政〔2013〕66号),为“区为主”统筹执法进小区提供了体制保障。

(二)完善政策,全力保障议案办理。根据市政府出台的两个意见,六安城区物业管理工作领导组印发了《六安城区物业管理工作领导组成员单位职责分工》、《关于落实〈关于加强六安城区物业管理工作的意见〉的通知》、《物业管理议案办理考核办法》和《六安中心城区住宅小区机动车辆停放管理暂行办法》等文件。市住房城乡建委制定了《关于加强城区物业服务监管工作的通知》、《关于加强六安中心城区物业服务企业资质管理的通知》、《六安市物业服务企业信用信息档案管理办法》、《关于印发〈六安城区住宅小区物业基本服务考评指导标准〉的通知》等文件。市直有关部门相应出台了物业管理2号议案办理的相关政策。金安、裕安区政府,开发区管委制定了有关明确辖区内物业管理体制、物业管理工作督查考核办法、住宅小区集中整治、物业管理纠纷调解办法等文件。金安、裕安区各街乡制定了物业管理2号议案办理的相关措施。上述规范性文件的出台,为规范六安城区物业管理工作及2号议案办理提供了有力的政策保障。

(三)健全体制,着力保证议案办理。市政府明确了“市住房城乡建委牵头主抓、区政府(管委)负责的城区物业管理工作体制”,市物业管理领导组统筹协调物业管理2号议案办理,建立了物业管理2号议案办理考核机制,于11月中旬对三区和市直有关单位物业管理2号议案办理进行了专项考核,并通报了考核有关情况。市住房城乡建委全力牵头推进,市直有关部门积极支持和配合,以“区为主”齐抓共管的物业管理新体制逐步建立。区政府、管委依据市政府意见,进一步落实“街为主”物业管理体制,并将物业管理工作纳入对街道办事处、乡人民政府年度目标责任制的考核内容。目前城区各街道办事处已基本实现了物业管理工作“六有”,即有机构、有人员、有分管、有场所、有经费、有职责,每个社区都确定了1名物业管理指导员。街乡每个月对辖区内物业服务项目进行考评,并进行通报。金安区中市街道办事处将每月考核结果与物业企业年度资质年检挂钩。裕安区小华山街道办事处建立物业项目每月考核红绿黄旗流动机制,前3名是红旗,通报表扬给予奖励,后3名是黄旗,约谈通报批评,并责令整改。平桥乡政府成立由乡政府物业办和物业服务企业负责人参与的物业项目考核小组,前3名给予300元、200元、100元奖励,后3名通报整改。确立了一级考核一级的物业管理考核机制,“区为主”的物业管理新体制,实现了“看得见,管得着”的监管效果。 

(四)强化督查,高位推动议案办理。为进一步推进物业管理议案办理,市政府和市物业管理领导组实行高位推动,高频率调度,高强度督查。毕小彬市长在10月12日专题调研城区物业管理和老旧小区工作时指出:做好物业管理工作是基层政府职责回归。市委常委、副市长付新安 6月3日主持召开市政府2号议案办理工作推进会,6月18日主持召开了物业管理2号议案调度会;9月25日深入三区督查物业管理2号议案办理推进工作;11月8日再次主持市政府物业管理2号议案调度会议。市住房城乡建委于6月8日召开物业管理2号议案调度会议;7月1日赴金安、裕安两区督查物业管理2号议案办理推进工作;9月13日召开物业管理2号议案工作调度会;10月31日赴三区督查物业管理2号议案办理工作。市物业管理领导组办公室连续召开了5次物业办主任会议,不断会商、研究、调度物业管理2号议案办理工作。金安、裕安区政府、开发区管委主要领导和分管领导也多次开展了物业管理督查调度活动。 

(五)加强宣传,积极引导议案办理。为引导2号议案办理,通过电视、报纸、网络、简报及小区公告栏等平台广泛宣传2号议案办理工作。为配合议案办理,印发《六安城区物业管理议案办理推进工作》简报21期和《裕安城区物业管理议案办理推进工作简报》8期,及时通报议案办理进度和成果。在《皖西日报》开辟“物业在行动”12期专栏,《大别山晨刊》、《六安新周报》等都报道了物业管理议案办理情况;市政风行风热线、市住房城乡建委和市房管局政务网站及时跟进进行宣传。在各小区悬挂物业管理宣传横幅100多条。通过多形式多方位的宣传,营造“业主自治有为,物业服务规范,政府监管到位,多方互动共进”的物业管理议案办理氛围。

(六)集中整治,大力引领议案办理。截止12月底,在城区160个物业管理住宅小区中,完成集中整治小区78个,任务完成过半小区56个,开始启动整治小区26个。结合“双创建”活动,金安、裕安区采取了住宅小区集中整治包保机制,即包卫生、包秩序、包督查、包效果。一是治“脏”。全面清理小区卫生死角,保持小区清洁卫生,清理路面、绿化带、楼道、墙面、设施设备等,特别是卫生死角、临时倾倒的装修垃圾以及垃圾房,保持及时清运。二是治“乱”。清理毁绿种菜、拆除乱搭乱建、制止乱停乱放、整治乱堆乱扔等一系列乱象,保持小区井然有序,像金安区的世纪家园、苗圃小区、功成铭居、东方嘉园、仙安商贸城等;裕安区的振华小区、舒怡花园等一批小区治乱效果明显。三是治“污”。在付新安副市长亲自过问下,在市住房城乡建委协调下,困扰天盈星城300多户的污水漫溢的沿街下水道得以改造。一些老旧住宅小区雨污分流改造工程有关部门正有计划地组织实施。四是治“牛皮癣”。“牛皮癣”成为住宅小区业主反映的“焦点”,也是物业服务的“难点”。针对这个难题,三区共同探索,多措并举。如金安区的功成铭居、百大商住楼、世纪家园、苗圃小区等;裕安区的振兴佳园、振华翡翠湾、振华路小区、平安怡景苑、大唐美林湾;开发区红叶花园等一批住宅小区物业都建立了便民服务机制,都有自己治理“牛皮癣”一套方法,做到并保持单元楼道无“小广告”。五是治“欠”。这次住宅小区集中整治将清理欠缴物业费纳入集中整治工作中,金安、裕安区政府都出台了清理欠缴物业费调解处理办法,选择了试点小区,启动了清欠工作。金安区选择徽商小区试点,裕安区选择水云涧小区试点,清欠工作由所在街道办事处牵头,司法、法院等部门参加。通过调解,小华山街道130户欠费已交清,占总欠费户的三分之一。六是治理车辆乱停乱放。明确住宅小区机动车辆管理单位、停车设施管理、停车管理、收费管理、合同管理、违约处罚等,为小区停车管理提供政策依据。住宅小区车辆管理单位建立了门岗制度,加强临时车辆进入小区的管理;采取多种办法,有效增加停车泊位,解决业主停车难问题,对违规停车,明确了处罚措施。

(七)统筹执法,有效助推议案办理。住宅小区一直以来是执法“盲区”,物业企业和业主感到困惑。随着物业管理2号议案办理推进,以区为主统筹执法进小区工作逐步给力。针对区里没有执法权的城管执法和文化执法存在体制性问题,积极研究对策,支持2号议案办理。市城管局制定了《关于开展城管执法进社区活动实施意见》,建立了联络制度,组建2支执法队伍,共12名执法队员,分别进驻金安、裕安两区。金安区小区执法采取派单制,由区物业管理领导组办公室采取派单制,区城管局安排一名副局长带领一支执法队伍进小区。市文广新局已对春江河滨、齿轮厂家属区等小区内网吧责令停业迁出。公安、环保、工商、物价、食品药品等执法部门都启动了执法进小区机制,为住宅小区管理服务保驾护航。

(八)规范服务,自觉服从议案办理。物业服务企业是物业小区环境和秩序主要责任主体,物业服务企业应按照物业服务合同和有关规定履约尽责、守法经营。在物业管理2号议案办理过程中,一是主管部门制定物业服务合同示范文本、物业服务项目考核标准等规范,引导物业服务企业规范服务。二是加强对物业服务企业和服务项目考评。业主委员会和社区经常性考评;街道办事处、乡政府每月考评一次;区每季度考评一次,并将考评结果与企业资质管理、信用信息档案管理、项目承接、评优等挂钩,每季度每个街考核前3名记诚信1次,后3名记不诚信1次。2013年共注销8家物业企业资质。三是在城区各物业住宅小区都公布了街道、社区业主投诉电话,平桥乡公布物业办工作人员手机号码,实现小区全天候物业服务投诉受理。四是通过开展市场双向选择,建立物业项目经理负责制,开展业务培训、现场观摩、评优等活动,提升物业服务水平。

(九)业主自治,配合参与议案办理。小区是业主的小区,业主自我管理,自我约束,积极参与,履行义务尤其重要。在物业管理2号议案办理中,一是选出小区“当家人”。各街道办事处、乡人民政府积极组织召开业主大会,选举产生业主委员会,城区有物业服务的160个住宅小区,已成立业主委员会81个。同时,为了广大业主民主参与,要求每个楼栋选出1名楼长,作为业主代表,三年一届。二是发挥“当家人”作用。既要防止不作为,又要杜绝乱作为。三是创新小区民主管理。建立社区牵头,业主委员会、物业服务企业“三位一体”工作模式。四是确立社区主导作用。社区工作人员兼任小区业主委员会执行秘书,裕安区现在成立的业主委员会全部都有社区人员兼任执行秘书,有效地监督并帮助业主委员会作用发挥。社区承担未成立业主委员会职责,依法维护广大业主合法权益。

(十)政府投入,全面深化议案办理。一是2013年市重点局和市城投集团加快了安置小区的维修移交属地管理步伐。2013年整治维修移交的安置小区共13个,建筑面积达113万平方米;2014年拟全部移交完毕。二是市政府加强老旧小区维修改造。2013年安排300万元,金安区、裕安区和开发区共维修老旧小区14个,不足部分由区政府(管委)配套。三是注重多方筹资实施老旧小区改造。对停车位等为业主服务的基础设施,采取业主自治、自筹等方式吸引业主投资。充分利用小区的经营收益,投入到住宅小区基础设施改造项目中。引导开发企业等社会资金完善商住小区基础设施,对老旧小区的基础设施改造资金采取多渠道筹集,加快老旧小区改造进程。

通过今年物业管理2号议案办理,进一步完善了城区物业管理监管体制,强化了业主自治意识,规范了专业服务行为,逐步建立了物业管理工作推进机制、保障机制和督查机制。城区(金安5街1镇、裕安3街1乡1镇、开发区4社区)160个(开发建设小区138个,政府安置小区22个)物业管理住宅小区环境得到了有效整治,乱象得到有效遏制,秩序得到有效改善,各类违规行为等得到有效制止,物业服务水平明显提升。今年物业管理代表审查处理意见所确定的“小区物业服务水平有较大提高”的目标基本实现。

二、影响议案办理的制约因素

物业管理2号议案办理虽然取得了一定成效,但是还存在着一些影响行业发展的深层次因素,需要在发展中逐步完善解决。主要表现在以下几个方面。

(一)经济尚欠发达,影响行业发展。物业管理起源发展于英美等经济发达国家,是市场经济的产物。我市目前经济尚欠发达,市民整体收入不高,生活整体水平不高,影响了人们对花钱买服务的物业管理方式接受程度,再加上长期计划经济养成的住房无需缴费习惯,造成人们物业缴费意识不强,收费标准不高,缴费率偏低。我市现有大多数住宅小区物业服务属微利或亏损状态,严重制约了物业服务行业的生存和发展。 

(二)城市化进程慢,影响行业发展。我市城市化进程起步迟、发展快,随着老城改造和城市扩张,大量分散居住的市民和农民住进了小区。导致小区居民素养存在差异,需求存在差异,习惯存在差异,认识存在差异,众口难调。现实中对物业管理往往表现是:事不关己,高高挂起;讲物业头头是道,干物业难上加难;只讲个人权益,不顾公共事务。业主委员会成立难,换届难,发挥作用更难。有“家”无人当,“管家”难作为。

(三)项目“先天不足”,影响行业发展。物业服务是售后服务,物业项目建设优劣对后期管理服务影响很大。与经济发达的大中城市相比,我市住宅小区规划建设标准较低,品质不高。早期建设的住宅小区仅有3-5万平方米,且大多是商住一体,配套简单,无法满足现实需求。建设的问题和瑕疵让物业公司来承担,业主对物业公司不满是必然的。

(四)市场发育不够,影响行业发展。一是我市建设的物业项目不优,物业服务收费标准较低,无法吸引外地优秀物业服务企业进驻。二是国家对物业服务企业设立门槛过低,造成有些物业服务企业就是“草台班子”,实力不济,缺乏一定的管理服务技能。三是存在着监管难问题。主管部门仅仅是负责企业入行资质审批,物业服务企业是与建设单位或业主委员会签订物业服务合同,依据服务合同和有关规定提供服务,是市场行为,是合同服务,主管部门缺乏有效的监管手段。

三、2014年物业管理工作打算

2014年,市政府将遵循业主自治、专业服务与依法监管相结合的原则,围绕物业管理代表议案审查处理意见所确定的目标,即2014年底前各物业服务小区物业管理工作基本步入规范化轨道,全面落实市政府〔2013〕45号、66号文件所确定的各项任务,努力开创“政府监管规范,业主自治规范,物业服务规范”的六安城区物业管理工作新局面。

(一)进一步提高认识再推进。市、区政府(管委)及有关部门将借2号议案办理东风,顺势而为。继续高度重视物业管理工作,实行建管并重。进一步夯实“区为主”管理体制,充分发挥街道办事处、乡镇政府和区直有关部门在物业管理工作中作用,齐抓共管,全力推进。

(二)进一步狠抓落实不放松。议案办理重在落实。市政府45号、66号文件对物业管理议案办理进行了总体部署和安排。区政府(管委)及有关部门将进一步落实好市政府意见,加大落实工作力度。一要加强指导建立业主委员会,支持鼓励其充分发挥作用。二要要建立区统筹执法进小区处置机制,支持物业服务企业认真履行鼓励责任,依法处理各类违法违规行为,继续深入进行治脏、治乱、治违、清欠等专项治理活动。三要加强宣传教育,提高业主素质,增强业主遵守管理规约自觉交费的意识。市、区法院要积极支持物业服务企业依法收取物业服务费用。四要加强物业服务企业的监管和考评,优胜劣汰,支持物业服务企业做强做优,提高服务质量和服务水平。五要重视物业管理工作中出现的新问题,及时研究解决问题的对策和办法。

(三)进一步加大投入保落实。积极做好政府安置房小区的维修工作,及时移交属地管理。要建立老旧小区适当自筹与政府重点补助相结合的维修资金筹集机制,该追究原建设单位责任的要追究到位。政府将加大老旧小区维修改造投入,完善老旧小区基础设施,与建立业主委员会和聘请较好的物业服务企业进驻等措施配套进行。积极探索市场化运作的路子,改造小区公共设施,形成多渠道改造老旧小区的格局。2014年计划对六安城区30个老旧小区进行维修改造,投资约7077万元。金安、裕安、开发区负责具体实施工作,市重点局、市住房城乡建委等相关部门负责维修改造项目的督查调度,确保投入到位、保障到位,效果实现。

(四)进一步细化措施促规范。 2014年是六安城区物业管理“规范年”。我们将全面落实物业管理各项规范化要求,细化住宅小区规范化考核标准,通过行政和市场等多方面有效手段,强力推进物业小区管理服务规范化,力争实现70%以上物业服务小区步入规范化轨道。

 

关于市三届人大五次会议代表建议 

办理情况的报告 

 

六安市人民政府

(2014年1月24日)

 

各位代表:

2013年,市政府系统承办市三届人大五次会议代表建议96件,其中重点建议3件。市政府高度重视办理工作,4月初,市长碰头会专题进行了研究,市长毕小彬提出:高度重视,认真办理,务求实效的总体要求。按照市政府工作分工,对3件重点建议分别确定了牵头办理的副市长。市政府及时制发了六政秘〔201369号文件,落实任务,明确责任,提出要求。428日,市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室联合召开了专题交办会进行交办。为加强对办理工作的督促调度,108日,市长碰头会又专题听取了关于市人大常委会督查组对代表建议办理工作督查情况的汇报,市长毕小彬再次强调:各承办部门要认真落实市人大常委会的意见和要求,进一步提高认识,切实增强代表建议办理工作的主动性、针对性和实效性。通过努力,市政府系统承办的96件建议全部在规定时限内办结。按照要求,在办理过程中,主办单位通过邀请座谈、登门访问和电话询问等方式,与提出建议的领衔代表全都进行了沟通交流。根据代表反馈意见统计,对办理结果表示满意的94件、基本满意的2件。去年底,市三届人大常委会第31次会议听取并审议了建议办理情况报告,对办理工作给予了充分肯定。现报告如下: 

一、3件重点建议的办理情况 

(一)关于在沿解放南路的繁华商业区配套建设固定献血屋的建议 

建议要求:要进一步完善采血网点建设,为无偿献血者提供良好的服务环境,以推动我市无偿献血工作更好地开展。 

办理情况:市政府十分重视市区固定献血屋建设,2010年,市政府第11次常务会议专题研究了市区固定献血屋的建设工作,决定市区固定献血屋建设由市卫生局配合市规划局负责规划选址,市重点办(局)负责建设,做到与城市建设同步规划、同步建设、同步运营。2011818日,市区首个固定献血屋,也是首个由政府建设的卫生民生工程项目在新都会环球广场建成并正式启用。为落实代表建议、有序推进市区固定献血屋的建设,市政府责成市卫生局、市规划局经统筹考虑并现场勘察后决定,近期将在沿解放南路的繁华商业区内再增建3个固定献血屋。目前,解放中路商之都六安商厦门前广场西北角的献血屋位置确定和设计工作已经完成,待解放中路地下商业街工程结束、商之都六安商厦门前广场改造时,同步建设。另外两个献血屋也将随着有关工程的实施同步建设。

(二)关于重视支持农村创业带头人的建议

建议要求:各级政府要重视发挥农村创业带头人的作用,为他们创业提供必要的政策支持。

办理情况:近年来,在各级党委政府的重视扶持下,我市涌现出一大批农村创业带头人,对我市农业农村经济的发展起到了重要的促进作用。为加大农村创业带头人培育力度,市政府将着重在资金投入、项目扶持、土地使用、技能培训等方面提供支持。一是市财政将逐年增加扶持农村专业大户、土地流转和农民专业合作组织等项目以奖代补资金, 今年起,在全市开展农村创业带头人表彰奖励活动。二是要求市、县区涉农各有关部门在支农项目安排上尽量向农村创业带头人倾斜,帮助有发展潜力的农村创业带头人策划项目,引导金融机构给予资金扶持。三是进一步落实国土资发〔2010155号文件精神,对农村创业带头人生产设施用地,实行由乡镇政府申报、县级政府审核同意的简易审批程序。四是要求农业等部门采取多种形式,加强技能培训,努力拓宽农村创业带头人的创业视野,提高创业技能,更好地发挥农村创业带头人的作用。 
    (三)关于加强房屋征迁工作,推动土地市场健康发展的建议 
    建议要求:要加强领导,依法规范征迁,以促进土地市场的发展。 
    办理情况:在市委、市政府的领导下,金安区、裕安区、开发区和示范园区紧紧围绕中心城市建设大局,扎实开展征地拆迁工作。近五年来,共完成拆迁面积580余万平米,特别是2013年重点工程征迁百日会战中,在短短的3个月内,就完成了120余万平米征迁任务,为加快城市重点工程建设奠定了基础。在征地拆迁工作中,一是领导高度重视。市委、市政府主要领导同志亲自部署、亲自调研、亲自督促,市、区都建立了专门征迁工作领导组,为依法高效征迁提供了有力的组织保障。二是加强政策宣传。层层开展征迁培训,使参加征迁的同志熟悉征迁政策和操作程序,能及时帮助群众解疑释惑;通过各种媒体和采取发放宣传手册、明白纸等形式,广泛宣传征迁项目的意义、政策和具体实施情况,引导群众自觉服从征迁大局;在征迁现场设立政策咨询台,对群众最为关心的补偿政策、安置地点等关键问题做到有问必答,耐心细致。三是统一补偿标准。所有拆迁项目都将拆迁补偿标准公布于众,坚持一把尺子量到底,确保拆迁安置工作公正透明,让群众满意。四是制定配套推进措施。如对征迁户实行先搬家、先选房的激励办法,通过建立单位包保责任制、帮助一些征迁困难户解决特殊问题和强化征迁工作效能督查、严格责任追究等,有力推动了征迁工作进度。目前,我市的征迁工作初步探索出了一套有效的制度和措施,为城市重点工程建设的顺利推进提供了有力的保障。 
    二、93件一般建议的办理情况 
    提出的建议被采纳,涉及的问题已经基本解决的有55件,占建议总数的59.14%。如严宗全代表要求进一步规范我市招投标市场的建议十分重要。近几年来,我市招投标工作发展较快,招投标市场中也出现了一些新的情况。市委、市政府一直高度重视招投标工作,201012月,市政府制发了《关于规范政府投资建设工程招投标活动若干问题的决定》,决定政府投资的重大项目招投标采用综合评价法,目的是实现优质优先20136月,市政府在《关于促进建筑企业转型升级加快发展的实施意见》中再次强调,政府重大投资项目必须采用综合评价法,引导企业注重优质工程和转型升级。201310月,就结合贯彻省政府办公厅转发省发改委关于进一步加强政府投资工程建设项目招投标工作意见的通知精神(皖政办秘201393号),市政府主要领导又作出专门批示,要求市发改委、招管局结合我市实际,在总结分析前期工作的基础上,就进一步完善招投标工作拿出措施。1120日,市政府第65次常务会议审议通过了市招管局提出的《关于进一步完善政府投资工程建设项目招标投标工作的意见》。《意见》在已有政策规定的基础上,从规范招投标信息发布方式,完善招标文件编制、备案审查制度,合理设置政府投资重大项目的投标条件,推进诚信体系建设,建立政府投资项目竣工综合评价制度和加大工程建设综合监管力度等六个方面提出了具体可行的措施。我们相信,随着这些政策措施的实施,那些业绩好、优质工程多、信誉等级高的企业将凭借自身的业绩优势进入我市招投标市场,市场中出现的一些新情况、新问题也将得到逐步解决,我市开放、公正、竞争、择优的工程建设招标投标市场将逐步形成和完善。又如崔启超代表提出要像抓招商引资一样抓招才引智工作的建议很好。人才资源是第一资源,市委、市政府历来高度重视人才工作。一是建立了党管人才的工作机制。市成立了高规格的人才工作领导小组,制定实施了《六安市高层次创新型科技人才队伍建设中长期规划》和《关于引进高层次创新创业人才的若干意见(试行)》等政策措施。二是顺应人才流动规律,积极探索外出引才和市场日常招才相结合的人才招聘模式;积极尝试事业单位公开招聘工作方式;积极服务千村引智、博士后科研工作站、科技特派员创业行动、专家服务基层等工作,为经济社会发展提供了强有力的人才保障和智力支持。三是完善激励和服务机制。通过开展表彰奖励科技进步成果、设立创立园、培训创业学员、发放创业扶持资金和创业小额担保贷款、减免创业相关税费等工作,初步形成了政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作格局。四是大力开展人才培训。积极开展创业意识培训,着力提高高技术人才职业技能教育培训水平,努力营造人尽其才,人人都能成才的大平台,为人才脱颖而出创造了良好的氛围。再如姜国代表提出要加快推进我市美好乡村建设,打造幸福家园的建议很好。市委、市政府为加快推进我市美好乡村建设,一是高度重视。成立了高规格的领导组织,并抽调专门人员集中专抓;积极实施了“1414”工程,即1位市领导联系4家市直单位,结对共建1个中心村,力争通过结对共建,编绘一张蓝图,理清一条思路,解决一些困难,提升一个台阶。市委书记孙云飞,市长毕小彬等33位市级领导带头深入联系点,有针对性地帮助共建村理清思路、找准产业,建好项目。二是规划引领。根据《安徽省美好乡村建设规划(2012-2020)》要求,全市启动修编了以中心村为重点的村庄布点规划和建设规划。三是加强培训。市先后举办了乡镇党委书记培训班、各县区分管领导及各乡镇副书记培训班、省市县区机关干部到村挂任第一书记培训班及首批231个中心村村支部书记培训班,让广大干部尤其是基层干部掌握美好乡村建设政策要求和工作方法。四是加大投入。市里制定实施了《关于整合涉农资金支持美好乡村建设的实施意见》。据统计,仅2013年市级财政部门就安排专项资金1.45亿元、一事一议奖补资金0.27亿元和农业综合开发资金0.414亿元,合计整合资金2.134亿元,用于美好乡村建设。五是严格考核。按照条件和基础的不同,把寿县、霍邱县和叶集试验区,霍山县、金寨县和舒城县,金安区和裕安区等分为三种类型,进行分类考核,以推动我市美好乡村建设均衡发展。 
    提出的建议已经纳入计划,涉及的问题正在解决中的有37件,占建议总数的39.79%。如荣继磊代表提出整合农村新农合医疗保险与城镇居民医疗保险的建议具有现实意义,既符合社会医疗保障工作的发展方向,更有利于降低制度运行成本。党的十八大报告、国务院十二五医改规划都明确指出,将探索建立统筹城乡的社会保障管理体制,逐步推进医疗保险统一经办管理工作。我省的马鞍山、铜陵和蚌埠市已经先行一步,实现了城乡统筹一体化的医疗保障服务体系,并取得了明显成效。目前,我市的农村新农合医疗保险和城镇居民医疗保险仍然由卫生和人社两个部门操作,随着城镇化的推进和城乡人口的流动,原有的制度设计与形势的发展不相适应,市政府正在组织相关部门开展调研,积极创造条件,争取早日实现城乡医疗保障制度的一体化。又如罗俊荣代表提出要关注农村中小学校生源不足的建议很有针对性。市政府高度重视,一是根据生源状况,制定实施了《农村义务教育学校布局调整专项规划》,加强中心小学和初中学校建设,推进寄宿制小学发展,在征得农村居民同意的情况下,撤并一些条件差、生源少的村小学及教学点。二是加大投入,积极实施校安工程,推进义务教育阶段学校标准化建设,努力改善农村学校办学条件,吸引适龄儿童就近较好入学。三是积极引导,促进师资力量合理配置。近几年,全市已有4500余名特岗计划教师充实到农村义务教育阶段学校,有效缓解了农村学校教师老化、缺编和学科结构不合理等突出矛盾。再如宋明珠代表建议取消贫困地区道路基础设施资金配套的问题。目前,国家公路建设采取的省市县共建,地方为主的投资政策模式,对贫困地区具有一定的不合理性。我们通过争取,国家对大别山集中连片贫困地区给予了特殊补助政策,即在十二五后三年,国家交通运输部对集中连片贫困地区给予每县农村公路建设另外增加4000万元补助资金,省交通运输厅同时给予农村公路建设补助资金提高10%的额度支持,市政府还将积极向上反映,争取更大支持。 
    另外,还有1件建议涉及事项暂时还不能解决,占建议总数的1.07%。有代表建议认为,国家和省现行有关文件规定的退休人员生活补贴为在职同职级人员规范性津贴的70%合理,要求解决退休人员收入偏低的问题。因为工资政策的制定权在国家和省,各地必须严格执行统一的工资政策。因此,对于这个建议事项市政府还不能解决,只能积极向反映情况。 
    各位代表: 
    2013年代表建议的办理工作,得到了市人大常委会领导的高度关注和极大支持,市人大常委会对三件重点建议实行主任会议成员领衔督办,有关工委按照分工对重点建议办理工作开展督查,特别是人大常委会人选工委对代表建议办理工作给予全程指导,有力地推动了有关工作的落实。同时,市政府领办领导不仅具体协调办理工作事项,而且亲自审定答复文稿,使得办理工作成效和水平较往年有了新的提升。同时,我们也深知,在实际工作中还存在一些不足,少数部门和单位还存在重答复、轻落实的现象,有些建议事项还没有落实到位等。市政府已经安排各地各部门认真开展建议办理工作回头看活动,采取有效措施,重点跟踪督办,确保代表建议涉及事项全部落实到位。 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于六安市第四届人大常委会组成人员,

市人民政府市长、副市长,市中级人民法院

院长,市人民检察院检察长选举办法

 

2014年1月25日六安市第四届人民代表大会

第一次会议第二次大会通过

 

    一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定,制定本选举办法。

二、本次会议选举六安市第四届人民代表大会常务委员会组成人员43名,其中:主任1名、副主任5名、秘书长1名、委员36名;选举六安市人民政府市长1名、副市长6名;选举六安市中级人民法院院长1名;选举六安市人民检察院检察长1名。选举工作由大会主席团主持。

三、六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人,由大会主席团或者市第四届人大代表20人以上书面联合提名。其中,市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员候选人,必须是本届市人民代表大会代表。

大会主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。代表20人以上联合提名候选人,须由提名人填写大会秘书处印制的《代表联合提名候选人登记表》,并由领衔代表向大会主席团如实介绍提名候选人情况。

代表联合提名候选人的截止时间,由大会主席团确定。填写的《代表联合提名候选人登记表》,须在提名截止时间以前送达大会秘书处组织组,方为有效。如果提名人填写《代表撤回提名候选人登记表》撤回提名,使得联合提名的代表不足20人,联合提名不再成立。

四、六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、秘书长,市人民政府市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长,如果提名的候选人只有1人,可以等额选举。市第四届人民代表大会常务委员会副主任、市人民政府副市长的候选人数分别比应选人数多1人,市第四届人民代表大会常务委员会委员的候选人数比应选人数多4人,进行差额选举。

五、大会主席团提名的候选人和代表20人以上联合提名的候选人人数符合本选举办法规定的差额数,由大会主席团提交全体代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人人数超过本选举办法规定的差额数,由大会主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行预选。如需预选,分代表团进行,大会统一计票。大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序,按照本选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单。预选中如遇票数相等不能足额确定正式候选人,应就票数相等的候选人再次投票,以得票多的确定为正式候选人。

六、本次会议选举六安市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长,须有全体代表三分之二以上出席,始得举行。

七、选票上的候选人名单,按姓名笔画为序排列。经过预选的,按预选时得票多少为序排列。

八、选举采用无记名投票方式。代表对选票上所列的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。

对选票上的候选人赞成的,不作任何涂写;反对的,将该候选人姓名右边表示“反对”的椭圆圈涂黑;弃权的,将该候选人姓名右边表示“弃权”的椭圆圈涂黑;如另选他人,在选票“另选他人”栏下方的空格内,写上另选人的姓名,每一另选人姓名只能占一空格。对于市第四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,若另选他人,另选他人人选必须是本届市人民代表大会代表,否则该被选举人得票无效。

填写选票时使用会议发的专用铅笔。填写选票有困难的,

可以请不是候选人的其他代表按照本人意愿代为书写。未出席会议代表不能委托其他代表代为投票。会场设有秘密写票处,代表也可以到秘密写票处填写选票。

选举收回的选票数,等于或少于发出的选票数,选举有效;多于发出的选票数,选举无效,应重新进行选举。每张选票所选的人数,等于或少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为废票。

九、候选人获得的赞成票数超过全体代表的半数,始得当选。获得全体代表过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时,按得票多少为序,至取足应选名额为止;如遇票数相等,不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以获得赞成票多的当选。

获得全体代表过半数赞成票的当选人数少于应选名额时,不足的名额是否在本次大会另行选举,由大会主席团决定。如在本次大会另行选举,根据第一次投票时得票多少的顺序确定候选人。另行选举市第四届人民代表大会常务委员会副主任、委员,市人民政府副市长时,由大会主席团按照法律规定的差额数,进行差额选举。

十、大会选举设监票人18人,由各代表团从本团不是候选人的代表中推选2人,主席团从中指定总监票人1人。总监票人、监票人经大会通过后,在主席团领导下,对选举全过程进行监督。计票人员由大会秘书处指定,在总监票人、监票人监督下工作。

十一、会场设票箱5个,不设流动票箱。代表须到指定的票箱投票,不得委托他人投票。投票时,先由总监票人、监票人投票,然后其他代表到指定票箱依次投票。投票结束,当场打开票箱清点票数后,总监票人向大会报告清点结果,由大会主持人依据结果宣布选举是否有效。

十二、本次会议选举采用计算机系统计票。如计票系统出现故障,采用人工计票。

计票完毕,由总监票人将计票结果向大会主席团报告并向大会公布。当选人名单由大会主持人宣布。

十三、本选举办法未尽事宜,由大会主席团依法决定。

十四、本选举办法,经六安市第四届人民代表大会第一次会议全体会议通过后施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

总监票人和监票人名单

 

2014年1月25日六安市第四届人民代表大会

第一次会议第二次大会通过

(共18人)

 

总监票人:张振富

监 票 人:(按姓名笔画为序排列)

丁友康  刘同坤  刘国安  孙 峰  李仁合  肖 亮  沈 荟  陈纪昌  

罗卫无  孟凡德  胡 敏  施万章  徐 丽  陶忠民  常远霞  彭宗俊

薛维功

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

总计票人、计票人名单

(共30人)

 

   人:陈树明

    人:(按姓名笔画为序排列)

丁先丰    卫平来    王 军    田 敏    白云雷    吕 平

刘俊青    许祚锋    孙翼虎    杜丹丹    吴道年    汪 涛  

汪昌友    张 明    张维山    张道军    陈 超    陈士刚

武 玲    林 松    林繁华    周海明    周晓娟    胡四军

赵锦文    倪秀峰    徐 明    涂福昌

熊茂林

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中 共 六 安 市 委

关于六安市第四届人大常委会组成人员,

市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,

市人民检察院检察长候选人的推荐书

 

2014年1月25日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第三次会议通过

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议主席团:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和中共中央《关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》的精神,经中共六安市委研究,推荐下列同志为六安市第四届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人。

一、市人大常委会

主任候选人:

孙云飞

    副主任候选人(5名):

闻宝强     杨传友    薛建宏    刘连生    李建民

秘书长候选人:

李建民 

委员候选人(36名,按姓名笔画为序排列):

丁玉玲(女)

王必胜

王志举

王第贵

王源成

卢文峰

卢光明

吕咏梅(女)

孙巧娣(女)

孙 峰

杨建初

杨敬东

苏 伟

李 实

李承鲁

李胜友

汪  平(女)

汪海洋

宋 飞

陈习中

周 群

屈新平

孟林树

胡成仓

姚思如

袁文荣

袁孝友

郭兴龙

郭建保

高长根

黄 勋

盛 虹(女)

隋鸿旭

韩同禄

谢贻中

魏 卫

 

 

 

 

二、市人民政府

市长候选人:

毕小彬

副市长候选人(6名):

付新安   束学龙   王安义  王  琦   余  泳(女)   高  斌

三、市中级人民法院

院长候选人:

时  代

四、市人民检察院

检察长候选人:

桂  青

请审议。

 

 

                                                     中 共 六 安 市 委

                                                         2014119

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于六安市第四届人大常委会

组成人员,市人民政府市长、副市长,

市中级人民法院院长、市人民检察院检察长

候选人建议名单的说明

 

——陈昌虎同志在2014年1月25日六安市

第四届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议上

 

主席团各位同志:

六安市第四届人民代表大会第一次会议的重要议程之一,是依法选举产生新一届市人大常委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中共安徽省委关于认真做好2013年省辖市人大、政府、政协领导班子换届工作的通知》(皖发〔201217号文件)以及地方党委向地方国家机关推荐领导干部的有关规定要求,省委、市委严格按照《干部任用条例》和《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》,提前开展了有关人选的推荐考察工作,并同市各民主党派、工商联、人民团体、无党派代表人士进行了民主协商,在此基础上产生了今天向大会主席团推荐的市四届人大常委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长候选人建议名单。其中属省委管理的职务已报请省委批复同意。现在,我受市委委托,就建议名单作如下说明。

    一、关于人事安排的指导思想、基本原则和政策要求

市四届人大一次会议是在我市全面深化改革的关键时期召开的一次十分重要的会议。做好人事安排工作对开好会议十分重要。根据省委文件精神,结合我市实际,市委确定这次换届人事安排的原则

1、坚持标准,选准“好干部”,树立正确用人导向。严格执行《干部任用条例》规定的条件和程序的基础上,坚持党管干部原则,坚持注重实绩、群众公认,认真落实省委“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”的用人要求,切实用好的作风把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”选拔上来。

2、严格执行省委关于领导班子职数、任职与提名年龄界限等规定和要求。根据省委皖发〔2012〕17号文件精神,具体规定和要求是:领导班子职数上,市人大常委会正副主任为5-6人,政府正副市长为6-7人。任职年龄界限上,市人大正职为63岁,市人大副职、常委中的党员干部和法院院长、检察院检察长为61岁。市委、政府领导班子成员任期内58岁以上的原则上转任到人大、政协工作。提名年龄界限上,市政府正副职57岁以上不再继续提名,法院院长、检察院检察长58岁以上不再继续提名,提拔任职的不超过55岁。市人大正职61岁以上不再继续提名,提拔任职的不超过58岁;党员副职59岁以上不再继续提名,提拔任职的不超过56岁。党员常委59岁以上不再继续提名,新进的58岁以上不再提名。结构上省辖市人大常委会组成人员中党外干部要占30%以上,女性要占15%以上;组成人员中55岁以下的应占20%以上,班子成员中应有55岁以下的同志。市人大班子中至少要有1名党外副职,政府班子中要有1名党外副职。换届时,市政府领导班子要形成50岁左右干部为主体的梯次配备,至少要有1名43岁以下的干部。

3、统筹考虑市人大常委的安排。对市人大常委的安排,主要考虑结构、工作需要,以及人选的年龄、资历和专长等。一是现任党内常委符合继续提名条件的,继续提名。二是对年龄在1957年12月以前出生、不满58周岁的市直党政群机关主要负责人(含担任正处级实职领导干部)转岗安排。三是按照文件规定和工作需要安排。根据相关规定,市人大机关正处级领导干部作为人大专职常委安排。党内兼职常委,包括市委有关部门、群团组织、军分区和大型企业负责人等。党外兼职常委由统战部按规定要求和惯例提出。

4、注意组成人员结构的合理性和代表性。根据领导班子结构和领导干部交流的有关规定,在考虑人选时,注意兼顾党内外、年龄、性别等结构要求。在市人大常委中既安排了适合从事各工作委员会工作的同志,又安排了市委有关工作部门、人民团体、部队等单位的负责人。同时,还注意选配一些年富力强、有一定专业知识的同志,使之在年龄上形成梯次结构,以保持工作的连续性。在政府班子成员的考虑上,特别注意选配熟悉宏观经济、工业、农业等工作的干部,熟悉金融、外经外贸、城市建设、社会管理的干部,以及基层领导经验丰富、善于做群众工作、处理复杂问题能力强的干部。

二、关于市四届人大常委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人建议名单情况

1、市四届人大常委会组成人员候选人建议名单

根据《地方组织法》规定,经省人大常委会批准,市四届人大常委会组成人员的名额为49人,一次会议安排42名。市委提出建议名单42人,其中,主任1人,副主任5人,秘书长1人(兼),委员36人。

建议:提名孙云飞同志为市四届人大常委会主任候选人;提名闻宝强、杨传友、薛建宏、刘连生、李建民5位同志为市四届人大常委会副主任候选人;提名李建民同志为市四届人大常委会秘书长候选人;提名王第贵等36位同志为市四届人大常委会委员候选人。

在42名人大常委会组成人员候选人建议人选中,中共党员28人,占66.7%;民主党派和无党派人士14人(其中副主任1人),占33.3%;女性5人。55岁以下23人,占54.8%。三届继续提名的15人,新提名的27人。在主任、副主任候选人建议名单中,中共党员5人,非中共党员1人;55岁以下4人。

按照《地方组织法》的规定,人大常委会组成人员不能担任国家行政机关的职务。上述人选中,担任行政机关职务的候选人当选后,将依法辞去所担任的国家行政机关职务。

2、市人民政府市长、副市长候选人建议名单

根据《地方组织法》和省委有关规定,市委建议市四届人大一次会议选举市长1人,副市长6人。

建议:提名毕小彬同志为市人民政府市长候选人;提名付新安、束学龙、王安义、王琦、余泳、高斌同志为市人民政府副市长候选人。市长候选人建议人选为继续提名,副市长候选人中束学龙、高斌两位同志为新提名。

市长、副市长候选人建议名单中,中共党员6人,非中共党员1人,女性1人;45岁以下的1人,平均年龄47.4岁;研究生以上学历(含硕士学位)7人。

3、市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人建议名单

根据《地方组织法》、《法官法》和《检察官法》的有关规定,建议:提名时代同志为市中级人民法院院长候选人,提名桂青同志为市人民检察院检察长候选人

三、关于候选人建议名单的产生过程

对这次换届人事安排工作,市委高度重视,市委主要领导亲自抓。2013年下半年,市委就将换届筹备工作摆上了重要议事日程,作了具体安排和部署,并成立了换届工作领导小组,市委组织部、统战部和市人大常委会有关工委等,分别承担了人事安排的具体工作。

这次人事安排严格执行了《干部任用条例》的规定,坚持充分发扬民主,广泛走群众路线。去年11月,省委派出了以省委组织部副部长金春忠同志为组长的干部考察组来我市进行换届考察。按照《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》的规定,召开了有246人参加的全市领导干部会议。会上,在对上届班子及成员进行民主测评、民主评议的基础上,全额定向民主推荐新一届市人大、政府、政协领导班子成员和市法院院长、检察院检察长人选。会后,按照规定的范围,共118人参加了个别谈话推荐。为扩大干部考察工作的民主,省委考察组委托市委组织部、市委统战部通过协商的方式,在市级民主党派、工商联领导班子成员和无党派代表人士范围内进一步听取非中共党员干部换届人选的意见。根据民主推荐结果,参考民主协商情况,省委考察组向市委反馈并沟通后,市委常委会研究上报了考察对象建议名单,报经省委同意,确定了各班子换届人选重点考察对象。

为进一步听取意见,做好重点考察工作,省委考察组将重点考察对象在参加全市领导干部会议人员范围内进行了书面公示,并公布了举报监督电话。省委考察组分别与市级领导班子成员、法检“两长”、部分市直综合部门负责人进行了面上谈话了解,并分别就有关人选在部分市以上“党代表、人大代表、政协委员”中进行了民意调查。同时考察组还到考察对象人选所在的县区和单位进行了深入考察。

考察和公示期间,对群众反映考察对象的有关问题和人民来信反映有关人选的问题,省纪委、省委组织部和市委分别抽调人员组成调查组专门进行了调查核实。此后,省委考察组向市委反馈了考察情况,并征求市委意见后提出了正式建议人选名单,考察组将这个名单和考察情况向省委作了汇报。根据省委组织部反馈的意见,市委常委会研究并正式上报了换届人事安排建议方案,省委常委会于1月15日召开会议研究同意了市委的建议方案。按照规定,对有关拟提拔人选和平级转任人选分别在省级媒体、六安市主要新闻媒体以及所在单位进行了公示。

此前,市委还研究了市人大常委候选人建议名单。对于市人大常委会秘书长、委员候选人的确定,市委经过多次酝酿,并认真听取了市人大党组的意见。同时,注意人大、政协两个常委会组成人选与市委委员、市纪委委员的通盘考虑。市人大常委会秘书长、委员初步名单形成后,市委于2013年12月26日召开会议,进行了认真研究,提出了人选建议方案。

1月17日,市委又召开了由市各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派人士代表参加的民主协商会,就市委准备推荐的候选人建议名单进行了民主协商,大家一致赞同并形成了今天提交大会主席团的候选人建议名单。

综上所述,建议名单的产生,是严格按照《干部任用条例》和有关法律规定的程序,在广泛发扬民主、充分走群众路线,统筹考虑、反复酝酿协商、尽量吸收各方面意见的基础上形成的。市委认为,这个候选人建议名单符合省委精神和我市实际情况。

这里说明一下,在我市干部队伍中,德才素质好、符合提拔条件的干部还有不少。但是,换届中根据班子职数的限制、结构的要求能够进班子的毕竟是少数。相信同志们能够正确理解和对待。一些同志因为年龄等原因将退出领导班子,特别是,李乔同志本来符合继续提名条件,但她主动向市委提出,因个人年龄偏大且身体状况不够好,从让年轻优秀同志发挥作用出发考虑,请求不要将其列入市人大常委会领导人员提名范围。这些同志多年来为六安的经济社会发展做出了积极贡献,在此,我们向这些同志表示衷心的感谢。

以上说明,连同候选人建议名单,请一并酝酿、讨论,建议形成主席团提名的候选人名单草案,提请全体代表酝酿。

六安市第四届人民代表大会第一次会议

关于代表二十人以上联名提出市人大常委会

组成人员,市人民政府市长、副市长

市中级人民法院院长,市人民检察院检察长

候选人截止时间的决定

 

2014年1月25日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第三次会议通过

 

    根据《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》和六安市第四届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过的大会《选举办法》的规定,本次会议代表二十人以上联名提出六安市第四届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长候选人的截止时间为2014年1月25日晚上22:00。


六安市第四届人民代表大会第一次会议选举

市人大常委会主任、副主任、秘书长、

委员候选人名单

 

2014年1月26日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第五次会议通过

 

一、主任候选人

孙云飞

二、副主任候选人(6名,应选5名,按姓名笔画为序排列)

刘连生    杨传友   李建民   闻宝强   黄汇东   薛建宏

三、秘书长候选人

李建民

四、委员候选人(40名,应选36名,按姓名笔画为序排列)

丁玉玲(女)

王必胜

王志举

王第贵

王源成

卢文峰

卢光明

吕咏梅(女)

孙巧娣(女)

孙 峰

杨建初

杨敬东

苏 伟

李 实

李  磊

李承鲁

李胜友

汪  平(女)

汪海洋

宋 飞

陈习中

周 群

屈新平

孟林树

胡成仓

姚思如

袁文荣

袁孝友

郭兴龙

郭建保

高长根

黄 勋

盛 虹(女)

隋鸿旭

韩同禄

程克河

谢贻中

潘永山

戴  勇

魏 卫

 

 

 

 

 

六安市第四届人民代表大会第一次会议

选举市人民政府市长、副市长

候选人名单

 

2014年1月26日六安市第四届人民代表大会

第一次会议主席团第五次会议通过

 

一、市长候选人

毕小彬

二、副市长候选人(7名,应选6名,按姓名笔画为序排列)

王安义     王  琦    付新安    关传兵    束学龙    余  泳(女) 

高  斌